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政府績效管理是全新的政府管理模式，加強政府績效管理，是深化行政管理體制改革和推動政府職能轉變的必然要求。探索政府績效管理中存在的不足和缺陷，推進完善政府績效管理體制機制是國家審計注重分析體制、制度方面的問題，促進依法行政和規(guī)范管理的責任所在；也是當前我國社會主義市場經(jīng)濟建設和政府管理改革的客觀要求，具有重要意義。

政府績效管理的過程，簡單來看，就是制定績效目標，評估考核目標的完成情況，通過利用評估結果，達到提高政府管理水平和工作效率、優(yōu)化資源配置目的的循環(huán)過程。國家審計如何推進完善政府績效管理體制機制，從某種意義上來說，就是如何促進建立科學、合理的政府績效管理目標制定機制、如何推進完善政府績效評估體系，如何推進完善政府績效管理結果利用機制，如何推進完善保障這一循環(huán)體系健康運行的績效管理體制，深化行政體制改革。

1、國家審計如何促進建立科學、合理的政府績效管理目標制定機制。

一是積極介入績效管理目標的制定過程，增強審計事前監(jiān)督效果。在平時的審計分析評價中，往往根據(jù)被審計單位提供的既定目標進行審計評價，卻忽略了所謂考核目標之“目標”的制定過程和依據(jù)是否合理。因此，在績效管理目標的確定過程中（比如地方政府部門預算編制），應通過對項目資金使用及經(jīng)濟行為預期目標的制定依據(jù)進行分析，結合以往同等時段指標和上下級部門綜合指標進行全面綜合比較，對績效目標的制定過程及目標的合理性進行評價，分析存在問題的原因，提出審計建議，建立并完善績效管理目標制定機制。

二是在事中、事后審計過程中，通過對既定目標達成情況的審計，對已達成的目標和最初確定的目標進行分析對比，追溯目標是否合理及其制定過程是否存在缺陷，提出完善相關機制、制度的建議，建立健全合理高效、科學的績效管理目標制定機制。

2．國家審計如何促進建立健全合理、完整的績效評估體系。

目前，政府績效管理主要通過績效評估的方式表現(xiàn)。政府績效評估是政府部門績效評估、公務員績效評估和財政投資項目績效評估的總稱，是以提高服務質量為核心，以公民滿意為標準，以構建服務型政府為基本導向。包括對政府部門事前、事中、事后行為的監(jiān)督評價?？冃гu估體系是政府績效管理的基礎。完善政府績效評估機制，可以直接提高績效評估的質量，進一步推動政府績效管理。

一是轉變審計觀念，由財務真實、合規(guī)性審計向績效審計過渡，形成對政府績效管理評估體系的有力補充?？冃徲嬍强冃гu估的重要組成部分。財務審計的目的是檢查與評價公共財政資金和資源使用的真實性和合法性,它是開展績效審計的前提和基礎?？冃徲嫷哪康膭t是檢查與評價公共財政資金和資源使用的經(jīng)濟性、效率性、效果性、公平性及可持續(xù)性等，二者各有特征和作用,相互補充。鑒于我國基本國情和政府審計現(xiàn)狀,可以先在開展財務審計的同時積極開展及逐步推進績效審計,堅持績效審計與財務審計并重;再逐步增強審計部門的績效審計權能,加大績效審計分量,實現(xiàn)從以財務審計為中心向以績效審計為中心的轉變,最終形成以績效審計為主、績效審計與財務審計并存且有機結合的現(xiàn)代政府審計格局。一方面，積極探索建立績效審計制度，為績效審計的開展提供有利的法制環(huán)境，加強政府審計的力度，大力開展績效審計，擴大績效審計的覆蓋面，從資金管理使用的效益審計延伸到相應經(jīng)濟行為的績效審計；另一方面，將具體項目的審計與政府績效管理的評價聯(lián)系在一起。把從審計角度作出的績效評價與其自有的績效評估做比較，體現(xiàn)出評估評價標準的差異性，分析評估評價標準的缺陷和不足，逐步建立起統(tǒng)一、規(guī)范的績效審計評估指標與標準體系。形成對政府績效評估體系的有力補充，促進政府管理部門完善制度與規(guī)則。

二是加強連續(xù)性審計，注重審計對象的連貫性。政府管理部門組織的績效考核與評估多為“運動式”、“評比式”、“突擊式”評估，而相應的持續(xù)性測定較少。因此，在審計過程中，將管理部門的績效管理行為結合起來進行審計。多開展跨年度時間段的審計項目，將上一年與本年乃至下一年的績效管理考核評估結合起來，注重上下級部門之間績效評估行為的整體性審計，通過審計達成政府績效管理評估的長期性、完整性，形成績效管理部門內部考核與外部審計監(jiān)督結合，下級部門與上級部門績效評估結果的部分與整體相結合，完善政府績效管理長效考核機制。

3．國家審計如何推進完善政府績效管理結果利用機制。

績效考核不等于績效管理，只有將政府績效管理的成果與管理機制、制度的改進結合起來，才能促進管理水平的提高，達到績效管理的目的。一方面通過審計建議，使政府績效管理的相關改進措施得以實施；通過審計整改使政府績效管理的結果得到有效運用。進一步消除政府績效管理考而不問、問而不責的弊端，另一方面通過建立健全審計結果公告制度，從審計角度客觀反映政府績效管理機制的運行情況，增強政府績效管理的公開度、透明度和可信度，發(fā)揮政府績效管理作用。

4、國家審計如何推進完善保障政府績效管理循環(huán)體系健康運行的績效管理體制。

一是將審計項目立項與地區(qū)績效管理實際結合起來。做到有的放矢，通過對已發(fā)生的政府績效管理行為和項目的審計，分析取得的成果經(jīng)驗和不足，促進政府績效管理的不斷開展和深入，提出完善相應機制的建議。

二是將審計過程與績效管理評估機制結合起來，豐富績效管理考核手段，將對具體項目的審計評價與績效評估考核結果進行分析對比，找出績效考核機制中的不足之處，并提出如何完善的審計建議，保障績效考核結果真實、全面、客觀，推動建立公開民主的績效管理多重評估體制。

三是將審計整改與政府績效管理問責機制相結合，通過加強審計整改，完善行政問責制度，客觀反映問責機制的運行情況，發(fā)揮行政問責制的作用和政府績效管理成果利用程度，提升政府績效管理水平。

四是推進國家審計體制改革，即在對我國國情及現(xiàn)行審計體制現(xiàn)狀分析的基礎上,合理借鑒歐美國家先進的立法模式來完善我國的國家審計機關設置,逐步實現(xiàn)行政型審計體制向立法模式轉變，提高審計的獨立性和權威性，為政府績效管理形成良性循環(huán)、完善政府績效管理機體制提供有力保障。

綜上所述，本文對國家審計如何推進完善政府績效管理體制機制，進行了一些探討，要實現(xiàn)上述目標，對國家審計提出了更高的要求。在以人為本這一核心前提下，國家審計要達到以上目標，其基礎和關鍵在于加強自身建設，只有通過學習借鑒先進的審計方法和理念、并加以創(chuàng)新和發(fā)展，提高國家審計自身的能力和水平，堅持“以審計精神立身，以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設立信”，國家審計才能更好的發(fā)揮建設性作用，為我國社會主義市場經(jīng)濟建設和政府管理改革做出新的貢獻。