導(dǎo)語：干部選拔任用監(jiān)督芻議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

干部選拔任用監(jiān)督芻議

隨著干部人事制度改革的不斷深入，我國民主政治建設(shè)的不斷推進，加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，實現(xiàn)用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人的目標(biāo)，已不容回避地擺在各級黨組織和干部工作部門面前，亟需高度重視和亟待解決的重大課題。黨的十五屆六中全會《決定》指出，要“認真執(zhí)行并進一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作制度，對干部的推薦提名、考察考核、討論決定等各個環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)督?！备鶕?jù)這一精神和當(dāng)前干部選拔任用工作的實際，筆者試圖就加強干部選拔任用監(jiān)督工作的重要性、必要性與當(dāng)前推行干部選拔任用監(jiān)督中存在的障礙因素以及如何加強干部選拔任用監(jiān)督等方面作初步探討。

一、加強干部選拔任用監(jiān)督勢在必行

可以說，無論從戰(zhàn)略高度上分析，還是從工作實踐上考量，不論是從歷史經(jīng)驗上總結(jié)，還是從現(xiàn)實要求上解讀，加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，都是極為重要的，也是十分必要的。

（一）加強干部選拔任用監(jiān)督是防止吏治腐敗滋生蔓延的治本之策。

我們從近幾年來所查處和曝光的腐敗案件中，不難得出如下結(jié)論：一是吏治腐敗嚴(yán)重存在。不少腐敗案例中，不僅大都伴有吏治腐敗，而且其腐敗的嚴(yán)重性到了觸目驚心，駭人聽聞的地步。原湖北省荊門市委宣傳部副部長陳麗，原本是一名三陪小姐，在短短的幾年內(nèi)，搖身一變成了正科級干部。安徽省原副省長王懷忠，由于違法亂紀(jì)，群眾對他的問題反映從未間斷，盡管在安徽省人大常委會對他的兩次提名均未通過的情況下，他仍然登上了副省長的寶座。原滑縣縣委書記王新康，在任5年期間，借調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子之機，收受賄賂64人次32萬元，包括需由人大常委會任命的司法局長、交通局長。原湖北省天門市委書記張二江，這個集“吹、賣（官）、嫖、賭、貪”于一身的“五毒干部”，竟然連遷遞升，當(dāng)上了市委書記，這本身就令人深思。何況在他任丹江口市市長、市委書記期間，大搞權(quán)色交易、接受“性賄賂”，直接提拔“姘頭”4名，幫助2名“姘頭”的丈夫職務(wù)升遷。二是缺乏監(jiān)督是產(chǎn)生吏治腐敗的主要原因。對于近年來在選人用人上出現(xiàn)的各種腐敗現(xiàn)象，其原因是多方面的，但長期以來，對選人用人上缺乏監(jiān)督，是一個產(chǎn)生吏治腐敗的主要原因，完全可以設(shè)想，如果充分發(fā)揮人大的監(jiān)督效能，王懷忠絕對撈不到副省長的“烏紗帽”；如果在選人用人上切實約束監(jiān)督個人權(quán)力，陳麗縱使色技俱全，三陪女終究是三陪女，怎么也不會成為宣傳部副部長。如果有一套完備的監(jiān)督制度，同樣，王新康想通過調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子撈錢只能是枉費心機；如果嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用暫行條例》辦事，張二江這個“五毒干部”不但早就丟官棄職，更談不上他有機以權(quán)謀錢，以權(quán)謀色。三是遏制吏治腐敗尤其需要監(jiān)督。應(yīng)該說，這些年來，對于吏治腐敗的查處，力度是大的，也動了真格，一些腐敗分子受到了查辦。然而，吏治腐敗的現(xiàn)象，仍然存在，在少數(shù)單位和個別地方已成蔓延之勢。一方面腐敗分子是百足之蟲，死而不僵。另一方面，說明整治吏治腐敗，僅靠查處這個治標(biāo)之策是遠遠不夠的，只有加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，才能從源頭上防止吏治腐敗的滋生，才是遏制吏治腐敗蔓延的治本之策。如果我們堅持以治本為主，標(biāo)本兼治，我們的干部選拔任用工作一定會成為一方凈土。

（二）干部選拔任用監(jiān)督是加快我國民主政治進程的客觀要求。

我們之所以強調(diào)加強干部選拔任用監(jiān)督是加快我國民主政治進程的客觀要求，主要基于如下幾個方面的理由：第一，激發(fā)群眾參與政治生活的熱情；第二，全面落實群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；第三，增強黨的威性和凝聚力。加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，能夠發(fā)揮各方面的積極性，調(diào)動各方面的積極作用。通過廣泛發(fā)動各界人士、人民群眾參與監(jiān)督，發(fā)揮各方面力量的積極性。通過監(jiān)督，使人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到落實，體現(xiàn)了人民參政議政，落實各方面的民主權(quán)力。體現(xiàn)了我黨的胸襟開闊，把各方面的力量吸引在自己的身邊，增強了黨的威性，增強黨的凝聚力。也體現(xiàn)我們黨之所以偉大，不僅在能夠制定正確的方針政策，更在于他能糾正錯誤。

（三）干部選拔任用監(jiān)督是促進干部隊伍建設(shè)的迫切需要。

事實上，監(jiān)督并不涉及對個人的信任，而是權(quán)力的運行問題，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。只有對權(quán)力運行實行有效監(jiān)督才能確保權(quán)力的正常運行，才能確保人民的利益不受損害。通過對干部選拔任用工作的全過程監(jiān)督使這一工作更加嚴(yán)格、規(guī)范、客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確。真正選出“靠得住，有本事”的干部，讓選出來的人能夠真正擔(dān)當(dāng)起工作的重任。二是促使選人任人的各級黨組織及其職能部門，能增強責(zé)任意識、政治責(zé)任感，加強自律。也只有這樣才能破除人情關(guān)，使好人主義沒有市場，使那些在用人上搞不正之風(fēng)的人有所畏懼，不敢在選拔任用工作中胡作非為。也只有這樣，才會使用好的作風(fēng)選作風(fēng)好的人這一要求變成現(xiàn)實。

二、影響干部選拔任用工作監(jiān)督的障礙因素

影響干部選拔任用監(jiān)督的障礙因素來自多個方面，既有主觀的，也有客觀的，既有歷史遺留的，也有現(xiàn)實形成的，歸納起來主要來自三個方面。

一是認識上存在偏差。可以肯定的是，改革開放以來，尤其是近幾年來，各級各界乃至全社會，對于推行干部選拔任用監(jiān)督，已逐步達成了較為廣泛的共識，對其重要性和必要性的認知也日趨深刻，但也必須看到，對于干部選拔任用監(jiān)督的認識尚待進一步提高與加深，尤其是一些僵化的傳統(tǒng)觀念，根深蒂固，一些模糊認識的嚴(yán)重存在，在很大程度上已成為推行干部選拔任用監(jiān)督的制梏。當(dāng)前，在干部選拔任用監(jiān)督上的認識偏差表現(xiàn)有三個：首先是不必論。有的人認為長期以來，我們在選拔任用干部上，有一套較為成熟的考察辦法，尤其是在任命決定之前，聽取了各方面的意見，也反映了群眾的意愿，而且討論決定任命干部都經(jīng)過了黨委集體研究，不會出現(xiàn)違背黨的選拔任用干部原則、人事紀(jì)律的事，沒在必要實行監(jiān)督。其次是排他論。在一些人看來，選拔任用干部是黨內(nèi)的事，是組織上的事，用不著別人說三道四，指手劃腳。如果對干部選拔任用工作實行監(jiān)督，讓社會上的一些團體參與選拔任用工作，不夠嚴(yán)肅。再次是相悖論。少數(shù)單位和一些同志甚至把對干部選拔任用工作進行監(jiān)督與黨管干部的原則對立起來，認為在干部選拔任用工作上接受黨外監(jiān)督會削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，降低黨的權(quán)威，弱化黨的執(zhí)政地位，因而對實行干部選拔任用監(jiān)督持反對態(tài)度。

二是體制不順。目前，履行監(jiān)督職能的機構(gòu)和部門有黨內(nèi)的紀(jì)檢部門、行政的監(jiān)察部門，以及實行法律監(jiān)督的人大機關(guān)。由于他們的監(jiān)督是向同級黨委和政府負責(zé)，在很大程度上，束縛了手腳，其監(jiān)督職能難以發(fā)揮。就是行使了監(jiān)督職能，也是“走過場”，“裝門面”，流于形式。加上上級監(jiān)督的鞭長莫及，群眾監(jiān)督的隔靴搔癢，致使一些地方和少數(shù)單位的干部選拔任用監(jiān)督成了“盲區(qū)”、“死角”。

三是心態(tài)失衡。在對待干部選拔任用監(jiān)督問題上，不論是監(jiān)督的主體，還是監(jiān)督的客體，都不同程度地存在著心態(tài)失衡的現(xiàn)象。一些黨組織的負責(zé)人和干部選拔任用工作職能部門的少數(shù)同志，在實行選拔任用監(jiān)督后，感到在干部選拔任用上，說話不靈了，自己的權(quán)威受到了挑戰(zhàn)，尤其是過去那種見官大三級的卿差大臣的地位不復(fù)存在。也就是說，有一種今非昔比的失落感。有的同志擔(dān)心實行干部選拔任用監(jiān)督，條條框框全了，公公婆婆多了，會束縛自己的手腳，選拔任用一個干部要過五關(guān)斬六將，工作難度大了，要求高了，有一種不堪重負的壓力感；有的甚至擔(dān)心在選拔任用過程中難免會出現(xiàn)偏差或過失，而一旦出現(xiàn)偏差過失則要承擔(dān)責(zé)任，有一種誠惶誠恐的危機感。另一方面，從事監(jiān)督職能的同志，由于所監(jiān)督的對象是決定他仕途升遷命運的組織和個人，如果真正實行有效的監(jiān)督，遇到違反規(guī)定的人和事，就必定要掛“紅胡子”，害怕得罪人，擔(dān)心打擊報復(fù)，怕穿小鞋。怕“畫虎不成，反類犬”，存在一種恐懼感。

三、應(yīng)予重視，期望解決的幾個問題

由于干部選拔任用監(jiān)督有他自身的特點、環(huán)境和基礎(chǔ)，當(dāng)前，如何加強干部選拔任用監(jiān)督，需要考慮的因素很多，尚待加強和完善的環(huán)節(jié)不少。近幾年來，尤其是黨的十五屆六中全會以來，各級各地及有關(guān)部門對此進行了認真的探討和積極的嘗試，也形成了許多可取的辦法和積累總結(jié)了不乏成功的經(jīng)驗，無疑在實際工作中，我們可以借鑒和沿用這些好的辦法和經(jīng)驗。筆者僅就如何解決當(dāng)前在加強干部選拔任用監(jiān)督過程中應(yīng)予重視的幾個問題，作初步探討。

（一）必須增強干部選拔任用監(jiān)督的權(quán)威性。

我們認為，對干部選拔任用工作的監(jiān)督，措施能不能到位，效果好不好，關(guān)鍵在于監(jiān)督的權(quán)威性強不強。之所以一些地方和單位的干部選拔任用監(jiān)督措施難于到位，效果不夠理想，就是因為監(jiān)督的權(quán)威性不強。因此，增強干部選拔任用監(jiān)督的權(quán)威性是首要的問題。要增強干部選拔任用監(jiān)督的權(quán)威性，不外乎要做到以下兩點：一是改革現(xiàn)行監(jiān)督體制。必須要打破現(xiàn)行的干部管理權(quán)限從體制上給干部選拔任用監(jiān)督帶來的束縛，一改過去職能監(jiān)督部門向同級黨委和政府負責(zé)，為既向同級黨委和政府負責(zé)，又向上級黨委和政府負責(zé)。對在職能監(jiān)督部門干部管理中的提職、提級、調(diào)資、考核等重要職能應(yīng)由上級主管部門直管。只有這樣，才能真正確保有權(quán)監(jiān)督。二是要確保監(jiān)督的客觀公正。任何一種監(jiān)督機制的建立和健全都必須堅持監(jiān)督的主體和客體分離的基本原則，實行對干部選拔任用工作的監(jiān)督同樣必須堅持這一原則。某某省某某地區(qū)，在組織公開選拔處級領(lǐng)導(dǎo)干部時，將紀(jì)檢監(jiān)察人大等有關(guān)機關(guān)和職能部門的負責(zé)人列為公開選拔領(lǐng)導(dǎo)小組成員，這些機關(guān)和部門單位的干部作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員，直接參加考察，巡視考試、改卷和擔(dān)任面試評委，其理由是為了加強對公開選拔活動的監(jiān)督，對這種方式和做法，我們并不懷疑其組織者接受監(jiān)督的誠意，但從嚴(yán)格意義上講，監(jiān)督的客觀和公正性勢必難以保障。就很難稱得上真正的監(jiān)督。我們提倡監(jiān)督者應(yīng)該參加干部選拔任用工作的全過程，通過參與實現(xiàn)其有效的監(jiān)督，但如同裁判員不能當(dāng)運動員一樣，監(jiān)督者不宜成為操作者和決策者。

（二）要增強監(jiān)督的廣泛性。

所謂干部選拔任用的監(jiān)督的廣泛性，簡單地說，就是要擴大監(jiān)督的覆蓋面，讓監(jiān)督的觸角伸到干部選拔任用工作的方方面面，各個環(huán)節(jié)。具體地說，必須達到以下三個要求：一是范圍要廣。要將干部監(jiān)督的范圍擴大到各級黨委政府、各部門單位的干部任用、選任制干部的任用、委任制干部的任用、村級干部的選拔任用，以及公開選拔任用干部、公開錄用公務(wù)員等等各個方面。二是環(huán)節(jié)要多。干部選拔任用監(jiān)督要從干部納入組織視野開始，啟動全過程監(jiān)督機制，對干部的推薦提名、考察考核、討論決定等各個環(huán)節(jié)要實行全過程監(jiān)督。三是內(nèi)容要細，要具體。對干部選拔任用的程序、方案、內(nèi)容和選人用人標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況都要認真進行監(jiān)督，對存在爭議的問題，監(jiān)督部門要進行認真的調(diào)查核實?？傊ㄟ^對干部選拔任用全方位、多角度、深層次的監(jiān)督，確保監(jiān)督不留死角、不留斷層、不留空檔。

（三）要增強監(jiān)督的系統(tǒng)性。

由于干部選拔任用監(jiān)督的涉及面廣，要求高，難度大，而且事關(guān)能否公正選人用，準(zhǔn)確選人用人，是一個較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這樣，就要講究干部選拔任用監(jiān)督的系統(tǒng)性。第一要建立網(wǎng)絡(luò)體系。建立上級監(jiān)督、同級監(jiān)督、下級監(jiān)督和信息員監(jiān)督四結(jié)合的反饋體系。第二要廣辟監(jiān)督渠道。完善監(jiān)督手段，包括組織監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。第三要建立健全制度。一是要建立監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。組織部門要主動加強與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)，信訪部門的聯(lián)系，溝通和協(xié)作，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督效能。要疏通群眾批評和監(jiān)督的渠道，引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)利，并主動做好信訪舉報工作。要建立特約監(jiān)督員制度，形成良好的反饋機制。二是完善監(jiān)督手段。要拓寬渠道，完善機制，把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、派監(jiān)督和輿論監(jiān)督等各方面的監(jiān)督有機結(jié)合起來。要充分發(fā)揮人民群眾和輿論的監(jiān)督作用，使權(quán)力受到廣泛的監(jiān)督和制約；對提任的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行公示，把干部的提拔任用置于廣大群眾的監(jiān)督之下；要健全舉報制度，認真辦理舉報事項，凡是群眾反映的內(nèi)容具體，情節(jié)嚴(yán)重的問題，都要認真調(diào)查核實；要加強民主監(jiān)督，堅持和完善民意測驗、民主評議制度，把民主監(jiān)督融于干部提拔任用之中。要加強輿論監(jiān)督，對個別性質(zhì)嚴(yán)重的反面典型，在核實事實的基礎(chǔ)上，公開曝光，促使干部選拔任用工作走上健康的軌道。三是要建立健全監(jiān)督約束機制。要科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督干部選拔任用工作，必須明確有關(guān)職能部門的權(quán)力范圍，操作程序以及所負責(zé)任，使之既有利于工作，又受到約束。建立健全干部選拔任用工作責(zé)任追究制度，對因失察失誤造成嚴(yán)重后果的要追究責(zé)任。對違反干部選拔任用工作規(guī)定和程序的，不管涉及到什么人，都要堅決糾正，嚴(yán)肅處理；對通過跑官要官等不正當(dāng)途徑得到提拔的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不僅要堅決撤下來，還要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，決不能姑息遷就。要堅決克服有錯不糾，有案不查和查處不力的現(xiàn)象。