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一、深刻領會和諧稅收的本質和內涵

黨的十六屆四中全會《決定》提出：“要堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素，不斷提高構建和諧社會的能力”。正確理解和諧稅收，不僅要全面領會和諧社會的內涵，還要正確理解稅收在經濟社會事業(yè)發(fā)展中的地位和作用。具體來講，有以下三個方面：

一是稅務部門內部管理的和諧與效率。建設和諧稅收首先要堅持“以人為本”，從嚴治隊，不斷提高稅務隊伍的素質。通過強化教育管理和業(yè)務培訓，大力弘揚“愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、文明服務、廉潔奉公”的稅務職業(yè)道德風范，以依法誠信征稅和尊重納稅人合法權益的實際行動，去贏得廣大納稅人的理解支持；在不斷提高國稅干部文化層次和業(yè)務技能的基礎上，努力實現(xiàn)“執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會滿意”的稅收征管目標，以充分發(fā)揮稅收在建設小康社會和構建和諧社會中的職能作用。

二是稅務部門與社會、納稅人之間的和諧與融洽。大力宣傳我國社會主義稅收“取之于民、用之于民”的本質特征，為建設和諧稅收奠定良好基礎。其關鍵在于：一要加強稅收宣傳和納稅輔導，使廣大群眾理解法定權利與義務的一致性，從而自覺樹立“依法納稅光榮、偷稅逃稅可恥”的榮辱意識。二要堅持“依法征稅，依法減免，應收盡收，不收過頭稅”的稅收公平原則，做到量能負擔、征收適度，使社會各界理解稅收、支持稅收，形成覆蓋面廣、監(jiān)督有效的護稅協(xié)稅機制。三要遵循稅收經濟觀，用好用足稅收優(yōu)惠政策，積極發(fā)揮稅務人才智力優(yōu)勢，為政府當好參謀，為納稅人出謀獻策，促進稅收與經濟良性循環(huán)。以此化解稅收過程中的不和諧因素，形成水乳交融的征納關系。

三是稅收法律法規(guī)與經濟社會發(fā)展的和諧互動。稅收法律法規(guī)是稅收政策的具體體現(xiàn)。就基層國稅部門而言，必須堅持用科學發(fā)展觀指導稅收工作，既要嚴格執(zhí)法，規(guī)范管理，妥善處理稅收與經濟的關系；又要著眼于稅收服務經濟社會，在征收實踐中不斷加強調查研究，及時反映稅收政策執(zhí)行中的存在問題，積極提出改革完善稅收制度的措施建議，以形成經濟涵養(yǎng)稅源、稅收促進經濟的和諧互動。

二、構建和諧稅收的基本途徑

（一）堅持科學發(fā)展觀，實現(xiàn)稅收與經濟社會的和諧和共贏

科學發(fā)展觀強調的是發(fā)展，和諧社會突出的是和諧，在和諧中追求發(fā)展，在發(fā)展中實現(xiàn)和諧，二者才能相輔相成。我們應在這種認知的基礎上，放眼全局，立足本職，建設和諧稅收，促進社會和諧。

1、在發(fā)展中追求和諧。構建社會主義和諧社會，實現(xiàn)經濟持續(xù)發(fā)展、社會全面進步、人民安居樂業(yè)，需要強大的財力作保障。這就要求國稅工作樹立從經濟到稅收的指導思想，堅持依法治稅與優(yōu)化納稅服務相結合的原則，多謀挖潛增收之策，多思加強征管之計，著力建設保證稅收收入穩(wěn)定增長的長效機制，為構建和諧社會提供堅實的資金保證。在為國聚財?shù)耐瑫r，還要統(tǒng)籌國稅事業(yè)與經濟社會發(fā)展的關系，多謀培植稅源之道，多開生財致富之門，善于發(fā)揮稅收政策的導向作用，促進經濟結構調整，鼓勵高新技術產業(yè)發(fā)展和自主資源綜合利用，扶持再就業(yè)工程，努力使稅收收入規(guī)模、速度、結構與經濟發(fā)展相適應，實現(xiàn)稅收效率與社會效益最大化。

2、在和諧中追求發(fā)展。我國社會主義稅收取之于民、用之于民，決定了和諧稅收的基本目標是落實富民政策。這一方面要求我們維權盡責，依法重效，嚴格按照稅收征管法及其實施細則的規(guī)定，明確征稅人的權利和義務，在積極履行征稅職責的同時，切實維護納稅人合法權益，進一步提高稅收執(zhí)法的透明度，為各類市場主體公平充分營造統(tǒng)一、規(guī)范、有序的稅收環(huán)境，促使經濟資源得到有效配置，經濟運行質量和效率得到不斷提高；另一方面要求我們立足地方特點，因地制宜，因勢利導，因情施策，用準、用足、用好稅收優(yōu)惠政策，通過合理調節(jié)收入分配，關注社會弱勢群體，縮小城鄉(xiāng)收入差距，進而維護社會的公平和穩(wěn)定。

（二）改進工作思路，實現(xiàn)稅務機關與納稅人的和諧與融洽

1、優(yōu)化納稅服務，形成征納互動和諧。實現(xiàn)征納雙方和諧融洽，關鍵在于稅務部門優(yōu)化納稅服務。廣大納稅人是社會財富的創(chuàng)造者，也是國家稅收的貢獻者，國稅部門理應視納稅人為“顧客”，向納稅人提供文明優(yōu)質服務。因此，我們要在管理理念上克服“居高臨下，我管你從”的陳舊意識，樹立管理與服務并重，在稅法面前人人平等的全新觀念，要相信納稅人，尊重納稅人，對納稅人一時不理解而產生的不遵從行為，也要重疏導，通過耐心的說服教育，使其知錯能改，努力營造溫馨的服務氛圍。在稅收征管活動中，要注重方便納稅人，以納稅人滿意為目標，建立多層次、多渠道、方便快捷的納稅服務平臺，對特殊的納稅群體提供個性化服務，在溝通與理解的基礎上，增強征納雙方的良性互動。

2、普及稅收宣傳，提高納稅認同感。我們常說“理解萬歲”，有理解才能形成合力，體現(xiàn)和諧。因此，國稅部門要進一步普及稅收知識和稅收法規(guī)的宣傳，用現(xiàn)實的數(shù)據和生動的事例講清稅收的目的意義，使納稅人真正懂得依法納稅是愛祖國、愛人民、守誠信、遵法紀的具體表現(xiàn)；同時要通過表彰誠信納稅典型，實施納稅信譽等級管理，在全社會樹立依法納稅光榮的良好風尚。我們還要向社會各界大力宣傳稅收，向各級黨政匯報稅收工作，爭取他們的關心和支持。要加強與地稅、財政、工商、政法、金融、新聞等部門的協(xié)調與配合，為稅收工作順利開展創(chuàng)造良好條件，為共建小康社會、和諧社會齊作貢獻。

3、注重方式方法，妥善處理各種關系。在市場經濟環(huán)境下，稅收工作中偷漏稅與反偷漏稅的斗爭將會長期存在，對這種不和諧因素，我們必須研究新方法和新途徑，著力化解矛盾。首先要正確處理好懲治與教育的關系，明確懲治違法行為是必要手段，但教育轉化是最終目的。因此，我們要嚴格區(qū)分違法是否構成犯罪，達到犯罪標準的應按法定程序移送司法機關追究刑事責任，對較輕微的違法行為，則要以教育為主，給予適當?shù)慕洕幜P，防止有失公正，激化矛盾的現(xiàn)象發(fā)生。對那些因為理解錯誤，操作不當造成的偷漏稅更要具體問題具體分析，區(qū)別對待，這樣才能樹立起符合法律原則和廣大民意愿的執(zhí)法形象。其次要正確處理原則性與靈活性的關系。要深入排查稅收征管中潛在的不和諧因素和可能產生矛盾的方面，認真對待稅務爭議，聽取納稅人的陳述和申訴，力爭把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。再次要正確處理查處和預防的關系。我們要把更多的精力轉向前瞻性的預警預測，用敏銳的洞察力發(fā)現(xiàn)帶有傾向性、苗頭性的問題，分析其對全局可能造成的影響甚至危害，及早采取措施加以解決，做到“防患于未然”，體現(xiàn)對納稅人的關懷和保護，促使稅收工作平穩(wěn)發(fā)展。

（三）突出以人為本，實現(xiàn)稅務內部的和諧與效率

1、內部規(guī)范協(xié)調。一是要根據深化征管改革的要求，按照扁平化、集約化原則設置稅務機構，建立起分工協(xié)作、高效運轉的征管機制。二是要完善職責體系建設，在稅源分析、稅款征收、稅務管理、納稅評估、稅務稽查等各個環(huán)節(jié)，明確職責分工，規(guī)范業(yè)務流程，細化銜接制約，加強協(xié)調配合，實現(xiàn)科學化、精細化管理。三是要按照稅收信息共享的要求，推進稅收征管系統(tǒng)、多元化申報和稅銀一體化系統(tǒng)以及各種電子政務系統(tǒng)的有效整合，使各項稅收工作置于信息化管理的監(jiān)控之下，全面提高稅收征管的質量和效率。

2、推進民主管理。推進民主管理，是充分調動廣大國稅干部積極性與創(chuàng)造性的動力之源，因此，要進一步完善重大決策民主化的規(guī)則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智、集思廣益，使決策真正建立在科學、合理的基礎上，進而成為稅務干部自覺行動和追求目標。對涉及經濟社會發(fā)展全局的重大事項，要向各級黨政部門和社會各界廣泛征詢意見，進行充分協(xié)商和協(xié)調，取得社會的共識。對涉及干部群眾切身利益的重大事項，要在廣泛調研的基礎上，做出符合群眾根本利益的決策。

3、促進團結和睦。首先要加強各級領導班子的團結，“一把手”要有容人容事、不計恩怨的雅量，班子成員要有相互諒解、坦誠相見的氣度，整個班子要有聞過則喜、從諫如流的胸襟。其次要堅持民主集中制，充分聽取群眾的意見和建議。班子副職要站在全局的高度，擺正自己的位置，增強補位意識和助手意識，對分管范圍內的問題則要大膽負責，放手實干。做到配合不越位，補臺不拆臺。再次要加強干部隊伍的團結。干群之間要做到相互關愛，相互信任，對組織要忠心，對同志要誠心，對事業(yè)要用心，樹立“我為人人、人人為我”的理念，不斷營造團結和睦、心情舒暢、奮發(fā)向上的氛圍，促進國稅事業(yè)的和諧發(fā)展。