導(dǎo)語：公文寫作規(guī)律把握公文撰寫技巧一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、公文正文寫作的“三要素”

公文正文部分的寫作是有規(guī)律的，它根據(jù)“干什么”、“為什么”和“怎么樣”的邏輯起點(diǎn)劃分，一篇標(biāo)準(zhǔn)的公文正文可由“主旨”、“依據(jù)”和“分旨”三個(gè)要素構(gòu)成。三個(gè)要素各有一套恒定的“類型”+“文字標(biāo)志”的表達(dá)特征以便區(qū)別；同時(shí)，三個(gè)要素按照“內(nèi)容集中、先后有序、詳略得當(dāng)”的結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和“主旨明確、正確、切實(shí)；依據(jù)真實(shí)、切題、充分；分旨具體、周密、可行”的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)組合在一起，傳遞著形形色色的行政管理信息。

（一）、公文的主旨

1、公文主旨的語言文字和數(shù)字標(biāo)志

主旨即一篇公文最主要的意義或目的。它回答一篇公文要“干什么”的問題。任何一篇公文，幾十字也好，幾千字也好，總能概括成管理者或被管理者的某種基本意圖或目的。例如下行文：“為了正確貫徹國家的工商稅收政策,維護(hù)稅收法令的嚴(yán)肅性，確保國家稅收收入，國務(wù)院決定，必須對(duì)納稅單位和個(gè)人在納稅中發(fā)生偷漏、拖欠工商稅收的情況，進(jìn)行一次認(rèn)真的檢查清理?！薄艾F(xiàn)將《山東公共場所治安管理辦法》發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行”“關(guān)于縣以上地方各級(jí)人民政府懸掛國徽和掛機(jī)關(guān)名稱牌子的問題答復(fù)如下”。又如上行文：“為確保庫區(qū)安全生產(chǎn)，做到常備無患，急需修建地下消火栓四處，需要資金4.4萬元。妥否，請(qǐng)審查批示”“現(xiàn)將我市1992年上半年城市經(jīng)濟(jì)改革情況報(bào)上，請(qǐng)指正”。再如平行文：“擬派上海海員醫(yī)藥藥劑師某某某赴香港接受為期一周的培訓(xùn)，妥否，請(qǐng)函示”“現(xiàn)將我部會(huì)同國家計(jì)委等有關(guān)部門單位共同編制的《南水北調(diào)限期第一期工程計(jì)劃任務(wù)書（草案）》一式五份發(fā)去。請(qǐng)結(jié)合你省實(shí)際情況，提出修改意見，于1992年某日前告我部某某司”等等，這樁樁件件意圖或目的概括即為“主旨”。

通過上述，我們可以看出，主旨是一篇公文中最基本的不可或缺的頭號(hào)要素，否則，文字再多，也只能是令人不知所云的一紙空文。上級(jí)不知下級(jí)所請(qǐng)何事，下級(jí)不知上級(jí)所命何為。

2、主旨的類型

(1)按照公文“欲進(jìn)行之行為”（干什么）的過程，主旨可以分為“目的”和“意圖”（希望達(dá)到某種目的的打算）兩種基本類型?！盀榱苏_貫徹國家的工商稅收政策，維護(hù)稅收法令的嚴(yán)肅性，確保國家稅收收入”“為確保庫區(qū)安全生產(chǎn)，做到常備無患”一句均表現(xiàn)為“目的”范疇；“國務(wù)院決定，必須對(duì)納稅單位和個(gè)人在納稅中發(fā)生偷漏、拖欠工商稅收的情況，進(jìn)行一次認(rèn)真的檢查清理”、“急需修建地下消火栓四處，需要資金4.4萬元。妥否，請(qǐng)審查批示?！币痪渚憩F(xiàn)為意圖“范疇”。

(2)按照公文“欲進(jìn)行之行為”的性質(zhì)，主旨又可以分為“祈使性”和“告知性”兩種基本類型。

所謂“祈使性”主旨，是指發(fā)文機(jī)關(guān)要求受文機(jī)關(guān)對(duì)所發(fā)公文有所動(dòng)作或有所遵從—這里，也可以分為兩方面的意思—一方面謂之“祈求”：指下級(jí)機(jī)關(guān)要求上級(jí)機(jī)關(guān)或平級(jí)機(jī)關(guān)要求平級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)所發(fā)公文有所幫助有所批準(zhǔn)，如上行文“急需修建地下消火栓四處（飼養(yǎng)場一處、肉聯(lián)場一處、冷庫一處、蛋禽場與蛋庫之間一處），需要資金4.4萬元。妥否，請(qǐng)審查批示”等句，“我們擬同意寧波港和清水港建立友好關(guān)系”一句；再如平行文：“擬派上海海員醫(yī)藥藥劑師某某某赴香港接受為期一周的培訓(xùn)，妥否，請(qǐng)函示”一句，“因此，建議在新機(jī)場正式啟用前，擬請(qǐng)將濟(jì)南機(jī)場（張莊）易名，以避免兩個(gè)機(jī)場名稱使用上矛盾。請(qǐng)予支持。”幾句等，均是發(fā)文機(jī)關(guān)要求收文機(jī)關(guān)幫助或批準(zhǔn)的某種“請(qǐng)求”或“建議”。另一方面謂之“使令”：指上級(jí)機(jī)關(guān)要求下級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)所發(fā)公文有所執(zhí)行有所遵循，如下行文，“國務(wù)院決定，必須對(duì)納稅單位和個(gè)人在納稅中發(fā)生偷漏、拖欠工商稅收的情況，進(jìn)行一次認(rèn)真的檢查清理”一句，現(xiàn)將《山東公共場所治安管理辦法》發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行”兩句，“國務(wù)院同意衛(wèi)生部、國家工商行政管理局、國家技術(shù)監(jiān)督局、國家醫(yī)藥管理局、國家中醫(yī)藥管理局、公安部《關(guān)于嚴(yán)厲打擊制售假劣醫(yī)藥商品違法活動(dòng)的報(bào)告》，現(xiàn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行”一段；“省政府同意在原山東省經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作總公司的基礎(chǔ)上組建山東省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展總公司”一句，均是發(fā)文機(jī)關(guān)要求收文機(jī)關(guān)執(zhí)行或遵循的某種“指示”或“要求”。

而所謂“告知性”主旨，則是指發(fā)文機(jī)關(guān)僅僅要求受文機(jī)關(guān)對(duì)所發(fā)公文有所知曉有所了解，而并不要求受文機(jī)關(guān)有所動(dòng)作或有所遵從，所發(fā)公文僅僅只是對(duì)某種情況或結(jié)果的一種“報(bào)告”或“告知”?！艾F(xiàn)將情況報(bào)告如下”一句，“現(xiàn)將我省某某市某某某鄉(xiāng)某某煤礦透水事故的調(diào)查處理情況報(bào)告如下”一句，“國務(wù)院決定該委員會(huì)為國務(wù)院直屬事業(yè)單位”一句，僅僅只是要求受文機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)的工作情況或某種決策有所了解，并不要求受文機(jī)關(guān)對(duì)此有所行動(dòng)。

（二）公文的依據(jù)

依據(jù)即為一篇公文主旨提出和成立的理由和根據(jù)。主旨的提出和成立，往往要建立在一定的理由或者事實(shí)的基礎(chǔ)之上，把這些理由或者事實(shí)寫到公文中去，便是依據(jù)。一篇公文如果缺少這種必要的理由和根據(jù)就會(huì)影響受文者對(duì)來文主旨的接受。主旨和依據(jù)這種依賴與被依賴的依存關(guān)系非常類似于議論文中論點(diǎn)和論據(jù)的依存關(guān)系。如果說論據(jù)是論點(diǎn)提出和成立的理由和根據(jù)的話，那么依據(jù)就是主旨提出和成立的理由和根據(jù)。

和主旨要素不同的是，在一些沒有必要說穿的情況下，依據(jù)要素可以省略?！盀檫m應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步健全我國貨幣制度，方便流通使用和交易核算”再如“為改革我國在對(duì)外活動(dòng)中有關(guān)贈(zèng)禮、受禮的決定規(guī)定，特作如下規(guī)定開頭”。這些特殊情況下的省略現(xiàn)象并不意味著依據(jù)的要素地位會(huì)因之動(dòng)搖，依據(jù)要素的類型也同論據(jù)一樣，可以分為理論依據(jù)和事實(shí)依據(jù)兩大類型：前者又可細(xì)分為黨和國家的政策法規(guī)，文件會(huì)議精神，領(lǐng)導(dǎo)指示以及發(fā)文主題自發(fā)的議論等四種小類型態(tài)；后者又可細(xì)分為現(xiàn)實(shí)狀況以及過去事實(shí)等兩種小類型態(tài)；另外，來文來函，會(huì)議通過，領(lǐng)導(dǎo)研究等等也是經(jīng)常使用的事實(shí)引據(jù)。

依據(jù)句。依據(jù)要素在公文中往往作為開頭部分出現(xiàn)，其語言形式比較簡單的只有一兩句話：如：“你辦《關(guān)于成立山東省經(jīng)濟(jì)協(xié)作發(fā)展總公司的請(qǐng)示》（[1992]魯經(jīng)協(xié)秘字第108號(hào)）收悉。經(jīng)研究”兩句話，“根據(jù)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)明電[1992]5號(hào)要求”，“一九八零年六月三日電悉”一句話。公務(wù)員之家

依據(jù)段。比較復(fù)雜的依據(jù)要素同主旨一樣也需擴(kuò)展為段落來表達(dá)，特別是在一些回顧性的公文文體——如獎(jiǎng)懲性的命令、決定、通報(bào)的下行文以及議案、請(qǐng)示、報(bào)告等上行文體中，由于事情經(jīng)過或報(bào)請(qǐng)理由往往是表達(dá)的重點(diǎn)，依據(jù)要素甚至可以由多個(gè)段落來表達(dá)。

1、提示事實(shí)依據(jù)類：代表性的有“目的”、“當(dāng)前”、“隨著”、“近來”、“以來”、“經(jīng)”、“已經(jīng)”、“業(yè)經(jīng)”、“由于”、“鑒于”、“收悉”等十一個(gè)。

2、提示理論依據(jù)類：代表性的有“根據(jù)”、“遵照”、“認(rèn)為”等三個(gè)。

a)于祈使性的主旨來說，分旨是一種實(shí)現(xiàn)主旨的具體辦法要求。

b)對(duì)于告知性的主旨來說，分旨則是一些補(bǔ)充詳述主旨的具體事項(xiàng)。

（三）、公文的分旨

分旨即為一篇公文中為實(shí)現(xiàn)主旨而制定的具體辦法、要求或補(bǔ)充詳述的具體事項(xiàng)。一般而言，公文正文三個(gè)要素中，依據(jù)要素和主旨要素文字要少，而分旨要素文字要多。根據(jù)以上公文正文三要素的結(jié)構(gòu)原理.