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加強和健全黨內監(jiān)督的思考

最近，中共中央頒布了《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》（以下簡稱《條例》）。這個《條例》，堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持解放思想。實事求是、與時俱進，堅持民主集中制和黨要管黨、從嚴治黨的方針，科學總結了長期以來特別是改革開放以來黨內監(jiān)督工作的實踐經驗，是我們黨關于黨內監(jiān)督工作的基本規(guī)章，也是從源頭上預防和治理腐敗的有力武器?！稐l例》的頒布，對于加強黨內監(jiān)督，發(fā)展黨內民主，維護黨的團結統(tǒng)一，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，增強拒腐防變和抵御風險能力，堅持黨的先進性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，具有十分重要的意義。

一、加強黨內監(jiān)督是全黨一項重大的政治任務

在新的歷史條件下，我們黨面臨著復雜的局面和嚴峻的考驗。我們黨要始終站在時代前列，團結和帶領全國各族人民實現(xiàn)歷史和時代賦予的莊嚴使命，必須按照“三個代表”重要思想的要求進一步把黨建設好，特別是要建設一支高素質的、能夠擔當重任、經得起各種風浪考驗的干部隊伍。為此，必須加強黨內監(jiān)督。正如同志所指出的：“我們黨執(zhí)政以后，特別是在新的歷史條件下，能不能成功地解決黨內監(jiān)督問題，尤其是對高中級干部的監(jiān)督問題，是加強黨的建設需要解決的一個重要問題?！薄霸绞歉母镩_放，越要加強和健全黨內監(jiān)督”。

隨著改革的不斷深化和社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，利益格局發(fā)生重大調整，必然會觸及許多人的切身利益。在這種情況下，我們黨的各級組織和黨員干部特別是各級領導干部，能不能正確貫徹黨的群眾路線，做好群眾工作，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系？對于改革中切身利益受到暫時影響的那些黨員和干部來說，是從黨和人民的長遠利益出發(fā)正確地對待個人利益，還是背離共產黨員的原則立場去為個人利益而奮斗？市場經濟的利益至上、等價交換原則，很容易產生極端個人主義和拜金主義思想，導致權力商品化。在市場經濟消極因素的負面影響下，黨員干部特別是領導干部會不會喪失黨性原則，拋棄共產主義的理想信念，而一味地追逐個人利益？會不會去搞權錢交易、以權謀私？這些，對于我們的黨，對于我們的黨員和干部，無疑是一個極其嚴峻的考驗。同時，對外開放的個斷擴大，對于我們黨也是一個嚴峻的考驗。必須肯定，對外開放對我國現(xiàn)代化建設起到了巨人的推進作用，但國外資本主義腐朽東西對我們的黨員和干部的侵蝕作用也明顯地表現(xiàn)出來。在我們的黨內、政府機關內部以及企業(yè)干部中，出現(xiàn)了大量的腐敗現(xiàn)象，有些還相當嚴重，目前仍在不斷發(fā)展蔓延。國外資本主義腐朽思想和生活方式對于黨員干部侵蝕的嚴重性，不能低估。

這種新的歷史條件決定了我們黨必須切實加強和健全黨內監(jiān)督。黨內監(jiān)督的實質是對權力的監(jiān)督。我們黨是執(zhí)政黨，加強黨內監(jiān)督，是黨的建設和國家政權建設的一項重大而緊迫的任務。如果沒有監(jiān)督，權力就會絕對化，而絕對化的權力必然導致腐敗。綜觀古今中外的歷史，不少國家的政權和執(zhí)政黨都有一個從興盛到衰敗的過程，而造成“人亡政息”的一個重要原因就是腐敗。應當看到，我們黨內存在的腐敗現(xiàn)象特別是少數(shù)領導干部包括高級干部的嚴重腐敗，敗壞了黨風、政風和社會風氣，損害了黨和政府在人民群眾中的形象，對黨的肌體和國家政權造成嚴重的危害。黨內特別定干部隊伍中存在的種種問題，都不同程度地與黨內監(jiān)督機制不健全、不完善有關。頒布這個《條例》，正是基于對黨的現(xiàn)狀的全面分析，著眼于新形勢新任務對黨員干部特別是領導干部提出的新要求，致力于建立科學、規(guī)范的黨內監(jiān)督機制，為進一步加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭所采取的一項重大措施。

二、黨內監(jiān)督的重點是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人

《條例》明確規(guī)定：“黨內監(jiān)督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導子主要負責人?！边@是因為：

第一，加強對黨的領導機關和領導干部的監(jiān)督，是事關黨的路線方針政策得以貫徹落實的一個重大問題。黨的領導機關和領導干部在黨內的重要地位和作用，決定了他們是黨內監(jiān)督的重點。黨的各級領導機關是各級黨組織的領導核心和指揮系統(tǒng)，而領導干部則是黨的領導機關的主持者和決策者。黨的路線方針政策能否得到貫徹執(zhí)行，領導機關、領導干部起著至關重要的作用，他們是否忠實地履行自己的職責，是否發(fā)揮模范帶頭和表率作用，對廣大黨員、干部和群眾貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策影響極大。因此，為了保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，必須切實加強對領導機關和領導干部的監(jiān)督。

第二，加強對領導機關和領導干部的監(jiān)督，是堅持黨要管黨和從嚴治黨的關鍵。黨要管黨，從嚴治黨，貫穿于黨的建設的全過程，涉及黨的建設的方方面面。無論是黨的政治建設、思想建設，還是黨的組織建設、作風建設、制度建設，都要把加強領導機關和領導干部的建設作為重中之重。各級黨政領導機關和領導干部，大都掌握著一定的權力。這種權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，決不能用來謀私利。領導干部的權力越大，責任就越大，對他們運用權力的行為就越應當嚴格監(jiān)督?，F(xiàn)在的問題恰恰在于，對領導干部的監(jiān)督軟弱無力已成為一種普遍現(xiàn)象。越是高級領導干部，監(jiān)督難度越大。許多大案要案一再發(fā)生，證明了這一點。有些領導干部職位上升、權力增大以后，不習慣、不愿意受到監(jiān)督和約束。有的領導干部不能廉潔自律，對監(jiān)督有反感和抵觸情緒，腐化變質分于更是害怕和阻撓監(jiān)督，甚至對監(jiān)督者實施打擊報復。有的地方和單位的領導人搞家長制、一言堂，黨內民主生活不能正常開展，民主集中制受到破壞，使同級黨組織無法進行黨內監(jiān)督。有些黨組織往往放松甚至放棄對領導干部特別是主要領導干部監(jiān)督工作。有的領導干部，正是從自我放縱到為所欲為，走上腐化墮落的道路，以至淪為犯罪分子的。造成這些問題的一個根本原因，是沒有形成有效的監(jiān)督管理制度和機制。實踐證明，哪個地方、哪個部門監(jiān)督工作抓得比較好，民主集中制執(zhí)行得比較好，對領導干部的監(jiān)督比較有力，哪里的個人專斷、濫用職權就比較少，消極腐敗現(xiàn)象就會受到抑制，出了問題一般也能得到及時解決。反之，就比較容易出問題，甚至出大問題。

第三，加強對領導機關和領導干部的監(jiān)督，是建設高素質干部隊伍的一個重要環(huán)節(jié)。加強干部隊伍建設，首先要加強領導班于建設；加強黨內監(jiān)督，首先要加強各級領導機關和領導干部監(jiān)督。一些消極腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止、查而不絕，有的問題還相當嚴重，原因固然是多方面的，但干部監(jiān)督特別是領導干部監(jiān)督乏力是一個重要原因。不少原來表現(xiàn)比較好的干部在提拔使用后走上了違法亂紀的道路，其中一個重要原因是干部的管理工作跟不上，沒有進行有效的監(jiān)督。這種重提拔、輕監(jiān)督的現(xiàn)象必須引起我們的警惕和重視。我們黨歷來重視黨內監(jiān)督特別是干部監(jiān)督工作。面對新形勢新任務，我們黨比以往任何時候都更加迫切需要重視和加強監(jiān)督。缺少了監(jiān)督這個重要環(huán)節(jié)，就會影響高素質干部隊伍的建設。只有真正把干部的培養(yǎng)選拔工作同監(jiān)督管理工作結合起來，通過強有力的監(jiān)督和管理，不斷提高領導干部特別是高級干部的思想政治素質和拒腐防變能力，才能建設一支高素質的、能夠擔當重任、經得起各種風浪考驗的干部隊伍。

三、黨內監(jiān)督的主要內容和要求

《條例》明確規(guī)定了黨內監(jiān)督的七項重點內容，這七項重點內容，可概括為四個方面的監(jiān)督：

政治紀律的監(jiān)督。政治紀律的監(jiān)督，是對黨員和黨組織的政治立場、政治態(tài)度、政治活動等的監(jiān)督。其中最主要的，是監(jiān)督黨的組織和黨員干部是否全面正確地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，是否嚴格遵守國家的憲法和法律。中國共產黨作為一個領導著近十三億人口的社會主義國家的執(zhí)政黨，要保證黨的領導的實現(xiàn)，就必須保證黨所制定的路線、方針和政策得到貫徹執(zhí)行，保證各級黨組織和廣大黨員干部在憲法和法律的范圍內活動。為此，就必須加強對黨的組織和黨員的監(jiān)督。政治監(jiān)督是黨內監(jiān)督最核心的內容，直接關系到黨的性質、命運和前途。我們黨歷來把同黨中央保持政治上的高度一致，作為對黨的組織和黨員個人的基本要求。像我們這樣一個大黨，肩負著這樣艱巨繁重的歷史任務，如果沒有鐵的紀律，政治上渙散是十分危險的。全黨都要在政治上同黨中央保持高度一致，堅決維護中央權威，保證中央政令的暢通。

黨內規(guī)章制度的監(jiān)督。黨內規(guī)章制度包括黨章、黨的各項制度和規(guī)定。黨內規(guī)章制度是各級黨組織和所有黨員必須嚴格遵守的行為規(guī)范。按照黨的規(guī)章制度辦事，特別重要的是要認真貫徹執(zhí)行民主集中制。黨組織和黨員干部遵守和維護民主集中制，必須做到：一要擺正自己在黨內生活中的位置。在黨內，每個黨員、干部，不論從事何種工作，擔任何種職務，都要擺正自己在黨內生活中的位置，誰都不能凌駕于組織之上或脫離于組織之外，誰都沒有超越法規(guī)制度的特權。二要發(fā)展黨內民主，堅決反對一些地方和部門存在的家長制、個人專斷、壓制黨員批評、侵犯黨員權利的現(xiàn)象。三要堅持集體領導制度，建立健全黨內議學規(guī)則、表決制度、生活會制度，討論問題特別是涉及重大決策、重要干部任免和大額度資金的使用等問題必須按照民主集中制的程序作出決定。

干部選拔任用工作的監(jiān)督。加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，是選賢任能的關鍵，是建設高素質干部隊伍的一個重要環(huán)節(jié)，也是防止和糾正用人上的不正之風的有效措施。按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規(guī)定，組織（人事）部門履行對干部選拔任用工作監(jiān)督的職能，要按照黨的組織原則和干部路線方針政策以及《干部任用條例》規(guī)定的原則、條件、任職資格和程序，對下級黨委（黨組）在干部選拔任用工作中的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。

思想作風的監(jiān)督。思想作風的監(jiān)督，是檢查監(jiān)督黨員和干部全心全意為人民服務和廉潔自律的情況。現(xiàn)在，一些黨員干部特別是領導干部頭腦中全心全意為人民服務的宗旨淡漠了，把黨的群眾路線丟到腦后。他們有的高高在上，當官作老爺；有的以權謀私，大搞腐敗。這些人的行為，嚴重損害了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的形象。因此，對黨員干部進行思想作風方面的監(jiān)督，是一個需要高度重視的問題。

四、黨內監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結合

《條例》強調：“黨內監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結合。黨的各級組織和黨員領導干部，應當自覺接受并正確對待黨和人民群眾的監(jiān)督?！秉h內監(jiān)督與黨外監(jiān)督，既密不可分，又不能互相替代，必須有機地結合起來。黨外監(jiān)督，包括人民群眾的監(jiān)督、派和無黨派人士的監(jiān)督、各人民團體的監(jiān)督、輿論監(jiān)督等等。我們黨作為執(zhí)政黨，在黨外監(jiān)督方面，創(chuàng)造了許多好的經驗。如：人民政協(xié)的民主監(jiān)督，派的監(jiān)督，人民群眾的來信來訪，民主評議領導干部，公示制度，等等。實踐證明，這些監(jiān)督形式是符合我國國情，有利于我國民主政治建設和國家政權建設的，應當繼續(xù)堅持。同時，我們也應當根據新的形勢和任務的要求，不斷創(chuàng)造更加有效的、便捷的黨外監(jiān)督新形式，不斷提高黨外監(jiān)督的水平。

拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的作用。群眾監(jiān)督是指人民群眾依據憲法賦予的權利，通過各種方式對各種社會行為及活動實施的監(jiān)督。在我國，人民是國家的主人，國家的一切權力屬工人民，人民選擇了我們黨來為他們執(zhí)政，當然最有資格監(jiān)督黨是否正確地行使權力來為他們服務。人民群眾的這種監(jiān)督，不僅體現(xiàn)在他們的經濟利益、政治利益和文化利益的實現(xiàn)方面，更重要的是體現(xiàn)在對他們國家事務和黨員領導干部的監(jiān)督方面。人民群眾遍及社會生活的各個領域、各個方面，只有最大的廣泛性，黨政機關及其工作人員的表現(xiàn)優(yōu)劣和是非功過，群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權。發(fā)揮好人民群眾監(jiān)督的作用，是對黨員干部特別是領導干部實施有效監(jiān)督的重要途徑。各級黨組織和領導干部，一定要充分相信和依靠人民群眾，真誠和主動地接受監(jiān)督，并積極拓寬渠道，為廣大人民群眾行使監(jiān)督權創(chuàng)造更有利的條件。

加強派、無黨派人士和各人民團體的監(jiān)督。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。人民政協(xié)是我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，也是黨領導的多黨合作、政治協(xié)商的重要組織形式。在我們這個幅員遼闊、人口眾多、多民族、多黨派的社會主義國家里，作為執(zhí)政的中國共產黨能廣泛聽取各派、人民團體以及各族各界代表人士的意見，對于實現(xiàn)決策的民主化、科學化，避免或減少決策失誤，保證各項方針政策的貫徹執(zhí)行，具有十分重要的意義。我們黨歷來積極支持各派、成員和無黨派人士參政議政，尊重和發(fā)揮他們在政治協(xié)商、民主監(jiān)督中的作用。在政協(xié)的各種會議上，充分保障政協(xié)委員提出批評的自由和發(fā)表不同意見的自由；派可以本黨派名義發(fā)言，提出議案；尊重派和無黨派政協(xié)委員的視察、舉報及參與調查和檢查活動的權利，對他們的提案和舉報，有關部門認真研究處理，及時答復；黨政有關部門與政協(xié)及其有關專門委員會建立聯(lián)系，發(fā)揮他們在決策咨詢和民主監(jiān)督中的作用。

充分重視輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是指人民群眾借助輿論宣傳工具所實施的監(jiān)督。隨著我國民主政治建設的不斷推進，輿論監(jiān)督所發(fā)揮的作用越來越大。輿論監(jiān)督以其公開性、廣泛性、及時性的特點，發(fā)揮著其他監(jiān)督形式無法替代的重要作用。在輿論監(jiān)督問題上，必須加強管理和給以上確引導。對于那些嚴重違紀國法的行為，對于那些嚴重侵害群眾利益的現(xiàn)象，各級黨政機關要支持輿論監(jiān)督部門，按照有關規(guī)定和程序，通過內部反映或公開報道，予以揭露曝光。同時，要堅持止確的輿論導向，增強輿論監(jiān)督的自覺性、針對性、主動性，克服自發(fā)性、隨意性。新聞輿論部門要真實地反映廣大人民群眾的意愿，使輿論陣地真正成為監(jiān)督的有力武器。

五、各級黨委要切實履行好在黨內監(jiān)督方面應負的職責

《條例》明確規(guī)定了黨的各級委員會在黨內監(jiān)督的六個重要方面職責和要求。從大的方面講，各級黨委應著重履行好以下主要職責：

要著眼于服務中心和大局，搞好黨內監(jiān)督工作。黨內監(jiān)督工作是黨的建設的一部分，應當服從和服務于經濟建設這個全黨的中心任務，服從和服務于黨和國家工作的大局，根據中心和大局的要求，來領導黨內監(jiān)督工作，明確同級紀委和黨委工作部門、直屬機構、派出機關黨委在黨內監(jiān)督方面的任務和要求，制定貫徹上級黨組織關于加強黨內監(jiān)督工作決議、決定的措施，研究解決黨內監(jiān)督工作中的重要問題；并根據新形勢新任務的要求，不斷改進黨內監(jiān)督的方式方法，改革制度，健全機制，提高黨內監(jiān)督的質量和水平。

要堅決按照《條例》的要求，做好黨內監(jiān)督工作?！稐l例》是我們黨黨內監(jiān)督的總的規(guī)范、總的依據，是全面規(guī)范黨內監(jiān)督工作的基本規(guī)章。各級黨委既是黨內監(jiān)督工作的領導者，又是組織實施者和實踐操作者。在具體工作中，要做到堅持黨內監(jiān)督工作原則不動搖，堅持黨內監(jiān)督工作制度不走樣，堅持黨內監(jiān)督工作標準不變通，堅持黨內監(jiān)督工作紀律不放松。要建立經常性檢查制度，加強對《條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決防止和克服黨內存在的不正之風和消極腐敗現(xiàn)象，做到執(zhí)紀必嚴，違紀必究。

要努力構建科學的黨內監(jiān)督機制，逐步實現(xiàn)黨內監(jiān)督工作的科學化、民主化、制度化。做好黨內監(jiān)督工作，各級黨委在貫徹執(zhí)行《條例》的過程中，還需要在積極推進黨內監(jiān)督制度改革和機制創(chuàng)新這個較深層次上繼續(xù)探索。要以觀念更新為基本前提，以擴大民主為基本方向，以嚴格執(zhí)紀為重要措施，以完善考核為關鍵環(huán)節(jié)，以加強監(jiān)督為根本目的，大膽探索，積極實踐，勇于創(chuàng)新。

要切實加強自身建設，為全面履行《條例》賦予的職責提供保證。加強自身建設，是各級黨委認真履行職責，做好黨內監(jiān)督工作的前提條件和重要保證。新形勢新任務對各級黨委提出了新的更高要求，《條件》的頒布也對各級黨委的自身建設提出了更高更嚴的標準。各級黨委必須深刻認識加強自身建設的極端重要性，以《條例》為指導，切實提高自身建設的水平。

貫徹落實好《條例》，首先要學習理解好《條例》。廣大黨員、干部特別是領導干部，要堅持理論聯(lián)系實際，把學習《條例》與學習貫徹“三個代表”重要思想、十六大報告、總書記“七一”重要講話結合起來，與推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭、堅持黨要管黨和從嚴治黨結合起來，與解決黨內監(jiān)督特別是領導干部監(jiān)督工作中存在的突出問題、建立建全科學的黨內監(jiān)督機制結合起來，通過扎扎實實的學習，熟悉和掌握《條例》，推動黨內監(jiān)督工作廣泛深入地開展。

貫徹落實好《條例》，進一步提高黨內監(jiān)督工作水平，關鍵在各級黨委和各級領導干部。各級領導干部必須增強政治觀念、組織觀念和法紀觀念，以堅強的黨性、良好的作風保證《條例》的貫徹執(zhí)行。要敢于堅持原則，堅持照章辦事，堅持公道正派，嚴格履行職責，堅決抵制來自各方面不正之風的干擾。對違紀國法的人和事，對違反《條例》的人和事，一經發(fā)現(xiàn)，要嚴肅查處，決不姑息遷就。