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一

“兩推一述”由第一次民主推薦、第二次民主推薦和個(gè)人陳述三個(gè)方面組成。第一次民主推薦是指在所在單位召開(kāi)干部大會(huì)投票推薦和個(gè)別談話推薦，確定擬新進(jìn)班子考察對(duì)象初步人選。第二次民主推薦是指召開(kāi)所在單位黨委擴(kuò)大會(huì)議，從考察對(duì)象初步人選中推薦考察對(duì)象。個(gè)人陳述是指通過(guò)第一次民主推薦產(chǎn)生的考察對(duì)象初步人選在第二次民主推薦會(huì)上進(jìn)行口頭述職。經(jīng)過(guò)這些程序，確定擬新進(jìn)班子考察對(duì)象的建議人選，經(jīng)縣（市、區(qū)）委常委會(huì)研究、報(bào)市委同意后確定擬新進(jìn)班子考察對(duì)象人選。

“量化評(píng)價(jià)”是按照一定的比例，以百分制的形式，對(duì)干部進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。綜合評(píng)價(jià)分為基本素質(zhì)、民意情況、工作業(yè)績(jī)?nèi)?xiàng)內(nèi)容?；舅刭|(zhì)的評(píng)價(jià)分為基本條件、德、能、勤、廉五項(xiàng)，民意情況的評(píng)價(jià)分為民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查三項(xiàng)，工作業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)分為工作思路、履職情況、工作落實(shí)情況、工作成效四項(xiàng)。以上各項(xiàng)分別以一定的比例進(jìn)行評(píng)價(jià)。

“數(shù)量線型分析”是一種統(tǒng)計(jì)方法。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，我們把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的基本條件細(xì)化為13項(xiàng)指標(biāo)，即政治素質(zhì)、理論素養(yǎng)、決策能力、創(chuàng)新能力、業(yè)務(wù)能力、協(xié)調(diào)能力、合作精神、表達(dá)能力、勤政敬業(yè)、工作實(shí)績(jī)、廉潔自律、品德作風(fēng)和公眾形象。在領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上，與會(huì)人員對(duì)測(cè)評(píng)對(duì)象的13項(xiàng)指標(biāo)作出評(píng)價(jià)，填寫(xiě)專用機(jī)讀卡。評(píng)價(jià)分優(yōu)（A）、良（B）、中（C）、差（D）四個(gè)等次。分值分別為：優(yōu)（**分）、良（**分）、中（**分）、差（**分）。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用光標(biāo)讀卡機(jī)和分析軟件，讀取機(jī)讀卡上的原始數(shù)據(jù)并完成數(shù)量分析，形成分析結(jié)果，生成線型分析圖及得票統(tǒng)計(jì)表和轉(zhuǎn)化分值表。根據(jù)線型分析圖，對(duì)被測(cè)評(píng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評(píng)價(jià)、比較，分層次、分類別作出相應(yīng)的結(jié)論。

二

為了準(zhǔn)確識(shí)別干部，選準(zhǔn)用好干部，防止用人失察失誤，我們切實(shí)落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是擴(kuò)大干部推薦人員范圍，體現(xiàn)民主的廣泛性。二是適當(dāng)增加知情人的打分比例，提高民主的真實(shí)性。在縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議和個(gè)別談話中，對(duì)擬新進(jìn)班子考察對(duì)象初步人選進(jìn)行推薦時(shí)，均分為A票和B票進(jìn)行填寫(xiě)，其中A票由參加會(huì)議的在職縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部填寫(xiě)，比例占**%；B票由參加會(huì)議的其他人員填寫(xiě)，比例占40%。為了使推薦結(jié)果更加客觀、公正、真實(shí)，在個(gè)別談話推薦時(shí)，我們采取署名推薦方式，并把領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議推薦得分、個(gè)別談話推薦得分按4∶6的比例相加，計(jì)算出每人第一次民主推薦的得分，按分值進(jìn)行排序，確定擬新進(jìn)班子考察對(duì)象的初步人選。三是增加民意調(diào)查步驟，拓展民主的渠道。由考察組召開(kāi)民意調(diào)查會(huì)議，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，了解掌握擬新進(jìn)班子考察對(duì)象的工作作風(fēng)、工作成效和公眾形象。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)考察對(duì)象實(shí)行百分制量化評(píng)價(jià)、采用“數(shù)量線型分析”的辦法進(jìn)行民主測(cè)評(píng)、實(shí)行差額考察選任、擴(kuò)大考察公示的范圍、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主等措施，為選拔任用干部提供科學(xué)的決策依據(jù)。

在擴(kuò)大民主的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)真貫徹黨管干部原則，著力完善和健全黨委集體決策機(jī)制，保證由黨委掌握干部選拔任用的最終決定權(quán)。一是充分發(fā)揮全委會(huì)委員在推薦考察對(duì)象人選中的決策作用。為此，我們?cè)黾恿擞煽h（市、區(qū)）委委員、候補(bǔ)委員等參加的第二次推薦大會(huì)，對(duì)經(jīng)第一次大會(huì)推薦和個(gè)別談話推薦確定的初步人選，在個(gè)人述職后，以票決的形式再次進(jìn)行推薦，決定擬新進(jìn)班子考察對(duì)象的建議人選，實(shí)現(xiàn)了全委會(huì)票決黨政正職的做法向票決考察對(duì)象建議人選的延伸。同時(shí)，在對(duì)擬任人選的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，按工作思路、履職情況、工作落實(shí)情況、工作成效四個(gè)方面分別由干部群眾、分管領(lǐng)導(dǎo)、考察組確定檔次。其間，我們注重發(fā)揮主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)了解情況更多的優(yōu)勢(shì)，突出主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，較好地體現(xiàn)了黨管干部原則。二是由縣（市、區(qū)）委常委會(huì)確定考察對(duì)象。在擬新進(jìn)班子考察對(duì)象人選經(jīng)市委組織部研究并報(bào)市委主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，由市委考察組向縣（市、區(qū)）委常委會(huì)反饋關(guān)于擬新進(jìn)班子考察對(duì)象人選的民主推薦情況，只反饋推薦位次，不反饋票數(shù)和得分，以利于全面考慮人選的整體素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，縣（市、區(qū)）委常委會(huì)根據(jù)反饋情況和班子結(jié)構(gòu)要求，進(jìn)行充分醞釀，確定考察對(duì)象人選。三是由市委常委會(huì)確定新進(jìn)班子人選。在組織部門(mén)詳細(xì)介紹擬任用人選的個(gè)人情況、擬任崗位和任用理由的基礎(chǔ)上，市委常委會(huì)進(jìn)行深入討論，每位常委會(huì)成員對(duì)同意、不同意或者緩議明確表達(dá)意見(jiàn)，集中大家的意見(jiàn)，形成干部任用決定。對(duì)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部人選則實(shí)行票決制，由全委會(huì)成員以無(wú)記名投票的方式?jīng)Q定，贊成票超過(guò)到會(huì)委員半數(shù)后才能形成任用決議。

三

在干部選拔任用中采用以上方式方法落實(shí)民主集中制，取得了較好的效果。

一是進(jìn)一步樹(shù)立了正確的用人導(dǎo)向。擴(kuò)大推薦人員范圍、增加民意調(diào)查程序等措施，使更多的干部群眾參與到干部選拔任用中來(lái)，這就使市委能夠在更廣的范圍了解干部的德才素質(zhì)。在實(shí)施集中過(guò)程中，市委常委會(huì)始終把德才放在首位，努力把那些政治堅(jiān)定、能力突出、作風(fēng)過(guò)硬、群眾信任、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，體現(xiàn)了良好的組織行為導(dǎo)向。這就促使有志成才的干部把主要精力用到提高修養(yǎng)、提高能力上。

二是有效地防止了“拉票”現(xiàn)象。“兩推一述”等方式方法的運(yùn)用，使更多的領(lǐng)導(dǎo)干部在干部選拔任用中發(fā)揮作用，這就讓一些想拉選票的人增加了“拉票”的擔(dān)心和顧忌。同時(shí)，通過(guò)增加推薦次數(shù)和擴(kuò)大群眾的參與范圍，加大了“拉票”者的“拉票”成本。又由于干部群眾參與的范圍比原來(lái)擴(kuò)大了，想拉選票的人感到無(wú)從下手，增加了“拉票”的難度。此外，新提拔人選主要是通過(guò)縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)、干部群眾民意的反映以及考察組根據(jù)考察情況的認(rèn)定，這種“三維定位”，解決了“少數(shù)人說(shuō)了算”的問(wèn)題，大大降低了“拉票”者的成功率。

三是進(jìn)一步增強(qiáng)了干部評(píng)價(jià)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。在干部選任工作中，通過(guò)增加座談推薦、全委會(huì)推薦、民意調(diào)查等環(huán)節(jié)，增加推薦次數(shù)和擴(kuò)大群眾的參與范圍，對(duì)干部的了解更深入、更全面?！皵?shù)量線型分析”的使用，能夠很清楚地顯示出個(gè)人素質(zhì)方面的具體強(qiáng)項(xiàng)和弱項(xiàng)，直觀地反映突出的優(yōu)點(diǎn)和存在的問(wèn)題，便于市委在選任干部中揚(yáng)長(zhǎng)避短，根據(jù)本人特點(diǎn)，量才使用，有效地增強(qiáng)了干部選任工作的科學(xué)性。

四是營(yíng)造了和諧穩(wěn)定的干部工作環(huán)境。采用上述方法選任干部，得到了廣大干部群眾的贊同，在增強(qiáng)干部工作公信力的同時(shí)，也為廣大干部樹(shù)立了正確的導(dǎo)向。在整個(gè)換屆過(guò)程中，全市沒(méi)有出現(xiàn)一起不穩(wěn)定事件。全市上下普遍反映，這次換屆人事安排是近幾次換屆反響最好、效果最好的一次，通過(guò)換屆人事調(diào)整，增強(qiáng)了團(tuán)結(jié)，激發(fā)了各級(jí)干部干好工作的積極性，班子的整體功能和干部的個(gè)體優(yōu)勢(shì)都得到了充分發(fā)揮。