導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村女性勞動(dòng)力有組織轉(zhuǎn)移思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是伴隨農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展而必然出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題更為突出,而女性勞動(dòng)力輸出更加艱難。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，進(jìn)一步合理有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村女性剩余勞動(dòng)力，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)村婦女收入，是近期婦聯(lián)工作的重點(diǎn)。

一、農(nóng)村女性勞動(dòng)力有組織轉(zhuǎn)移的必然性

（一）勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村女性的必然選擇。引導(dǎo)農(nóng)村女性勞動(dòng)力合理流動(dòng)是增加農(nóng)村婦女收入的重要途徑。首先，農(nóng)業(yè)人口的比例過(guò)大與可利用耕地的逐步減少形成了明顯的矛盾。一方面由于小城鎮(zhèn)建設(shè)的加快，鎮(zhèn)區(qū)的范圍不斷擴(kuò)大，可利用的耕地在逐步減少；另一方面，隨著招商引資工作的步步深入也要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃出一部分土地來(lái)建立工業(yè)園區(qū)，吸引客商。據(jù)了解，我市農(nóng)民人均耕地僅有一畝多一點(diǎn)，大量的富余勞動(dòng)力必須走出家門(mén)，尋求發(fā)展。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)出比例失調(diào)，效率相對(duì)較低。*市很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民靠農(nóng)耕的收入維持一家人的日常生活難以致富。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)85％以上的人口常年或階段性地在外打工、再加上機(jī)械化作業(yè)程度的加深，提高了耕、收、種的效率，這樣也促使更多的人走出家門(mén)。再次，隨著沿海城市開(kāi)發(fā)、開(kāi)放的擴(kuò)大和加深，為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的富余勞力創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。與此同時(shí)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)吸納勞動(dòng)力能力有限，城市居民在現(xiàn)有規(guī)模下短時(shí)間內(nèi)尚不可能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，留給農(nóng)民的機(jī)會(huì)就更少。農(nóng)村女性勞動(dòng)力作為人力資源的重要組成部分，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下同樣受到市場(chǎng)調(diào)節(jié)，參與資源配置，受供求關(guān)系驅(qū)動(dòng)，女性勞動(dòng)力向城區(qū)工業(yè)園區(qū)及沿海城市轉(zhuǎn)移也就理所當(dāng)然。

（二）自發(fā)盲目流動(dòng)存在的問(wèn)題。據(jù)渝水區(qū)統(tǒng)計(jì)，有85％以上女性勞務(wù)人員是靠鄰里、親戚、朋友等自發(fā)型帶出去的，主要原因是，一方面可以克服人生地不熟的恐懼感，這是女性勞務(wù)人員走出家門(mén)的最主要障礙。身邊有個(gè)朋友可以給心理上、生活上帶來(lái)依靠。另一方面可以減少勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)等這些中間環(huán)節(jié)的費(fèi)用。但我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，自發(fā)的對(duì)外流動(dòng)卻存在著種種問(wèn)題，一是法律意識(shí)淡薄。她們中的大部分都沒(méi)有與用人單位簽訂正式的勞動(dòng)合同，勞動(dòng)得不到法律的有效保護(hù)。她們大都在一些勞動(dòng)密集型企業(yè)，常年超負(fù)荷的勞動(dòng)，很少有時(shí)間休息，一些重污染的化工類企業(yè)沒(méi)有很好的勞動(dòng)保護(hù)措施，勞務(wù)人員的身體受到很大的威脅。二是不穩(wěn)定性較大。通過(guò)朋友、熟人介紹的企業(yè)大都是一些中小規(guī)模的個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)，受季節(jié)、市場(chǎng)行情的影響較大，連續(xù)生產(chǎn)不能得不到保證，勞動(dòng)報(bào)酬有的不能夠得到及時(shí)兌現(xiàn)。在這種情況下她們會(huì)盲目地尋找下一個(gè)企業(yè)，常常使自己處于被動(dòng)狀態(tài)。

（三）有組織勞務(wù)輸出的優(yōu)勢(shì)。*市、縣區(qū)兩級(jí)婦聯(lián)是從2002年開(kāi)始正式介入勞務(wù)輸出工作的，從基層?jì)D聯(lián)一年多的實(shí)踐來(lái)看，勞動(dòng)力有組織輸出相對(duì)于自發(fā)流動(dòng)有著明顯的優(yōu)勢(shì)，一是通過(guò)婦聯(lián)、勞動(dòng)和社會(huì)保障局等部門(mén)聯(lián)系的企業(yè)大部分是一些具有一定規(guī)模的獨(dú)資或中外合資企業(yè)，企業(yè)自身的法律意識(shí)較強(qiáng)，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)對(duì)企業(yè)管理也比較嚴(yán)格。進(jìn)入這些企業(yè)務(wù)工都需簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同，同時(shí)它們?cè)趧趧?dòng)保護(hù)、保障等方面也做的比較好，并有相當(dāng)一部分企業(yè)有能力為職工買(mǎi)各種保險(xiǎn)。所以這些企業(yè)對(duì)年齡、文化程度的要求也相對(duì)比較高。而自發(fā)的流動(dòng)則沒(méi)有這么多的限制，有的沒(méi)畢業(yè)的初中生也能混進(jìn)去，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，自發(fā)盲目流動(dòng)會(huì)影響本地區(qū)人口素質(zhì)的提高。二是有組織的輸出可信度高。對(duì)于18－25歲的女青年，家長(zhǎng)們最擔(dān)心的是她們的人身安全，她們大都沒(méi)單獨(dú)出過(guò)家門(mén)，又在農(nóng)村長(zhǎng)大，接觸外面世界的機(jī)會(huì)很少，再加上一些城市的治安混亂，不得不令父母?jìng)儞?dān)憂。而婦聯(lián)組織基本上都是與用人單位直接聯(lián)系，在成批量的輸出之前都對(duì)企業(yè)進(jìn)行了認(rèn)真的考察，在用人過(guò)程中還保持聯(lián)系并能及時(shí)了解他們?cè)谏a(chǎn)、生活中的一些困難，幫助外出務(wù)工女性人員協(xié)調(diào)解決困難，這也是有組織輸出最突出的優(yōu)勢(shì)。三是有組織輸出可以提供更多的選擇余地。由于婦聯(lián)組織掌握較多的用工信息，她們可以根據(jù)外出務(wù)工女性己經(jīng)掌握的一些技術(shù)和技能幫助其挑選合適的單位，也可以根據(jù)個(gè)人喜好幫助她們參加各種實(shí)用技能培訓(xùn)班，提高勞務(wù)人員的專業(yè)技能，增強(qiáng)參與競(jìng)爭(zhēng)的能力。

二、有組織轉(zhuǎn)移農(nóng)村女性勞動(dòng)力的制約因素

我市有組織轉(zhuǎn)移農(nóng)村女性勞動(dòng)力還遇到了不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）自身素質(zhì)的約束。一是思想觀念約束。一些年齡稍大的農(nóng)村婦女受陳舊落后的思想的影響，見(jiàn)識(shí)不多、不廣，思想不解放，囿于農(nóng)村的小天地，缺乏自信心，害怕競(jìng)爭(zhēng)，不敢走出去，觀念特別難轉(zhuǎn)變，婦聯(lián)干部上門(mén)動(dòng)員她們參加培訓(xùn)外出務(wù)工，會(huì)被以種種理由拒絕；或者有一部分人把婦聯(lián)干部動(dòng)員她們走出家門(mén)打工創(chuàng)業(yè)當(dāng)作是在為婦聯(lián)辦事，缺乏內(nèi)在動(dòng)因，因而不去主動(dòng)想辦法，克服和戰(zhàn)勝外出的困難，而是處處依賴婦聯(lián)干部，在外稍有不如意，便會(huì)打退堂鼓。據(jù)我們抽樣統(tǒng)計(jì)，由各級(jí)婦聯(lián)組織動(dòng)員外出務(wù)工的人員返回率接近30%。二是文化素質(zhì)約束。農(nóng)村婦女勞動(dòng)力文化素質(zhì)的高低決定了其能否掌握新的科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)技能以及掌握的多少、深淺、快慢和熟練程度，不同素質(zhì)的農(nóng)村婦女剩余勞動(dòng)力決定了其轉(zhuǎn)移方式和轉(zhuǎn)移方向的不同，進(jìn)而導(dǎo)致轉(zhuǎn)移績(jī)效的千差萬(wàn)別，文化素質(zhì)高的婦女勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移中可以擔(dān)當(dāng)技術(shù)的重任，產(chǎn)生績(jī)效相對(duì)較高，而文化素質(zhì)低的婦女勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移中大多只能從事一些手工、體力工作和簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)操作，就業(yè)面被限制在極小的范圍之內(nèi)，其轉(zhuǎn)移難度較大、收入偏低。今后，隨著城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求將不斷增加，農(nóng)村婦女勞動(dòng)力文化素質(zhì)的偏低必然會(huì)使其有效利用的難度也越來(lái)越大，而提高農(nóng)村婦女勞動(dòng)力素質(zhì)不是一個(gè)一蹴而就的工程，其長(zhǎng)期性和艱巨性是我市農(nóng)村婦女剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移績(jī)效迅速提高的最直接障礙。

（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育緩慢，外出轉(zhuǎn)移組織化程度低。當(dāng)前，勞動(dòng)力市場(chǎng)上供需脫節(jié)、供應(yīng)不合理的問(wèn)題仍然十分突出，“有活沒(méi)人干”和“有人沒(méi)活干”的現(xiàn)象同時(shí)并存；有出去欲望的并非都能符合用工條件,勞動(dòng)力市場(chǎng)還不是統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)，仍然由城鄉(xiāng)分割的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)所構(gòu)成,制約了農(nóng)村婦女勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。信息服務(wù)滯后，管理收費(fèi)較重，也挫傷了農(nóng)民婦女外出轉(zhuǎn)移的積極性。據(jù)了解，社會(huì)上的一些勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)中介費(fèi)一般在300-500元左右，這對(duì)于普通的農(nóng)村婦女來(lái)說(shuō)，是一筆不小的費(fèi)用。因此，她們轉(zhuǎn)移往往會(huì)選擇自發(fā)流動(dòng)。目前我市農(nóng)村婦女剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移真正通過(guò)政府及中介機(jī)構(gòu)有組織轉(zhuǎn)移的比重極小，不足轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的30%。這主要是由于目前部分地方政府部門(mén)的工作權(quán)限還僅僅局限在對(duì)國(guó)家政策的上傳下達(dá)，在如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村婦女剩余勞動(dòng)力、為她們提供有價(jià)值的就業(yè)信息方面做的較少；部分職業(yè)技術(shù)學(xué)校、勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后缺乏有效的跟蹤服務(wù)；部分地方勞務(wù)市場(chǎng)管理部門(mén)對(duì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管不嚴(yán)，種種因素使農(nóng)村婦女不愿依靠政府及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)尋求就業(yè)，而是投親靠友式的自發(fā)流動(dòng)，加之外出務(wù)工農(nóng)村婦女的法制意識(shí)淡薄、自我保護(hù)能力弱，自身利益受到侵害時(shí)有發(fā)生。自身利益能否得到保障成了農(nóng)村婦女外出后最為擔(dān)心的問(wèn)題，甚至有的農(nóng)村婦女寧愿呆在家中種田也不愿出去冒風(fēng)險(xiǎn)。勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展滯后、政府及中介組織功能乏力與轉(zhuǎn)移規(guī)模龐大的不協(xié)調(diào)使全市農(nóng)村婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難以有大的突破，已成為加速農(nóng)村婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一大制約因素。

（三）農(nóng)村婦女技能培訓(xùn)資金短缺。有組織轉(zhuǎn)移農(nóng)村婦女首先必須要開(kāi)展技能培訓(xùn)，然后成建制輸出。但在實(shí)際操作中開(kāi)展技能培訓(xùn)難度很大，尤其是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的短缺。，

（四）務(wù)工人員的整體素質(zhì)良好，但個(gè)別現(xiàn)象不容忽視?？傮w來(lái)說(shuō)，通過(guò)婦聯(lián)輸出的人員整體素質(zhì)較好，有相當(dāng)一部分是高中畢業(yè)，還有的經(jīng)過(guò)中?；蛑械嚷殬I(yè)技術(shù)教育。但也有一部分人組織意識(shí)、集體觀念不強(qiáng)，有的承受不了高強(qiáng)度的工作，有的沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何程序擅自離開(kāi)，有的帶頭組織罷工擾亂正常工作秩序。盡管這是個(gè)別現(xiàn)象，但不僅給用工單位造成了損失，而且也損害了務(wù)工輸出地的整體形象，同時(shí)這部分人回來(lái)之后在周圍人群中造成了一定的負(fù)面影響。

三、農(nóng)村女性勞動(dòng)力有組織轉(zhuǎn)移的途徑及對(duì)策

從當(dāng)前看，組織婦女進(jìn)入市場(chǎng)就業(yè)我們認(rèn)為必須做好以下工作：

第一、抓好思想教育和職業(yè)培訓(xùn)工作。要大力宣傳婦女外出務(wù)工致富成才的典型，引導(dǎo)她們主動(dòng)克服“男主外、女主內(nèi)”和“等靠要”等思想，樹(shù)立“不斷進(jìn)取，男女平等和勇敢創(chuàng)業(yè)”的思想。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)婦女的職業(yè)技能培訓(xùn)要求內(nèi)容新、層次高。全市各級(jí)婦聯(lián)系統(tǒng)要建立多渠道、多形式的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)應(yīng)用好培訓(xùn)基地。在對(duì)農(nóng)民實(shí)施教育培訓(xùn)的過(guò)程中，要特別注意針對(duì)農(nóng)村婦女的特點(diǎn)制定實(shí)施計(jì)劃，多做與從業(yè)相聯(lián)系的有針對(duì)性的短期培訓(xùn)，同時(shí)根據(jù)年齡段的不同實(shí)行不同的培訓(xùn)，比如對(duì)于20－30歲可開(kāi)展電子、縫紉等培訓(xùn)，對(duì)于30－40歲可集中開(kāi)展家政服務(wù)培訓(xùn)。要充分發(fā)揮婦女培訓(xùn)中心的作用，同時(shí)爭(zhēng)取農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校和成人文化技術(shù)培訓(xùn)基地支持，還要與各類社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展培訓(xùn)。要大力開(kāi)展職業(yè)技能“訂單”培訓(xùn)，根據(jù)用工協(xié)議和意向崗位，定向培訓(xùn)，保證上崗率，調(diào)動(dòng)用人單位和農(nóng)村婦女兩方面的積極性。

第二、鞏固和壯大農(nóng)村婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織主體。自發(fā)的農(nóng)村婦女外出務(wù)工、自主創(chuàng)業(yè)，面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和新環(huán)境適應(yīng)等多種壓力，迫切需要一定的就業(yè)組織主體，提高組織化程度。我們認(rèn)為，要大力培育和規(guī)范社會(huì)專業(yè)性的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。要把發(fā)展社會(huì)專業(yè)性的職業(yè)中介組織作為勞務(wù)市場(chǎng)體系建設(shè)的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓，鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體、群眾團(tuán)體和社區(qū)組織興辦，鼓勵(lì)勞務(wù)輸出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦，鼓勵(lì)農(nóng)村女能人成為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)紀(jì)人，把職業(yè)中介作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)辦，同時(shí)依法規(guī)范各類勞務(wù)中介組織和企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，合法經(jīng)營(yíng)，切實(shí)保障農(nóng)村婦女權(quán)益。要加強(qiáng)市場(chǎng)培育和規(guī)范、管理及監(jiān)督，不斷完善建立一個(gè)合理、有序流動(dòng)的市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制。

第三、搞好信息服務(wù)和管理。組織婦女外出務(wù)工必須有豐富的信息為前提，如，用工信息、婦女勞動(dòng)力資源信息、培訓(xùn)信息、輸入輸出地信息等，才能發(fā)揮出溝通、聯(lián)絡(luò)、推動(dòng)的作用。要鼓勵(lì)、發(fā)展多種信息渠道，盡快形成開(kāi)放有序的農(nóng)村婦女勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移社會(huì)化信息服務(wù)體系。一是通過(guò)進(jìn)一步發(fā)展能人“以外帶外”、各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、信息媒體等多種社會(huì)化信息體系，定期、及時(shí)、準(zhǔn)確、公開(kāi)地勞動(dòng)力供求信息，中央、省、市及各級(jí)出臺(tái)的有關(guān)政策規(guī)定，使信息公開(kāi)化準(zhǔn)確化和穩(wěn)定性增加，降低婦女外出的風(fēng)險(xiǎn)成本和流動(dòng)成本。二是要大力加強(qiáng)社會(huì)公共信息渠道的建設(shè)。要在社會(huì)普遍建立專兼職信息員隊(duì)伍，通過(guò)主動(dòng)上門(mén)服務(wù)開(kāi)通用工熱線，設(shè)立信息網(wǎng)站等多種形式收集信息，并建立勞動(dòng)力公開(kāi)系統(tǒng)及新聞媒體等多種渠道向社會(huì)公開(kāi)。三是要依托省、市、縣和鄉(xiāng)四級(jí)“巾幗”服務(wù)機(jī)構(gòu)建立自下而上的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并與勞動(dòng)部門(mén)的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，主動(dòng)為婦女提供轉(zhuǎn)移前、轉(zhuǎn)移中和轉(zhuǎn)移后的快捷、準(zhǔn)確的信息服務(wù)。同時(shí)也可以考慮與勞動(dòng)力輸入地婦聯(lián)、勞動(dòng)部門(mén)聯(lián)系，利用他們提供的用工信息，及時(shí)組織本地勞務(wù)人員外出務(wù)工。

第四、解決農(nóng)村婦女勞動(dòng)力教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。農(nóng)村剩余婦女勞動(dòng)力流動(dòng)性大，開(kāi)發(fā)培訓(xùn)任務(wù)重，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)基地的建立、試驗(yàn)基地培訓(xùn)場(chǎng)所的建立，包括培訓(xùn)師資的工資、培訓(xùn)資料費(fèi)等，必須有必要的經(jīng)費(fèi)支持和保障，屬于培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不可能通過(guò)向農(nóng)民收費(fèi)來(lái)解決，需要政府專項(xiàng)資金的投入，建議政府劃出一部分專門(mén)用于農(nóng)村婦女勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。

第五、實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度，推行職業(yè)資格證書(shū)制。抓緊農(nóng)村婦女勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)及對(duì)新生婦女勞動(dòng)力實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制度十分重要，城鎮(zhèn)、農(nóng)村初、高中畢業(yè)后不能升入高級(jí)學(xué)校學(xué)習(xí)，并準(zhǔn)備向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或務(wù)工的新生婦女勞動(dòng)力，按國(guó)家規(guī)定均應(yīng)參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。初中畢業(yè)生須參加2年以上職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，高中畢業(yè)生須參加一年以上的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，若申請(qǐng)參加高級(jí)技能培訓(xùn)期限一般為三年以上，非技術(shù)工種培訓(xùn)可在半年左右。培訓(xùn)形式以全日制為主，短期培訓(xùn)為輔。