導(dǎo)語：集體土地產(chǎn)權(quán)調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、改變征地制度中的激勵機制，減少地方政府的尋租機會可以說，征地過程的各利益群體中，農(nóng)民是最為弱勢的，因此需要相應(yīng)的政策與法律的修訂來保護他們的權(quán)利。同時，保護農(nóng)民的權(quán)利重要的是防止他人（包括政府）對農(nóng)民土地資產(chǎn)權(quán)利的侵犯。在不根本改變農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的前提下，通過保護農(nóng)民權(quán)益辦法緩解當(dāng)前的矛盾沖突?？蛇M(jìn)行的工作主要有：

1、穩(wěn)定農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)。2002的《土地承包法》是向這個方向邁進(jìn)的一大步，但《土地承包法》生效以來，公眾對農(nóng)民所新?lián)碛械臋?quán)利了解有限，這些權(quán)利也沒有得到有效保護。因而切實實行《土地地承包法》具有重要意義，這不僅會通過提高農(nóng)民的積極性來促進(jìn)投資，提高生產(chǎn)力，提高農(nóng)民收入，而且也是發(fā)展土地市場（出租市場與轉(zhuǎn)讓市場）的一個起點。這樣就可以同時提高土地的價值，而且有助于發(fā)現(xiàn)市場價格，目前在我國，土地市價很難確定。

2、明確宣布土地被承包后村集體不可以再調(diào)整土地。在《土地承包法》中，土地承包權(quán)在30年的承包期內(nèi)是不允許被重新調(diào)整的。作為例外情況，如在自然災(zāi)害等特殊情況下允許再調(diào)整土地承包權(quán)。我們認(rèn)為，需要明確規(guī)定，土地征用是不屬于這類允許再調(diào)整土地承包權(quán)的特殊情況。

3、具體界定國家可以征用土地的公共用途。

4、提高被征地農(nóng)民的補償標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在的《土地管理法》設(shè)定的補償標(biāo)準(zhǔn)過低，沒有體現(xiàn)30年土地承包權(quán)的合理價值。改變這種狀態(tài)的一種方法是確定補償標(biāo)準(zhǔn)最低限，而不是制定最高限。我們也希望更進(jìn)一步地提高公共用途的征地補償費，向市場價格的靠近。在我國部分有可能確定土地市場價格地區(qū)，建議盡快地建立相應(yīng)機制。

5、要將更大比例的征地補償費給農(nóng)民?；谵r(nóng)戶30年的承包權(quán)意味著絕大部分的價值屬于農(nóng)民，這接近完全私有產(chǎn)權(quán)。農(nóng)民應(yīng)該被授權(quán)享有絕大部分的補償費，作為一個中間步驟，至少75%的補償費應(yīng)該歸農(nóng)民所有。

6、要賦予農(nóng)民直接參與征地過程的權(quán)利。這對于獲得農(nóng)民對征地過程的了解與支持是非常重要的。許多案例表明，很多農(nóng)民對補償費了解非常有限。讓農(nóng)民更早、更直接地參與到征地談判過程中，緩解目前社會不安定問題。

二、將政府的征地權(quán)限制在公共用途上政府要完全退出非公共用途的土地農(nóng)轉(zhuǎn)非過程，不能參與私人建設(shè)的談判過程。贊成周其仁教授提出的即便是有關(guān)公共用途時，只要談判能夠達(dá)成協(xié)議的，國家強制征地權(quán)也不要動用。建議政府要完全退出私人用途的土地轉(zhuǎn)移。首先要消除農(nóng)村土地與城市土地的區(qū)別以及農(nóng)地與建設(shè)用地的區(qū)別，以簡化土地管理制度。其次要在所有私人用途的土地交易中，允許集體、農(nóng)戶、開發(fā)者直接談判確定一個市場價格，決定何時何地將農(nóng)地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地。

正如我們前面提出的，在實施這一步之前，必須先保護農(nóng)戶參與這個談判過程的權(quán)利，以及獲得絕大部分補償?shù)臋?quán)利。在公共用途的征地補償中，如果第一階段沒有做到以最終用途的市場價格為標(biāo)準(zhǔn)，在這一階段，則應(yīng)該向這個方向轉(zhuǎn)變。

三、重新制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度給農(nóng)民一束完整的權(quán)利非常重要。具體的步驟包括，延長土地使用權(quán)，明確使用權(quán)可以繼續(xù)保留。其次是取消所有施加在農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓上的限制。再次要引入農(nóng)地的抵押權(quán)。這不僅對于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展有重大作用，而且對土地市場的運行有重要意義。又次要規(guī)定土地的使用權(quán)或所有權(quán)完全可以繼承。最后要建立一個統(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán)登記制度，使土地開發(fā)商或想得到土地的農(nóng)民可以從中了解到土地的法律權(quán)利的歸屬。

以上三點建議可以認(rèn)為是循序漸進(jìn)的三個階段。其中部分措施可以提前：

首先，可以先讓30年的承包權(quán)可以自由流轉(zhuǎn)，這將會對農(nóng)民的福利有很大改善。此外，如果存在自由流轉(zhuǎn)，就可以產(chǎn)生土地的市場價格，公共用途中的征地補償就可以參照這個市場價格來定。

其次，可以試行改進(jìn)土地的登記制度。租用土地時就可以通過登記記錄下來。

第三，土地繼承權(quán)極為重要的，如果權(quán)利在原權(quán)利人死亡的時候就消失，顯然其他人就不大愿意去買這樣的權(quán)利?？梢栽诂F(xiàn)在就規(guī)定30年承包權(quán)是可以繼承的，可以根據(jù)使用權(quán)人（農(nóng)戶）的意愿來繼承。授權(quán)農(nóng)民可以抵押現(xiàn)有的30年的使用權(quán)將會給農(nóng)戶帶來重大的利益。一個好處是，如果他們需要去投資購設(shè)備，他們就可以通過抵押他30年的土地使用權(quán)來獲得資金。

另一個好處在于，這將進(jìn)一步限制政府調(diào)整農(nóng)地的權(quán)力與征地權(quán)力的濫用，因為這樣不僅農(nóng)戶會反對，出借資金方也將反對這種權(quán)力的濫用。