導(dǎo)語：調(diào)研小作坊食品安全一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**市地處淮河流域，位于皖北，因古代盛產(chǎn)河蚌而得名，有“珍珠城”的美譽。**市轄?wèi)堰h、固鎮(zhèn)、五河三縣，龍子湖、蚌山、禹會、淮上四區(qū)和高新區(qū)、**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩個管委會，總面積5917平方公里，總?cè)丝?49.33萬人，其中市區(qū)面積601.5平方公里，市區(qū)人口90.47萬人。

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bsp;**市是**省重要工業(yè)城市，2006年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值359.01億元，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)1258家，其中大中型企業(yè)66家。豐原生物化學(xué)（集團）有限公司、華潤集團（原圣泉啤酒）有限公司等食品企業(yè)是我市支柱企業(yè)之一，已成為全省乃至全國同行業(yè)的重點骨干企業(yè)。

截止2006年底，全市（含三縣）共有食品生產(chǎn)企業(yè)（戶）577家，10人以下企業(yè)436家，占總數(shù)的75.6%,10～100人企業(yè)129家，占總數(shù)的22.3%，100人以上企業(yè)12家，占總數(shù)的2.1%；食品經(jīng)營（批發(fā)、零售）企業(yè)數(shù)8165戶；飲食服務(wù)業(yè)1504家，集體食堂201家，食品攤販451戶。食品行業(yè)從業(yè)人員（以衛(wèi)生部門已發(fā)放健康證明為準(zhǔn)，無證人員不包括在內(nèi)）28923人。全市有23家食品企業(yè)通過ISO9000認(rèn)證；有16個產(chǎn)品和22個產(chǎn)地通過無公害認(rèn)定，8家企業(yè)8個產(chǎn)品獲得綠色食品認(rèn)證,1家農(nóng)場通過“有機食品”認(rèn)證。懷遠縣小麥、固鎮(zhèn)縣花生成為綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地創(chuàng)建縣，我市“**省名牌農(nóng)產(chǎn)品”總數(shù)達到12個。

一、食品企業(yè)基本狀況

（一）行業(yè)分布情況。我市（含三縣）共有各類證照基本齊全的食品生產(chǎn)加工企業(yè)577家，主要集中在與百姓生活密切相關(guān)的米面糧油制品、飲料和純凈水、炒貨、白酒、果酒、豆制品、調(diào)味品等相關(guān)食品，其中，米、面生產(chǎn)企業(yè)為287家，占企業(yè)總數(shù)的49.7%，飲料（純凈水）77家，豆制品35家，炒貨32家，調(diào)味品32家，酒類29家，其它食品企業(yè)85家。

（二）企業(yè)特點。從掌握的情況看，我市大中型食品企業(yè)生產(chǎn)條件較好，質(zhì)量管理水平較高，但小型食品企業(yè)經(jīng)營方式分散、設(shè)備簡陋、工藝水平低，食品企業(yè)質(zhì)量管理水平差距較大，質(zhì)量保證能力參差不齊，約有45%的企業(yè)不具備基本生產(chǎn)條件，20%的企業(yè)對進廠的原材料不能進行有效的把關(guān)，70%的企業(yè)不具備食品檢驗?zāi)芰Γ?0%的企業(yè)食品出廠不檢驗，難以保證食品質(zhì)量安全。

全市食品生產(chǎn)企業(yè)總體表現(xiàn)出“多、小、散、差”等特點。一是數(shù)量多，證照基本齊全的食品生產(chǎn)加工企業(yè)577家，無證照的家庭作坊和前店后坊約有1000家左右；二是規(guī)模小，有證照的食品企業(yè)75%以上是10人以下小企業(yè)、小作坊，而且這些企業(yè)中有很多是季節(jié)性生產(chǎn)的加工作坊；三是分布散，食品生產(chǎn)企業(yè)比較分散，遍布城鄉(xiāng)各地，大部分企業(yè)分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部和偏遠農(nóng)村；四是條件差，有相當(dāng)一部分企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備簡陋、生產(chǎn)環(huán)境和衛(wèi)生條件較差、工藝水平低，缺乏檢測手段和技術(shù)人員，對原材料和生產(chǎn)過程缺乏有效控制，產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證。

二、小作坊整治情況

食品小作坊的特點就是“多、小、散、差”，如何用有序的監(jiān)管改變無序的現(xiàn)狀，這就要求我們要充分利用現(xiàn)有條件，積極探索對分散狀態(tài)下的食品小作坊實施有效監(jiān)管的問題。我們認(rèn)為，對分散狀態(tài)下的食品小作坊實施有效監(jiān)管，是當(dāng)前做好食品小作坊整治工作的根本途徑和迫切要求。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想，我市食品安全監(jiān)管工作緊緊抓住監(jiān)管工作的重點和難點問題，按照“監(jiān)管促規(guī)范、服務(wù)助發(fā)展”的工作思路，從整治豆制品企業(yè)入手，積極探索在分散狀態(tài)下對食品小作坊實施有效監(jiān)管的途徑，通過采取“查清底數(shù)、抓住重點、多管齊下、突破難點”等措施，對豆制品以及食品小作坊監(jiān)管工作進行了初步探討。

（一）發(fā)揮綜合監(jiān)管優(yōu)勢，多部門聯(lián)合整治豆制品市場初見成效。豆制品市場的食品安全工作是我市食品安全監(jiān)管工作的一個熱點和難點問題。多年來，群眾對豆制品市場的食品安全意見一直很大。豆制品市場涉及生產(chǎn)、流通和消費等多個環(huán)節(jié)，必須多部門參與進行綜合整治。為此，市食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局、商務(wù)局和市農(nóng)委聯(lián)合制定了《**市豆制品市場準(zhǔn)入規(guī)范》，明確了豆制品生產(chǎn)加工企業(yè)的質(zhì)量管理職責(zé)，對豆制品生產(chǎn)加工過程中的原材料、生產(chǎn)場所、生產(chǎn)設(shè)備和人員健康做出了具體的要求。

為推動此項工作穩(wěn)步開展，市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室下發(fā)了《**市豆制品市場整治方案》。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商局、衛(wèi)生局、商務(wù)局和市農(nóng)委6部門成立了專項整治辦公室，舉辦豆制品行業(yè)生產(chǎn)加工戶培訓(xùn)班，對豆制品市場開展了聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，對不符合市場準(zhǔn)入規(guī)范的豆制品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行了查處。

兩年來，扎扎實實地采取了一系列舉措。比如，召開全市豆制品專項整治動員大會，請市政府領(lǐng)導(dǎo)出會并作重要講話；進行廣泛宣傳，營造整治工作良好氛圍；舉辦培訓(xùn)班，對豆制品小作坊老板和化驗員進行培訓(xùn)；開展現(xiàn)場咨詢服務(wù)工作，進行聯(lián)合驗收；向社會公布合格企業(yè)名單，開展取締行動，實行《豆制品送貨單》制度。最近，市食品安全委員會辦公室下發(fā)了《關(guān)于進一步加強豆制品專項整治工作的通知》，在我市推行豆制品標(biāo)簽標(biāo)識制度，要求已考核驗收企業(yè)使用由協(xié)會統(tǒng)一印制有標(biāo)簽標(biāo)識的包裝袋。目前我市已有20家豆制品企業(yè)通過了六部門聯(lián)合檢查驗收，另有8家企業(yè)正在進行積極整改，4家企業(yè)被依法取締，約20多家小作坊停止生產(chǎn)或退出市場。通過驗收企業(yè)的產(chǎn)品在**市的豆制品市場占有率已經(jīng)超過50％。通過政策限制、市場引導(dǎo)與依法查處，使率先規(guī)范生產(chǎn)的企業(yè)得到了政策的優(yōu)惠，使不規(guī)范的小企業(yè)小作坊的產(chǎn)品逐步喪失了市場，促進了我市豆制品生產(chǎn)的衛(wèi)生環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，為進一步實行豆制品生產(chǎn)許可證（QS證）打下了良好的基礎(chǔ)。此外，在豆制品行業(yè)開展了信用體系建設(shè)工作，星光、康益兩家豆制品廠被評為**市首批“A級食品安全信用企業(yè)”，受到了市政府的表彰，陳啟濤市長親自出會并向企業(yè)授牌。

通過采取這一系列強有力的措施，我市豆制品企業(yè)有了較大改變，整體水平有了明顯提升，今年我們將結(jié)合辦理豆制品QS認(rèn)證要求和市場準(zhǔn)入制度的有關(guān)規(guī)定，把階段性整治工作，向建立長效監(jiān)管機制轉(zhuǎn)變，同時按照豆制品整治模式，對其它食品小作坊進行整治，進一步探討和完善對分散狀態(tài)下的小作坊實行有效監(jiān)管的途徑和方法。

（二）強化自律意識，開展炒貨行業(yè)整治。炒貨是中國特有的休閑食品。我國炒貨業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)成為了一個極具實力的行業(yè)，形成了以**合肥、**、蕪湖、浙江蕭山等為主的炒貨生產(chǎn)基地，出現(xiàn)了上海等大型的炒貨集散地。**是我國的炒貨大省，擁有小劉、洽洽等全國知名品牌，在中國炒貨業(yè)有著舉足輕重的地位。在**的**市，每年瓜子的產(chǎn)銷量就超過1萬噸，成為地方經(jīng)濟重要的組成部分。**炒貨業(yè)自80年代起步，經(jīng)過20多年的發(fā)展，近年來步入高速發(fā)展時期，涌現(xiàn)了恒記炒貨、玉成炒貨、龍華炒貨、白家炒貨等頗具規(guī)模的企業(yè)，產(chǎn)品遍及大江南北，并在全國市場上逐漸形成一定的影響。

2004年5月，央視《每周質(zhì)量報告》以《瓜子“美容”劣跡斑斑》為題的一則新聞，幾乎讓**整個炒貨行業(yè)“全軍覆滅”，隨后，**炒貨行業(yè)停業(yè)整頓長達4個月之久。瓜子“美容”事件曝光之后，我市立即著手開展炒貨食品專項整治，但由于炒貨行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失，整治工作找不到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，一度陷入困境。2005年5月10日，經(jīng)過精心籌備的**省**市炒貨行業(yè)商會正式成立，這是**市經(jīng)濟建設(shè)中的一件大事。市委、市政府、市人大、市政協(xié)以及工商聯(lián)合會、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商、食品藥品監(jiān)管局等職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)出席會議，市民政局在會上給炒貨行業(yè)商會授牌。**炒貨行業(yè)商會成立后，積極呼吁相關(guān)部門出臺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時，規(guī)范行業(yè)行為，加強行業(yè)自律，成為企業(yè)與政府監(jiān)管部門聯(lián)系的紐帶?！芭浜险嚓P(guān)職能部門，起草制定**市炒貨行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)”已被納入在**炒貨行業(yè)商會的年度工作計劃中，成為重要的工作內(nèi)容。在2006年度**市食品安全信用體系建設(shè)中，龍華炒貨廠被評為2006年度**市食品安全信用體系建設(shè)誠信單位。目前全市共22家炒貨生產(chǎn)企業(yè)，其中20家已加入炒貨業(yè)商會，17家已辦“QS”認(rèn)證，3家正在辦理中。

（三）以信用體系建設(shè)為契機，開展純凈水行業(yè)整治。**市地處淮河之濱，居民的飲用水及日常用水均取自淮河。近年來隨著淮河水質(zhì)污染的加劇，我市成為**省最大的純凈水消費市場，興起了大大小小近20家純凈水生產(chǎn)企業(yè)，滿足了廣大人民群眾的需要。與此同時，純凈水生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生狀況、水質(zhì)情況也成了老百姓密切關(guān)注的熱點問題。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市的純凈水生產(chǎn)企業(yè)良莠不齊，產(chǎn)品安全質(zhì)量及售后服務(wù)亟待進一步規(guī)范，為使市民喝上放心安全的純凈水，我市決定在純凈水行業(yè)開展食品安全信用體系建設(shè)試點工作。2005年9月，由食品藥品監(jiān)督管理局牽頭，質(zhì)監(jiān)、工商和衛(wèi)生等部門聯(lián)合召開了純凈水行業(yè)食品安全信用體系建設(shè)動員會，下發(fā)了**市食品安全信用體系建設(shè)有關(guān)文件，此后，對所有生產(chǎn)企業(yè)建立食品安全信用戶檔，食品藥品監(jiān)督管理局分別到衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門收集相關(guān)企業(yè)信用資料，按照信用體系建設(shè)量化考評表對所有純凈水生產(chǎn)企業(yè)進行打分，在此基礎(chǔ)上，組織市食品安全專家委員會成員對我市純凈水生產(chǎn)企業(yè)進行逐一現(xiàn)場檢查和評估，檢查了解企業(yè)日常各項制度落實情況和信用體系建設(shè)開展情況，最終有4家企業(yè)被評為**市食品安全信用體系建設(shè)誠信單位。

三、加強食品協(xié)會建設(shè)，促進行業(yè)自律。

由于全市從事食品生產(chǎn)經(jīng)營人員眾多，人員素質(zhì)參差不齊，食品市場體系龐大，涉及許多領(lǐng)域，僅僅依靠行政的手段難以建立運行有序、健康發(fā)展的食品市場體系。為此，在市食品安全協(xié)調(diào)委員會的指導(dǎo)下，我市成立了**市食品協(xié)會。經(jīng)業(yè)績考查、行業(yè)推薦和誠信度支持率等多項因素，吸收各個食品行業(yè)有代表性的企業(yè)參加協(xié)會。協(xié)會現(xiàn)已有團體會員近50家。在市食品協(xié)會的指導(dǎo)和幫助下，我市又相繼成立了炒貨業(yè)商會、食品協(xié)會豆制品分會、鹽業(yè)協(xié)會和純凈水生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)誼會。我們充分運用協(xié)會這個平臺，在信用體系建設(shè)、扶持企業(yè)發(fā)展等多方面發(fā)揮協(xié)會的作用。市食品協(xié)會從強化企業(yè)自律入手，按照我市食品產(chǎn)業(yè)的實際情況，開展了“**市優(yōu)秀食品企業(yè)”和“**市特色食品”的評選工作。目前已有11家食品企業(yè)和5家食品企業(yè)的5個食品品種通過了“**市優(yōu)秀食品企業(yè)”及“**市特色食品”審核。通過打造品牌，提高**食品產(chǎn)品和食品企業(yè)的知名度，增強企業(yè)的市場綜合競爭力，扶持優(yōu)秀企業(yè)做大做強。

協(xié)會高度重視并充分發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)的影響和作用，針對我市市民最為關(guān)心的重點和難點，有計劃、有組織、有步驟地配合政府開展各項調(diào)查研究：對我市純凈水生產(chǎn)企業(yè)和豆制品行業(yè)進行了行業(yè)調(diào)查。市食品協(xié)會豆制品分會根據(jù)**市對豆制品市場進行全面整頓的情況，積極配合相關(guān)監(jiān)管部門開展整治工作，在協(xié)調(diào)豆制品行業(yè)規(guī)范和自律管理中發(fā)揮了極積作用。此外，豆制品分會加強行業(yè)服務(wù)能力，積極組織企業(yè)向政府有關(guān)部門提交有關(guān)行業(yè)發(fā)展建議。

四、存在問題和建議

（一）存在問題。一是食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、地點分散，生產(chǎn)條件落后，從業(yè)人員質(zhì)量意識淡薄，素質(zhì)不高，內(nèi)部管理不規(guī)范，食品安全形勢仍然非常嚴(yán)峻，企業(yè)對自己所承擔(dān)的保障食品安全的責(zé)任和義務(wù)沒有到位或沒有能力完全履行到位，增加了監(jiān)管難度。二是多頭監(jiān)管，重復(fù)監(jiān)管，分散了有限的監(jiān)管力量，加上監(jiān)管經(jīng)費、車輛有限，對進一步強化監(jiān)管力度、履行日常監(jiān)管巡查職能、擴大監(jiān)管覆蓋面形成了較大的制約作用。三是企業(yè)自檢能力弱，不能做到批批檢驗，合格出廠，難以保證食品質(zhì)量安全。

（二）建議。一是加強立法建設(shè)。中國目前的食品監(jiān)管，還處于一個多頭管理的狀況。因此要加快建立“統(tǒng)一、權(quán)威、高效”的食品安全監(jiān)管體制?，F(xiàn)行的食品監(jiān)督管理體制是一項行政職能由多個部門分割行使，這樣的職能，事權(quán)劃分在承擔(dān)具體監(jiān)督任務(wù)的基層，由于宏觀監(jiān)管權(quán)與微觀準(zhǔn)入、監(jiān)督權(quán)相分離的原因，極有可能導(dǎo)致一些監(jiān)管政策和工作規(guī)劃成為“空中樓閣”。二是盡快建立健全食品安全技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化體系。加強與國際標(biāo)準(zhǔn)化委員會的合作與協(xié)調(diào)，與國際接軌，努力推進中國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂，建立起一整套適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展要求的國家強制標(biāo)準(zhǔn)，強制性的食品安全技術(shù)法規(guī)體系和食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，為食品安全監(jiān)管提供有力的技術(shù)保障，切實解決好目前食品安全標(biāo)準(zhǔn)殘缺、混亂，食品標(biāo)準(zhǔn)水平不高的問題。三是提高食品生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，淘汰一批規(guī)模小、工藝落后的食品小企業(yè)小作坊。例如，通過提高準(zhǔn)入門檻，將一批規(guī)模小、不具備檢驗條件的面粉、飲料、純凈水、炒貨、豆制品、調(diào)味品和酒類生產(chǎn)企業(yè)淘汰出局。

五、下一步工作打算

1、對食品生產(chǎn)企業(yè)實行動態(tài)監(jiān)管。進一步做好企業(yè)檔案建檔工作，并對已有的企業(yè)檔案進一步充實和完善，結(jié)合“食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”建設(shè)工作，對食品企業(yè)實行動態(tài)管理。

2、全面實施食品監(jiān)管責(zé)任制。進一步完善食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為基礎(chǔ)，監(jiān)管重心下移，對因失職等原因造成食品安全重大事故的，追究有關(guān)人員的責(zé)任。

3、繼續(xù)開展重點食品專項整治工作。對食品企業(yè)進行科學(xué)分類，實施分類監(jiān)管；繼續(xù)開展夏季食品飲料、純凈水和乳制品等專項整治工作；結(jié)合對豆制品實施的生產(chǎn)許可證制度，進一步開展豆制品整治工作。

4、積極創(chuàng)新，建立和完善食品添加劑監(jiān)管機制。認(rèn)真總結(jié)工作，對發(fā)現(xiàn)和遇到的困難和問題進行研究分析，探索建立適合食品添加劑監(jiān)管的有效機制，不斷提高食品安全監(jiān)管水平，完善食品安全監(jiān)管長效機制。