導語：生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控三線一單工作方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深入貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和州委、州政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，結合《州人民政府關于印發(fā)＜黔州生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“三線一單”實施方案的通知》精神，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單（以下簡稱“三線一單”），實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推動全市經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，結合實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹生態(tài)文明思想和黨的、二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記對工作的重要指示精神，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，建立覆蓋全市的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“三線一單”體系，優(yōu)化全市區(qū)域發(fā)展與保護格局，筑牢珠江上游生態(tài)屏障，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，推進生態(tài)文明先行示范建設，推動環(huán)境質量改善和經濟高質量發(fā)展。

（二）基本原則

堅持保護優(yōu)先。落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線硬約束，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

堅持分類施策。針對流域、區(qū)域、行業(yè)特點，聚焦問題和目標，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。

堅持動態(tài)更新。根據經濟社會發(fā)展新形勢和生態(tài)環(huán)境保護新要求，結合省、州發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量目標變化及生態(tài)保護紅線調整情況進行動態(tài)更新。

（三）主要目標

到2025年，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，污染物排放總量得到有效控制，產業(yè)結構調整深入推進，綠色發(fā)展和綠色生活水平顯著提升，生態(tài)系統穩(wěn)定性和生態(tài)狀況進一步提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。

到2035年，生態(tài)環(huán)境質量實現根本好轉，水環(huán)境質量總體優(yōu)良，節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式總體形成，綠色低碳循環(huán)水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化基本實現。

二、組織領導

為落實全市的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“三線一單”體系，優(yōu)化全市區(qū)域發(fā)展與保護格局，筑牢珠江上游生態(tài)屏障，守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，推進生態(tài)文明先行示范建設，推動環(huán)境質量改善和經濟高質量發(fā)展，成立市生態(tài)環(huán)境分期管控“三線一單”工作領導小組，領導小組成員如下：

組長：市委副書記、市人民政府市長

副組長：市委常委、市人民政府常務副市長

市人民政府副市長

成員：市政府黨組成員、市政府辦主任

市政府辦副主任

市工科局局長

市發(fā)改局局長

文市自然資源局黨組書記

宏市林業(yè)局局長

市水務局局長

市文體旅廣局局長

市住建局局長

市交通運輸局局長

市農業(yè)農村局局長

州生態(tài)環(huán)境局分局局長

領導小組下設辦公室于州生態(tài)環(huán)境局分局，任辦公室主任，負責協調調度日常事務工作。

三、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控及要求

（一）分區(qū)管控

全市共劃定14個生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元。其中：優(yōu)先保護單元7個，主要包括生態(tài)保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區(qū)等生態(tài)功能區(qū)域；重點管控單元4個，主要包括工業(yè)園區(qū)、　中心城區(qū)等經濟發(fā)展程度較高的區(qū)域；一般管控單元3個，主要包括優(yōu)先保護單元、重點管控單元以外的區(qū)域。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元根據生態(tài)保護紅線和相關生態(tài)功能區(qū)域評估調整進行優(yōu)化。

（二）制定生態(tài)環(huán)境準入清單

根據劃分的環(huán)境管控單元的特征，對每個管控單元分別提出定量和定性相結合的環(huán)境準入管控要求，形成全市生態(tài)環(huán)境準入清單。

1．優(yōu)先保護單元。以生態(tài)環(huán)境保護為主，依法禁止或限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設。生態(tài)保護紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進行管理。嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴禁任意改變用途，嚴格禁止任何單位和個人擅自占用和改變用地性質。

2．重點管控單元。以生態(tài)修復和環(huán)境污染治理為主，加強污染物排放控制和環(huán)境風險防控，不斷提升資源利用效率。嚴格落實區(qū)域及重點行業(yè)的污染物允許排放量。對于環(huán)境質量不達標的管控單元，落實現有各類污染源污染物排放削減計劃和環(huán)境容量增容方案。

3．一般管控單元。以生態(tài)環(huán)境保護與適度開發(fā)相結合為主，開發(fā)建設中應落實生態(tài)環(huán)境管控的相關要求。

四、主要任務

充分發(fā)揮“三線一單”確定的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單對“十四五”各項規(guī)劃的支撐作用，以分區(qū)管控優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，提高資源利用效率，為區(qū)域系統謀劃生態(tài)環(huán)境保護工作，規(guī)劃資源開發(fā)、產業(yè)布局和結構調整、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址提供依據，降低項目開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的矛盾與沖突。為促進高質量發(fā)展制定的相關政策、規(guī)劃、方案，尤其是“十四五”規(guī)劃目標指標要與“三線一單”相互銜接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關部門應將“三線一單”與本部門工作職責相銜接，將其提供的資源環(huán)境數據支撐應用到部門本各項綜合、專項規(guī)劃中，預防資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境產生的矛盾與沖突，促進區(qū)域產業(yè)及行業(yè)的良性發(fā)展。

（一）州生態(tài)環(huán)境局分局

1．圍繞高水平保護，切實加強污染物排放和生態(tài)環(huán)境質量目標的聯動管理，強化“三線一單”成果在生態(tài)環(huán)境管理中的應用，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為推進污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境風險防控等工作的重要依據和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點內容，嚴格落實生態(tài)環(huán)境準入清單管控要求。

2．深化環(huán)評“放管服”改革，全面加強環(huán)境影響評價管理，全面落實環(huán)評“三線一單”約束機制。堅持“對不符舍國家產業(yè)政策的項目堅決不批；對已無環(huán)境容量的區(qū)域，新（改）、擴建增加污染物總量的項目堅決不批；對飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)紅線保護或環(huán)境敏感區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來負面影響的建設項目堅決不批；對突破能源、水、土地等資源消耗上線的項目堅決不批。同時從項目布局選址、資源利用效率、資源配置方式等方面入手，加強環(huán)境準入負面清單管理。強化規(guī)劃環(huán)評與“三線一單”的銜接，督促產業(yè)園區(qū)管理機構落實“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評的管控要求，促進園區(qū)綠色發(fā)展和環(huán)境質量的持續(xù)改善。

3．加強“三線一單”宣傳培訓力度。充分利用新媒體新技術手段，開展形式多樣、廣泛參與的宣傳工作。組織開展對環(huán)評編制單位的培訓，不斷提高環(huán)保第三方服務的水平，共同推動“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的落地實施。

（二）市發(fā)改局

1．將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控“三線一單”納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織擬訂生態(tài)文明建設、能源資源節(jié)約和綜合利用、循環(huán)經濟發(fā)展政策措施并協調組織實施。

2．優(yōu)化產業(yè)布局，嚴把項目審批關，不斷強化“三線一單”優(yōu)布局、控規(guī)模、調結構、促轉型的作用。將“三線一單”確定的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單作為資源開發(fā)、產業(yè)布局和結構調整、重大項目選址的重要依據。

3．負責能源消費總量管控，指導實施能源消費總量和強度雙控。配合能源部門調整能源結構，推進城鎮(zhèn)天然氣清潔能源供應能力建設，優(yōu)化能源結構，提升能源清潔化水平。

（三）市自然資源局

1．嚴格空間管控，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設空間布局，落實新型城鎮(zhèn)化空間布局的剛性約束作用。

2．全面科學完善生態(tài)保護紅線評估調整工作，優(yōu)化生態(tài)保護紅線成果、統籌劃定落實三條控制線的重要舉措。有序推進生態(tài)保護紅線監(jiān)管體系建設。聚焦“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變”的監(jiān)管目標，系統完善對生態(tài)保護紅線的日常監(jiān)管、年度評價、定期評估等業(yè)務工作。

3．強化“三線一單”成果應用，將生態(tài)環(huán)境保護落實到國土空間環(huán)境管控中。國土空間規(guī)劃、相關規(guī)劃應將落實到具體空間的生態(tài)、水、大氣、土壤、資源利用等紅線、底線和上線要求作為編制的基礎，落實“三線一單”分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃的協作與聯動。推進自然資源領域生態(tài)環(huán)境保護精細化管理，強化國土空間環(huán)境管控，推動生態(tài)環(huán)境保護和治理綠色、高質量發(fā)展。

4．建立健全國土空間開發(fā)保護制度，嚴守土地資源利用上線。落實最嚴格耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，制定耕地保護相關政策，強化規(guī)劃管控和用途管制，嚴格建設項目用地審查，落實占補平衡制度。實行建設用地總量與強度雙控制，拓寬補充耕地渠道，增加有效耕地面積，開展新增耕地核實，確保補充耕地真實可靠。

5．全面落實自然資源統一確權登記制度，推動山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理。

（四）市水務局

1．系統推進流域水污染防治，嚴守水環(huán)境質量底線。完善城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造，完善雨污分流改造及污水處理設施配套管網建設、促進城鎮(zhèn)污水再生水利用、加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理設施建設。配合生態(tài)環(huán)境等部門集中治理產業(yè)集聚區(qū)污染、防范跨界水體環(huán)境風險、加強重點河流綜合整治，健全突發(fā)水污染事件應對工作責任機制。

2．落實最嚴格水資源管理制度，嚴控水資源利用上線。嚴控用水總量，強化用水效率目標管理，進一步推進萬元工業(yè)增加值水耗指標、農田灌溉用水效率等用水效率評估體系，把節(jié)水目標任務完成情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部門政績考核內容。加強重點監(jiān)控用水單位監(jiān)督管理，建立重點監(jiān)控用水單位名錄，對其主要用水設備、主要生產工藝用水量、全部水消耗情況、水循環(huán)利用率、用水效率等內容進行監(jiān)控管理。

3．嚴格生態(tài)流量監(jiān)管。建立河流生態(tài)流量預警機制，實行河流生態(tài)用水危機管理，結合生態(tài)流量保障和調度方案，采取有效措施保障河流生態(tài)流量。建立健全河流生態(tài)流量監(jiān)測信息化平臺，提升生態(tài)流量自動化監(jiān)測水平。開展生態(tài)流量保障效果跟蹤監(jiān)測評估，建立生態(tài)流量保障長效機制。

（五）市林業(yè)局

1．嚴守林業(yè)生態(tài)空間，建立健全林業(yè)資源管理制度，貫徹執(zhí)行國家有關林業(yè)及其生態(tài)建設、造林綠化、濕地保護、石漠化防治等領域的方針政策。

2．負責各類自然保護地的監(jiān)督管理，全力推進自然保護地整合優(yōu)化工作，按照“保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質不改變”的原則，對交叉重疊、相鄰相近的自然保護地進行歸并整合，對邊界范圍和功能分區(qū)進行合理調整，實事求是解決歷史遺留問題，并與生態(tài)保護紅線劃定相銜接。推進自然保護地高質量發(fā)展，加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系。

（六）市住建局

1．配合發(fā)改部門完善城鎮(zhèn)基礎設施建設和管理，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能和空間。指導城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設施的建設、運營、管理，推進城鎮(zhèn)主要污染物減排。

（七）市交通運輸局

1．優(yōu)化交通運輸結構，完善交通線路選址選線，降低對生態(tài)系統的穿越性損害強度。

2．負責機動車船的環(huán)境污染防治，指導督查公路、水路行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)能減排工作。

（八）市農業(yè)農村局

1．優(yōu)化農業(yè)生產空間，嚴守農業(yè)土壤環(huán)境質量底線，負責耕地及永久基本農田質量保護。指導農產品產地環(huán)境管理，組織落實農用地土壤環(huán)境分類管理制度，對優(yōu)化保護類、安全利用類和嚴格管控類耕地采取分類管理措施。

2．指導監(jiān)督農業(yè)農村污染防治，推進農業(yè)清潔生產，推進農藥、化肥合理使用。會同生態(tài)環(huán)境部門做好農業(yè)農村及畜禽養(yǎng)殖業(yè)等污染防治工作。

（九）市工科局

1．嚴守煤炭資源利用總量和利用效率上線，組織實施煤炭清潔高效利用。淘汰落后煤炭產能。

2．優(yōu)化能源結構，促進低碳減排。負責天然氣、電等清潔能源供應保障。承擔發(fā)展清潔能源責任，積極發(fā)展風能、太陽能，有序發(fā)展水能等可再生能源，清潔高效、高質量發(fā)展火電。

3．優(yōu)化產業(yè)布局和結構調整，落實重大產業(yè)項目選址、工業(yè)園區(qū)產業(yè)準入與“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單的銜接。以環(huán)境質量底線和資源利用上線為依據，合理控制產業(yè)規(guī)模。

4．負責會同有關部門指導、推進城市建成區(qū)、重點流域內不符合“三線一單”空間布局產業(yè)企業(yè)限期退出。

5．以“三線一單”生態(tài)保護紅線和環(huán)境質量底線的要求強化經濟技術開發(fā)區(qū)優(yōu)布局、控規(guī)模、調結構、促轉型以及對項目環(huán)境準入的強制約束。

（十）市文體廣電旅游局

1．按職責推動旅游發(fā)展規(guī)劃與“三線一單”及生態(tài)保護紅線的銜接，科學合理利用旅游資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

2．按職責指導做好各類旅游景區(qū)景點、旅游住宿業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)旅游基礎設施建設。

五、保障措施

（一）推進數據共建共享。依托省“三線一單”數據應用管理平臺建設，在數據更新維護、共享交換上做好支撐保障，推進“三線一單”數據應用系統和各成員單位之間共建共享。

（二）履行監(jiān)督職責。生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門和其他負有生態(tài)環(huán)境保護職責的部門，應將“三線一單”作為監(jiān)督開發(fā)建設行為和生產活動的重要依據，將“三線一單”確定的優(yōu)先保護單元和重點管控單元作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點區(qū)域，將“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的具體要求作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點內容并納入日常環(huán)境監(jiān)督管理。

（三）加強宣傳培訓。生態(tài)環(huán)境部門要在政府網站等媒體上，開展形式多樣的宣傳工作，提高全社會對“三線一單”的知曉度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要做好宣傳培訓工作，依據管理需求與工作推進情況，采取多種形式，廣泛開展宣傳和培圳，推廣“三線一單”應用經驗。