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近年來，司法腐敗問題成為人民群眾反映強烈的熱點。如何加大黨對政法機關權力運行的監(jiān)督，有效治理司法腐敗，成為黨的各級組織和社會各界包括政法機關自身苦苦思索和努力實踐的問題。本文結合**市實際，總結政法隊伍在執(zhí)法過程中的問題，分析其產生的根源并提出幾點對策措施，以期加大司法腐敗治理力度，確保司法為民。

一、執(zhí)法權運行中存在的問題

據統計，**年以來，**市兩級政法部門紀檢監(jiān)察機關、檢察機關立案查處了政法干警（含民政）違法違紀案162起、171人，其中追究刑事責任37人。具體分析這些違法違紀案件，主要有以下幾個特點：

一是從類型上看，執(zhí)法者以權謀私、權錢交易、濫用權力成為突出頑癥。有的徇私舞弊、執(zhí)法犯法，為達個人目的，置法律于不顧，辦人情案、金錢案、關系案、權勢案；有的貪贓枉法、索賄受賄，把法律賦予的權力變成生財之道；有的在物質利益驅動下，充當歌舞廳、發(fā)廊、桑拿特種行業(yè)非法經營活動的保護傘，甚至與黑惡勢力沆瀣一氣，助紂為虐；還有的道德敗壞，腐化墮落，參與賭博，接受色情服務等。在所有的案件中，貪財型案65件，占案件總數的41%，反映出隊伍中存在的拜金主義思想較嚴重。

二是從主體上看，有從低層次向高層次發(fā)展的趨勢，“一把手”的腐敗墮落，“殺傷力”大。近年來，違法違紀人員不僅有一般干警，基層科、所、庭、隊領導干部，甚至也有市、縣兩級政法部門領導。特別是領導干部的腐化墮落，往往造成干警大面積塌方。如**市民政局局長楊嬌英案發(fā)后，全市民政系統串案查處達30人。順昌縣委副書記、政法委書記李建、順昌縣公安局局長曾開明一案，一批政法領導干部、公安民警陷落，令人觸目驚心。

三是從范圍上看，涉案領域越來越寬，“實權”部門和審批等環(huán)節(jié)成為案件的高發(fā)區(qū)。審判機關大多出在民商事案件審判和執(zhí)行環(huán)節(jié)上；檢察機關大多出在審查批捕、起訴和職務犯罪偵查環(huán)節(jié)上；公安機關大多出在治安、出入境管理和刑事案件立案偵查環(huán)節(jié)上；民政系統大多出在管財管物和特殊行業(yè)的單位。甚至一些受到省部級表彰的先進單位，也出現了領導干部和干警違法違紀問題。

四是從手段上看，呈多元態(tài)勢，有些手法更加隱蔽。有以各種正當名義假公濟私的，有巧立名目索賄受賄的，有違背事實枉法裁判的，有借依法辦案外衣巧取豪奪的，違法違紀手段不斷翻新。此外，人民群眾反映強烈的政法隊伍存在的主要問題還集中表現在辦“三案”，即人情案、關系案、金錢案；刮“三風”，即吃請風、說情風、特權風；行“三不”，即不作為、不規(guī)范、不文明。

二、執(zhí)法權未得到有效監(jiān)督的原因

一是主觀思想上的偏差，導致權力異化。一些干警放松了世界觀的改造，人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，在執(zhí)法理念上沒有真正把“立警為公，執(zhí)法為民”的思想落實在實際行動中，宗旨意識淡薄。隨著市場經濟的發(fā)展，其負面影響日益顯現，拜金主義思想對政法干警形成沖擊，一些干警貪圖享受，對社會上高收入、高消費的現象心態(tài)失衡，不適當在進行攀比，思想由此發(fā)生蛻變，以致發(fā)展到把手中的權力作為斂財的工具。特別是還有部分干警存在特權思想，與群眾的人權意識、法治意識的提高不相適應。政法隊伍整體素質盡管近年來有所提高，但還不能適應新形勢、新要求。尤其是在職業(yè)化建設過程中，相應職業(yè)道德規(guī)范體系還不夠完善。

二是體制上的不完善，導致權力尋租。市場價值取向的確立，并不能立即產生與之適應的司法體制。司法體制的改革和完善，必然是個長期、漸進的過程，其間難免產生權力真空，被受利益驅動的某些政法干警用于“尋租”，撈好處。特別是在司法權行政化、地方化較嚴重的情況下，司法權運行難以與社會形成有效隔離，人情、關系、金錢、權力往往結合成一個強力變體，對司法權造成有力攻擊。而且公、檢、法相互監(jiān)督、相互制約的體制效應沒有很好發(fā)揮。

三是制度上的虛化，導致權力失范。雖然普遍實行了黨風廉政建設責任制，但是有些單位領導干部認識不到位，責任抓得不夠實，“一手硬、一手軟”。制定的許多制度，建立的許多機制或是沒有可操作性，或是不去啟動運行，做表面文章、流于形式。黨委監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督等監(jiān)督雖形成網絡，但各有所長、各有所短的監(jiān)督格局，往往造成疏漏，留下可乘空間。特別是對“一把手”監(jiān)督還難以十分到位，往往造成“一把手”不能做好表率，對隊伍造成不良的負面影響。

四是保障上的弱化，導致權力失衡。政法經費不足，嚴重制約政法工作的發(fā)展。為彌補經費的不足，“加大罰沒款力度”和“以罰代法”已是公開的秘密。有個別地方政府把政法機關當作創(chuàng)收的工具。在壓力和利益的雙重驅動下，政法機關執(zhí)法勢必走樣。一些政法干警也混水摸魚，乘機從中撈取個人利益。同時，地域分配不一致和行業(yè)分配不一致，山區(qū)政法干警工作艱苦但福利較低，造成人才難進，年輕、素質較高的政法干警流向經濟發(fā)達地區(qū)、流向高收入職業(yè)、流向政治待遇較好的其他機關，造成政法警力在量上不足的同時，質也在下降。由此，導致不少干警超負荷工作，心理、生理壓力增大，行為容易出格。此外，紀檢監(jiān)察工作容易得罪人，而且有些領導還不能充分理解關心他們，一定程度上，造成專門隊伍工作缺乏積極性，影響工作開展。

三、加大黨對執(zhí)法權監(jiān)督的幾點對策

1、繼續(xù)從思想根源入手，抓基礎。

一是要有正確認識。應該承認，黨對政法隊伍的領導和監(jiān)督是緊抓不放的，政法隊伍絕大多數干警是在兢兢業(yè)業(yè)為黨工作，為社會安全穩(wěn)定努力。對于當前政法隊伍中存在的問題要及時總結經驗教訓，實事求是作出客觀評價，既要認識到問題的嚴重性和長期性，樹立憂患意識，避免盲目樂觀；又要避免對治理工作喪失信心。二是堅持不懈抓教育。思想政治工作是我們黨行之有效的優(yōu)良傳統，政法委和政法單位各級黨組應該通過強有力的思想政治工作，堅持以“三個代表”重要思想教育干警，通過先模教育、警示教育、隊伍整頓、談心幫教等經常性手段持續(xù)抓，形成“以貪為恥，以廉為榮”的氛圍，把廉潔從警作為現代司法文明重要組成部分，擰緊干警反腐倡廉的意識之弦，變他律為自律。三是提高干警整體素質。黨組織要加強學習培訓，提高干警素質和執(zhí)法水平。加大文化建警力度，以積極健康的活動“占領”干警的業(yè)余時間。重視政法干警的心理健康，黨支部、黨小組要經常開展娛樂活動，緩解心理壓力，同時，為干警培訓心理健康知識，開通心理健康熱線等，減輕干警的身心壓力。

2、始終突出監(jiān)督重點，抓領導。

一是切實加強領導班子建設。各級黨組織要認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》的要求，嚴格按照德才兼?zhèn)湓瓌t，選準領導干部，配強“一把手”。深化干部人事改革，制定政法部門領導干部定期交流的剛性規(guī)定，加大干部交流輪崗力度，同時，完善干部交流的激勵機制和保障機制。二是進一步嚴格領導責任。黨的紀檢、監(jiān)察部門要強化黨風廉政責任制，增加對領導干部制約的剛性內容。認真研究領導問責的可操作性辦法，避免領導責任轉嫁為集體責任而最終沒有責任的現象。三是發(fā)揚民主，防止權力濫用。要認真貫徹落實《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》和黨章賦予黨員干部的民主權利，嘗試黨內民主監(jiān)督、下級制約上級的途徑、辦法，使監(jiān)督者有監(jiān)督所需要的權力，改變領導干部尤其是“一把手”同級監(jiān)督不了、上級監(jiān)督不到的“逍遙游”狀態(tài)。四是擴大群眾干部知情權。特別是對人、財、物等重大事項和事關群眾切身利益的事情，在堅持黨委（黨組）集體研究的同時，要實行“陽光”決策，打破暗箱操作，促進領導干部決策的民主與科學。要借鑒“非典”的啟示和效應，強化司法公開的標準、內容、程度和懲罰措施，避免公開流于形式。在主動接受黨委領導和監(jiān)督的同時，還要主動接受人大、政協、社會各界、廉政監(jiān)督員、人民群眾等監(jiān)督，特別是貫徹落實中政委的要求，認真接受新聞媒體的輿論監(jiān)督。

3、加大改革創(chuàng)新力度，抓源頭。

黨要加快推進司法體制改革。要以開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動為契機，大力推進各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。重在打破公、檢、法之間的“小集體主義的部門利益”，使司法資源配置中相互監(jiān)督制約功能正常發(fā)揮。對政法權力如裁決權、執(zhí)行權和監(jiān)督權進行適度分解。對一些容易發(fā)生腐敗問題的崗位和薄弱環(huán)節(jié)，要通過改革，進一步規(guī)范完善內部工作機制，構建起內在的、相互制約的監(jiān)管體系。黨委要強化“程序正義”觀念，在實踐中程序的合法性是相當重要的，要加大對權力的運行過程，程序合法性的監(jiān)督力度盡快建立并不斷完善執(zhí)法權力運行規(guī)范，明確職責范圍、辦事程序，使執(zhí)法者只能在法定的范圍、程序、程度上行使職權。要對執(zhí)法過程的權力進行科學、適度分解，加緊建立結構合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的權力運行機制，為政法干警的執(zhí)法活動開辟“隔離帶”，構筑“防火墻”。要深入推進行政審批制度改革，建立科學合理的審核管理、監(jiān)督機制。深化和落實政法機關經費“收支兩條線”的管理規(guī)定，杜絕亂罰款、亂收費、亂攤派，堵住亂源；同時要運用多種激勵機制和有效手段，切實加大對政法機關辦案經費的投入,加強對干警的培養(yǎng)和正當執(zhí)法行為的保護，幫助干警解決實際困難，為政法干警創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境，拔掉亂根。以《公務員法》出臺為契機，切實提高公務員的待遇。解決不同地區(qū)公務員待遇懸殊的問題，爭取逐步實現全省政法機關“吃皇糧”，保證法治的統一和權威。

4、繼承與創(chuàng)新并重，抓制度。

黨委政法委和各級政法單位黨組織要加強制度建設，用制度規(guī)范執(zhí)法行為，按制度辦事，靠制度管人，保證執(zhí)法權正確行使。一是健全和完善現有制度。要把我們已經創(chuàng)制出一些經實踐證明行之有效的監(jiān)督制約辦法的健全和落實始終作為一項硬任務抓緊不放。對一些質量不高，能修改的加以修改啟用，沒有實用性的，盡早廢除，以免產生負面效應。要注重制度可操作性，及時制定細化的或相配套的制度，使制度能確實落到實處。二是與時俱進創(chuàng)新制度。要結合政法工作發(fā)展的要求，針對新形勢、新任務、新問題，從執(zhí)法工作最薄弱的環(huán)節(jié)和最基本的要求抓起，及時總結經驗教訓，制定新制度、新辦法，確保執(zhí)法權力經常處于監(jiān)督的網絡中，避免出現權力失控狀態(tài)。如針對檢察官、法官與律師之間出現的新問題，政法機關及時推出相關的規(guī)定，就有效遏制了不良勢頭的發(fā)展。有的地方法院還針對法官素質不高與自由裁量權過大導致容易出現裁判不當的問題，制定《關于規(guī)范法官自由裁量權實施意見》，較好地解決這一問題。三是建立制度不落實的問責制度。目前，各級政法機關都制定和出臺了很多制度，并且在不斷完善與創(chuàng)新，各級黨組織要把制度的落實作為權力監(jiān)督的第一要務來抓，保證每一項制度都能得到有效執(zhí)行。要明確抓制度落實的領導和責任人，努力推行責任倒查制度，對于出現問題是由于制度不落實造成的，追查相關領導和責任人。

5、構建齊抓共管格局，抓合力。

黨對執(zhí)法權的監(jiān)督體現在黨規(guī)黨紀的教育執(zhí)行、干部隊伍思想作風的教育管理、思想政治工作的多方滲透等方面。因此，要在總結各級組織抓黨風廉政建設工作的基礎上，探索黨建、政工、紀檢監(jiān)察、工、青、婦等部門齊抓共管的做法，構建齊抓共管大格局，形成各部門互動聯動的整體效應。首先，必須增強黨委專門監(jiān)督機關——紀檢監(jiān)察部門的權威性。對于這些“專門得罪人的人”要高看一眼，格外關愛，解除他們的后顧之憂，增強其抗干擾能力。其次，要配齊配強政工和紀檢監(jiān)察干部，把能力強、敢碰硬的優(yōu)秀同志充實到這些部門，增強監(jiān)督力度。黨委政法委要在總結協管干部選拔任用經驗的基礎上，探索協助紀委抓好政法隊伍黨風廉政建設的辦法。再次，要強化查案的治本功能。要結合機關效能建設，從不正之風抓起，抓小、抓早、抓苗頭，改進機關作風。特別要按照新頒布的《信訪條例》的要求，認真對待涉法信訪工作，解決群眾不滿意和反映強烈的問題，對存在問題的單位和個人，明確責任、限期解決，并予以動態(tài)通報。要善于從群眾來信來訪中發(fā)現政法干警的問題，敢于、善于查辦案件，在查清事實的基礎上，嚴肅處理，對于處理輕描淡寫的，要追查有意袒護的領導班子、領導干部以及責任人的責任。