導(dǎo)語(yǔ)：海洋環(huán)境保護(hù)交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

國(guó)務(wù)院第148次常務(wù)會(huì)審議通過了《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），以國(guó)務(wù)院第475號(hào)令公布實(shí)施，并于2006年11月1日起施行。這是我國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)事業(yè)的一件大事，對(duì)防治海洋工程污染損害海洋環(huán)境，實(shí)現(xiàn)海洋資源環(huán)境永續(xù)利用和海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了法律保障。

一、《條例》出臺(tái)實(shí)施的意義

《條例》出臺(tái)一是激活了《海洋環(huán)境保護(hù)法》，極大促進(jìn)了海洋環(huán)境管理事業(yè)?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》是一部涉及海洋污染控制和海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等諸多內(nèi)容的綜合性的環(huán)境法律。由于這部法律對(duì)海洋環(huán)境問題作了較為全面的規(guī)定，涉及海洋環(huán)境管理的諸多內(nèi)容，諸如對(duì)陸源河口及排污口、海洋石油平臺(tái)、海洋傾廢、海洋工程、海岸工程、船舶及港口等六大主要污染源的控制，對(duì)海洋養(yǎng)殖業(yè)的合理規(guī)范，對(duì)珊瑚礁、紅樹林和海洋自然保護(hù)區(qū)等海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)等等。但多是原則規(guī)定，可操作性不是很強(qiáng)，需要較多配套的行政法規(guī)對(duì)其中涉及的各方面內(nèi)容予以明確具體的規(guī)范。而《條例》是自《海洋環(huán)境保護(hù)法》修改后出臺(tái)的第一部配套的行政法規(guī)。這部法規(guī)的制定為具體、有效實(shí)施《海洋環(huán)境保護(hù)法》創(chuàng)造了良好的開端。二是更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)以法規(guī)的強(qiáng)制力推廣和強(qiáng)化人們的海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)。一個(gè)時(shí)期以來，海洋工程存在著較為嚴(yán)重的無序、不科學(xué)建設(shè)的問題。最為突出的是亂圍填海、炸島、違法設(shè)置排污口等，尤其是用垃圾填海，導(dǎo)致了海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重的隱患，隨著污染物在海洋中的不斷擴(kuò)散和污染物化學(xué)反應(yīng)的不斷加劇，將嚴(yán)重影響未來我國(guó)的海洋環(huán)境。《條例》的出臺(tái)，將有助于依法嚴(yán)格管理和控制不合理的海洋工程項(xiàng)目建設(shè)，有利于教育人們熱愛海洋，提高全民海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)。三是為建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和實(shí)施海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略奠定了良好而重要的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，不合理、不科學(xué)的海洋工程建設(shè)已經(jīng)給我省的海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)造成了極為嚴(yán)重的損害和破壞，直接影響著我省海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的建設(shè)與海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施?！稐l例》的出臺(tái)，有利于遏制違法的海洋工程建設(shè)，養(yǎng)護(hù)海洋漁業(yè)資源，保障海洋生態(tài)系統(tǒng)安全，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境相和諧。

二、《條例》的主要內(nèi)容和實(shí)施中應(yīng)當(dāng)重視或解決的問題

《條例》共計(jì)八章59條，是在認(rèn)真總結(jié)涉海工程環(huán)境污染防治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定的，從海洋工程污染預(yù)防、海洋工程建設(shè)和運(yùn)行中的污染控制到海洋工程的排污管理、海洋工程造成的污染事故的預(yù)警和控制，實(shí)行了全過程的監(jiān)督管理，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，即：事前評(píng)價(jià)（報(bào)告書編制內(nèi)容、單位的相關(guān)資質(zhì)、評(píng)價(jià)中的部門協(xié)作機(jī)制、環(huán)評(píng)權(quán)限、重新評(píng)價(jià)等），事中監(jiān)視監(jiān)測(cè)，事后監(jiān)督（后評(píng)估、排污費(fèi)征收、總量控制、三同時(shí)制度、排污報(bào)告制度、廢棄拆除設(shè)施的報(bào)批制度），責(zé)任承擔(dān)。針對(duì)實(shí)踐中存在的問題，完善了海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)了對(duì)海洋工程建設(shè)、海洋工程運(yùn)行過程中污染損害海洋環(huán)境的監(jiān)管，加大了對(duì)海洋工程運(yùn)行后排污行為的監(jiān)管，細(xì)化了有關(guān)海洋工程污染事故的預(yù)防和處理措施。從總體上講，《條例》有幾個(gè)方面的突破：一是明確了海洋與海岸工程界定（第三條內(nèi)容）；二是落實(shí)了“一條龍”管理原則。實(shí)現(xiàn)海洋工程污染防治、環(huán)境保護(hù)的全過程；三是深化了監(jiān)督檢查的權(quán)限與范圍。從操作層面上講，將海洋工程環(huán)保管理的原則、內(nèi)容都具體化、程序化了，可操作性很強(qiáng)。第一，關(guān)于海洋工程建設(shè)前的海洋影響評(píng)價(jià)制度。在海洋工程建設(shè)之前進(jìn)行海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從源頭上控制和減輕海洋環(huán)境污染?！稐l例》規(guī)定，一是要求海洋工程必須做環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并明確規(guī)定了評(píng)價(jià)的原則和要求；二是明確了海洋工程建設(shè)環(huán)境影響報(bào)告書和核準(zhǔn)的權(quán)限和期限；三是完善了海洋工程環(huán)境報(bào)告書重新核準(zhǔn)的規(guī)定。第二，海洋工程在建設(shè)和運(yùn)行過程中對(duì)它的污染損害的監(jiān)管措施。加強(qiáng)對(duì)海洋工程建設(shè)運(yùn)行過程中污染損害的監(jiān)管，是防止海洋工程污染損害海洋環(huán)境工作的中心環(huán)節(jié)，因此《條例》做了四項(xiàng)規(guī)定。一是明確海洋工程保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度，二是對(duì)海洋工程環(huán)境的影響實(shí)行后評(píng)價(jià)制度。三是補(bǔ)充了對(duì)不同海洋工程污染損害海洋環(huán)境的特別管制措施，比如圍填海工程的核準(zhǔn)權(quán)限與聽證要求等。四是明確凡是使用期滿需要棄置、拆除或者改作他用的海洋工程要經(jīng)過海洋行政管理部門的批準(zhǔn)。第三，海洋工程運(yùn)行后對(duì)它的排污行為要進(jìn)行監(jiān)管。這是防治海洋工程污染海洋環(huán)境中的一個(gè)關(guān)鍵，也是規(guī)范日常排污行為的需要。因此《條例》做了四方面的規(guī)定。一是明確要求海洋工程排污必須進(jìn)行報(bào)告。二是海洋工程排污核定和排污費(fèi)收支要實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管。三是對(duì)海洋油氣勘探開發(fā)中的廢物加強(qiáng)管理。四是對(duì)污染物的排放實(shí)行限排和禁排制度。第四，關(guān)于海洋工程污染事故的預(yù)防和處理。為了防止減少海洋重大污染事故的發(fā)生，及時(shí)處理海洋工程污染損害海洋環(huán)境的突發(fā)事件，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，《條例》做了三方面的具體規(guī)定。一是明確海洋工程污染損害海洋環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制要求。二是規(guī)定了污染事故的報(bào)告制度。三是對(duì)污染事故的應(yīng)急處理做了具體明確的規(guī)定。此外，《條例》還根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，進(jìn)一步深化了行政監(jiān)督檢查權(quán)，明確了違法行為的法律責(zé)任，強(qiáng)化了海洋主管部門的行政執(zhí)法檢查手段。為了有效的防止企業(yè)污染損害海洋環(huán)境，《條例》進(jìn)一步明確了民事責(zé)任，要求造成海洋環(huán)境污染事故的建設(shè)單位必須排除危害，造成損失的要賠償損失，以加大違法行為的成本。

但是回過來講，盡管《條例》對(duì)海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的污染防治問題做出了較為明確、具體的規(guī)定，但仍有一些不足與應(yīng)注重之處。如①《條例》中沒有明確定義海岸線，而海岸線是劃分海洋工程和海岸工程的基礎(chǔ)，也是明確海洋工程主管部門和海岸工程主管部門職責(zé)劃分的依據(jù)之一。②排污口的設(shè)置管理。根據(jù)《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，排污口應(yīng)當(dāng)深海設(shè)置、遠(yuǎn)距離達(dá)標(biāo)排放。這樣就涉及到離岸排放的管道，使得排污口的建設(shè)既涉及陸源污染控制也涉及海上污染控制，既涉及海岸工程管理的有關(guān)問題，也涉及海洋工程管理的有關(guān)問題，以及其他海洋環(huán)境監(jiān)督管理部門諸如海事、軍隊(duì)等的有關(guān)管理職責(zé)。③圍填海、灘涂改造、海上堤壩等工程。這些工程建設(shè)一是可能造成對(duì)海島、海岸線的破壞，使海洋生物的棲息環(huán)境受到嚴(yán)重的惡化；二是造成海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋資源的嚴(yán)重?fù)p害，最突出的問題是破壞濱海濕地、紅樹林；三是可能造成對(duì)海洋環(huán)境或者海洋生態(tài)系統(tǒng)的污染。有些地方圍填海工程使用的填海物質(zhì)是工業(yè)固體廢物或者城市垃圾，使得潛在的污染將會(huì)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成巨大的破壞。④挖沙、炸島采石、海上水產(chǎn)加工船等問題。⑤公眾參與、聽證（對(duì)象、程序、內(nèi)容、意見采信）制度和征求有關(guān)部門意見（第十條第二款）。⑥編制環(huán)境影響報(bào)告書所使用的調(diào)查監(jiān)測(cè)資料應(yīng)符合國(guó)家海洋主管部門的要求（我省海洋環(huán)保條例已有明確，要通過海洋計(jì)量認(rèn)證的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)所采集的數(shù)據(jù)）。⑦《條例》實(shí)施初期環(huán)境影響報(bào)告書審核、核準(zhǔn)的銜接。

三、《條例》實(shí)施過程中注意處理好的幾個(gè)關(guān)系

在貫徹實(shí)施好《條例》中，應(yīng)堅(jiān)持①求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新②把握新情況、研究新問題③體現(xiàn)連續(xù)性、提倡開創(chuàng)性④集思廣益、群策群力等原則，處理好“三個(gè)關(guān)系”：

1、注意處理好《條例》和現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系，深化理解，搞好銜接?！稐l例》是根據(jù)1999年新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》來制定的，對(duì)海洋工程污染損害海洋環(huán)境專門做了一章，海洋工程這個(gè)概念在1999年《海洋環(huán)境保護(hù)法》修訂之后作為法律的概念提出來的。但是和老的海洋環(huán)境保護(hù)法的配套條例，比如1990年出臺(tái)的《海岸工程條例》正在修改尚未公布。因此，這就有可能出現(xiàn)新的海洋工程條例和海岸工程條例之間可能有些條文不一致。而《海洋環(huán)境保護(hù)法》與《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》比較，有些地方表述也不盡相同，如海岸工程項(xiàng)目的審核，在《海環(huán)法》中要有海洋主管部門審核的意見，而在《環(huán)評(píng)法》中只說了海洋工程項(xiàng)目的環(huán)評(píng)按《海環(huán)法》規(guī)定執(zhí)行,沒有提涉到海岸工程環(huán)評(píng)的程序，等等。因此，在貫徹實(shí)施《條例》過程中必須按照《立法法》的規(guī)定，專業(yè)法優(yōu)于一般法、新法優(yōu)于舊法，新的法規(guī)和舊的法規(guī)規(guī)定不一致時(shí)應(yīng)該適用新的法規(guī)的要求來執(zhí)行實(shí)施。

2、注意處理好行政管理部門之間的關(guān)系，協(xié)同合作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)。海洋工程污染防治工作涉及的面比較廣，影響因素也比較廣，涉海管理部門也比較廣，有環(huán)保、海事、漁業(yè)、軍隊(duì)等，這就更需要各部門按照各自的職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，陸海聯(lián)動(dòng)，軍民共管，互通信息，密切配合，形成合力，確?！稐l例》的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

3、注意處理好與行政相對(duì)人的關(guān)系，即管理和服務(wù)的關(guān)系?！稐l例》對(duì)海洋工程項(xiàng)目環(huán)評(píng)的許可監(jiān)督、執(zhí)法部門賦予了很大的管理執(zhí)法權(quán)，同時(shí)也對(duì)其的管理執(zhí)法行為或者說行政行為做了很多規(guī)范，如核準(zhǔn)內(nèi)容、核準(zhǔn)時(shí)間、環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收、污染事故的報(bào)告與處理、排污費(fèi)征收等等，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，這些都為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)海洋工程的監(jiān)督管理，有效防治海洋工程污染損害海洋生態(tài)環(huán)境，保障海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的提出了要求。一方面規(guī)定了很多行政審批，要加強(qiáng)管理，同時(shí)又要求行政實(shí)施人要嚴(yán)格按照《行政許可法》，為行政相對(duì)人提供更多、更好的服務(wù)。所以，我們各級(jí)海洋行政管理部門應(yīng)當(dāng)遵循依法便民的原則，提高辦事效率，提升服務(wù)水平，為保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。

四、當(dāng)前需要做的工作

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳貫徹。一是《條例》與相關(guān)法律法規(guī)，二是《海洋工程環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則》與有關(guān)環(huán)評(píng)規(guī)程、監(jiān)測(cè)規(guī)范等。

2、加強(qiáng)配套制度的修改完善與調(diào)研建設(shè)。如：《浙江省涉海工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理規(guī)程》、《浙江省海洋工程環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收辦法》和《海洋環(huán)保聽證管理》、《海洋工程環(huán)境影響后評(píng)價(jià)》、《海洋工程設(shè)施棄置拆除管理》等。

3、加強(qiáng)海洋工程監(jiān)控技術(shù)設(shè)備與人才建設(shè)。建設(shè)一個(gè)環(huán)評(píng)技術(shù)專家?guī)旌鸵恢А叭瑫r(shí)”監(jiān)測(cè)、驗(yàn)收、監(jiān)督的專家技術(shù)隊(duì)伍；加大海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)臺(tái)站調(diào)查監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的改造、提升，加快業(yè)務(wù)技術(shù)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)。

五、加強(qiáng)“行政安全”。

《條例》賦予了各級(jí)海洋行政部門很大的行政管理權(quán)，我們手上的權(quán)力大了，但責(zé)任也大了，應(yīng)該說壓力更重了，要依法許可管理，務(wù)必依法行政，做到“行政安全“。一是建立一個(gè)海洋工程環(huán)評(píng)核準(zhǔn)工作制度，杜絕一、二人說了算的現(xiàn)象。二是在核準(zhǔn)過程中，充分考慮與其他法律法規(guī)的銜接，和相關(guān)政策制度的一致。三是充分聽取專家、部門、公眾的意見，強(qiáng)化“三位一體”，嚴(yán)格把握好海洋工程環(huán)評(píng)的技術(shù)質(zhì)量關(guān)。四是切實(shí)把握“核準(zhǔn)”的全過程，將“便民、高效”理念貫穿整個(gè)實(shí)施運(yùn)作中。

總之，《條例》的頒布實(shí)施，將對(duì)防治海洋工程污染損害海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。