導(dǎo)語(yǔ)：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)行政法保護(hù)研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為民族文化與精神的承載媒介，對(duì)于國(guó)家歷史和文化的傳承具有重要作用。基于非遺本身的公共文化屬性和無(wú)形性的特點(diǎn)，對(duì)其的法律保護(hù)也面臨著重大挑戰(zhàn)。而將行政法作為保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的主要手段所起到的作用是顯而易見(jiàn)的，同時(shí)也具有重要意義。但現(xiàn)行的相關(guān)行政法法律規(guī)制對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不能起到很好的保護(hù)作用，筆者因此提出幾條建議，希望可以為更好保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)盡一份力。

關(guān)鍵詞：行政法；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；保護(hù)機(jī)制

目前我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律體系存在些許不足，在現(xiàn)有的行政法體系中關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)也存在漏洞，這些都對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)效果產(chǎn)生了負(fù)面影響。具體體現(xiàn)在相關(guān)行政法法律規(guī)制不完善、保護(hù)工作的實(shí)操性不強(qiáng)以及相對(duì)保守的理念。所以，只有進(jìn)一步明確行政法保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的必要性和不可代替性并完善我國(guó)相關(guān)行政法的法律規(guī)制，才能更好保護(hù)我國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的定義及特點(diǎn)

根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，世界范圍內(nèi)需要被保護(hù)的遺產(chǎn)分為兩種，一種是“自然遺產(chǎn)”，另一種是“文化遺產(chǎn)”。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是“順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展和各群體、團(tuán)體和個(gè)人相互尊重需要的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識(shí)和技能及其有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場(chǎng)所”。[1]所以，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不只局限于文學(xué)、歌舞、美術(shù)、醫(yī)藥、體育和各種民俗技藝，其代表著人類(lèi)對(duì)世界、社會(huì)生活以及自身的認(rèn)識(shí)和改造，不僅承載著歷史，如今也成為一種公共文化，涉及多方領(lǐng)域及各項(xiàng)重要政策。主流認(rèn)識(shí)中，其具有非物質(zhì)性、活態(tài)性、傳承性、區(qū)域性、利益性、社會(huì)性等主要性質(zhì)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涉及方面十分廣泛，其涵蓋的內(nèi)容不僅包括思想文化內(nèi)涵本身，還包括承載思想文化的客觀事物以及人群。因此，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)存在諸多困難，不僅包括遺產(chǎn)本身的保護(hù)問(wèn)題，更包括遺產(chǎn)生態(tài)中人群如何保護(hù)自己的合法權(quán)益不被侵害等問(wèn)題。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行政法保護(hù)必要性近幾年非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的緊迫性已經(jīng)得到了社會(huì)的全體共識(shí)，國(guó)內(nèi)學(xué)者也都提出了不同的解決方案。[2]但其中最重要的保障還是法律強(qiáng)制手段，只有國(guó)家強(qiáng)制力作為后盾才能重點(diǎn)打擊破壞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行為。但目前法律保護(hù)領(lǐng)域仍面臨著許多難題，譬如非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不僅具有文化屬性，本身也是自然人乃至群體的智力成果，那么其權(quán)利主體如何界定，相應(yīng)的權(quán)益該如何享有，權(quán)利主體應(yīng)當(dāng)如何行使正當(dāng)權(quán)利？這些都是急需解決的問(wèn)題。就目前而言，知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)問(wèn)題主要集中在難以確定權(quán)利主體、權(quán)利客體范圍不足、保護(hù)期限有限等方面。不僅如此，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)不同于知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其更多的是民族精神、文化的一種體現(xiàn)，還附帶著巨大的公共利益和民族利益，帶有重要的公共屬性。從這一點(diǎn)來(lái)看，更強(qiáng)調(diào)私權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)所保護(hù)的利益的性質(zhì)與其是完全不同的。因此，相比較知識(shí)產(chǎn)權(quán)法來(lái)說(shuō)，行政法更能起到保護(hù)作用。行政法沒(méi)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)法對(duì)于相關(guān)保護(hù)權(quán)利主客體范圍的限制，而且因?yàn)榉俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)關(guān)乎國(guó)家與民族的整體利益，其保護(hù)更多是需要由政府統(tǒng)籌主導(dǎo)各項(xiàng)工作。不同于其他法律部門(mén)，行政法的顯著特點(diǎn)就是調(diào)整主體，主要是國(guó)家公權(quán)力即行政機(jī)關(guān)的行政行為，其特征與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的需要相匹配。鑒于此，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行政法保護(hù)尤顯必要。我國(guó)《憲法》第22條明確規(guī)定，國(guó)家是各項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)主體。而且國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了有關(guān)意見(jiàn)，明確在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中相關(guān)行政部門(mén)各自的作用和職能，同時(shí)將由政府進(jìn)行統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，通過(guò)公權(quán)力開(kāi)展保護(hù)工作，能有效調(diào)動(dòng)起強(qiáng)大的社會(huì)資源包括公共資源和私人資源。但行政法的保護(hù)當(dāng)前亦面臨著不足，以下部分也將就此展開(kāi)討論。

我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)行政法保護(hù)的不足

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行政確認(rèn)規(guī)定與制度不完善對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的行政確認(rèn)仍顯不足。對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作首先就是要確認(rèn)哪些內(nèi)容屬于非遺項(xiàng)目，即通過(guò)行政確認(rèn)的方式肯定各項(xiàng)非遺項(xiàng)目的地位，該步驟也是非遺保護(hù)的基礎(chǔ)性前提。目前，我國(guó)主要采用逐級(jí)普查制度，自地方政府向中央各層級(jí)收錄非遺內(nèi)容。2011年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》[3]也做出了相應(yīng)規(guī)定，比如建立起相應(yīng)代表性名錄。但該法多為原則性規(guī)定，對(duì)非遺行政確認(rèn)的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，難以準(zhǔn)確地認(rèn)定哪些非遺項(xiàng)目是符合標(biāo)準(zhǔn)的，也很難作為裁判標(biāo)準(zhǔn)去應(yīng)用實(shí)施。與之類(lèi)似的是各地方政府出臺(tái)的保護(hù)條例，大多也都是政策性的指導(dǎo)意見(jiàn)，標(biāo)準(zhǔn)較為模糊，缺乏具體的可操作性，也因此導(dǎo)致保護(hù)力度不夠。對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人的行政確認(rèn)制度不完善。非遺代表性傳承人是非遺項(xiàng)目的主要載體，只有對(duì)其進(jìn)行認(rèn)定才能更好保障非遺項(xiàng)目的傳承。但現(xiàn)有的非遺代表性傳承人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐應(yīng)用中都存在不足。[4]一是傳承人的認(rèn)定條件過(guò)于概括、抽象，如“熟練掌握”“一定區(qū)域”等詞匯很難進(jìn)行量化與評(píng)估。二是不能明確非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人的數(shù)量。在我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目中，有很多的群體性項(xiàng)目，比如雜技、戲曲、舞蹈等，這些項(xiàng)目的完成通常需要多人合作。傳承人的數(shù)量太多或者太少都會(huì)在一定程度上影響該項(xiàng)目的傳承效果和質(zhì)量。三是《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》采用申報(bào)制度來(lái)確認(rèn)非遺項(xiàng)目代表性傳承人，而申報(bào)制度是以項(xiàng)目申請(qǐng)人為基點(diǎn)貫穿在整個(gè)申報(bào)程序中的，所以申請(qǐng)人的數(shù)量和質(zhì)量對(duì)于最終被認(rèn)定的結(jié)果有著決定作用[5]。此外，一些高水平、技術(shù)嫻熟的非遺傳承人可能會(huì)由于各種因素的影響，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)最終對(duì)其做出不予確認(rèn)的決定，這也會(huì)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的傳承與發(fā)展產(chǎn)生影響。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行政許可制度不健全一般來(lái)說(shuō)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人在進(jìn)行傳承和文化傳播之前不需要申請(qǐng)?zhí)貏e的行政許可。但為了營(yíng)造良好的傳承環(huán)境，提高傳承的水平和質(zhì)量，保證非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的有序傳承，健全我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行政許可制度是非常必要的。我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富多樣，其中有許多都具有較高的經(jīng)濟(jì)、文化價(jià)值以及特殊的傳承方式，比如中醫(yī)藥相關(guān)的古藥材和古藥方，家族世代傳承的傳統(tǒng)武術(shù)、民間技藝等，在實(shí)際保護(hù)工作中，必須要尊重其特殊的傳承方式。所以，為了更好保護(hù)此類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，需要建立相對(duì)寬泛的行政許可制度。此外，當(dāng)我國(guó)公民、法人或其他組織在境外傳承和傳播非物質(zhì)文化遺產(chǎn)時(shí)，非常容易被別有用心的外國(guó)公司和組織蒙騙，將我國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源打包并投放市場(chǎng)，從而賺取巨額利潤(rùn)。筆者認(rèn)為，有必要針對(duì)這種行為制定專門(mén)的行政許可制度，從源頭上遏制這種現(xiàn)象，凈化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播渠道。對(duì)于原生境人的保護(hù)存在不足原生境人是指在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)域內(nèi)自然傳承其特定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的民眾，該區(qū)域內(nèi)的每一個(gè)人都屬于原生境人的一分子。原生境人作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要組成部分，對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和發(fā)展發(fā)揮著重要作用。因此，承認(rèn)原生境人的法律地位，并以法律條文的形式確認(rèn)其權(quán)利和義務(wù)，能夠?yàn)榉俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)更好保存和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，我國(guó)現(xiàn)行的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)行政法律體系中，原生境人的法律地位并未得到承認(rèn)?！吨腥A人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》對(duì)非遺項(xiàng)目代表性傳承人的認(rèn)定與原生境人的保護(hù)存在區(qū)別。原生境人與非遺項(xiàng)目代表性傳承人有著不同的概念和范圍，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人可能是屬于原生境人，但二者也可能存在交叉。當(dāng)前，其只確立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表傳承人的法律地位，在進(jìn)行保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的過(guò)程中，只有極少數(shù)的代表性傳承人才能真正受益，絕大多數(shù)原生境人的經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)利不能得到法律的有效保護(hù)，這不僅嚴(yán)重影響了他們保護(hù)非遺的積極性，同時(shí)也不利于非遺的傳承與發(fā)展。對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)行政法保護(hù)的建議完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行政確認(rèn)制度非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行政確認(rèn)制度，指按照法定形式對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分門(mén)別類(lèi)地進(jìn)行相關(guān)資料的整理和歸集，從而形成非遺項(xiàng)目名錄和檔案的行為。[6]非遺項(xiàng)目的行政確認(rèn)對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)效果是非常直接和顯著的。通過(guò)行政確認(rèn)使非遺項(xiàng)目登記在冊(cè)，不僅本身就是對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，而且能夠宣傳非遺保護(hù)的重要性，激發(fā)公眾對(duì)保護(hù)非遺的廣泛共識(shí)，同時(shí)也為人們研究非遺項(xiàng)目提供了便利。目前，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的行政確認(rèn)制度面臨的主要問(wèn)題是缺乏明確的、系統(tǒng)的法律規(guī)定?，F(xiàn)有的規(guī)定都比較籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。因此，我們可以在《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》已經(jīng)確定的基本原則和保護(hù)框架的基礎(chǔ)上，通過(guò)推動(dòng)一系列配套制度的落地，提高非遺項(xiàng)目行政確認(rèn)的質(zhì)量和效率，同時(shí)完善行政確認(rèn)制度的相關(guān)立法，使其符合社會(huì)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的需要。[7]

完善非遺代表性傳承人的行政確認(rèn)制度

現(xiàn)階段，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目傳承與傳播的主力軍是非遺項(xiàng)目的代表性傳承人。但是，傳承人申報(bào)制度的不合理、沒(méi)有認(rèn)定傳承人數(shù)量的相關(guān)規(guī)定以及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不明確等都是在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人的行政確認(rèn)工作中存在的突出問(wèn)題，這嚴(yán)重制約了我國(guó)非遺行政法保護(hù)的整體效果。申報(bào)制度的缺陷已經(jīng)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人的行政確認(rèn)中充分暴露。筆者認(rèn)為，應(yīng)該采用普查制度來(lái)代替申報(bào)制度，變被動(dòng)為主動(dòng)，才能解決這一突出問(wèn)題。一是行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)調(diào)查、走訪，尋找符合行政法確認(rèn)傳承人條件的相關(guān)人員，根據(jù)其自身意愿，統(tǒng)計(jì)并整理好愿意參與認(rèn)定傳承人的相關(guān)信息和名單。二是根據(jù)統(tǒng)計(jì)好的人員信息的名單建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人候選人資料庫(kù)。三是由行政機(jī)關(guān)及第三方機(jī)構(gòu)來(lái)確認(rèn)最終的非遺項(xiàng)目代表性傳承人。普查制度既可以全面、準(zhǔn)確地為非遺代表性傳承人的行政確認(rèn)工作提供支持，同時(shí)也有效規(guī)避了申報(bào)制度的弊端，確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人行政確認(rèn)這一目的的實(shí)現(xiàn)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人的認(rèn)定存在數(shù)量難以把握的問(wèn)題。[8]對(duì)此可以看一看其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。例如,日本從被認(rèn)定者的數(shù)量以及非遺的掌握形式出發(fā)，將認(rèn)定方式規(guī)范為個(gè)人認(rèn)定、團(tuán)體認(rèn)定、綜合認(rèn)定這三種。我國(guó)也可以根據(jù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的不同之處制定認(rèn)定傳承人數(shù)量規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，以確定不同非遺項(xiàng)目傳承人的認(rèn)定數(shù)量。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的規(guī)模越大，該項(xiàng)傳承人的認(rèn)定數(shù)量就越多，反之亦然。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人的認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)不明確，以至于行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行認(rèn)定時(shí)很難把工作做到盡善盡美。因此，筆者建議政府牽頭成立一個(gè)由非物質(zhì)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的專家、學(xué)者為主要成員的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，政府將認(rèn)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人的權(quán)力移交給該第三方機(jī)構(gòu)，同時(shí)設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制以保證認(rèn)定制度的公平公正。

健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)行政許可制度

在互聯(lián)網(wǎng)和公共交通高度發(fā)達(dá)的情況下，非遺資源很容易被謀求利益的個(gè)人或組織非法獲取。因此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)一些特定的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目設(shè)立行政許可。一是涉及中醫(yī)古藥方、家族世代傳承的傳統(tǒng)武術(shù)等具有特殊的文化意義和巨大的經(jīng)濟(jì)、傳承價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。二是針對(duì)我國(guó)公民、法人或者其他組織在境外傳承及傳播非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行為設(shè)立行政許可。針對(duì)這兩項(xiàng)設(shè)立專門(mén)的行政許可，可以顯著凈化并完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播渠道和傳播方式。凡是擁有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的公民、法人和其他組織，只要符合相應(yīng)條件，均可通過(guò)行政許可制度進(jìn)行傳承活動(dòng)和文化交流。確立原生境人的法律地位我國(guó)現(xiàn)行的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)行政法律體系中，原生境人的法律地位并未得到承認(rèn)。其法律地位的缺失，不僅與其自身的利益息息相關(guān)，而且會(huì)對(duì)我國(guó)非遺的保護(hù)效果產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。通過(guò)確立原生境人法律主體地位，鼓勵(lì)和正確引導(dǎo)其行為，保障其權(quán)利，明確其義務(wù)，將有利于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)更好地傳承與發(fā)展。結(jié)語(yǔ)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一個(gè)國(guó)家和民族的精神之源。只有完善并健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)機(jī)制，讓公權(quán)力更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，才能讓我國(guó)眾多歷史悠久的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保留下來(lái)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)的文化底蘊(yùn)。

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作者：崔湑昇 單位：澳門(mén)城市大學(xué)