導(dǎo)語：企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體的體制機(jī)制研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

國家和江西中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要先后提出要建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，而企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體是建設(shè)這一創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)和核心環(huán)節(jié)。

一、現(xiàn)狀及成因

“十五”期間，我省技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展迅速。五年間共承擔(dān)各類國家科技計(jì)劃761項(xiàng)，實(shí)施各類省級科技計(jì)劃2000余項(xiàng)；專利授權(quán)量突破萬件，是前16年的總和；取得農(nóng)業(yè)科技成果150多項(xiàng)，水稻、棉花等8項(xiàng)研究已進(jìn)入全國先進(jìn)行列。已有國家和省級實(shí)驗(yàn)室35個(gè)、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心105個(gè)，今年又新增了三個(gè)國家級企業(yè)技術(shù)中心。有國家級、省級高新區(qū)和各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地13個(gè)。已建成南昌高新區(qū)創(chuàng)業(yè)中心、江西留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、金廬軟件園等9大科技孵化器，在孵企業(yè)499家。全省生產(chǎn)力促進(jìn)中心群體初步形成，有國家級、行業(yè)和地域性生產(chǎn)力促進(jìn)中心29個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年來全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長22.6％，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到45.6%。以L15教練機(jī)、硅襯底氮化鎵基發(fā)光材料及器件、爬行式機(jī)器人等典型的一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果相繼問世?？梢哉f，成績是有目共矚、有口皆碑的。

和部分省市相似，我省也存在著大量科研人才浪費(fèi)與企業(yè)科技人才缺乏并存、大批科研成果虛置與生產(chǎn)中重要技術(shù)難題得不到解決并存、政府大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足并存等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象產(chǎn)生的癥結(jié)實(shí)際上可歸為一個(gè)問題，那就是我省企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位沒有確立，作用未能得到發(fā)揮。突出表現(xiàn)為研發(fā)投入、機(jī)構(gòu)、人才不足，產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，引進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力比較薄弱。全省大中型企業(yè)的研發(fā)投入約占銷售收入的0.7%，只有全國平均水平的1／3，中部地區(qū)的1／2。2005年我省每萬人從事高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技活動(dòng)人員數(shù)僅為2人，現(xiàn)有的高技術(shù)企業(yè)人員中，具有研究生學(xué)歷的占1%，具有博士學(xué)位的占0.12%，均低于全國平均水平。60%以上的企業(yè)沒有自己的商標(biāo)，98%的企業(yè)沒有申請專利，只有三分之一的企業(yè)建立了研發(fā)中心。我省企業(yè)引進(jìn)技術(shù)與消化吸收的投入之比約為1:0.08，遠(yuǎn)低于日韓等國家企業(yè)1:5—1:8的水平。

影響企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體的原因是多方面的，其中體制機(jī)制是根本性的原因。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代沿用下來的技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制雖然經(jīng)過多次改革和調(diào)整，但是跟現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律仍然不相協(xié)調(diào)，其制度導(dǎo)向不利于企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，相關(guān)的制度框架還不明朗。

1、過度強(qiáng)調(diào)政府在技術(shù)創(chuàng)新中的指導(dǎo)作用，與技術(shù)進(jìn)步的自然機(jī)制不相協(xié)調(diào)。政府習(xí)慣于全面規(guī)劃科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，動(dòng)員足夠的人力、物力、財(cái)力指導(dǎo)和幫助企業(yè)進(jìn)行攻關(guān)。以“兩彈一星”為代表的軍工技術(shù)及我國航空航天技術(shù)的突破，更加強(qiáng)化了這一認(rèn)識(shí)。實(shí)際上，技術(shù)進(jìn)步只有在大量漸進(jìn)性改進(jìn)的基礎(chǔ)上才會(huì)有根本性的突破，而且技術(shù)上的大突破也要經(jīng)過多次、反復(fù)的改進(jìn)才能予以應(yīng)用。高成本重大技術(shù)的單向突進(jìn)不符合技術(shù)進(jìn)步的自然機(jī)制，并不是技術(shù)進(jìn)步的普遍有效的方法，也難以收到較好的經(jīng)濟(jì)效果。

2、過度依賴高校和科研院所推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，與技術(shù)創(chuàng)新的市場化導(dǎo)向不相協(xié)調(diào)。從科技部和國家發(fā)改委等部門實(shí)施的一系列推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的計(jì)劃來看，95%的國家工程研究中心依托單位為高校與科研院所；制造業(yè)方面設(shè)立的16家國家工程技術(shù)研究中心，只有1家設(shè)立在企業(yè)；150多家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)100%均設(shè)置在高校與科研院所；承擔(dān)國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（“973”計(jì)劃）、高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（“863”計(jì)劃）的主體大都為高校和科研院所。國家發(fā)改委從今年開始啟動(dòng)的國家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)已被納入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，企業(yè)能否成為支持的主體，目前政策尚不明朗。上述情況表明，國家財(cái)政重點(diǎn)支持的科技資源絕大部分均分布于高校和科研院所。我省設(shè)立的各類實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心也大多在高校和科研院所。高校和科研院所注重的是成果的技術(shù)參數(shù)指標(biāo)，容易忽視成果是否適應(yīng)市場及能否進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化。

3、科技與與生產(chǎn)存在脫節(jié)現(xiàn)象，科技體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)。搞科研是科技系統(tǒng)內(nèi)部的事情，生產(chǎn)是企業(yè)的事，兩者之間缺乏緊密的橫向聯(lián)系。結(jié)果科研院所和高校大量的成果找不到商業(yè)化廠家而被束之高閣，企業(yè)卻缺乏科技資源進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)和改進(jìn)技術(shù)。這一方面造成大量科技人才和資源的浪費(fèi)，另一方面又迫使許多企業(yè)不得不走重復(fù)引進(jìn)的老路。

4、現(xiàn)代企業(yè)制度還未完全建立，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力不足。在市場競爭的壓迫下，企業(yè)自行對市場信號和制度安排做出技術(shù)創(chuàng)新的決策和行動(dòng)，是技術(shù)得以持續(xù)創(chuàng)新的良性機(jī)制。在政企不分，產(chǎn)權(quán)不明的情況下，企業(yè)高管人員會(huì)有投好于政府偏好的傾向，大多不會(huì)選擇技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。因?yàn)閯?chuàng)新不是政府交辦的“硬任務(wù)”，不如擴(kuò)大規(guī)模、增加產(chǎn)量、保持生產(chǎn)速度更能立竿見影，并令主管部門滿意。同時(shí)，改革開放釋放出了眾多的市場機(jī)會(huì)和政策機(jī)會(huì)，掌握市場機(jī)會(huì)和政策機(jī)會(huì)是企業(yè)獲取短期經(jīng)濟(jì)利益的捷徑。一個(gè)企業(yè)如果能夠獲得進(jìn)口或者出口配額、如果能爭取到土地的批租、如果能獲得企業(yè)上市的原始股、如果能獲準(zhǔn)進(jìn)入某些新興領(lǐng)域，一般來說，肯定是可以出小力賺大錢。強(qiáng)大的利益誘惑吸引著許多企業(yè)將大量的資源投入到政策空檔的攻關(guān)，而不會(huì)選擇到高風(fēng)險(xiǎn)、長周期的技術(shù)創(chuàng)新當(dāng)中。

5、科研人員的考評激勵(lì)機(jī)制存在缺陷，未能有效利用科研資源。我國現(xiàn)行的高級人才考評激勵(lì)制度體現(xiàn)為重科學(xué)家、輕工程師。大多數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)都是主要面向高校和科研院所的高級人才，如兩院院士、國家杰出青年基金獲得者、長江學(xué)者、百人計(jì)劃等。在我省實(shí)施的人才工程也大多面向高校和科研院所，企業(yè)高級人才能夠獲得的獎(jiǎng)勵(lì)非常少。即便是在企業(yè)內(nèi)部，科研人員憑借其創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)擁有企業(yè)股份和期權(quán)的做法也并不多見。政策的導(dǎo)向使高校和科研院所聚集了大量的科研人員。而他們一般只要寫好了論文或申請了專利就算完成科研工作量，就可晉升職稱和享受相關(guān)待遇。這種考評體制使科研人員在從事科研活動(dòng)時(shí)只注重技術(shù)參數(shù)、指標(biāo)的先進(jìn)性，容易忽視市場的需求和規(guī)律，研制出來的成果往往不具有市場能力。

6、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制發(fā)育不全，科技型中小企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的資金支持。在我國，中小企業(yè)已經(jīng)成為技術(shù)創(chuàng)新的生力軍，每年約80%的新產(chǎn)品由中小企業(yè)創(chuàng)造，65%的發(fā)明專利被中小企業(yè)獲得。發(fā)展科技型中小企業(yè)最大的問題是融資問題，創(chuàng)新型企業(yè)的不確定性與銀行的審慎經(jīng)營原則不相符合，這使他們很難獲得銀行貸款支持。而科技開發(fā)周期長、投資較大、風(fēng)險(xiǎn)較大，財(cái)政巨額投入又使政府難以承受。從發(fā)達(dá)國家發(fā)展的歷史來看，科技型中小企業(yè)主要是依托風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展起來的。我省的風(fēng)險(xiǎn)投資起步較晚，發(fā)展較慢?，F(xiàn)只有江西高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資公司、南昌創(chuàng)投、南昌科投等3家總額約3億元左右的資金，且都是國有資本唱主角，市場化程度不高，未能有效吸引民間資本介入，資金運(yùn)作沒有通暢的退出機(jī)制，只能成為變相借貸（借錢還錢）。在我省已轉(zhuǎn)化的成果中，成功轉(zhuǎn)化的資金基本上是靠自籌經(jīng)費(fèi)和國家科技計(jì)劃支持，風(fēng)險(xiǎn)投資還不到3%。

7、重引進(jìn)輕消化吸收，消化吸收再創(chuàng)新能力不強(qiáng)。2005年，我省大中型工業(yè)企業(yè)引進(jìn)國外技術(shù)經(jīng)費(fèi)為12.5億元，而吸收消化經(jīng)費(fèi)只有0.76億，消化吸收經(jīng)費(fèi)僅相當(dāng)于引進(jìn)經(jīng)費(fèi)的6%。與日韓等國相差近100倍。這點(diǎn)費(fèi)用僅能保證引進(jìn)的設(shè)備可以使用，不可能吃透消化、也不可能創(chuàng)新。不少企業(yè)一次又一次的引進(jìn)只是重復(fù)購買同一技術(shù)或在第一輪引進(jìn)后就是第二輪引進(jìn)。結(jié)果企業(yè)用于技術(shù)開發(fā)的經(jīng)費(fèi)基本上用于引進(jìn)技術(shù)，送給了外國企業(yè)。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我們今后肯定還要引進(jìn)大量技術(shù)，如果我們不能在引進(jìn)消化吸收上做好文章，便難以走出“引進(jìn)、落后、再引進(jìn)、再落后”的被動(dòng)局面。

二、原則和思路

按照以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體的要求，“有破有立”重塑體制機(jī)制，是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的根本出路。“破”是指改革和理順現(xiàn)有體制機(jī)制內(nèi)不相時(shí)宜的部分，“立”是指建立健全能促使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體的體制機(jī)制。

（一）原則

1、市場機(jī)制為主，政府引導(dǎo)為輔。持續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)力來源于市場，政府支持和鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的政策也只能通過市場才能“逼迫”和“吸引”企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。充分發(fā)揮價(jià)格、供求、競爭等市場機(jī)制在配置技術(shù)創(chuàng)新資源中的基礎(chǔ)性作用，輔之以政府對市場失效或低效領(lǐng)域如基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略性研究項(xiàng)目和前沿性研究等的直接投入，并采取財(cái)政政策、金融政策、政府采購政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策、人才政策等來間接支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。

2、尊重創(chuàng)新主體，突出社會(huì)公益。好的制度框架設(shè)計(jì)既要能夠充分激發(fā)創(chuàng)新主體（企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新人員）的創(chuàng)新熱情，又要能保證相關(guān)公益事業(yè)的推進(jìn)；既能實(shí)現(xiàn)個(gè)人或局部的利益與價(jià)值，又能促進(jìn)整個(gè)社會(huì)福祉的改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體與社會(huì)公益的有機(jī)結(jié)合。

3、激勵(lì)約束并重，風(fēng)險(xiǎn)收益平衡。沒有約束的激勵(lì)容易使創(chuàng)新主體迷失方向，只有約束沒有激勵(lì)創(chuàng)新主體沒有動(dòng)力，要使創(chuàng)新主體有理性投資的動(dòng)力，約束與激勵(lì)同樣重要。同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新的高投入、高風(fēng)險(xiǎn)，長周期的特點(diǎn)，決定了創(chuàng)新主體應(yīng)該為他的研究承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，避免研究工作中可能出現(xiàn)的隨意性；但是，技術(shù)創(chuàng)新中的風(fēng)險(xiǎn)也不能全部由創(chuàng)新主體來承擔(dān)，特別是基礎(chǔ)性、共性技術(shù)研究等，政府應(yīng)該承擔(dān)一部分或者大部分的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）思路

總體思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循市場經(jīng)濟(jì)和技術(shù)進(jìn)步規(guī)律，明晰政府、企業(yè)、科研院所和高校在技術(shù)創(chuàng)新中的角色和功能定位，改革并理順科技管理體制（經(jīng)費(fèi)、考評激勵(lì)），進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度和產(chǎn)權(quán)制度改革，探索產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合新途徑，建立健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投融資機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和保障機(jī)制，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。

1、明晰政府、企業(yè)、科研院所和高校在技術(shù)創(chuàng)新中的角色和功能定位。政府的職能是培育有效率的市場，進(jìn)行戰(zhàn)略指導(dǎo)、制定規(guī)劃、政策引導(dǎo)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，以政府資金引導(dǎo)和開發(fā)共有技術(shù)平臺(tái)，在體制轉(zhuǎn)軌過程中，政府要著力消除企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足的體制和政策原因。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新決策的主體、研發(fā)投入的主體，研發(fā)活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果的享用主體?？蒲性核透咝Ｖ饕獜氖禄A(chǔ)性、理論性研究，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的成果支撐。

2、轉(zhuǎn)變財(cái)政科技資源的投入方向和方式。財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的職能應(yīng)與政府的職能相吻合，把資助重點(diǎn)放在公共性強(qiáng)、社會(huì)效益好、風(fēng)險(xiǎn)比較大的基礎(chǔ)研究等企業(yè)無力或不愿投入的領(lǐng)域。當(dāng)前我省正處于工業(yè)化過程和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的重要階段，政府在適當(dāng)增加基礎(chǔ)性研究投入的同時(shí)，還應(yīng)把科技經(jīng)費(fèi)的資助重點(diǎn)放在提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力上，集中力量投向受益面大的共性技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目和研究開發(fā)聯(lián)合體。對于一般性的研究開發(fā)活動(dòng)，主要應(yīng)用稅收金融等政策來調(diào)動(dòng)各方面的資源，促進(jìn)各行業(yè)的企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

3、改革科技考評和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制?？萍既瞬诺目荚u要斬?cái)鄬W(xué)術(shù)與權(quán)力的聯(lián)系紐帶，建立以同行認(rèn)可為取向的公平、公正、公開的競爭機(jī)制。項(xiàng)目評審要逐步走向社會(huì)化，由各類學(xué)會(huì)與評估中介機(jī)構(gòu)來做，政府制定嚴(yán)格的評價(jià)規(guī)則，對這些中介機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督。激勵(lì)導(dǎo)向要以其成果所產(chǎn)生的實(shí)際經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益作為獲取物質(zhì)利益和精神榮譽(yù)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

4、推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度和產(chǎn)權(quán)制度改革。加快以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為特征的現(xiàn)代企業(yè)制度改革，使企業(yè)真正成為能夠自主決策的主體。積極實(shí)施股份制，探索創(chuàng)新人員憑借其創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)在企業(yè)占有股份或期權(quán)的方法。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

5、探索產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合新途徑。促進(jìn)和鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所建立開放的、長期的、穩(wěn)定的合作關(guān)系，通過相互兼職、成果轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)，共建實(shí)驗(yàn)基地、人才培養(yǎng)基地、技術(shù)中心和科技型企業(yè)實(shí)體等，探索產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合向更高層次的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的資本與技術(shù)合作“雙贏”機(jī)制轉(zhuǎn)變。

6、完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投融資機(jī)制。切實(shí)落實(shí)《江西省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的若干政策中有關(guān)稅收金融政策，引導(dǎo)企業(yè)加大對技術(shù)創(chuàng)新的投入。允許并鼓勵(lì)有條件的創(chuàng)新企業(yè)以股票、債券等非信貸方式直接融資。大力引進(jìn)省外、國外的風(fēng)險(xiǎn)資本；采取政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作和吸引民間資本入股等多種方式，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)，壯大風(fēng)險(xiǎn)資本規(guī)模。

7、建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)約束機(jī)制。在落實(shí)《關(guān)于江西省中科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要配套政策》中有關(guān)支持和鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策的同時(shí)，應(yīng)對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)評估，并以此作為是否對企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新政策支持的根本依據(jù)，在評估的基礎(chǔ)上，切實(shí)把各項(xiàng)扶持政策落實(shí)到位。

8、健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的保障機(jī)制。大力宣傳創(chuàng)新思想，增強(qiáng)全社會(huì)的創(chuàng)新意識(shí)，營造企業(yè)有利于自主創(chuàng)新的社會(huì)文化、法制環(huán)境和市場環(huán)境；采取更加優(yōu)惠的政策吸引各類人才，重視企業(yè)家隊(duì)伍、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和技術(shù)人才的培育；加快企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)。為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供環(huán)境、人才和組織保障。

三、對策與措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)各項(xiàng)改革。由于技術(shù)創(chuàng)新體制機(jī)制改革牽涉面廣，存在市場、權(quán)益分配等諸多不確定性因素，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系需要加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。建議成立由省領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人，省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、科技廳等相關(guān)部門參加的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國家和我省中長期科技發(fā)展規(guī)劃及其配套政策，協(xié)調(diào)地區(qū)間、部門間的利益關(guān)系，有序推進(jìn)各項(xiàng)改革。

2、整合資金，建立企業(yè)技術(shù)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)專戶。為適應(yīng)科技體制改革新形勢和保證我省中長期科技發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施。建議將科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、科技事業(yè)費(fèi)等財(cái)政下?lián)艿目萍冀?jīng)費(fèi)合并起來，統(tǒng)一為江西省財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)。將江西省財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分為基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)和技術(shù)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)，建立企業(yè)技術(shù)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)專戶。企業(yè)技術(shù)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)分為企業(yè)技術(shù)研究開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和管理費(fèi)用兩部分。根據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)μ嵘沂‘a(chǎn)業(yè)核心競爭力的影響程度確定資助的優(yōu)先次序，分層次設(shè)置資助計(jì)劃。根據(jù)資助項(xiàng)目的所處的層次，采取撥款、合作研究開發(fā)、貼息和貸款擔(dān)保等多種方式，用活財(cái)政資金。第一層次是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性研究和前沿性關(guān)鍵技術(shù)研究，應(yīng)采取全額撥款的方式重點(diǎn)資助；第二個(gè)層次是六大主導(dǎo)行業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)和應(yīng)用開發(fā)研究，這類資助應(yīng)采取政府與企業(yè)合作的運(yùn)作機(jī)制和管理模式，可以委托一些行業(yè)性的實(shí)驗(yàn)室或大型研究開發(fā)聯(lián)合體來進(jìn)行具體管理；第三個(gè)層次是針對一般性的行業(yè)，主要是以中小企業(yè)為主的技術(shù)推廣和技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目?？梢晕行袠I(yè)性技術(shù)協(xié)會(huì)等一些非盈利型機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

3、拓寬渠道，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)。我省風(fēng)險(xiǎn)投資起步較晚，發(fā)展不足。建議江西每年篩選出100個(gè)科技項(xiàng)目，召開一次風(fēng)險(xiǎn)投資與技術(shù)洽談會(huì)，將國際、國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資引進(jìn)來，彌補(bǔ)我省風(fēng)險(xiǎn)投資的不足。同時(shí)，在原有的基礎(chǔ)上，建立更多的風(fēng)險(xiǎn)基金，吸引金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、上市公司和民間游資加入。風(fēng)險(xiǎn)基金建議實(shí)行“政府引導(dǎo)，委托經(jīng)營”的市場化運(yùn)作方式，即政府引導(dǎo)基金的投資方向、投資方式，建立靈活通暢的撤出渠道，既要支持我省一些重要領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的技術(shù)突破，又要將風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度?；鸾?jīng)營管理方面，可以先選定資金管理公司和管理人，政府再以“種子”資金注入資金管理公司，利用資金管理公司的金融基礎(chǔ)和融資能力帶動(dòng)一批社會(huì)資金投入科技成果轉(zhuǎn)化，形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資網(wǎng)絡(luò)，然后制訂一系列規(guī)則，創(chuàng)建一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資的體系和一整套規(guī)范。項(xiàng)目的選擇由資金管理公司通過市場化的方式來篩選。

4、力促轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化技術(shù)平臺(tái)和社會(huì)化服務(wù)體系。首先，要加速推進(jìn)企業(yè)成立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。大型企業(yè)要普遍建立健全企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，有條件的中小企業(yè)也要設(shè)置研發(fā)機(jī)構(gòu)，暫時(shí)不具備條件的小企業(yè)也要有專人負(fù)責(zé)創(chuàng)新工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。其次，要完善社會(huì)化服務(wù)體系。一是加強(qiáng)技術(shù)市場的組織建設(shè)，建立幾個(gè)獨(dú)立的具有工程樞紐性質(zhì)的大型技術(shù)市場，為科技成果的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化提供一切便利條件，如咨詢、交易場所、定價(jià)評估、仲裁、網(wǎng)絡(luò)中心、牽線搭橋、信息收集與傳播、人力資源培訓(xùn)等。二是要重點(diǎn)扶持一批骨干科技中介機(jī)構(gòu)，支持基礎(chǔ)較好的生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器、科技評估、技術(shù)交易機(jī)構(gòu)等打造精品服務(wù)項(xiàng)目，樹立服務(wù)品牌和信譽(yù)，帶動(dòng)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)整體水平的提高。三是廣泛吸納社會(huì)各界力量參與建設(shè)和發(fā)展科技中介服務(wù)，特別是要促進(jìn)科技中介行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)和發(fā)展，建立政府指導(dǎo)下的行業(yè)自律性管理體制。

5、人才支撐，建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才。我省創(chuàng)新人才總量不足，缺乏一些能在某一領(lǐng)域獨(dú)樹一幟、領(lǐng)先全國甚至世界、能帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)奮勇爭先的領(lǐng)軍人才。建議深入實(shí)施“領(lǐng)軍人才建設(shè)工程”、“百千萬人才工程”和“井岡之星人才培養(yǎng)工程”，并向企業(yè)傾斜，著力培養(yǎng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)軍人才。加大招才引資力度，采取多種措施吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才。支持企業(yè)吸引和培養(yǎng)創(chuàng)新人才，允許國有高新技術(shù)企業(yè)對技術(shù)骨干和管理骨干實(shí)施期權(quán)等激勵(lì)政策，推進(jìn)企業(yè)博士后科研工作，吸引優(yōu)秀博士到企業(yè)從事科技創(chuàng)新。在高校和科研機(jī)構(gòu)設(shè)立面向企業(yè)創(chuàng)新人才的客座研究員崗位和企業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)基地。

6、政府采購，給技術(shù)創(chuàng)新以市場機(jī)會(huì)。一是加快立法。根據(jù)《決定》和《綱要》的要求，著手修改我省的集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，將全部使用財(cái)政資金進(jìn)行采購的非行政事業(yè)單位納入政府采購主體的范圍，把我省擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新產(chǎn)品納入政府采購范圍，并適當(dāng)調(diào)整限額標(biāo)準(zhǔn)，使其進(jìn)入集中采購范圍。在此基礎(chǔ)上，制定出適合我省的《政府采購支持企業(yè)自主創(chuàng)新的實(shí)施辦法》，充分發(fā)揮政府采購對技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)作用。二是加強(qiáng)落實(shí)。政府采購管理機(jī)構(gòu)在編制的政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃中，本省自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購應(yīng)占有一定的計(jì)劃份額；財(cái)政部門對經(jīng)過評估確認(rèn)，又屬于急需購置或更新的政府高新產(chǎn)品采購項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先安排資金，以保證此方面政府高新產(chǎn)品采購項(xiàng)目的順利實(shí)施；自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)要在保證認(rèn)證質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步做好自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證的推進(jìn)工作，為充實(shí)和擴(kuò)展自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購范圍提供科學(xué)的決策依據(jù)。三是優(yōu)化管理。強(qiáng)化政府采購供應(yīng)商資質(zhì)的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)吸納和調(diào)整政府采購供應(yīng)商，為采購人提供更多、更好的銷售自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購供應(yīng)商；大力推進(jìn)政府自主創(chuàng)新產(chǎn)品的協(xié)議供貨方式和定點(diǎn)采購方式，適應(yīng)目前采購人購買自主創(chuàng)新產(chǎn)品品種多、單價(jià)小、總金額不大的特點(diǎn)；簡化和改善自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購的程序和方法，不斷提高政府采購效率。

7、知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為技術(shù)創(chuàng)新營造良好環(huán)境。一是要鼓勵(lì)創(chuàng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)。對列入國家重點(diǎn)支持目錄的技術(shù)和產(chǎn)品，我們應(yīng)落實(shí)配套獎(jiǎng)金支持企業(yè)申請專利、制定標(biāo)準(zhǔn)和參與國際貿(mào)易合作。引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)、社團(tuán)自主制定和參與制定國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二是要有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。加大對知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，提高人們特別是管理人員和科研人員的維權(quán)意識(shí)；加大侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的打擊力度，提高其侵權(quán)成本，形成一個(gè)全社會(huì)都尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。三是要加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)的人才和制度建設(shè)。在高校、企業(yè)及科研所等創(chuàng)新型機(jī)構(gòu)培養(yǎng)或引進(jìn)一批專業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作者，組織開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)的申請、審查、評估、注冊和監(jiān)督管理等工作；健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)和制度，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理落實(shí)到技術(shù)創(chuàng)新的各環(huán)節(jié)中。

8、消化吸收，充分發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)作用。我國我省引進(jìn)技術(shù)后不注重消化吸收的一個(gè)很重要的原因就是，技術(shù)裝備引進(jìn)使用方和技術(shù)設(shè)備制造方分屬不同的系統(tǒng)，制造方難以進(jìn)入使用方對引進(jìn)的設(shè)備進(jìn)行消化吸收。如發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)屬于機(jī)械系統(tǒng)，而使用者則是電力系統(tǒng)。其它領(lǐng)域也大致如此。三峽工程之所以消化吸收再創(chuàng)新成功，就在于國家從一開始就進(jìn)行協(xié)調(diào)，將消化吸收作為引進(jìn)的重要目標(biāo)。因此，可以借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮好政府在消化吸收再創(chuàng)新中的組織協(xié)調(diào)作用。