導(dǎo)語(yǔ)：考核問(wèn)題對(duì)策思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

黨的十六屆三中、四中全會(huì)提出了樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新要求，這是我們黨從新階段新任務(wù)要求出發(fā)，適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要，在執(zhí)政理念上的一次飛躍。同志指出，要把樹(shù)立正確政績(jī)觀作為新時(shí)期黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容。并特別強(qiáng)調(diào)，要激勵(lì)干部做到求真務(wù)實(shí)，必須建立健全一整套科學(xué)合理的制度、標(biāo)準(zhǔn)和方法，形成科學(xué)評(píng)價(jià)體系，全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部的工作成績(jī)，為正確識(shí)別和使用干部提供科學(xué)依據(jù)。本文結(jié)合**市實(shí)際就實(shí)績(jī)考核問(wèn)題及對(duì)策作一初探。

一、實(shí)績(jī)考核的主要做法及成效

(一)建立了以目標(biāo)管理為基礎(chǔ)的多因素綜合評(píng)價(jià)體系。目前行政機(jī)關(guān)管理一般采取創(chuàng)先評(píng)優(yōu)、目標(biāo)管理和績(jī)效管理三種考核模式，各有利弊。創(chuàng)先評(píng)優(yōu)一般為隨機(jī)活動(dòng)，形不成規(guī)范化的管理機(jī)制；目標(biāo)管理由于黨政群機(jī)關(guān)目標(biāo)的設(shè)置客觀上很難做到科學(xué)合理，考核結(jié)果存在著局限性和片面性；績(jī)效管理中由于績(jī)效示標(biāo)體系不易建立，使經(jīng)濟(jì)測(cè)定、效率測(cè)定、效益測(cè)定難以度量。根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展條件等基本市情，汲取外地城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，**市目前采取以目標(biāo)管理為基礎(chǔ)的多因素綜合評(píng)價(jià)模式，既以目標(biāo)管理的科學(xué)方法為主，輔之以民主評(píng)價(jià)、層級(jí)評(píng)價(jià)、權(quán)威評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)方法，克服單純目標(biāo)管理的缺陷性，使考核更加真實(shí)、全面和客觀。從幾年的實(shí)踐來(lái)看，多因素綜合評(píng)價(jià)的方法可操作性強(qiáng)，效果較好。

(二)努力研究和探索量化考核計(jì)算的模式。黨政群機(jī)關(guān)的工作性質(zhì)千差萬(wàn)別，可比性較差，孰優(yōu)孰劣難以界定，必須將考核結(jié)果量化才能增強(qiáng)對(duì)比度和區(qū)分度。經(jīng)過(guò)近幾年的研究和探索，**市基本建立起了一套百分制考核計(jì)算模式。一是對(duì)定量目標(biāo)、定性目標(biāo)確定標(biāo)準(zhǔn)分值和計(jì)算公式，目標(biāo)完成情況體現(xiàn)在實(shí)得分上；二是對(duì)民主測(cè)評(píng)、市領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)因素設(shè)置出不同的計(jì)算模型，通過(guò)計(jì)算使評(píng)價(jià)結(jié)果量化成分值；三是對(duì)各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)因素分別賦予不同的分值和權(quán)重，最后加權(quán)計(jì)算得出綜合考核量化結(jié)果，既綜合得分。同時(shí)，針對(duì)機(jī)關(guān)部門(mén)工作職責(zé)不同的特點(diǎn)，按照性質(zhì)相近原則，劃分為黨委口、群團(tuán)口、政府經(jīng)濟(jì)口、政府社會(huì)口和政法口分別考核，進(jìn)一步增加考核的相對(duì)公平性和可比性。最終考核結(jié)果以綜合得分排序，分類(lèi)按比例評(píng)優(yōu)，末位為差。

(三)在實(shí)踐中不斷完善充實(shí)考核內(nèi)容和方法。隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展，對(duì)實(shí)績(jī)考核內(nèi)容和方法的科學(xué)合理性要求越來(lái)越高。根據(jù)幾年的實(shí)踐總結(jié)和探索，**市每年對(duì)考核辦法都要進(jìn)行修改、充實(shí)和完善。如民主測(cè)評(píng)，過(guò)去僅以班子得票情況計(jì)算分值，很多部門(mén)為了集體榮譽(yù)對(duì)班子投票有意拔高，造成考核失真，今年將班子成員民主測(cè)評(píng)平均得分按50％進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，比較真實(shí)地反映了測(cè)評(píng)結(jié)果。又如，根據(jù)各部門(mén)反映的意見(jiàn)，將目標(biāo)完成的難度、努力程度、績(jī)效和目標(biāo)以外所取得的重要工作成績(jī)等作為考核組綜合評(píng)價(jià)的因素，一定程度上解決了部門(mén)之間因目標(biāo)差異性造成的考核失衡、目標(biāo)設(shè)置的靜態(tài)性和實(shí)際工作的動(dòng)態(tài)性之間的矛盾，對(duì)客觀評(píng)價(jià)班子工作實(shí)績(jī)起到了較好作用。

(四)強(qiáng)化了人大、政協(xié)在實(shí)績(jī)考核中的監(jiān)督和參與度。人大、政協(xié)參加實(shí)績(jī)考核工作，是對(duì)政府部門(mén)實(shí)施依法監(jiān)督和民主監(jiān)督的重要體現(xiàn)。**市從**年起，各考核組組長(zhǎng)分別由市人大副主任、政協(xié)副主席擔(dān)任，并參與、指導(dǎo)考核的全過(guò)程，這樣考核組考核時(shí)受外在因素影響較小，能夠更好的、獨(dú)立的行使考核職權(quán)，考核結(jié)果的民主性、權(quán)威性和公正性進(jìn)一步提高。

(五)嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，提高了激勵(lì)效能。實(shí)績(jī)考核結(jié)果的正確運(yùn)用，是整個(gè)考核過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是調(diào)動(dòng)部門(mén)工作積極性和創(chuàng)造性的有效途徑。實(shí)績(jī)考核結(jié)果運(yùn)用的落腳點(diǎn)，就是要嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，提高激勵(lì)效能。實(shí)踐中，我們著力處理好兩個(gè)關(guān)系：一是處理好正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)的關(guān)系。以正激勵(lì)為主，負(fù)激勵(lì)為輔，將“懲”作為一種激勵(lì)手段，而不是“淘汰”。如**市對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核分為實(shí)績(jī)突出、實(shí)績(jī)較突出、實(shí)績(jī)一般三個(gè)等次，規(guī)定連續(xù)兩年考核實(shí)績(jī)一般的領(lǐng)導(dǎo)班子，一把手要主動(dòng)辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，實(shí)際是給了一年的時(shí)間差，在壓力和動(dòng)力的雙重作用下往往來(lái)年工作會(huì)更出色。二是處理好激勵(lì)頻率和激勵(lì)輻度的關(guān)系。作為班子實(shí)績(jī)考核，激勵(lì)頻率年度一次為宜，但激勵(lì)輻度要掌握適度，一方面要控制評(píng)優(yōu)比例，另一方面物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的差距要拉大，如**市獎(jiǎng)金發(fā)放分為四個(gè)等次：100％、50％、30％和沒(méi)有獎(jiǎng)金，這樣通過(guò)激勵(lì)幅度的調(diào)控進(jìn)一步提高了激勵(lì)效能。

二、實(shí)績(jī)考核中存在的不足和問(wèn)題

近年來(lái)，**市縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核工作經(jīng)過(guò)不斷探索，逐步完善了考核辦法、加大了考核獎(jiǎng)懲力度、充實(shí)了考核內(nèi)容、規(guī)范了考核程序，在實(shí)踐中較好地發(fā)揮了實(shí)績(jī)考核工作的激勵(lì)性、導(dǎo)向性作用，促進(jìn)了各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)和管理水平的提高。但還存在一些問(wèn)題和不足。

(一)目標(biāo)制定方面

1、黨建目標(biāo)屬于定性指標(biāo)，對(duì)于目標(biāo)完成的質(zhì)量和真實(shí)程度，考核組較難甄別，只能通過(guò)查材料、看筆記和聽(tīng)匯報(bào)等方式進(jìn)行考核，一定程度上影響了黨建目標(biāo)考核的真實(shí)性。由于采取“一刀切”的計(jì)分方式，造成黨建目標(biāo)分值差距小，難以區(qū)分工作質(zhì)量。

2、省上下達(dá)的部分工作目標(biāo)任務(wù)，是根據(jù)我省整體發(fā)展?fàn)顩r制定的目標(biāo)值，而我市此類(lèi)工作指標(biāo)幾年前就已經(jīng)高于全省的平均發(fā)展水平。將這類(lèi)指標(biāo)列為我市目標(biāo)考核，造成目標(biāo)偏低、考核失真，難以達(dá)到對(duì)工作的推動(dòng)促進(jìn)作用。

3、由于我市各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)條件參差不齊，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的基數(shù)大小用增速指標(biāo)衡量不能準(zhǔn)確的體現(xiàn)發(fā)展水平和努力程度，存在一定的不公平性。

(二)實(shí)績(jī)考核方面

1、上級(jí)部門(mén)評(píng)價(jià)分基本雷同，失去了上級(jí)部門(mén)對(duì)所主管、指導(dǎo)部門(mén)的評(píng)價(jià)意義。

2、縣級(jí)干部民主測(cè)評(píng)內(nèi)容單一，難以準(zhǔn)確衡量個(gè)人工作實(shí)績(jī)和綜合素質(zhì)。

3、領(lǐng)導(dǎo)干部的年度述職報(bào)告敷衍了事、內(nèi)容空泛。

(三)評(píng)價(jià)結(jié)果方面

1、個(gè)別被考核單位部分工作目標(biāo)未完成，而考核位次卻居前列，對(duì)于工作目標(biāo)全面完成的單位存在不公平性。

2、在黨建目標(biāo)和工作目標(biāo)得分相差不大的情況下，民主測(cè)評(píng)一項(xiàng)得分成為考核結(jié)果的決定因素。

3、民主測(cè)評(píng)結(jié)果失真，誤差偏離率大。一些單位參加民主測(cè)評(píng)的人員填寫(xiě)結(jié)果一致化，民主測(cè)評(píng)優(yōu)秀票率為100％；單位優(yōu)秀名額基本為一把手，一定程度上挫傷了其他副職的工作積極性。

三、建立以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀為指導(dǎo)的實(shí)績(jī)考核體系思路

目標(biāo)責(zé)任考核制度是干部實(shí)績(jī)考核制度的基礎(chǔ)性制度，它包括領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范兩個(gè)方面。目標(biāo)責(zé)任制不僅要詳盡地規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、黨的建設(shè)目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范，制定切實(shí)可行的以實(shí)績(jī)?yōu)楹诵模ǖ?、能、勤、?jī)、廉各個(gè)方面在內(nèi)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要用制度的形式嚴(yán)格規(guī)范目標(biāo)，制定的方法和程序真正使干部評(píng)價(jià)工作制度化、規(guī)范化。完善目標(biāo)責(zé)任制度，最根本的就是把科學(xué)的考核目標(biāo)要求用制度的形式規(guī)范下來(lái)，建立一套有定性、定量要求的具體考核項(xiàng)目和指標(biāo)體系。

(一)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展原則，突出政績(jī)考核指標(biāo)的科學(xué)性和全面性

統(tǒng)籌兼顧，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容和根本要求。統(tǒng)籌兼顧，就是要總攬全局，科學(xué)籌劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧各方；全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境的統(tǒng)一，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)的統(tǒng)一。

一要注重考核指標(biāo)的全面性，防止不適當(dāng)?shù)赝怀鰯?shù)字指標(biāo)，片面追求GDP，單純追求數(shù)字增長(zhǎng)等偏向。既要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要看社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；既要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，又要看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益；既要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點(diǎn)，又要看生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源合理利用等難點(diǎn)。

二要注重考核指標(biāo)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，防止只重眼前利益，急功近利，透支未來(lái)等偏向。既要看近期的變化，又要看發(fā)展的后勁；既要看有形的“顯性”政績(jī)，又要看無(wú)形的“潛性”政績(jī)；既要看有“錦上添花”的喜事，又要看“雪中送炭”的實(shí)事；既要看任期內(nèi)的發(fā)展，又要看留下的包袱。

三要注重考核指標(biāo)的針對(duì)性，防止考核指標(biāo)過(guò)于籠統(tǒng)或過(guò)于細(xì)致、過(guò)于繁雜的偏向。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、因時(shí)制宜、因地制宜，按不同區(qū)域、不同部門(mén)的發(fā)展要求來(lái)確定考核指標(biāo)；堅(jiān)持把握考核指標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)，合理確定政績(jī)指標(biāo)的分值和權(quán)重，通過(guò)定性和定量相結(jié)合的方法增強(qiáng)考核指標(biāo)的科學(xué)性；堅(jiān)持突出考核指標(biāo)的代表性，抓住較為關(guān)鍵、具有較大影響力的項(xiàng)目和指標(biāo)，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，形成追求正確政績(jī)的良好導(dǎo)向。

(二)堅(jiān)持以人為本、尊重民意原則，突出政績(jī)考核方法的民主性和開(kāi)放性

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，是領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造政績(jī)的根本目的。因此，衡量干部政績(jī)必須重在群眾認(rèn)可，走群眾路線(xiàn)，請(qǐng)群眾當(dāng)裁判，最大限度地?cái)U(kuò)大人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的知情權(quán)、參與權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

一是擴(kuò)大政績(jī)知情權(quán)，建立多種形式的領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)公示制度。結(jié)合各地、各單位的實(shí)際情況，要求領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)各種途徑和方式向全社會(huì)集中“亮相”政績(jī)，將政績(jī)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和完成結(jié)果等情況向廣大群眾公示，落實(shí)人民群眾對(duì)一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的知情權(quán)。

二是擴(kuò)大政績(jī)參與權(quán)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)審核把關(guān)制度。在依靠群眾、擴(kuò)大民主的同時(shí)，充分發(fā)揮政府等相關(guān)專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)的作用。擴(kuò)大政績(jī)考核組人員的構(gòu)成，根據(jù)需要，吸收相關(guān)的政府專(zhuān)業(yè)部門(mén)的人員參與考核工作，對(duì)一些反映領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的指標(biāo)和數(shù)據(jù)，由專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)進(jìn)行審核、把關(guān)，并落實(shí)責(zé)任追究制，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)定的權(quán)威性和可靠性。

三是擴(kuò)大政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)權(quán)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)議制度。通過(guò)公開(kāi)評(píng)議、個(gè)別訪(fǎng)談、問(wèn)卷調(diào)查等方式，最大范圍地組織知情群眾公開(kāi)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作，充分了解群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的認(rèn)可度和滿(mǎn)意度，測(cè)定政績(jī)的“含金量”。

四是擴(kuò)大政績(jī)監(jiān)督權(quán)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)監(jiān)督舉報(bào)制度。實(shí)施考察預(yù)告、考核公告、任前公示，充分運(yùn)用“12380”專(zhuān)用舉報(bào)電話(huà)等形式，進(jìn)一步暢通群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)監(jiān)督的渠道。

(三)堅(jiān)持實(shí)事求是、注重實(shí)績(jī)?cè)瓌t，突出政績(jī)考核結(jié)果認(rèn)定的客觀性和準(zhǔn)確性

為了使政績(jī)考核結(jié)果更加符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，必須用實(shí)踐、群眾和歷史的觀點(diǎn)對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行進(jìn)一步的綜合、研究和分析，確保政績(jī)考核結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。

一是從“硬指標(biāo)”與“軟任務(wù)”的成果上檢驗(yàn)政績(jī)。領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)主要體現(xiàn)在物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的成果上。檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)，要看其在三個(gè)文明建設(shè)中是否做到了注意防止不惜以犧牲精神文明為代價(jià)換取物質(zhì)文明成果的錯(cuò)誤做法；防止不顧文化、教育、衛(wèi)生、科技等事業(yè)的發(fā)展，一味追求經(jīng)濟(jì)速度、規(guī)模效益、物質(zhì)利益的短期行為；防止違背民主與法制建設(shè)的要求，損害國(guó)家法制尊嚴(yán)，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)法則的違紀(jì)違法行為。做到“兩手抓”、“兩手都要硬”，堅(jiān)持物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的相互協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的高度統(tǒng)一。

二是從個(gè)人實(shí)績(jī)和集體實(shí)績(jī)的區(qū)分上看待政績(jī)。要根據(jù)干部在班子中所處的位置，承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)發(fā)揮的作用，通過(guò)仔細(xì)考察、實(shí)事求是地看每個(gè)成員所起的作用。既要解決干部在實(shí)績(jī)上吃大鍋飯，功過(guò)不分，簡(jiǎn)單地把整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的成績(jī)妄加在個(gè)人頭上。又不能以“集體努力結(jié)果”為名，否認(rèn)個(gè)人所做的貢獻(xiàn)，把整體的成績(jī)平均分?jǐn)偟矫總€(gè)干部身上。對(duì)個(gè)人的情況也要作具體分析，弄清干部個(gè)人在什么情況下，出了什么主意，做了哪些工作，是起了主導(dǎo)作用，還是配合作用，他的所作所為對(duì)某項(xiàng)工作有多大意義，產(chǎn)生什么樣的結(jié)果。

三是從局部利益與全局利益的關(guān)系上透視政績(jī)。能否處理好局部利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，是衡量干部是否有全局觀念、博大胸懷的主要尺度?？己烁刹?，就是要用小局服從大局、局部服從全局這把尺子衡量干部。既要看干部局部工作成績(jī)，又要看干部對(duì)全局利益所持的態(tài)度和所做的貢獻(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部在局部范圍內(nèi)所取得的成績(jī)對(duì)全局利益的影響和作用越大，實(shí)績(jī)就越大。不但要看干部為本地區(qū)、本部門(mén)、本單位辦了哪些好事實(shí)事，做出了哪些貢獻(xiàn)，而且要從全局上加以評(píng)價(jià)，搞清楚這些好事是在什么基礎(chǔ)上做的，施政行為是否符合全局利益，是否符合國(guó)家政策。只有那些既惠及局部，又符合全局利益的才是真正的實(shí)績(jī)。

四是從客觀條件與主觀努力的程度上把握政績(jī)。由于領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位不同，物質(zhì)條件、工作基礎(chǔ)不盡相同，取得實(shí)績(jī)的難易程度就有所區(qū)別。因此，在對(duì)政績(jī)進(jìn)行考察評(píng)定時(shí)，要正確處理好主觀與客觀的關(guān)系。注意實(shí)績(jī)形成的原因，既要看干部的主觀努力、工作態(tài)度、創(chuàng)新精神等，也要看取得政績(jī)的外因條件?？凑?jī)不能作簡(jiǎn)單機(jī)械的比較，不能離開(kāi)環(huán)境孤立地看干部，也不能只看環(huán)境，搞形而上學(xué)的環(huán)境決定論。

(四)堅(jiān)持以考促建、獎(jiǎng)懲分明原則，突出考核結(jié)果運(yùn)用的激勵(lì)性和導(dǎo)向性

在保證政績(jī)考核指標(biāo)、方法科學(xué)正確的前提下，政績(jī)考核體系要能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，還必須注重加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，切實(shí)與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)進(jìn)步、切身利益掛起鉤來(lái)。

一是把政績(jī)考核作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的主要依據(jù)和重要途徑。針對(duì)政績(jī)考核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題開(kāi)展教育，全面提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)。對(duì)政績(jī)較差和一般的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，要幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析原因，制定措施，限期改進(jìn)。要抓住政績(jī)考核的契機(jī)，引導(dǎo)班子成員開(kāi)展談心活動(dòng)，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，形成合力，同時(shí)，應(yīng)根據(jù)考核中發(fā)現(xiàn)的干部知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、修養(yǎng)等方面的不足，按照缺啥補(bǔ)啥的原則，適時(shí)安排培訓(xùn)學(xué)習(xí)或輪崗鍛煉，以全面提高干部素質(zhì)。

二是把政績(jī)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。干部考核說(shuō)到底，就是要把對(duì)干部履行崗位職責(zé)的工作實(shí)績(jī)和德才表現(xiàn)做出結(jié)論，作為決定干部升降去留的依據(jù)，讓能者上，庸者下，政績(jī)考核制度的威力和積極導(dǎo)向作用才能真正顯示出來(lái)。經(jīng)考核確屬政績(jī)突出、群眾公認(rèn)、德才兼?zhèn)涞模灾厝?，并視情給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；經(jīng)考核成績(jī)一般者，要予以教育引導(dǎo)；對(duì)經(jīng)考核認(rèn)定績(jī)效較差者，確屬力不勝任、相形見(jiàn)絀、德才平庸的，要堅(jiān)決予以調(diào)整；對(duì)因失職、瀆職而造成重大災(zāi)害、事故，重大影響，給黨和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)重大損失者，要依照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行黨紀(jì)處理和物質(zhì)處罰；對(duì)欺上瞞下，弄虛作假，騙取榮譽(yù)的，要堅(jiān)決追究主要責(zé)任人和主要領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，根據(jù)黨紀(jì)、政紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

三是加強(qiáng)對(duì)政績(jī)考核全過(guò)程的公開(kāi)和宣傳，形成良好的輿論導(dǎo)向。在政績(jī)考核中，向群眾公開(kāi)有關(guān)考核內(nèi)容、考核環(huán)節(jié)、考核結(jié)果，既是干部人事工作民主化的要求，有利于加強(qiáng)群眾對(duì)政績(jī)考核工作的全過(guò)程監(jiān)督；又可以把考核中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物事跡公布于民眾，讓人民群眾了解誰(shuí)的政績(jī)是真正為人民服務(wù)、符合科學(xué)發(fā)展觀要求的，誰(shuí)的政績(jī)是為自己謀私利、背離科學(xué)發(fā)展觀要求的。一方面可以增強(qiáng)政績(jī)突出者的政治榮譽(yù)感，形成政績(jī)突出人人擁護(hù)、人人尊敬的氛圍；另一方面政績(jī)較差的也會(huì)感到媒體和人民群眾的壓力，逼著自己找到差距，臥薪嘗膽，千方百計(jì)去爭(zhēng)取新的正確政績(jī)。

四、初步形成的政績(jī)考核辦法基本框架及特點(diǎn)

針對(duì)**市目前實(shí)績(jī)考核體系中存在的問(wèn)題和不足，按照建立以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀為指導(dǎo)的實(shí)績(jī)考核體系思路，今年8至9月份，**市考核辦在全市范圍內(nèi)進(jìn)行了深入調(diào)研，并組織人員外出學(xué)習(xí)考察，初步形成了政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系的基本框架。主要是：

(一)調(diào)整目標(biāo)制定內(nèi)容

1、黨建共性目標(biāo)分值以比較計(jì)分的方式計(jì)算。各考核組在本組中評(píng)出一個(gè)黨建目標(biāo)完成情況最好的單位，以此單位得分作為本組黨建共性目標(biāo)的基本分值，對(duì)其余單位的黨建目標(biāo)得分按完成情況進(jìn)行比較調(diào)減計(jì)分。

2、對(duì)于已經(jīng)高于全省平均發(fā)展水平的工作指標(biāo)，在制定目標(biāo)時(shí)以**市實(shí)際發(fā)展水平為依據(jù)。對(duì)于增長(zhǎng)空間已趨于飽和的目標(biāo)，原則上不再下達(dá)硬性的增長(zhǎng)指標(biāo)，以上年的實(shí)際完成數(shù)為基數(shù)，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整后作為目標(biāo)值。

3、針對(duì)各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基數(shù)差別大的問(wèn)題，年初制定目標(biāo)時(shí)，建議采用財(cái)政收入占GDP的比重、人均GDP等作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，增速作為附加參考指標(biāo)，這樣有利于增強(qiáng)目標(biāo)值的可比性。

4、嚴(yán)格目標(biāo)的制定程序。年初各單位工作目標(biāo)由分管書(shū)記和市長(zhǎng)審定后，匯總到市考核辦，經(jīng)市考核辦審核調(diào)整后報(bào)市委和市政府，由書(shū)記或市長(zhǎng)辦公會(huì)議統(tǒng)一決定。

(二)改進(jìn)考核計(jì)分方法

新增加社會(huì)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，由各職能單位的服務(wù)對(duì)象對(duì)被測(cè)評(píng)單位一年來(lái)的工作績(jī)效從社會(huì)影響方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的評(píng)價(jià)

一是區(qū)縣由所屬的社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)不針對(duì)整體目標(biāo)、職能部門(mén)和個(gè)人，采取間接評(píng)價(jià)方式進(jìn)行。依據(jù)每年的工作特點(diǎn)和側(cè)重，設(shè)定若干群眾關(guān)心的、涉及群眾利益的評(píng)價(jià)項(xiàng)目，由社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)。此項(xiàng)工作由市考核辦直接負(fù)責(zé)，在每年年底全市考核工作開(kāi)始之前，采用郵寄掛號(hào)信的方式將測(cè)評(píng)表直接郵寄到各社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，填寫(xiě)完畢后將測(cè)評(píng)表反饋市考核辦，由市考核辦負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)和計(jì)分。采取此方式，可最大限度地避免各區(qū)縣對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果的干擾，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的相對(duì)真實(shí)度和準(zhǔn)確性。

各社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)評(píng)價(jià)分=〔∑(非常滿(mǎn)意×1+滿(mǎn)意×0．8+基本滿(mǎn)意×0．3+不滿(mǎn)意×0)／評(píng)價(jià)項(xiàng)目數(shù)〕×基分

二是政府經(jīng)濟(jì)口、社會(huì)口和公檢法口由區(qū)縣和市人大代表、市政協(xié)委員進(jìn)行評(píng)價(jià)。區(qū)縣作為市直單位的服務(wù)對(duì)象，可對(duì)全市66個(gè)被考核單位當(dāng)年工作作出滿(mǎn)意度的評(píng)價(jià)。此項(xiàng)工作由**市考核辦負(fù)責(zé)實(shí)施，于當(dāng)年年底考核工作開(kāi)展之前進(jìn)行。

區(qū)縣評(píng)價(jià)分=〔∑(非常滿(mǎn)意×1+滿(mǎn)意×0．8+基本滿(mǎn)意×0．3+不滿(mǎn)意×0)／7〕×基分

市人大代表、市政協(xié)委員各50名，分別對(duì)一府兩院當(dāng)年工作作出滿(mǎn)意度的評(píng)價(jià)。此項(xiàng)工作由市人大和市政協(xié)負(fù)責(zé)，在當(dāng)年年底全市考核工作開(kāi)展之前進(jìn)行測(cè)評(píng)。這樣，既可發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員的參政議政和監(jiān)督功能，又能從客觀上評(píng)價(jià)一府兩院的工作。

人大、政協(xié)評(píng)價(jià)分=〔∑(非常滿(mǎn)意×1+滿(mǎn)意×0．8+基本滿(mǎn)意×0．3+不滿(mǎn)意×0)／100〕×基分

一府兩院?jiǎn)挝坏脑u(píng)價(jià)分由區(qū)縣評(píng)價(jià)分和人大代表、政協(xié)委員評(píng)價(jià)分共同構(gòu)成。

一府兩院社會(huì)評(píng)價(jià)分=(區(qū)縣評(píng)價(jià)分+人大、政協(xié)評(píng)價(jià)分)／2

三是黨群口采取區(qū)縣評(píng)分的方式進(jìn)行。由區(qū)縣對(duì)黨群部門(mén)當(dāng)年的工作實(shí)績(jī)分別作出滿(mǎn)意度的評(píng)價(jià)。此項(xiàng)工作由考核辦負(fù)責(zé)，在考核工作開(kāi)展前進(jìn)行。

黨群口社會(huì)評(píng)價(jià)分=〔∑(非常滿(mǎn)意×1+滿(mǎn)意×0．8+基本滿(mǎn)意×0．3+不滿(mǎn)意×0)／7〕×基分

因此，原來(lái)的上級(jí)部門(mén)評(píng)價(jià)分環(huán)節(jié)改由社會(huì)評(píng)價(jià)分與省對(duì)口部門(mén)評(píng)價(jià)分構(gòu)成，沒(méi)有工作關(guān)系的被考核單位則以社會(huì)評(píng)價(jià)分為準(zhǔn)。

上級(jí)部門(mén)評(píng)價(jià)分=(社會(huì)評(píng)價(jià)分+省對(duì)口部門(mén)評(píng)價(jià)分)／2

2、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)

針對(duì)個(gè)人民主測(cè)評(píng)結(jié)果失真的問(wèn)題，將民主測(cè)評(píng)由原來(lái)的一票制(以評(píng)優(yōu)為主)改為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行多方位的民主綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)項(xiàng)目由思想品德、綜合能力、工作作風(fēng)、工作實(shí)績(jī)和廉潔自律5個(gè)方面構(gòu)成(不進(jìn)行單純的評(píng)優(yōu)測(cè)評(píng))。

方案一：以上內(nèi)容每項(xiàng)設(shè)滿(mǎn)分20分，參加測(cè)評(píng)人員按照好(15—20分)、較好(10—15分)、一般(10—5分)、差(5分以下)4個(gè)檔次給被測(cè)評(píng)人員打分，由考核組統(tǒng)計(jì)匯總。

個(gè)人民主評(píng)價(jià)分=∑各評(píng)價(jià)項(xiàng)目之和／參加測(cè)評(píng)人數(shù)

方案二：參加測(cè)評(píng)人員對(duì)以上內(nèi)容按照好、中、差三個(gè)檔次給被測(cè)評(píng)人員評(píng)定等次，由考核組按不同的評(píng)價(jià)權(quán)重統(tǒng)計(jì)匯總。

個(gè)人民主評(píng)價(jià)分=〔∑(好×1+中×0．8+差×0．3)／參加測(cè)評(píng)人數(shù)〕×基分

兩種方案中，第一種匯總時(shí)間較短，便于操作；第二種匯總過(guò)程復(fù)雜、繁瑣，且需投入大量的人力和時(shí)間，但評(píng)價(jià)相對(duì)較為客觀。

3、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的年度述職報(bào)告進(jìn)行規(guī)范

報(bào)告要突出重點(diǎn)，兼顧全面，力求用簡(jiǎn)潔、概括性語(yǔ)言進(jìn)行敘述。填寫(xiě)工作、述廉報(bào)告表，內(nèi)容主要包括：個(gè)人素質(zhì)、承擔(dān)的工作任務(wù)及指標(biāo)、采取的措施及取得的成效、述廉情況、存在的問(wèn)題等方面。在民主測(cè)評(píng)時(shí)，發(fā)到參加測(cè)評(píng)人員手中，作為測(cè)評(píng)依據(jù)。

(三)增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果客觀性

1、針對(duì)未完成目標(biāo)的單位排位居前列問(wèn)題，相應(yīng)設(shè)立完成工作程度系數(shù)。根據(jù)考核辦法中關(guān)于“完成重要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)有5％的目標(biāo)難度系數(shù)加分”的相關(guān)規(guī)定，相應(yīng)設(shè)立完成工作程度系數(shù)(全面完成×1、完成較好×0．8、完成一般×0．6、未完成×0)。這種記分法，既可以發(fā)揮正負(fù)激勵(lì)的有效作用，也可解決未完成目標(biāo)的單位排位居前列問(wèn)題，拉開(kāi)工作目標(biāo)得分的實(shí)際差距。

2、對(duì)班子民主測(cè)評(píng)的計(jì)分方法。根據(jù)對(duì)近幾年民主測(cè)評(píng)中各單位人員情況、測(cè)評(píng)心理因素、得票分布規(guī)律和測(cè)評(píng)結(jié)果的分析，設(shè)定民主測(cè)評(píng)突出票數(shù)上限率(為95％)，其余的5％優(yōu)秀票全部計(jì)為較突出票數(shù)。

班子實(shí)績(jī)突出得票超過(guò)總票數(shù)的95％，計(jì)算公式為：

得分={〔總票數(shù)×95％×1+(較突出票數(shù)+突出票數(shù)-總票數(shù)×95％)×0．8+一般票數(shù)×0．3〕／總票數(shù)}×基分

所有棄權(quán)票、無(wú)效票均按0分計(jì)算。

這樣，既可在一定程度上平衡大單位和小單位的民主測(cè)評(píng)誤差率，又可對(duì)部分單位民主測(cè)評(píng)100％突出票數(shù)的結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚?，保證整個(gè)考核體系中民主測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)的公平性。同時(shí)，解決了民主測(cè)評(píng)分左右考核結(jié)果的矛盾。

3、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)方面(副職由正職評(píng)價(jià)、正職由考核組評(píng)價(jià))。由工作數(shù)量、工作質(zhì)量、工作效率、工作成本、綜合能力五個(gè)方面構(gòu)成，每方面各設(shè)定分值100分，取平均分值。

綜合評(píng)分=五項(xiàng)之和／5

綜合能力方面包括：思想品德、群眾觀念、精神狀態(tài)、務(wù)實(shí)作風(fēng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、廉潔自律六個(gè)方面。

正職的評(píng)價(jià)由考核組根據(jù)單位班子成員(或黨委、黨組成員)測(cè)評(píng)意見(jiàn)綜合打分。

這樣，從一定程度上解決了一把手評(píng)價(jià)得分總高于副職得分的問(wèn)題，更為客觀地對(duì)班子成員做出評(píng)價(jià)。

評(píng)優(yōu)中，未完成目標(biāo)任務(wù)的班子不產(chǎn)生優(yōu)秀名額。

政績(jī)考核是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。盡管我們?cè)谶@個(gè)課題上作了一些研究和探索，給出了一個(gè)原則性的、導(dǎo)向性考核辦法，但是，其科學(xué)性、準(zhǔn)確性，還有民主化程度，與科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求比較起來(lái)還有很大的差距。特別是結(jié)合新近國(guó)家人事部組織出臺(tái)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化和**的實(shí)際情況，**市對(duì)考核原則、考核方法特別是考核評(píng)價(jià)指標(biāo)還需作進(jìn)一步的動(dòng)態(tài)調(diào)整，以不斷深化干部人事制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位責(zé)任制，為全面提升新形勢(shì)下黨的執(zhí)政能力建設(shè)水平、推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)、“做強(qiáng)**、服務(wù)全省”做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。