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篇1

創(chuàng)新工作思路打造和諧社會

為平安××建設(shè)努力奮斗

——××鄉(xiāng)貫徹落實(shí)全市政法和平安建設(shè)工作會議精神調(diào)查報告(之一)

2月20日，全市政法工作會議后，我們××鄉(xiāng)黨委政府采取多種措施貫徹落實(shí)會議精神，把推進(jìn)“平安××建設(shè)”工作當(dāng)做一件大事來抓，按照《平安××建設(shè)工作意見》的要求，全力搞好“平安建設(shè)”和綜合治理工作，有效防止各類不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)，為確保我鄉(xiāng)政治穩(wěn)定、社會安定奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)，為推進(jìn)平安××建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。

下面，將我鄉(xiāng)貫徹落實(shí)全市政法會議和平安建設(shè)會議精神情況報告如下：

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)全市政法會議精神

全市政法工作會議和平安建設(shè)會議后，我們××鄉(xiāng)黨委及時召開專題會議，傳達(dá)了郭兆信書記、唐華同志講話精神，按照市委、市政法委的要求，根據(jù)我鄉(xiāng)實(shí)際，明確了工作思路，研究制定了一系列切實(shí)可行的維護(hù)穩(wěn)定工作措施，組織召開了全體鄉(xiāng)干部、村支部書記、村委主任、治保主任、民調(diào)委員等200余人參加的××鄉(xiāng)“平安建設(shè)”動員會，向大家傳達(dá)了全市政法會議精神，安排部署了今年我鄉(xiāng)平安建設(shè)工作任務(wù)，并和各村黨支部書記簽訂了維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任狀，把維護(hù)穩(wěn)定工作責(zé)任落到了實(shí)處。

二、科學(xué)制定平安建設(shè)工作思路

我們以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以全市政法暨平安建設(shè)工作會議精神為指導(dǎo)，圍繞市政法委提出的平安建設(shè)要求，根據(jù)我鄉(xiāng)平安建設(shè)工作實(shí)際，制定了適合我鄉(xiāng)實(shí)際的平安建設(shè)工作思路：以黨的十六屆五中全會精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以加強(qiáng)村級綜治辦規(guī)范化建設(shè)為抓手，重點(diǎn)搞好閆營、范王莊等28個村莊的綜治辦規(guī)范化建設(shè)，不斷完善治安防范工作機(jī)制；以契約式保險聯(lián)防為突破口，6月底前在全鄉(xiāng)38個行政村全面推行契約式保險聯(lián)防，不斷加大防范力度，有效防止各類違法犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)做到“六無”、“六低”、“六個確?！?，有效維護(hù)我鄉(xiāng)政治穩(wěn)定、社會安定。

三、采取了以下工作措施

在今年我鄉(xiāng)的綜合治理暨平安建設(shè)工作中，主要采取了以下工作措施：

一是采取試點(diǎn)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)的方式，努力搞好村級綜治辦規(guī)范化建設(shè)工作，最大限度的改善村級綜治辦工作人員的辦公條件。

二是積極探索農(nóng)村契約式保險聯(lián)防工作，采取干部進(jìn)村、書面調(diào)查等形式，在群眾中廣泛開展了契約式保險聯(lián)防調(diào)查工作，及時了解了群眾對契約式保險聯(lián)防的認(rèn)識，為順利推進(jìn)契約式保險聯(lián)防工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

三是廣泛開展了進(jìn)千家門知千家情活動，認(rèn)真做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，加強(qiáng)信息督察員隊伍建設(shè)，努力搞好矛盾信息傳報工作，及時掌握矛盾信息，為把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)奠定了基礎(chǔ)。

四是運(yùn)用各種行之有效的方法手段，大力加強(qiáng)群眾政治思想教育、文化科技教育和法制教育，教育他們學(xué)法、知法、守法，加強(qiáng)自我約束自我管理意識、依法維權(quán)意識、治安防范意識和自覺與犯罪分子作斗爭的意識，形成依法辦事的良好社會風(fēng)尚。

五是進(jìn)一步加大嚴(yán)打工作力度，我們采取廣播、宣傳車、標(biāo)語等形式，在全鄉(xiāng)開展了一次嚴(yán)打整治宣傳活動，廣泛宣傳我市的嚴(yán)打方針和政策，在全鄉(xiāng)形成了全民動員，全社會參與嚴(yán)打的良好輿論氛圍，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)形成了對犯罪分子的高壓態(tài)勢。

六是對全鄉(xiāng)38個行政村的群防群治聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了一次集中整頓，對村治保主任、民調(diào)委員進(jìn)行了培訓(xùn)，有效提高他們解決問題的能力，確保把群防群治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成我鄉(xiāng)“平安建設(shè)”的堅強(qiáng)后盾。

七是加大了對×××、門徒會等的斗爭力度。發(fā)動干部群眾搞好門徒會、基督教私設(shè)聚會點(diǎn)的排查整治力度，于“五一”期間，搞好了對×××練習(xí)者的管控力度，防止了×××練習(xí)者串聯(lián)、外逃、進(jìn)京滋事事件的發(fā)生。

八是進(jìn)一步加強(qiáng)了對工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)包案制度，鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長每星期一公開接訪，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，減少上訪誘因，確保了我鄉(xiāng)政治穩(wěn)定、社會安定。

九是積極開展了安全生產(chǎn)教育活動，進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)制度及應(yīng)急預(yù)案，并對各 企業(yè)進(jìn)行了安全隱患大檢查，指導(dǎo)企業(yè)及時排除安全隱患，有效防止了安全事故的發(fā)生，確保了企業(yè)職工人身生命和企業(yè)財產(chǎn)安全。

四、取得的成效

自20__年平安建設(shè)工作會議以來，我鄉(xiāng)綜合治理和平安建設(shè)工作主要取得了以下幾個方面的成效：

（一）、搞好了村級綜治辦規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作

我們根據(jù)市、縣政法委的要求和平安建設(shè)的需要，下大力氣搞好村級綜治辦規(guī)范化建設(shè)，在全鄉(xiāng)8個村莊建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的綜治辦公室，配置了高標(biāo)準(zhǔn)的辦公用具，制作了精美大方、標(biāo)準(zhǔn)較高的制度圖版，使我鄉(xiāng)村級綜治辦辦公條件達(dá)到了全縣一流的水平。

（二）、在全鄉(xiāng)38個行政村實(shí)行了契約式保險聯(lián)防

我們把村級契約式保險聯(lián)防作為維護(hù)社會穩(wěn)定的治安防范新模式，在全鄉(xiāng)38個行政村全部推行了契約式保險聯(lián)防。我們籌集治安聯(lián)防保險費(fèi)用3萬多元，統(tǒng)一上繳到冠縣人民保險公司，與保險公司簽定了治安損失賠付合同，減少了治安防范承包人的承包風(fēng)險。

在契約式保險聯(lián)防工作中，我們采取干部進(jìn)村、廣播、宣傳車、村民會議、問卷調(diào)查等形式，廣泛宣傳村級契約式保險聯(lián)防的重大意義，有效提高了群眾對村級契約式保險聯(lián)防的認(rèn)識，形成了大家積極參與契約式保險聯(lián)防的良好氛圍。在治安防范承包人的選聘上，我們采取自愿報名、公開招標(biāo)、競爭上崗、擇幼錄用的方式，優(yōu)選了38名治安防范承包人，并建起一支擁有109名巡邏隊員的村級治安防范隊伍，進(jìn)一步壯大了村級治安防范力量。我們統(tǒng)籌承包費(fèi)用，多方籌集承包費(fèi)40萬元，由綜治辦統(tǒng)一發(fā)放，確保?？顚Ｓ茫⑴c治安承包人簽定了責(zé)任狀，充分調(diào)動了治安承包人的責(zé)任意識，防范力度不斷加大，有效減少了各類治安案件和刑事案件的發(fā)生，20__年以來，全鄉(xiāng)發(fā)生刑事案件3起，同比減少40；發(fā)生治安案件5起，同比減少44，有效確保了我鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，保障了群眾生命財產(chǎn)安全。

（三）、搞好了矛盾糾紛排查調(diào)處工作

我們實(shí)行了嚴(yán)格的矛盾糾紛排查調(diào)處制度，鄉(xiāng)每半月排查一次，村每周排查一次，及時了解調(diào)處各類矛盾糾紛。我們還建立健全了信息督察員隊伍，由各包村干部作為所包村莊的矛盾糾紛信息督察員，并完善了信息傳報制度，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭，及時上報，為黨委政府正確決策提供了可靠的信息，確保把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。20__年以來，我們共調(diào)處各類民事糾紛28起，其中鄉(xiāng)調(diào)解7起，調(diào)解成功率達(dá)100，避免了民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生，有效維護(hù)了我鄉(xiāng)社會安定。

（四）開展了春季嚴(yán)打整治斗爭

我們采取多種措施廣泛開展了夏季嚴(yán)打活動，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，全鄉(xiāng)查處各類治安案件5起，拘留2人；偵破各類刑事案件2起，批捕2人，嚴(yán)厲懲處了一批違法犯罪分子。我們還廣泛開展了緝槍治爆專項治理活動，有效維護(hù)了我鄉(xiāng)正常的社會秩序和經(jīng)濟(jì)秩序。

我們還加大了對×××分子的監(jiān)管力度和門徒會、基督教非法聚會點(diǎn)的清理清查力度，“五一”期間實(shí)行了“×××”分子活動情況日報告制度，堅持鄉(xiāng)干部每天與×××分子見面制度，使×××分子得到了有效控制，全鄉(xiāng)沒有出現(xiàn)一起×××分子外逃和進(jìn)京滋事事件，有效維護(hù)了我鄉(xiāng)的社會安定。

（五）、加強(qiáng)了對流動人口和刑釋解教人員的管理

我們組織建立了暫住人口管理站，對暫住人口進(jìn)行了認(rèn)真登記。今年以來，全鄉(xiāng)辦理流動人口管理證100余件，其中流入我鄉(xiāng)的人口共21人，分別與派出所簽訂了責(zé)任書，每人一檔，管理規(guī)范，從而做到了人來登記，人走注銷，底數(shù)清、情況明，暫住人口發(fā)證率達(dá)100。

加大了對刑釋解教人員、五類外執(zhí)人員的管理力度。我鄉(xiāng)共有刑釋解教人員、五類外執(zhí)人員5名，我們堅持一季度一談話的制度，對他們進(jìn)行定期幫教工作，同時發(fā)動被幫教人員的家庭人員，對他們耐心幫教，使他們樹立了重新做人的信念，有效預(yù)防了刑事解教人員重新犯罪。

（七）、加強(qiáng)了預(yù)防青少年犯罪教育

我們把青少年法制教育工作作為提高青少年法制意識，減少青少年違法犯罪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，采取多種措施搞好青少年法制教育工作，研究制定并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校法制教育、預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見》，落實(shí)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善了學(xué)校、家庭、社會一體化的教育網(wǎng)絡(luò)，聘請了法制副校長，進(jìn)一步強(qiáng)化了教育管理。今年我們?yōu)閷W(xué)生舉辦法制講座2場，使學(xué)生受法制教育人數(shù)達(dá)20__余人次，確保了預(yù)防青少年犯罪工作的各項措施落到實(shí)處，有效減少了青少年犯罪，確保了我鄉(xiāng)政治穩(wěn)定、社會安定。

篇2

一、工作主要內(nèi)容

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作自2019年9月份啟動以來，召開了3次領(lǐng)導(dǎo)小組會議，2次工作推進(jìn)會，印發(fā)了《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作實(shí)施方案》，經(jīng)過政府網(wǎng)站公示、廣泛征集群眾意見、征求縣級部門和涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見、社會穩(wěn)定性風(fēng)險評估、合法性審查、專家論證、集體討論等程序后進(jìn)行申報，12月18日省政府下達(dá)同意調(diào)整的批復(fù)，12月27日涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部掛牌完畢，干部調(diào)整到位。

我縣原轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中鄉(xiāng)7個，鎮(zhèn)6個。本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，我縣減少鄉(xiāng)級政區(qū)2個，減幅15.38%，調(diào)整后，轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個，其中：鄉(xiāng)5個，鎮(zhèn)6個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均戶籍人口0.38萬人、平均面積392.58平方千米。

二、主要做法與成效

（一）突出組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保障

成立由縣委書記、縣長擔(dān)任組長的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、督促落實(shí)改革工作。成立7個由縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長的專項工作組，對口指導(dǎo)綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、機(jī)構(gòu)人員編制、資產(chǎn)債務(wù)移交、行政界線勘定、輿情引導(dǎo)管控、社會穩(wěn)定防控、紀(jì)律監(jiān)督檢查等專項工作。成立2個由縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長的工作指導(dǎo)組，協(xié)調(diào)落實(shí)、督促指導(dǎo)改革工作具體實(shí)施。全縣構(gòu)建了全面立體推動格局，改革工作上下一體、部署統(tǒng)一、指揮有力、調(diào)度有序。

（二）做好宣傳動員，統(tǒng)一思想認(rèn)識

通過廣播電視、發(fā)放宣傳冊、走村入戶宣傳等手段，讓群眾認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革的重要意義和目的，充分發(fā)揮融媒體中心平臺優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，明確改革前、改革中、改革后宣傳重點(diǎn)，統(tǒng)一宣傳口徑，注重“線上線下”輿論引導(dǎo)、研判和處置，凝聚各界群眾的力量，共同做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作。

（三）廣泛征求民意，方案合可行

為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革工作的科學(xué)性、合性、可行性，各專項工作組和工作指導(dǎo)組認(rèn)真組織開展群眾意見征集，通過召開村干部會、黨員會、村民代表會、村民大會、“兩代表一委員”座談會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部座談會、政府網(wǎng)站公示等途徑，廣泛聽取群眾意見建議。根據(jù)群眾的意見建議修改完善調(diào)整方案。

（四）做好風(fēng)險評估，確保風(fēng)險可控

由政法委牽頭，委托西南交通大學(xué)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估研究中心開展風(fēng)險評估工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革的合性、可行性、可控性進(jìn)行科學(xué)分析論證，及時發(fā)現(xiàn)潛在的社會不穩(wěn)定因素，制定應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防和有效處置行政區(qū)劃調(diào)整改革實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的社會不穩(wěn)定因素，同時全面落實(shí)各縣級干部和涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）維穩(wěn)任務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)處置可能出現(xiàn)的風(fēng)險，做到第一時間處，第一時間報告，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整總體風(fēng)險可控。

（五）嚴(yán)肅工作紀(jì)律，確保平穩(wěn)有序

由紀(jì)律督察工作組制定督查方案和紀(jì)律要求，嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和廉政紀(jì)律，加強(qiáng)對調(diào)整改革期間工作作風(fēng)的督促檢查，查處調(diào)整改革期間違紀(jì)違法行為，確保調(diào)整改革工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。

（六）聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部融合，增強(qiáng)工作穩(wěn)定性

一是做好人員融合。通過征求涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工意見和班子結(jié)構(gòu)分析，合進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子優(yōu)化整合、工作人員合流動，做到干部安置穩(wěn)妥有序，確保干部職工利益不受損害。二是做好業(yè)務(wù)融合。根據(jù)干部職工工作經(jīng)驗、性格特長等，合進(jìn)行工作分工，加快人員磨合、形成合力，確保各條塊工作不斷、業(yè)務(wù)不亂。三是做好談話工作。在改革初期和實(shí)施階段開展兩次全覆蓋談心談話，順干部情緒，了解干部職工需求，助推干部職工早日融入新集體。

（七）聚焦“五個不減”，增強(qiáng)群眾滿意度。

一是堅持便民服務(wù)不減，繼續(xù)做好民政、社保、國土等便民服務(wù)，改善提升便民服務(wù)中心，最大限度服務(wù)于民。二是堅持治安警力不減，建立警務(wù)室，繼續(xù)發(fā)揮社會治職能作用，為人民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)群眾安全感。三是堅持公共服務(wù)不減，保證被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校、衛(wèi)生院、銀行等公共服務(wù)能夠滿足當(dāng)?shù)睾椭苓吶罕娦枨蟆Ｋ氖菆猿旨?zhèn)管不減，保持場鎮(zhèn)管強(qiáng)度，群眾趕場、生活等風(fēng)俗保持原狀，不因鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并而冷落蕭條。五是堅持基礎(chǔ)投資不減，統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)規(guī)劃項目不能因為合并而停止或取消，不影響群眾生產(chǎn)生活，全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，更好地服務(wù)被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層群眾。

三、下一步工作計劃

篇3

今天，縣委、縣政府召開全縣規(guī)范土地管理工作會議，主要是貫徹落實(shí)省、市土地利用年度計劃執(zhí)行責(zé)任制工作會議精神，研究部署我縣規(guī)范土地管理工作和清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地及違法占用土地建房等有關(guān)工作。剛才，縣國土資源局利鵬同志對制訂我縣耕地保護(hù)與土地利用年度計劃執(zhí)行責(zé)任書及其考核辦法作了詳細(xì)說明，我完全同意，請同志們對照責(zé)任書和考核辦法的要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我簡要傳達(dá)全市規(guī)范土地管理工作會議精神，并就如何規(guī)范我縣土地管理、做好非農(nóng)建設(shè)閑置土地及違法占用土地建房清理等工作，談幾點(diǎn)意見。

一、傳達(dá)全市規(guī)范土地管理工作會議精神

7月12日，市委、市政府召開全市規(guī)范土地管理工作會議。會議要求，堅決嚴(yán)格執(zhí)行全市土地利用年度計劃，下決心開展清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地工作，確保全市土地管理工作法制化、規(guī)范化。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，各縣區(qū)委書記、縣長、分管國土資源工作的副縣區(qū)長，政法委書記、公安局局長、國土資源局局長及分管用地工作的副局長、執(zhí)法隊隊長參加了會議。市委陳建華書記就全市規(guī)范土地管理工作作了重要講話。劉小華市長就貫徹落實(shí)全省土地利用年度計劃執(zhí)行責(zé)任制工作會議精神，研究部署全市土地管理工作作了主題報告。

陳建華書記在講話中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和規(guī)范土地管理，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計劃，是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。規(guī)范土地管理的目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，而發(fā)展的唯一目的是為了讓人民群眾過上好日子。在規(guī)范土地管理工作中，尤其是在依法征地過程中，必須從群眾利益無小事的高度，維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。要切實(shí)提高招商引資質(zhì)量，多引進(jìn)用地少、稅收多的項目，珍惜每一寸土地，切實(shí)提高土地使用效率，為未來留足發(fā)展空間。同時，要扎實(shí)做好新一輪非農(nóng)建設(shè)閑置土地的清理工作。

劉小華市長在講話中明確要求，各級、各有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)規(guī)范土地管理工作的政治責(zé)任感，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計劃；要貫徹落實(shí)省委張德江書記“三句硬話”和黃華華省長“六個一律不批”，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；要嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府已下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范征地管理工作的通知》（河委發(fā)〔20****〕11號）的相關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)征地責(zé)任追究制度。要求市直和各縣區(qū)近期要對準(zhǔn)備和正在征用的項目建設(shè)用地進(jìn)行一次全面檢查，凡是征地手續(xù)不完備和與農(nóng)民分歧未解決的，一律暫停征用。同時在會上，劉小華市長代表市政府與各縣區(qū)政府簽訂了土地利用年度計劃執(zhí)行責(zé)任書。

為充分盤活和合理利用非農(nóng)建設(shè)閑置土地，會議還明確要求，從現(xiàn)在起至明年5月，對全市非農(nóng)建設(shè)閑置土地進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的清理，依法對閑置土地、擅自改變用途的土地、注冊資本未到位的項目用地、非法轉(zhuǎn)讓的土地進(jìn)行處置。

二、認(rèn)清形勢，從嚴(yán)要求，堅決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地利用年度計劃

土地是民生之本，發(fā)展之基。土地問題始終是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。嚴(yán)格土地管理，堅決執(zhí)行土地年度利用計劃，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，又是確保當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速發(fā)展勢頭的重要基礎(chǔ)和前提。推行土地利用年度計劃和耕地保護(hù)制度，重點(diǎn)要做到“三個強(qiáng)化”：

（一）強(qiáng)化憂患意識，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地管理工作

近年來，我縣在土地管理、利用和保護(hù)方面做了大量工作，總的形勢是好的。全縣單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出從1996年的9408元上升到2006年的13786.21元，增長率31.76%。但也存在不少突出問題：一是國土資源供需矛盾十分突出。人多地少已經(jīng)成為制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最突出、最嚴(yán)峻問題之一。二是土地利用總體規(guī)劃的編制嚴(yán)重滯后。按照《紫金縣土地利用總體規(guī)劃（1997—2010）》中確定的主要控制性指標(biāo)規(guī)劃，到2010年建設(shè)用地增量為10440畝，現(xiàn)在實(shí)際用地達(dá)34158.9畝，突破23718.9畝，如果新一輪規(guī)劃修編工作跟不上，不僅歷史遺留問題無法消化好，而且今后我縣發(fā)展空間將會受到嚴(yán)重限制。三是違法違規(guī)現(xiàn)象仍然存在。目前，全縣沒有批文的用地有2292.8畝。四是土地利用效率低。2006年我縣單位用地GDP產(chǎn)出僅13786.21元，而全市平均達(dá)29.62萬元，對比差距巨大。針對以上存在的各種問題，我們必須站在堅持科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實(shí)增強(qiáng)土地管理工作的責(zé)任感，創(chuàng)新思路，研究對策，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地管理工作。

（二）強(qiáng)化責(zé)任意識，狠抓規(guī)范土地管理工作落實(shí)

按照市下達(dá)計劃，今年我縣新增建設(shè)用地總量不得超過35公頃，新增建設(shè)占用農(nóng)用地不得超過25公頃，新增建設(shè)占用耕地不得超過14公頃，其中，城鎮(zhèn)村建設(shè)占用耕地不得超過12公頃，獨(dú)立選址項目建設(shè)占用耕地不得超過2公頃；補(bǔ)充耕地數(shù)量不少于94.25公頃，其中土地整理（復(fù)墾）補(bǔ)充耕地不少于12公頃，土地開發(fā)補(bǔ)充耕地不少于82.25公頃。執(zhí)行這個年度土地利用計劃，必須做到“五個堅決”。

一要堅決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。去年，我縣制訂出臺了《紫金縣耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，各鎮(zhèn)要按照考核辦法做好耕地保護(hù)工作。至2006年底，我縣耕地保有量達(dá)42.52萬畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積40.44萬畝，其中各鎮(zhèn)劃定的保護(hù)區(qū)面積38.90萬畝，代深圳、中山兩市代保面積1.54萬畝。可以說現(xiàn)在全縣基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積已占耕地總面積的95%左右，保護(hù)任務(wù)重。為此，鎮(zhèn)長作為第一責(zé)任人必須對《紫金縣土地利用總體規(guī)劃》確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，要堅決執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”。即：不準(zhǔn)除法律規(guī)定的國家重點(diǎn)建設(shè)項目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；不準(zhǔn)以退耕還林為名，將耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行禽畜養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。

二要堅決執(zhí)行“六個一律不批”。凡是不符合土地利用總體規(guī)劃的，一律不批；凡是沒有土地利用年度計劃指標(biāo)的，一律不批；凡是沒有通過建設(shè)用地預(yù)審的，一律不報批；對城市規(guī)模已經(jīng)達(dá)到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，年度計劃指標(biāo)已用完的，未依法及時繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，一律不受理新增建設(shè)用地申請；對未按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審的，未按預(yù)審要求完善相關(guān)內(nèi)容的建設(shè)項目，一律不受理建設(shè)用地申請；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的禁止性項目、不切實(shí)際的“形象工程”項目、別墅項目、高爾夫項目，一律不得報批用地。同時，要強(qiáng)化用地合同管理，完善建設(shè)用地供應(yīng)公示制度，從源頭上控制土地供應(yīng)總量，決不能突破年度土地利用計劃指標(biāo)?！傲鶄€一律不批”是規(guī)范土地管理工作的重要紀(jì)律，各鎮(zhèn)和國土資源部門要結(jié)合我縣實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。一是完善征地制度，各鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)引進(jìn)各類建設(shè)項目用地的報批，一律報縣國土資源部門按照預(yù)審程序把好預(yù)審關(guān)，不符合土地利用總體規(guī)劃的不給予預(yù)審上報。二是征地實(shí)行“二公告一登記”制度，即征地征地公告、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公告和土地丈量登記；嚴(yán)格執(zhí)行省批轉(zhuǎn)我縣征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最低保護(hù)價：縣城2.2萬元/畝，古竹、龍窩、藍(lán)塘1.86萬元/畝，其它鎮(zhèn)1.66萬元/畝。三是土地出讓實(shí)行招拍掛制度。凡經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、工業(yè)用地一律進(jìn)入縣土地交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)拍賣掛牌。工業(yè)用地出讓嚴(yán)格執(zhí)行省政府批轉(zhuǎn)我縣每平方米不得低于120元的標(biāo)準(zhǔn)。

三要堅決保障重點(diǎn)項目建設(shè)用地需求。規(guī)范土地管理的主要目的是保障重點(diǎn)項目建設(shè)用地，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。各鎮(zhèn)和國土資源部門要在嚴(yán)格土地管理的同時，優(yōu)化土地布局和結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮土地對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用。一方面要按照切實(shí)保護(hù)耕地、優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)、合理安排各業(yè)用地、提高土地利用效率的要求，認(rèn)真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。各鎮(zhèn)要根據(jù)本鎮(zhèn)規(guī)劃要求，調(diào)整好今后20年經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需建設(shè)項目用地計劃?？h國土資源部門要在完成土地利用總體規(guī)劃修編前期“七大”專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，全面轉(zhuǎn)入縣、鎮(zhèn)兩級土地利用總體規(guī)劃的修編工作，使修編后的縣、鎮(zhèn)規(guī)劃更加適應(yīng)我縣社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更富有操作性和合理性，為今后20年我縣建設(shè)項目用地審批打下良好基礎(chǔ)。同時，以縣國土資源部門為主，各鎮(zhèn)配合，在年底前完成全縣20個鎮(zhèn)所有行政村的集體土地登記發(fā)證工作。另一方面要從實(shí)際出發(fā)，堅持有保有壓，根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局和各鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，區(qū)別不同情況，集中土地保重點(diǎn)、保發(fā)展，確保重點(diǎn)項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大工程建設(shè)的用地需求。

四要堅決推進(jìn)節(jié)約集約利用土地。推進(jìn)節(jié)約集約用地是破解我縣土地資源瓶頸的迫切要求和重大舉措。各鎮(zhèn)和國土資源部門要積極研究探索促進(jìn)轉(zhuǎn)變用地觀念和用地方式的辦法和措施，堅定不移地走節(jié)約集約利用土地資源的路子。堅持成本體現(xiàn)補(bǔ)償、價格反映稀缺的原則，加大土地取得、使用和保有成本、遏制新增建設(shè)用地擴(kuò)張的利益沖動，充分利用經(jīng)濟(jì)手段提高土地使用效率。要通過建立健全“嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的機(jī)制，拓展節(jié)約集約用地的新路子。要按照“產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、用地集約”的原則和必須符合土地利用總體規(guī)劃的總要求，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，杜絕“規(guī)劃跟著項目走，土地任由投資者圈占”的現(xiàn)象。要提供項目“入園”的條件，多引進(jìn)占用土地少、內(nèi)銷比例大、創(chuàng)造稅收多、科技含量高、帶動能力強(qiáng)、環(huán)境污染少的項目，切實(shí)提高招商引資質(zhì)量，推動土地利用率實(shí)現(xiàn)重大突破。著力挖掘潛力，盤活消化存量土地。通過拆遷改造、整體搬遷、整理等方式改造城中村和舊村莊，增加城市建設(shè)用地，促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，加快處置抵債土地，顯化土地價值，盤活閑置土地。健全完善建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)和土地集約利用評價指標(biāo)體系。加快研究制訂集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值收益收繳和使用管理、建立國有土地收益基金等辦法，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

五要堅決嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地。各鎮(zhèn)和國土資源部門要認(rèn)真落實(shí)國家土地督察制度。進(jìn)一步加大國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，形成上下聯(lián)動，統(tǒng)一有效、堅強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)加強(qiáng)鎮(zhèn)國土資源管理隊伍的建設(shè)。建立健全聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門進(jìn)行專項執(zhí)法檢查。各鎮(zhèn)要積極創(chuàng)造條件，支持國土資源等部門切實(shí)履行職責(zé)，相關(guān)部門要對國土資源違法案件的查處工作給予配合和監(jiān)督，確保國土資源執(zhí)法監(jiān)察取得實(shí)效。剛才，縣政府與各鎮(zhèn)分別簽訂了耕地保護(hù)與執(zhí)行土地年度利用計劃責(zé)任書，定下了軍令狀。大家務(wù)必保持十分清醒的頭腦，這不是圖形式走過場，而是實(shí)實(shí)在在的責(zé)任，是鄭重嚴(yán)肅的承諾。同時，縣根據(jù)省、市的要求，已正式出臺考核辦法，年終統(tǒng)一考核，凡是做得好的將給予獎勵，凡是違法違規(guī)的，將嚴(yán)肅查處。

（三）強(qiáng)化發(fā)展意識，消除土地管理認(rèn)識誤區(qū)

加強(qiáng)土地管理，嚴(yán)格執(zhí)行年度土地利用計劃，最根本目的是要更好地保障我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和人民生活不斷改善。必須正確處理好土地管理工作過程中的兩種主要關(guān)系，切實(shí)消除思想認(rèn)識上的誤區(qū)。

一要正確處理好加快發(fā)展和加強(qiáng)土地管理的關(guān)系。當(dāng)前，部分干部群眾認(rèn)為嚴(yán)格土地管理，就是要少上項目，少搞招商引資，消極地理解土地管理工作。我們要正確認(rèn)識到，嚴(yán)格土地管理，不是限制我們發(fā)展，而是為了更健康地發(fā)展，特別是要求我們一定要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走土地集約化利用的路子，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確理解國家政策，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，采取積極的措施，在盤活存量土地、挖掘土地潛力、提高利用效率上下功夫，使土地管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。

二要正確處理加快發(fā)展和維護(hù)被征地農(nóng)民利益的關(guān)系。推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不可能不征用土地，而征地就必然涉及農(nóng)民的利益，就有可能產(chǎn)生一些糾紛。但我們要清醒認(rèn)識到，農(nóng)村集體土地征用問題，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題，事關(guān)社會穩(wěn)定大局；同時，農(nóng)村集體土地被征用的過程，

就是農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果的過程。各級政府和有關(guān)部門一定要站在以人為本、執(zhí)政為民的高度，嚴(yán)格按照省委書記張德江同志“三句硬話”的要求，完善征地制度，統(tǒng)一補(bǔ)償政策，嚴(yán)格依法辦事，在開發(fā)利用土地資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中切實(shí)維護(hù)好人民群眾的利益。要深入細(xì)致做好群眾思想工作，多渠道籌集征地補(bǔ)償資金，及時足額支付被征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，要妥善安置好被征地農(nóng)民，保證被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低，從而實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展與維護(hù)農(nóng)民利益、改善農(nóng)民生活相統(tǒng)一。

三、明確目標(biāo)，落實(shí)措施，全面開展清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作根據(jù)市委、市政府的工作部署，結(jié)合我縣實(shí)際，縣委、縣政府決定于20****年8月至2008年7月底，對全縣非農(nóng)建設(shè)閑置土地進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的清理，依法對閑置土地、擅自改變用途的土地、注冊資本未到位的項目用地、非法轉(zhuǎn)讓的土地進(jìn)行處置，充分盤活和合理利用非農(nóng)建設(shè)閑置土地；同時，從20****年8月起至20****年12月，對2004年1月1日起至20****年7月違法占用土地建房進(jìn)行一次全面清查，嚴(yán)厲查處違法占用土地建房、亂搭亂建、未批先建等行為，規(guī)范建房報建審批程序，增強(qiáng)全縣人民對土地管理的法制觀念。要做好這兩項工作，做到“六個必須”。

（一）必須統(tǒng)一思想

統(tǒng)一思想，是做好清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作的重要前提。當(dāng)前，我縣土地利用總體水平較低，利用方式較為粗放，項目用地的投資強(qiáng)度偏低，大部分項目達(dá)不到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；土地利用率偏低，不少企業(yè)項目土地利用率不到30%，最低的不到10%，建筑容積率基本上小于1.0，最低的只有0.5；土地浪費(fèi)現(xiàn)象較嚴(yán)重，截至今年6月份，全縣仍有在冊登記的閑置土地384宗，面積531.6畝。在當(dāng)前我縣土地供需矛盾十分突出，違法占用土地建房、亂搭亂建、未批先建等現(xiàn)象時有發(fā)生的情況下，開展清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作，已經(jīng)成為緩解土地供需矛盾的迫切需要和提高土地利用率的必然要求。因此，我們必須充分認(rèn)識做好此項工作的重要性，做到“決心一次下足，政策一次完善，措施一次到位，問題一次解決”，確保非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房清理工作扎實(shí)開展，并取得實(shí)實(shí)在在的成效。

（二）必須摸清底數(shù)

這次清理行動的目標(biāo)任務(wù)是徹底清理全縣范圍內(nèi)取得合法使用權(quán)的非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房。因此，要準(zhǔn)確摸清全縣范圍內(nèi)已依法征用為國有的建設(shè)用地和經(jīng)依法審批為建設(shè)用地的集體土地出現(xiàn)閑置，及違法占用土地建房的基本情況，決不能因為工作馬虎而出現(xiàn)“漏網(wǎng)之魚”。對清理出來的閑置土地和違法占用土地建房戶，要逐宗（塊、戶）定性，做到一宗（塊、戶）一檔，為依法處置提供依據(jù)。

（三）必須依法辦事

經(jīng)核實(shí)確認(rèn)為閑置土地的，要嚴(yán)格按照有關(guān)文件精神和《紫金縣閑置土地管理辦法》（紫府〔2004〕79號）有關(guān)規(guī)定作出處理；對因違法用地造成土地閑置的，要按照有關(guān)法律法規(guī)作出處理。凡發(fā)現(xiàn)未經(jīng)審批，違法占用土地建房的按照《土地管理法》有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)處罰。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要不折不扣地執(zhí)行有關(guān)清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地的決定和《土地管理法》有關(guān)規(guī)定，在清理工作中，不管涉及到哪一個單位，不管事關(guān)什么背景的人，都要堅持用一個標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格要求，決不搞法外施恩，不搞人情標(biāo)準(zhǔn)，不搞標(biāo)準(zhǔn)外的標(biāo)準(zhǔn)。黨員干部要帶頭配合清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地工作，主動登記，主動接受處置。對在這次閑置土地和違法占用土地建房專項清理工作態(tài)度不認(rèn)真，馬虎應(yīng)付，甚至弄虛作假的單位和個人，縣委、縣政府將嚴(yán)肅追究其責(zé)任，絕不姑息。

（四）必須強(qiáng)化宣傳

加強(qiáng)宣傳，是做好清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作的重要手段。在行動期間，縣廣播電視臺要充分發(fā)揮宣傳主渠道的作用，做到電視有畫面，電臺有聲音；對各鎮(zhèn)清理工作的好做法、好成效進(jìn)行跟蹤報道；對清理工作不力的單位和違法違規(guī)的負(fù)面典型要進(jìn)行曝光，營造濃厚的輿論氛圍。各鎮(zhèn)和國土資源部門要組成精干的工作隊伍，深入做好相關(guān)單位、企業(yè)和群眾的思想工作，堅持講規(guī)矩、講道理、講發(fā)展，使有關(guān)清理對象的思想從抵觸轉(zhuǎn)向配合，從誤解轉(zhuǎn)向支持，確保清理工作順利進(jìn)行。

（五）必須講究方法

在清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房專項工作過程中，既要堅持依法行政，又要注重依情依理解決問題。要堅持說服教育在前，依法清理在后，把道理給群眾講清楚，把疏導(dǎo)措施落到實(shí)處，把各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)之中。要在堅持依法行政、按程序辦事的基礎(chǔ)上，處處注重以人為本，區(qū)分不同情況，采取不同對策，既達(dá)到清理的目的，又想方設(shè)法解決企業(yè)、群眾的實(shí)際困難，從而贏得廣大群眾對清理行動的支持與配合。

（六）必須加強(qiáng)協(xié)作

上下聯(lián)動，部門合作，是做好清理非農(nóng)建設(shè)閑置土地和違法占用土地建房工作的內(nèi)在要求。為切實(shí)做好此項工作，縣政府分別成立了閑置土地專項清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、清理違法占用土地建房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由本人擔(dān)任組長，辦公室設(shè)在縣國土資源局。各鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。在清理行動中，要做到上下聯(lián)動，各司其職、密切配合、形成合力。領(lǐng)導(dǎo)小組成員要始終堅持在第一線，指揮每一次大小行動，深入做好“難通戶”思想工作；要對照工作計劃，及時掌握清理進(jìn)度，強(qiáng)化督促檢查，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，促使清理工作高效推進(jìn)；要嚴(yán)格按規(guī)定要求如實(shí)組織申報，確保清理結(jié)果真實(shí)可靠。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保全縣土地管理工作法制化、規(guī)范化

目標(biāo)任務(wù)已定，關(guān)鍵在于抓落實(shí)。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要高度統(tǒng)一思想，把規(guī)范土地管理作為一項重要工作任務(wù)擺上議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，強(qiáng)化措施，抓出成效。

（一）責(zé)任落實(shí)要到位

市政府與各縣政府簽訂責(zé)任書，明確提出在土地管理和耕地保護(hù)工作中，縣長是第一責(zé)任人，縣分管國土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。今天，縣政府與各鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書，鎮(zhèn)長是第一責(zé)任人，鎮(zhèn)分管國土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。各鎮(zhèn)和國土資源部門要高度重視，制訂執(zhí)行責(zé)任書的具體方案，做到有部署、有檢查、有落實(shí)。各鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人要對土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)、著力抓，國土資源部門要履行職責(zé)、具體抓，一級抓一級、層層抓落實(shí)。

（二）督促檢查要到位

一方面，要加大執(zhí)法監(jiān)察力度。認(rèn)真落實(shí)國家土地督察制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，形成上下聯(lián)動、統(tǒng)一有效、堅強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。建立健全聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、公安等部門進(jìn)行專項執(zhí)法檢查，強(qiáng)化執(zhí)法查處手段。另一方面，要加大督促檢查力度。把耕地保護(hù)和年度土地利用計劃的執(zhí)行情況作為干部政績考核評價的一項重要內(nèi)容，對出現(xiàn)問題的有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)一律不得提拔重用，并作出嚴(yán)肅處理。在清理閑置土地和違法占用土地建房工作中，要建立工作情況通報制度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員及輿論的監(jiān)督作用，確保清理工作取得實(shí)效。

（三）隊伍建設(shè)要到位

要切實(shí)抓好國土部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，提高執(zhí)法水平。縣國土部門要切實(shí)承擔(dān)起土地管理工作的責(zé)任，發(fā)揮好土地管理工作的參謀助手作用，履行好土地利用的審查、監(jiān)督、指導(dǎo)的職責(zé)，特別要增強(qiáng)主動把關(guān)的意識，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，屬重大問題，務(wù)必及時向縣政府報告，并提出處理建議，真正為政府管理土地放好哨、站好崗，守住我縣耕地“紅線”。

五、把握要求，密切配合，全面啟動第二次土地調(diào)查工作

國務(wù)院已決定自20****年7月1日起開展第二次全國土地調(diào)查，用兩年半左右時間，在全國范圍內(nèi)利用遙感等先進(jìn)技術(shù)，以正攝影像圖為基礎(chǔ)，逐地塊實(shí)地調(diào)查土地的地類和面積，掌握全國耕地、園地、林地、工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)以及未利用土地等各類用地的分布和利用狀況；逐地塊調(diào)查全國城鄉(xiāng)各類土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況，掌握國有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況；調(diào)查全國基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況，對每一塊基本農(nóng)田上圖、登記、造冊；建立互聯(lián)共享的覆蓋國家、省、市（地）、縣四級的集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫；建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機(jī)制。為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院、省會議精神，進(jìn)一步動員部署做好我縣第二次全國土地調(diào)查工作，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須高度重視，密切配合。

（一）提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好第二次全國土地調(diào)查工作的緊迫感和責(zé)任感

開展土地調(diào)查是我國法定的一項重要制度，是一項公益性、基礎(chǔ)性的重大國情國力調(diào)查；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹耕地保護(hù)基本國策的重要基礎(chǔ)；是加強(qiáng)土地調(diào)控，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的重要手段；是理順土地權(quán)屬關(guān)系，促進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要保障。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識第二次全國土地調(diào)查的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感。要站在全局的高度，周密部署，精心組織，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。

（二）廣泛宣傳，營造良好氛圍

土地調(diào)查社會關(guān)注度高、牽涉面廣，涉及到各行各業(yè)、千家萬戶和每一個用地單位，需要社會各界的支持配合。要采取多種形式的宣傳活動，特別是要利用電視、報刊等新聞媒體擴(kuò)大宣傳影響，宣傳第二次全國土地調(diào)查的重要意義、目標(biāo)要求和主要任務(wù)，動員全社會參與和支持調(diào)查工作，消除各方面的疑慮，使用地單位和廣大人民群眾真正了解土地調(diào)查的重要意義，積極支持、配合做好這項工作。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)