干部教育培訓(xùn)實(shí)踐思考

時(shí)間:2022-09-29 04:24:00

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干部教育培訓(xùn)實(shí)踐思考

實(shí)踐篇

近年來(lái),**市始終以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),堅(jiān)持黨管人才原則,按照大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求,著眼于干部教育培訓(xùn)工作新的實(shí)踐和新的發(fā)展,不斷整合培訓(xùn)資源,積極拓寬干部教育培訓(xùn)渠道,堅(jiān)持多渠道、多形式、個(gè)性化的培訓(xùn)方式,保證了干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的提高,為“做強(qiáng)**、服務(wù)全省”提供人才保障和智力支持起到了積極的推動(dòng)作用。

一、以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)為保證,明確干部赴外培訓(xùn)目標(biāo)

當(dāng)今時(shí)代,誰(shuí)擁有數(shù)量眾多的高知識(shí)層次人才,誰(shuí)就有了能夠贏得未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。擁有一大批熟悉經(jīng)濟(jì)、法律、科技等方面知識(shí),思想解放、思路開闊的高知識(shí)層次外向型領(lǐng)導(dǎo)人才,對(duì)于加快**市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展步伐將起到至關(guān)重要的作用。因此,市委、市政府高度重視外向型領(lǐng)導(dǎo)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作,要求按照組織部門主管、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的工作機(jī)制,加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作,尤其是認(rèn)真開展好干部赴外培訓(xùn)工作。根據(jù)中央的要求和省委的部署,制定了《關(guān)于認(rèn)真做好大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的安排意見》,圍繞中心工作,對(duì)全市大規(guī)模培訓(xùn)干部工作進(jìn)行了安排部署,并結(jié)合**實(shí)際,制定了培訓(xùn)規(guī)劃,進(jìn)一步明確了培訓(xùn)的目標(biāo)、任務(wù),把拓寬干部培訓(xùn)渠道和加大干部赴外培訓(xùn)力度作為工作重點(diǎn),認(rèn)真實(shí)施。在財(cái)政困難的情況下,劃撥專款用于干部培訓(xùn)。**年建立了人才發(fā)展專項(xiàng)資金,每年列入財(cái)政預(yù)算200萬(wàn)元,用于干部培訓(xùn)和引才引智工作。同時(shí),進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),使廣大干部認(rèn)識(shí)到赴外培訓(xùn)是培養(yǎng)干部具有開闊眼界和戰(zhàn)略思維的重要途徑,也是干部增長(zhǎng)見識(shí)、提高能力的重要方式。

二、以內(nèi)引外聯(lián)為重點(diǎn),積極拓寬干部培訓(xùn)渠道

我市緊緊圍繞實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略與**經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求,不斷拓寬、豐富干部教育培訓(xùn)渠道和培訓(xùn)方式,在充分發(fā)揮黨校(行政學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院)等干部教育培訓(xùn)基地主渠道、主陣地作用的同時(shí),把“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”緊密結(jié)合起來(lái),積極整合各類培訓(xùn)資源,采取委托辦班、聯(lián)合辦班、到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行掛職鍛煉和帶職帶教培訓(xùn)等方式,開辟了十多個(gè)干部外培基地,并開展“借腦引智工程”,進(jìn)一步擴(kuò)大了干部培訓(xùn)規(guī)模,提高了干部培訓(xùn)質(zhì)量。

一是建立友好城區(qū)的干部培訓(xùn)基地。我市先后與上海浦東新區(qū)、天津紅橋區(qū)、廣西南寧市等城區(qū)結(jié)為友好城區(qū),并在當(dāng)?shù)亟⒘?*市干部赴外培訓(xùn)基地,解決了我市培訓(xùn)基地規(guī)模小、師資力量相對(duì)薄弱等問題,也為我市干部培訓(xùn)工作提供了新的途徑。

二是按照需求開辟新的干部赴外培訓(xùn)基地。我們結(jié)合實(shí)際,按照干部培訓(xùn)需求,在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)和干部培訓(xùn)工作做的比較好的青島、桂林、無(wú)錫等地開辟干部培訓(xùn)基地,以舉辦城市管理、經(jīng)貿(mào)、旅游、城市建設(shè)等專題班為主,重點(diǎn)培訓(xùn)縣級(jí)和縣級(jí)后備干部。

三是采取舉辦培訓(xùn)班或聯(lián)合辦班的方式,加強(qiáng)與干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或高等院校的合作。近幾年,我市先后在蘇州農(nóng)村干部學(xué)院、溫州市委黨校、上海經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院、大連理工大學(xué)、華東師范大學(xué)、西南政法大學(xué)等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高校建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系。在干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的短期培訓(xùn)班,縣級(jí)和科級(jí)干部專題研究班。在高等院校主要開展繼續(xù)教育和學(xué)歷教育,舉辦3—4個(gè)月的業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班。

四是積極探索干部赴國(guó)(境)外培訓(xùn)的形式和方法。通過(guò)參與項(xiàng)目培訓(xùn),爭(zhēng)取中央有關(guān)部委、省內(nèi)有關(guān)單位的支持,積極與國(guó)內(nèi)外的有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系,開辟了干部赴國(guó)(境)外培訓(xùn)新途徑。爭(zhēng)取中瑞合作管理培訓(xùn)項(xiàng)目3個(gè),赴國(guó)外培訓(xùn)干部18名;舉辦人力資源赴西歐培訓(xùn)班1期,培訓(xùn)縣級(jí)以上干部24人;紀(jì)檢干部赴港澳廉政建設(shè)培訓(xùn)班,培訓(xùn)干部54人。同時(shí),針對(duì)我市發(fā)展滯后、人才缺乏、“剛性引進(jìn)”人才困難的實(shí)際,**年以來(lái),共引進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、病蟲害防治、中小企業(yè)發(fā)展與管理、旅游規(guī)劃與設(shè)計(jì)、園林花卉等國(guó)外技術(shù)及管理項(xiàng)目14個(gè),解決了一些緊缺項(xiàng)目的專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)困難的問題。今年由市委組織部組織24名縣級(jí)以上干部赴西歐開展人力資源專題培訓(xùn)考察,為我市干部赴國(guó)(境)培訓(xùn)開辟了新的途徑。

五是到外省市掛職培訓(xùn)干部。我市把干部赴沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉作為干部增長(zhǎng)知識(shí),提高能力的一種方式。除了積極爭(zhēng)取中央有關(guān)部委和省內(nèi)有關(guān)單位的支持和幫助外,我們每年還選派一批縣級(jí)干部和優(yōu)秀中青年干部到天津、上海、遼寧、廣西、浙江、江蘇等省市進(jìn)行掛職鍛煉。許多干部在掛職結(jié)束后不但增長(zhǎng)了學(xué)識(shí)、得到了鍛煉、提高了能力,而且還與掛職地區(qū)單位建立了友誼,加強(qiáng)了交流合作,成功引進(jìn)了一批項(xiàng)目,為**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

六是請(qǐng)專家學(xué)者來(lái)寧開展培訓(xùn)。不定期地邀請(qǐng)發(fā)達(dá)地區(qū)及國(guó)外的專家學(xué)者來(lái)寧講學(xué)、培訓(xùn)干部、開展指導(dǎo)和服務(wù)工作。目前,僅上海浦東新區(qū)已組織兩批“專家博士服務(wù)團(tuán)”來(lái)我市開展工作,共舉行專題講座20場(chǎng),全市2000余名各級(jí)干部和專業(yè)技術(shù)人員聽取了講座。并就我市社區(qū)建設(shè)、城市融資、人力資源開發(fā)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和資源利用等方面工作進(jìn)行了有針對(duì)性的指導(dǎo);開展咨詢座談會(huì)10次,解答了我市干部和專業(yè)技術(shù)人員提出的實(shí)際問題。同時(shí)還邀請(qǐng)美國(guó)、德國(guó)、加拿大、古巴等國(guó)家的醫(yī)療衛(wèi)生專家23人(次),開展了講學(xué)、臨床指導(dǎo)、學(xué)術(shù)交流和義診等活動(dòng),培訓(xùn)醫(yī)務(wù)工作者2100人(次)。

**年以來(lái),通過(guò)拓寬培訓(xùn)渠道,加大赴外培訓(xùn)力度,我市共舉辦“人力資源開發(fā)與管理”、“城市建設(shè)與管理”、“企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理”專題班及社區(qū)干部、組工干部等培訓(xùn)班20余期,培訓(xùn)干部近1000人,掛職培訓(xùn)干部30余人,赴外培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員1000余人。通過(guò)各種途徑和渠道赴國(guó)外考察學(xué)習(xí)460人。特別是自與上海浦東新區(qū)達(dá)成干部培訓(xùn)協(xié)議以來(lái),在浦東新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府的重視和關(guān)心下,浦東新區(qū)組織、人事部門,區(qū)委黨校和社會(huì)發(fā)展局等單位已無(wú)償為我市舉辦不同層次、不同類別的專題培訓(xùn)班10多期,培訓(xùn)干部416名,接受掛職干部13人,帶教培訓(xùn)城建、交通、園林、城市管理、規(guī)劃等方面人才100余人,中小學(xué)校長(zhǎng)及教師400余人(次)。

三、以強(qiáng)化管理為手段,不斷完善干部培訓(xùn)的工作機(jī)制

我市不斷總結(jié)干部赴外培訓(xùn)的工作方法,積極借鑒外省、市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),不斷進(jìn)行新的探索,逐步改進(jìn)了干部赴外培訓(xùn)的工作機(jī)制和手段。為進(jìn)一步推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化,先后制定了《**市貫徹<**—**年青海省干部教育培訓(xùn)規(guī)劃>的實(shí)施意見》、《**—2010年**市人才開發(fā)規(guī)劃》和《關(guān)于規(guī)范**市縣級(jí)以上干部培訓(xùn)工作的通知》等一系列政策措施,建立“宏觀調(diào)控、分類指導(dǎo)、單位主動(dòng)、個(gè)人自覺”的教育培訓(xùn)機(jī)制,并實(shí)施“借腦引智工程”,邀請(qǐng)專家學(xué)者來(lái)寧開展講學(xué)、培訓(xùn)等活動(dòng)。同時(shí),積極開展干部培訓(xùn)工作調(diào)研,及時(shí)了解和掌握干部教育培訓(xùn)工作中存在的問題和不足,并針對(duì)不同層次、不同類別干部的培訓(xùn)需求,制定了干部外出培訓(xùn)批準(zhǔn)、干部培訓(xùn)考核和登記、干部培訓(xùn)備案等制度。每年年初,根據(jù)全市干部培訓(xùn)工作的要求,確定外出干部培訓(xùn)計(jì)劃,并對(duì)人員的確定、培訓(xùn)的內(nèi)容、考察的內(nèi)容作出詳細(xì)安排。在外學(xué)習(xí)期間,每個(gè)培訓(xùn)班均由組織部門或相關(guān)部門派專人負(fù)責(zé),成立臨時(shí)黨支部和班委會(huì),隨時(shí)掌握學(xué)員在外的思想、學(xué)習(xí)、生活動(dòng)態(tài),對(duì)赴外培訓(xùn)學(xué)員實(shí)行全程跟蹤考察,嚴(yán)格管理,提高了外出培訓(xùn)的實(shí)效性。同時(shí),把干部培訓(xùn)與干部選拔任用結(jié)合起來(lái),把經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核合格作為提拔使用干部的必備條件之一,從而激發(fā)了廣大干部學(xué)習(xí)的熱情。通過(guò)一系列的制度建設(shè),充分保證了干部培訓(xùn)工作的順利實(shí)施,干部教育培訓(xùn)的成效有了新顯現(xiàn)。

問題篇

**市干部赴外培訓(xùn)雖然取得了一定的成績(jī),但總的來(lái)說(shuō)還存在一些實(shí)際的問題,影響和制約著我市干部赴外培訓(xùn)的力度和實(shí)效。

一、存在問題

1.教育培訓(xùn)工作缺乏系統(tǒng)性。首先,教育培訓(xùn)管理體制沒有科學(xué)明確的界定,赴外教育培訓(xùn)工作缺乏科學(xué)規(guī)劃。其次,對(duì)各級(jí)干部的文化知識(shí)和能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀缺乏系統(tǒng)的分析,教育培訓(xùn)工作的針對(duì)性不強(qiáng)。再次,對(duì)教育培訓(xùn)任務(wù)缺乏系統(tǒng)分工,教育培訓(xùn)資源配置不合理。

2.教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。目前,干部赴外教育培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)要求過(guò)于籠統(tǒng)模糊,對(duì)不同層次干部的教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)要求沒有區(qū)別,對(duì)同一層次不同崗位不同分工干部的教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)要求也沒有區(qū)別。

3.教育培訓(xùn)內(nèi)容和形式單一,與新的形勢(shì)和任務(wù)要求差距較大。目前,干部教育培訓(xùn)主要是輸送到省內(nèi)外各級(jí)黨校和行政院校進(jìn)行政治理論培訓(xùn)或以專題培訓(xùn)與外出考察相結(jié)合,培訓(xùn)的形式主要以傳統(tǒng)授課輔導(dǎo)方式為主。赴外培訓(xùn)專題不突出,培訓(xùn)內(nèi)容單一,難以滿足培訓(xùn)目標(biāo)需求的多樣性,培訓(xùn)形式的單一又使培訓(xùn)效率難以提高。

4.教育培訓(xùn)約束激勵(lì)機(jī)制乏力。干部赴外教育培訓(xùn)缺乏動(dòng)力,尚未形成一整套系統(tǒng)的、嚴(yán)格的、可操作的針對(duì)干部教育培訓(xùn)的檢查、督促、考核、獎(jiǎng)懲制度。雖然干部在任期內(nèi)有一定的外出培訓(xùn)要求,但是,這一培訓(xùn)要求僅僅是泛指,并沒有明確的具體規(guī)定,干部教育培訓(xùn)成了一項(xiàng)軟任務(wù)。一是干部赴外培訓(xùn)機(jī)制不暢。我市的干部培訓(xùn)工作仍面臨調(diào)訓(xùn)難、培訓(xùn)難、提高難的被動(dòng)局面。二是部教育制度不健全。在實(shí)際工作中,干部教育培訓(xùn)與使用相脫節(jié),客觀導(dǎo)向上也造成了干部輕視教育培訓(xùn),干部自身對(duì)理論學(xué)習(xí)興趣不濃、存在“不想學(xué)”、“不愿學(xué)”等消極應(yīng)付的心態(tài)和學(xué)風(fēng)不正、脫離實(shí)際,搞形式主義、作表面文章等情況,缺乏參加教育培訓(xùn)的積極性和自覺性。三是干部教育培訓(xùn)績(jī)效評(píng)估措施不完善。目前,尚未形成較為科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估體系,缺少監(jiān)督、約束的硬性措施。

5.赴外培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)相對(duì)較高,來(lái)源單一。目前干部教育培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)主要由本級(jí)財(cái)政預(yù)算和各單位行政經(jīng)費(fèi),干部赴外培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)很難得到保障。

6.工學(xué)矛盾突出。工學(xué)矛盾是影響干部參加培訓(xùn),特別是赴外培訓(xùn)的突出問題。多頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象較為突出,造成培訓(xùn)班過(guò)多過(guò)濫;一些有辦學(xué)條件的單位受利益驅(qū)動(dòng),通過(guò)行政手段組織基層干部參加一些無(wú)實(shí)質(zhì)意義的培訓(xùn),這些培訓(xùn)增加了基層負(fù)擔(dān),造成基層干部的逆反心理。一把手調(diào)訓(xùn)難、一線領(lǐng)導(dǎo)難調(diào)訓(xùn),副職參加學(xué)習(xí)多,人大政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參加學(xué)習(xí)多。

7.學(xué)習(xí)與考察聯(lián)系不緊密。由于外出學(xué)習(xí)時(shí)間短,經(jīng)費(fèi)投入又不足,學(xué)員不能進(jìn)行深入學(xué)習(xí)考察,只是走馬觀花,學(xué)習(xí)不透、考察不深,所學(xué)知識(shí)少有時(shí)間“消化吸收”,造成學(xué)習(xí)與考察脫節(jié),聯(lián)系不緊密。學(xué)員撰寫的學(xué)習(xí)心得和學(xué)習(xí)體會(huì)只是泛泛而談,缺乏深度,學(xué)習(xí)效果受到限制。

二、原因分析

1.現(xiàn)階段干部培訓(xùn)出現(xiàn)的深刻變化。一是培訓(xùn)對(duì)象的深刻變化。在培訓(xùn)對(duì)象上已由過(guò)去的適應(yīng)型改變?yōu)閯?chuàng)造型,現(xiàn)在培訓(xùn)對(duì)象學(xué)歷高,知識(shí)和閱歷豐富,給我們的教師提出了新的更高的要求。二是培訓(xùn)環(huán)境的變化。干部培訓(xùn)陣地的“賣方市場(chǎng)”變成了“買方市場(chǎng)”。過(guò)去的干部培訓(xùn)是教師會(huì)什么、講什么,然后學(xué)員學(xué)什么。三是培訓(xùn)手段的變化。教學(xué)條件和教學(xué)手段的改善,既為干部培訓(xùn)形成了壓力,又提供了強(qiáng)大的動(dòng)力,帶來(lái)了發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。

2.加強(qiáng)干部培訓(xùn)的意識(shí)不強(qiáng)。一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把干部教育培訓(xùn)工作當(dāng)作軟任務(wù),認(rèn)為干部教育培訓(xùn)工作可有可無(wú),可管可不管;隨著時(shí)間的推移,干部在實(shí)踐中學(xué)習(xí),自然而然能夠適應(yīng)工作要求;不需要把在教育培訓(xùn)特別是培訓(xùn)費(fèi)用較高的外出培訓(xùn)上花費(fèi)財(cái)力和精力。有的只看到教育培訓(xùn)的投入,卻看不到教育培訓(xùn)具有的潛在經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,抓干部教育培訓(xùn)工作積極性不高。二是有些單位把選派干部參加外出培訓(xùn)當(dāng)成是一種負(fù)擔(dān),認(rèn)為工作任務(wù)重,還要抽調(diào)干部外出培訓(xùn),既增加經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān),又增加工作負(fù)擔(dān),不鼓勵(lì)、不支持干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn),把眼睛盯在完成當(dāng)前任務(wù)上,忽視干部思想觀念轉(zhuǎn)變和素質(zhì)的提高。三是有些單位和干部認(rèn)為干部赴外培訓(xùn)只是給干部的一種福利待遇,是讓干部放松,讓干部外出旅游,而不懂得干部赴外培訓(xùn)的重要意義。四是有些干部自我感覺良好,認(rèn)為學(xué)習(xí)不必要。干部學(xué)習(xí)主動(dòng)性不強(qiáng)、動(dòng)力不足,消極怠學(xué)的現(xiàn)象一定程度存在。五是有些干部抱著“重在參與,不在結(jié)果”的心態(tài),有的人參加培訓(xùn)“不為學(xué)習(xí)為旅游”,認(rèn)為自己平時(shí)工作緊張,參加培訓(xùn)既沒有“死任務(wù)”,又沒有硬指標(biāo),可以借機(jī)休息休息,而不是利用這一大好機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)些新知識(shí)、新本領(lǐng);有些人參加培訓(xùn)“不為交流為交際”,抱著“串串門、認(rèn)認(rèn)人”的心態(tài),主要心思沒有放在學(xué)習(xí)上。

3、教育培訓(xùn)資源配置不合理。培訓(xùn)資源配置市場(chǎng)化程度低,導(dǎo)致干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容、形式、方法以及干部教育管理的體制和干部教育的運(yùn)行機(jī)制,不能滿足各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)理論、業(yè)務(wù)和新知識(shí)的學(xué)習(xí)。資源配置的市場(chǎng)化與效益最大化,客觀上要求干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與受教育者形成雙向選擇,實(shí)現(xiàn)供需平衡。然而,現(xiàn)行的干部教育培訓(xùn)機(jī)缺乏培養(yǎng)社會(huì)急需人才的辦學(xué)自主權(quán),無(wú)法根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的變化,調(diào)整辦學(xué)思路和教育教學(xué)格局。

4、赴外培訓(xùn)加大了干部管理和考核難度。對(duì)于干部教育培訓(xùn)工作質(zhì)量缺乏檢驗(yàn)措施,沒有建立科學(xué)、有效的干部教育培訓(xùn)評(píng)估體系。目前,對(duì)制定赴外培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系缺乏必要的研究,沒有評(píng)估的具體手段和措施,無(wú)法衡量評(píng)估質(zhì)量效益。正是因?yàn)樵u(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不確定,導(dǎo)致在干部教育培訓(xùn)中忽視質(zhì)量和效益,或者片面認(rèn)為只要按照規(guī)定的內(nèi)容和目標(biāo)要求,完成了培訓(xùn)人數(shù),就達(dá)到了培訓(xùn)目的。特別是干部參加培訓(xùn)后,利用培訓(xùn)獲得的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),在本職工作崗位上發(fā)揮作用情況缺乏必要的跟蹤考察,失去了對(duì)干部培訓(xùn)效果的檢驗(yàn)。干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因?yàn)闆]有對(duì)干部的提拔和使用決定的權(quán)力,以及受到其他因素的制約,沒有制定嚴(yán)格的教學(xué)和參訓(xùn)管理制度,在干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí),不愿向?qū)W員提出嚴(yán)格的紀(jì)律要求。培訓(xùn)結(jié)業(yè)時(shí)對(duì)學(xué)員的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)表現(xiàn)、學(xué)習(xí)成績(jī)千人一面,講好話的多,客觀評(píng)價(jià)的少。由于教育培訓(xùn)的管理不夠嚴(yán)密,很大程度上影響了干部赴外教育培訓(xùn)的質(zhì)量。

5、經(jīng)費(fèi)制約。黨政干部培訓(xùn)的費(fèi)用主要靠財(cái)政支付,基地建設(shè)、培訓(xùn)費(fèi)用、交通費(fèi)、考察費(fèi)、差旅費(fèi)等都需要財(cái)政支付,干部培訓(xùn)成本隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加,培訓(xùn)費(fèi)支出也在加大。**市是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),每年用于干部教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)是有限的。由于經(jīng)費(fèi)不足,培訓(xùn)主管部門只能壓縮培訓(xùn)任務(wù)或縮短培訓(xùn)時(shí)間。

對(duì)策篇

一、科學(xué)制定干部培訓(xùn)規(guī)劃

整個(gè)干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程,零散無(wú)序的教育培訓(xùn),成本高、效率低、成效差。因此,干部教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)從當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)各級(jí)干部所面臨的形勢(shì)和任務(wù)出發(fā),科學(xué)制定各層次、各類別、各崗位干部的素質(zhì)、知識(shí)、能力標(biāo)準(zhǔn),并將此標(biāo)準(zhǔn)與干部隊(duì)伍現(xiàn)狀作比較,準(zhǔn)確地確定干部教育培訓(xùn)的目標(biāo),再根據(jù)干部教育培訓(xùn)目標(biāo),制定出干部赴外教育培訓(xùn)的整體規(guī)劃。要建立“宏觀調(diào)控、分類指導(dǎo)、單位主動(dòng)、個(gè)人自學(xué)”的教育培訓(xùn)機(jī)制。初步形成以需求為導(dǎo)向,組織推動(dòng)和市場(chǎng)拉動(dòng)互相作用,分級(jí)管理和分類培訓(xùn)、計(jì)劃調(diào)訓(xùn)、自主培訓(xùn)和競(jìng)爭(zhēng)參訓(xùn)有機(jī)結(jié)合的教育培訓(xùn)新機(jī)制。

一是對(duì)干部隊(duì)伍現(xiàn)狀作深入細(xì)致的調(diào)查摸底,準(zhǔn)確地掌握各層次各類別干部的政治理論水平、文化知識(shí)程度和工作能力強(qiáng)弱。

二是分層次確定干部應(yīng)具備的政治理論、文化知識(shí)和工作能力的基本標(biāo)準(zhǔn),以及在不同工作崗位上各類干部的具體標(biāo)準(zhǔn),確定出每位干部的教育培訓(xùn)需求,再?gòu)恼w上制定出不同層次不同類別干部的教育培訓(xùn)規(guī)劃。這樣的規(guī)劃不僅能夠較好地將共性與個(gè)性有機(jī)結(jié)合起來(lái),增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和目的性,而且在制定干部隊(duì)伍整體培訓(xùn)規(guī)劃的同時(shí),也完成了干部個(gè)體的教育培訓(xùn)規(guī)劃。

三是認(rèn)真制定干訓(xùn)規(guī)劃。在認(rèn)真總結(jié)“十五”干訓(xùn)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),對(duì)“十一五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及干部隊(duì)伍建設(shè)對(duì)干部培訓(xùn)的需求進(jìn)行預(yù)測(cè),尤其是認(rèn)真研究干部赴外培訓(xùn)的方式方法和成效,并對(duì)“十一五”期間干部培訓(xùn)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和實(shí)施步驟進(jìn)行深入思考。制訂“十一五”期間干部培訓(xùn)規(guī)劃時(shí),充分考慮干部赴外培訓(xùn)的積極因素,不斷促進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的制度化、規(guī)范化。

二、認(rèn)真貫徹實(shí)施“黨政人才培養(yǎng)工程”,分級(jí)分類完成干部赴外培訓(xùn)工作

為提高干部執(zhí)政能力,按照大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《公務(wù)員法》,大力實(shí)施“黨政人才培養(yǎng)工程”,對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)?;谂嘤?xùn)開展和培訓(xùn)管理需要,逐步建立符合我市實(shí)際的公務(wù)員分級(jí)分類培訓(xùn)體系。一是分級(jí)培訓(xùn),即對(duì)擔(dān)任不同領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層級(jí)的干部,實(shí)施各有側(cè)重的培訓(xùn);二是分類培訓(xùn),即針對(duì)不同類別的干部進(jìn)行有針對(duì)性的履職培訓(xùn);三是對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)實(shí)施分級(jí)管理,分類指導(dǎo)。按照職務(wù)層級(jí)開展培訓(xùn),突出領(lǐng)導(dǎo)人員與一般干部的差異性。在培訓(xùn)目標(biāo)上,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化宏觀管理、駕馭全局能力的培訓(xùn)。對(duì)一般干部重點(diǎn)是提高具體管理行為能力和執(zhí)行能力的培訓(xùn)。在培訓(xùn)方法上,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部一般是以赴外進(jìn)修、考察研討為主,對(duì)一般干部則突出專題講座與實(shí)地考察相結(jié)合的方式。按照職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要,開展培訓(xùn)突出職位類別差異性。按照全員培訓(xùn)、突出重點(diǎn)的原則,有計(jì)劃地加強(qiáng)對(duì)后備人員的培訓(xùn)。加強(qiáng)管理,實(shí)行分級(jí)管理,分類指導(dǎo)。

三、積極整合資源,加快干部赴外培訓(xùn)基地建設(shè)

要著眼于干部教育培訓(xùn)工作新的實(shí)踐和新的發(fā)展,進(jìn)一步優(yōu)化干部教育培訓(xùn)的資源配置,統(tǒng)一協(xié)調(diào),優(yōu)化組合,充分利用開展干部教育培訓(xùn)工作所需要的人力、物力、財(cái)力和基礎(chǔ)設(shè)施,開拓多種培訓(xùn)渠道,廣泛利用社會(huì)教育資源,建立布局合理、分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的干部教育培訓(xùn)資源配置新體制。

1、在教育培訓(xùn)基地建設(shè)上,應(yīng)當(dāng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期傳統(tǒng)、封閉、單一的思維模式中跳出來(lái),加強(qiáng)省內(nèi)外黨校和行政院校聯(lián)系溝通,重視運(yùn)用和開發(fā)外省市教學(xué)資源,用開放式的思維和市場(chǎng)運(yùn)作方式,使外省市的教學(xué)資源為我市干部教育培訓(xùn)所用。這是一條投入少、見效快、簡(jiǎn)便易行的干部教育培訓(xùn)基地?cái)U(kuò)張之路。

2、在進(jìn)行實(shí)體教育培訓(xùn)基地建設(shè)的同時(shí)。我們還應(yīng)當(dāng)充分享受現(xiàn)代科技成果,運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)加快網(wǎng)上培訓(xùn)中心建設(shè)。網(wǎng)上培訓(xùn)中心的建立,可以使干部教育培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)自主性和互動(dòng)性,既較好地解決了教學(xué)資源的時(shí)空限制,又能切實(shí)解決好工學(xué)矛盾。

3、借助外部力量,充分發(fā)揮高校在干部培訓(xùn)中的“外腦”作用。重視利用省內(nèi)外高校的教學(xué)優(yōu)勢(shì),繼續(xù)借助外力、“外腦”聯(lián)合辦學(xué)。借用“外腦”,豐富培訓(xùn)方式,不斷延伸培訓(xùn)的社會(huì)化觸角,提高信息的吸納力。

4、要打破傳統(tǒng)教學(xué)模式,拓展教育培訓(xùn)空間,用現(xiàn)代化教育培訓(xùn)理念積極探索新時(shí)期干部教育培訓(xùn)機(jī)制,為受訓(xùn)干部提供多種教育培訓(xùn)形式和多元化、多層次的學(xué)習(xí)內(nèi)容,使黨政干部的知識(shí)水平和整體素質(zhì)有可持續(xù)發(fā)展的空間。

四、建立干部教育質(zhì)量評(píng)估制度和培訓(xùn)基地資格審查制度

加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)基地的監(jiān)督和辦學(xué)質(zhì)量的檢查,規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為,提高辦學(xué)水平。健全辦班審批制度。各地各部門要嚴(yán)格按照干部管理權(quán)限抽調(diào)干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn),未經(jīng)市委組織部審核同意下達(dá)的調(diào)訓(xùn)任務(wù),各縣區(qū)組織部門和各單位人事部門可不予選調(diào)。在調(diào)訓(xùn)中如出現(xiàn)人員交叉時(shí),下級(jí)應(yīng)服從上級(jí)的安排,同級(jí)應(yīng)服從黨委組織部門的統(tǒng)一安排。定期對(duì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,對(duì)赴外培訓(xùn)基地,定期由市委組織部和各級(jí)干部培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組做好對(duì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估工作。評(píng)估的內(nèi)容包括各類培訓(xùn)班次的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)效果和辦法條件等,并將評(píng)估的結(jié)果進(jìn)行比較,對(duì)于不符合培訓(xùn)質(zhì)量要求的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要取消辦班資格。

五、更新理念,積極探索,改進(jìn)培訓(xùn)教學(xué)方式

與培訓(xùn)基地和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通,從師資力量、培訓(xùn)理念、培訓(xùn)方法等方面入手,積極推進(jìn)教學(xué)改革。一是引入以學(xué)員為中心的現(xiàn)代培訓(xùn)理念。通過(guò)學(xué)員學(xué)前作業(yè)、問卷調(diào)查、教學(xué)座談會(huì)等形式,了解干部培訓(xùn)需求。針對(duì)學(xué)員對(duì)培訓(xùn)需求,設(shè)置進(jìn)修班、培訓(xùn)班、專題研究班等不同班次,確定個(gè)性的培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式。二是推行現(xiàn)代培訓(xùn)方法。采用研討式、互動(dòng)式、開放式等多樣的教學(xué)培訓(xùn)方式,加強(qiáng)學(xué)員論壇、學(xué)員講壇、學(xué)員專題調(diào)研、社會(huì)調(diào)研、社會(huì)實(shí)踐和外出考察在培訓(xùn)中的作用,開展公開課教學(xué)、演講、小組集體專題研討、案例教學(xué)等多種教學(xué)組織形式,積極改進(jìn)現(xiàn)有教學(xué)方法和培訓(xùn)形式。三是創(chuàng)新培訓(xùn)教學(xué)模式。利用校內(nèi)校外兩個(gè)課堂,校內(nèi)校外兩種教育資源,組織學(xué)員深入實(shí)際開展專題調(diào)研等,全面提高整體教學(xué)水平。干部教育培訓(xùn)的方式要由單一的課堂授課輔導(dǎo)向多元化、靈活性的教學(xué)方式轉(zhuǎn)變,要增加教學(xué)過(guò)程中的互動(dòng)性,多開設(shè)一些情景模擬、案例討論分析、對(duì)策研究、雙向交流、實(shí)際觀摩等課程。在培訓(xùn)課程的安排上應(yīng)采用模塊化結(jié)構(gòu),由培訓(xùn)單位向參訓(xùn)者提供若干個(gè)培訓(xùn)的教學(xué)產(chǎn)品模塊,參訓(xùn)人員在完成規(guī)定的基礎(chǔ)內(nèi)容后,可根據(jù)自己現(xiàn)有的知識(shí)結(jié)構(gòu)和工作崗位要求,自主地選擇培訓(xùn)內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)自助菜單式培訓(xùn),使培訓(xùn)的供需達(dá)到最佳匹配。

六、因地制宜,按需施教,充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容

組織培訓(xùn)的部門每年都要積極進(jìn)行干部培訓(xùn)工作調(diào)研,及時(shí)了解和掌握不同層次、不同類別干部的不同需求,突出重點(diǎn),本著“缺什么、補(bǔ)什么、學(xué)什么、教什么”的原則,分層施教,按需施教,有的放矢,加強(qiáng)培訓(xùn)力度,提高各級(jí)干部應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和解決實(shí)際問題的能力。針對(duì)各級(jí)各類培訓(xùn)班的不同情況,在培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容、考察地區(qū)、專題設(shè)置等方面進(jìn)行精心安排。在培訓(xùn)內(nèi)容的安排上,緊密聯(lián)系**改革和發(fā)展的實(shí)際,突出外省市經(jīng)營(yíng)城市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)化、外貿(mào)、旅游生態(tài)等專題,體現(xiàn)“三個(gè)貼近”,即貼近形勢(shì)、貼近實(shí)際、貼近需要,做到內(nèi)容新、專題新、授課方式新,并及時(shí)反映熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

注重提高培訓(xùn)質(zhì)量。對(duì)承擔(dān)干部培訓(xùn)的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu),要根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的需要提出要求,并達(dá)成協(xié)議,制訂和實(shí)施教學(xué)管理?xiàng)l例,優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容,做到針對(duì)不同的類型、層次的培養(yǎng)對(duì)象和班次,突出各自的培訓(xùn)主題,精心安排課題,合理選擇教師,注重培訓(xùn)實(shí)效。要努力克服培訓(xùn)缺乏針對(duì)性和有效性等問題,充分體現(xiàn)成人教育的特點(diǎn),針對(duì)各類班次的培養(yǎng)目標(biāo)及培訓(xùn)對(duì)象的特點(diǎn),采取靈活多樣的培訓(xùn)方法,提高干部培訓(xùn)的吸引力。

通過(guò)理論學(xué)習(xí)、實(shí)踐成果參觀、經(jīng)驗(yàn)考察,學(xué)員對(duì)當(dāng)?shù)卦趫?zhí)行對(duì)外開放政策,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府宏觀調(diào)控職能,遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,以及在深化改革、擴(kuò)大開放、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、推進(jìn)城市建設(shè)和管理、精神文明建設(shè)等方面的成功做法,進(jìn)行全面、深刻的把握和認(rèn)識(shí)。培訓(xùn)班結(jié)束后,學(xué)員要結(jié)合本地實(shí)際提出具有創(chuàng)新思維的設(shè)想和看法,從而不斷提升思維層次,增強(qiáng)培訓(xùn)的綜合性。

七、完善赴外培訓(xùn)機(jī)制,加強(qiáng)跟蹤管理

按照《公務(wù)員法》的規(guī)定和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求,把干部培訓(xùn)與選拔使用結(jié)合起來(lái),制定培訓(xùn)和學(xué)習(xí)計(jì)劃,加大干部調(diào)訓(xùn)力度,把經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核合格作為選用干部的必備條件之一,以提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

1、建立點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)制度。對(duì)赴外培訓(xùn)的各個(gè)班次根據(jù)單位的實(shí)際和個(gè)人培訓(xùn)需求,采取點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)方式,參訓(xùn)學(xué)員的名單由組織部門依據(jù)干部的考察結(jié)果和表現(xiàn)情況統(tǒng)一提出,堅(jiān)持“重要干部重點(diǎn)培訓(xùn),優(yōu)秀干部加強(qiáng)培訓(xùn),年輕干部經(jīng)常培訓(xùn),緊缺人才抓緊培訓(xùn)”,把有限的培訓(xùn)資源用在最需要的地方。

2、建立培訓(xùn)考核制度。針對(duì)當(dāng)前干部培訓(xùn)過(guò)程中考核流于形式,考試組織得不周密、不嚴(yán)格等問題,各干部培訓(xùn)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際,從干部參訓(xùn)的不同形式、不同類別出發(fā),制定嚴(yán)密的考試考核制度。要把考試考核作為衡量干部學(xué)習(xí)成效的一種重要手段,考試考核情況要通過(guò)某種形式反饋給干部主管部門,并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。要利用計(jì)算機(jī)建立干部教育培訓(xùn)檔案系統(tǒng),將每一位干部接受政治理論教育、學(xué)歷教育、專業(yè)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)的情況(包括培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)層次、培訓(xùn)時(shí)間、考試考核成績(jī)等)記錄在案,全面反映干部教育培訓(xùn)情況,并適時(shí)提供給干部任用部門。

3、建立干部培訓(xùn)期考察制度。干部在培訓(xùn)過(guò)程中,是展示自己各方面能力的過(guò)程,也是組織部門對(duì)干部進(jìn)行考察的良好時(shí)機(jī)??衫酶刹颗嘤?xùn)期進(jìn)行考察,這不僅能促進(jìn)干部更好的學(xué)習(xí),也有利于解決長(zhǎng)期以來(lái)組織考察干部時(shí)間過(guò)短,對(duì)干部了解不全面的問題。

4、建立組織部門培訓(xùn)跟班制度。由于參加培訓(xùn)的干部身份特殊,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在管理方面失之于寬的現(xiàn)象是普遍存在的。因此,組織部門應(yīng)派人跟班,負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)工作和干部考察工作,與學(xué)員廣泛接觸,深入考察,掌握學(xué)員的真實(shí)情況。

5、實(shí)行培訓(xùn)登記制度。對(duì)各級(jí)參加赴外培訓(xùn)干部統(tǒng)一發(fā)放《**市干部赴外培訓(xùn)登記表》一式三份,對(duì)干部參加培訓(xùn)情況進(jìn)行登記。在培訓(xùn)結(jié)束后,由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行簽定,并蓋章,組織部門留存一份,學(xué)員單位一份,裝本人檔案一份?!兜怯洷怼芬陀^公正地記錄干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的情況,為今后干部考核、上崗任用、職務(wù)晉升等提供詳細(xì)依據(jù)。

八、建立培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制

1、嚴(yán)格培訓(xùn)收費(fèi)管理。經(jīng)干部主管部門批準(zhǔn)舉辦的各類研討班、培訓(xùn)班需向?qū)W員收費(fèi)的,其收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)同級(jí)財(cái)政、物價(jià)部門審核批準(zhǔn)。任何部門和辦學(xué)單位均不得隨意增加收費(fèi)項(xiàng)目,提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2、加大經(jīng)費(fèi)投入?,F(xiàn)在我市干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要由人才發(fā)展專項(xiàng)資金和學(xué)員單位承擔(dān),但經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)不能滿足培訓(xùn)需求。每年在人才專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中安排一定的資金用于干部赴外培訓(xùn),各區(qū)縣、各單位要進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入,為干部赴外培訓(xùn)提供保障。

3、拓寬干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。鼓勵(lì)社會(huì)各方面以多種形式支持干部教育培訓(xùn),形成國(guó)家、社會(huì)、單位和個(gè)人多元化的培訓(xùn)投入機(jī)制。

4、提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要按照逐年下發(fā)、節(jié)余留用的原則統(tǒng)一審核使用。各級(jí)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦干部教育培訓(xùn)班,收費(fèi)應(yīng)合理,防止亂辦班、亂收費(fèi),把有限的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用好,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)效益最大化。