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近年來，*市不斷完善機(jī)制，創(chuàng)新思路，逐步在全市范圍內(nèi)建立起以城鄉(xiāng)居民最低生活保障和五保供養(yǎng)為主體、專項(xiàng)救助為輔助、社會(huì)互助為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體化新型社會(huì)救助體系，有力地維護(hù)了全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、不斷完善社會(huì)救助機(jī)制，實(shí)施城鄉(xiāng)“低保工程”

一是完善工作機(jī)制。市及各（區(qū)）市分別建立了由黨政分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長和副組長、有關(guān)部門和社會(huì)性團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)任成員的城鄉(xiāng)社會(huì)救助領(lǐng)導(dǎo)小組，并在各級(jí)民政部門設(shè)立了辦公室，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全市的社會(huì)救助工作。在建立和實(shí)施城鄉(xiāng)低保對(duì)象醫(yī)療、教育、住房救助等的過程中，既明確了民政部門的管理、協(xié)調(diào)責(zé)任，又明確了財(cái)政、衛(wèi)生、教育、房管等部門的職責(zé)，形成了分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。二是完善城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制。*市把城鄉(xiāng)居民最低生活保障作為“三道防線”的最后一道“安全網(wǎng)”，對(duì)人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)貧困家庭，分別納入城市和農(nóng)村最低生活保障范圍，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保的同步運(yùn)行。同時(shí)調(diào)高了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，使594戶1337人城鄉(xiāng)低保對(duì)象、6525戶11440人農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。近日出臺(tái)的《關(guān)于加快建立和完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見》明確規(guī)定，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各級(jí)財(cái)力的增長，每三年增長一次。三是完善社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后五保供養(yǎng)費(fèi)用在村級(jí)難以落實(shí)的實(shí)際，將原由村集體負(fù)擔(dān)的供養(yǎng)費(fèi)用改為以財(cái)政供養(yǎng)為主；明確規(guī)定，城鄉(xiāng)最低生活保障以及與其相配套的教育、醫(yī)療、住房專項(xiàng)救助，城市“三無對(duì)象”供養(yǎng)等所需經(jīng)費(fèi)的來源，由市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政按比例分擔(dān)，列入預(yù)算。四是完善社會(huì)救助管理制度。完善了城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法，設(shè)立了求助熱線和舉報(bào)投訴電話，確保了救助渠道的暢通和救助工作的規(guī)范化。自實(shí)施新的救助管理辦法以來，我市共接待求助人員446人次，其中，符合條件得到救助的246人次，累計(jì)支付救助資金24萬元，幫助17人找到了工作，得到了群眾好評(píng)。

二、不斷提高社會(huì)救助水平，大力實(shí)施“溫暖工程”

一是豐富社會(huì)救助內(nèi)容。為切實(shí)解決城鄉(xiāng)低保對(duì)象的現(xiàn)實(shí)困難，在切實(shí)保障其低保收入的前提下，市委、市政府出臺(tái)了《*市城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象醫(yī)療、教育、住房救助暫行辦法》，對(duì)城鄉(xiāng)最低生活保障對(duì)象中的大病患者、學(xué)生及無房戶、危房戶按規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)給予醫(yī)療、教育、住房救助；對(duì)特殊困難群體，開展了法律援助；對(duì)城市低收入家庭，提供了經(jīng)濟(jì)適用房的優(yōu)惠。二是擴(kuò)展救助制度覆蓋面。將救助對(duì)象由單純的低保戶擴(kuò)展到城鄉(xiāng)所有的困難群體，使低保、低收入和特殊困難家庭三線并進(jìn)，得到全面納入式的救助。三是擴(kuò)大救助主體參與面。組織和動(dòng)員各職能部門、社會(huì)團(tuán)體、街道社區(qū)及企業(yè)，從解決困難群眾的實(shí)際問題入手，分類救助，形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)作”的社會(huì)救助大格局。全市設(shè)立了“溫暖工程基金”，廣泛開展“慈心一日捐”活動(dòng)，大力發(fā)行福利彩票。先后列支“溫暖工程基金”、“慈心一日捐”和福利彩票公益金三項(xiàng)資金1300多萬元，對(duì)因其它不可抗拒因素造成生活暫時(shí)性困難的家庭及學(xué)生7200多人，給予了適當(dāng)救濟(jì)；各區(qū)（市）都設(shè)立了經(jīng)常性社會(huì)捐助接收工作站，社區(qū)居委會(huì)也都設(shè)立了捐助接收工作點(diǎn)。目前，全市共設(shè)立經(jīng)常性社會(huì)捐助接收站55個(gè)、捐助接收點(diǎn)103個(gè)，基本形成了覆蓋全市的社會(huì)捐助接收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，有條件的區(qū)（市）、街道還建立了“慈善救助超市”，為城鄉(xiāng)貧困群眾提供日常生活用品，發(fā)揮了捐贈(zèng)物品的最大效益。文登市還專門組織了“朝陽工程”救助活動(dòng)，63個(gè)市直單位分別簽訂了對(duì)口救助孤殘和流浪兒童的合同。

三、不斷創(chuàng)新社會(huì)救助方式，大力實(shí)施“造血工程”

在完善最低生活保障、專項(xiàng)救助的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“既授魚，更授漁”的原則，不斷創(chuàng)新社會(huì)救助方式，大力開展脫貧幫扶工作。全市各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門積極開展包村扶貧活動(dòng)，推行了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、有關(guān)部門包村、黨員干部包戶的三級(jí)幫扶機(jī)制，各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、黨員干部和社會(huì)志愿者與城鄉(xiāng)貧困家庭建立長期穩(wěn)定的幫扶對(duì)子，因戶制宜，為貧困家庭提供切實(shí)有效的幫助，解決與其基本生活密切相關(guān)的實(shí)際問題。一抓“精神扶貧”。組織、宣傳等部門每年定期對(duì)貧困村的村黨支部成員、鎮(zhèn)辦企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，使其樹立信心，增強(qiáng)自立、自強(qiáng)的致富意識(shí)。民政部門多次召開座談會(huì)，鼓勵(lì)貧困對(duì)象作脫貧致富的帶頭人。二抓資金扶持。在救助設(shè)施建設(shè)上，采取政府撥一部分、福利彩票集一部分、敬老院創(chuàng)收一部分、社會(huì)捐贈(zèng)一部分等多種方式籌集資金，先后投資5300萬元，合并敬老院11處，搬遷和改擴(kuò)建17處，建設(shè)了3.5萬平方米、500多個(gè)床位的智能化老年公寓，對(duì)“三無”老人集體供養(yǎng)；投資1200多萬元，建設(shè)了*市流浪兒童救助保護(hù)中心、*市兒童福利院，使全市孤殘和流浪兒童的救助保護(hù)有了根本保障；投資280多萬元，建立了救助管理站，改造了救助設(shè)施，保證了救助管理工作正常有序地進(jìn)行。2003年，市直各部門就投入扶持資金700多萬元。三抓科技扶持。由科協(xié)部門牽頭，為全市貧困戶提供好信息服務(wù)、科技咨詢服務(wù)。四抓政策扶持。明確規(guī)定，貧困戶優(yōu)先低額承包、優(yōu)先給予減免部分稅費(fèi)等，使貧困家庭加快了脫貧步伐。到目前，全市幫扶的5000多戶貧困戶中，已有3500多戶走上了致富路，占貧困戶總數(shù)的70%以上。同時(shí)，積極探索“以代養(yǎng)養(yǎng)供養(yǎng)”、“以副補(bǔ)院”等路子。全市64處敬老院、福利院有代養(yǎng)人員158人，以副補(bǔ)院收入達(dá)200多萬元，為更好地做好城市“三無”供養(yǎng)和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作奠定了基矗目前，全市集中供養(yǎng)的城市“三無對(duì)象”70人，農(nóng)村五保對(duì)象4531人，其中集中供養(yǎng)1475人。