農(nóng)村扶貧開發(fā)幫扶工作方案
時間:2022-12-24 08:20:42
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為了更好地貫徹《縣農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡工作實施方案》的精種和要求,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實《縣農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡工作實施方案》,以產(chǎn)業(yè)增效、貧困對象脫貧致富為目標(biāo),科學(xué)識別我鎮(zhèn)貧困人口,逐戶落實扶持措施,進一步加強扶貧開發(fā)工作的針對性和實效性,保障貧困人口基本生活,提高貧困對象的收入水平和自我發(fā)展能力,切實加快扶貧開發(fā)步伐,為我鎮(zhèn)更好更快地實現(xiàn)消除貧困目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。
二、基本原則
1、堅持實事求是、科學(xué)識別原則。堅持實事求是,一切從實際情況出發(fā)。以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和科學(xué)的方法,對我鎮(zhèn)申請貧戶進行人均純收入逐戶進行登記調(diào)查,并做好測算,為貧困人口識別工作做好基礎(chǔ)性工作。
2、堅持應(yīng)保盡保、適進適退原則。加強領(lǐng)導(dǎo),建立健全組織機構(gòu)和監(jiān)管機制。讓貧困人口的識別工作做到應(yīng)保盡保、適進適退的良好局面。形成科學(xué)的動態(tài)識別機制。
3、堅持集中決策、公平公開公正原則。發(fā)揚我黨優(yōu)良傳統(tǒng),堅持集體決策,做到識別對象準(zhǔn)確無誤。任何參與貧困人口識別工作的個人或集體(小組)都要自覺接受人民群眾的監(jiān)督,提高工作透明度,確實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。讓貧困人口識別工作在公平、公開、公正的氛圍下進行。
三、貧困戶建檔立卡方法和步驟
(一)工作方法
1、標(biāo)準(zhǔn)與范圍。以2013年農(nóng)民人均純收入2809元(相當(dāng)于2011年2650元不變價)的省農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)為識別標(biāo)準(zhǔn),在全鎮(zhèn)農(nóng)村人口范圍內(nèi)開展貧困人口識別。
2、建檔立卡規(guī)模??h分配我鎮(zhèn)縣建檔立卡規(guī)模為4210人。
3、識別方法。采取規(guī)模控制,逐級分解。依據(jù)各村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r,參照統(tǒng)計部門掌握的貧困監(jiān)測數(shù)據(jù),確定各村委會建檔立卡規(guī)模。貧困戶識別以農(nóng)戶收入為基本依據(jù),綜合考慮住房、教育、健康等情況,通過農(nóng)戶申請、民主評議、公示公告和逐級審核的方式,整戶識別。
4、逐戶調(diào)查登記。《扶貧手冊》包括家庭基本情況、致貧原因、幫扶責(zé)任人、幫扶計劃、幫扶措施和幫扶成效等六個方面內(nèi)容。登記的標(biāo)準(zhǔn)時點為2013年12月31日,標(biāo)準(zhǔn)時期為2013年1月1日-2013年12月31日。屆時組織干部入戶調(diào)查填寫。
(二)工作步驟和時間安排
第一步:規(guī)模分解。按照縣里分解到本鎮(zhèn)建檔立卡規(guī)模,將貧困人口規(guī)模分解到各行政村(見附表1)。此項工作在2014年5月20日前完成。
第二步:宣傳發(fā)動。各村(居)委會要嚴(yán)格貫徹落實扶貧辦、鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府有關(guān)農(nóng)村扶貧開發(fā)建檔立卡工作的部署和要求,召開由各村民小組長、村民代表參加的宣傳發(fā)動會議,并成立本村扶貧開發(fā)建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
第三步:初評提名。各村民小組要根據(jù)本村農(nóng)戶申請情況,召開初評提名會議,確定初評提名名單,上報村委會。
第四步:初選對象。在鎮(zhèn)政府的組織下,各行政村按照分解到村的貧困人口建檔規(guī)模,在2013年貧困人口調(diào)查統(tǒng)計的基礎(chǔ)上,依各村民小組初評提名的名單召開村民代表大會進行民主評議,形成初選名單,由村委會核實后進行第一次公示,經(jīng)公示無異議后報鎮(zhèn)政府審核。
第五步:公示公告。鎮(zhèn)政府組織干部對各村上報的初選名單逐戶進行調(diào)查審核,確定全鎮(zhèn)貧困戶名單,在各行政村進行第二次公示,經(jīng)公示無異議后報縣扶貧辦復(fù)審,復(fù)審結(jié)束后在各行政村公告。以上工作在2014年6月10日前完成。
第六步:結(jié)對幫扶。統(tǒng)籌安排有關(guān)幫扶資源,按照“統(tǒng)一識別、突出重點、先難后易”的原則,研究提出對貧困戶結(jié)對幫扶方案,明確結(jié)對幫扶關(guān)系、幫扶責(zé)任人和幫扶措施。
第七步:制定計劃。在鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下,由村委會、駐村干部制定對貧困戶的幫扶計劃。此項工作在2014年7月10日前完成。
第八步:填冊。在縣扶貧辦指導(dǎo)下,由鎮(zhèn)政府組織村委會、駐村干部等對已確定的貧困戶填寫《扶貧手冊》。此項工作在2014年7月20日前完成。
第九步:數(shù)據(jù)錄入。在縣扶貧辦指導(dǎo)下,鎮(zhèn)政府組織人手將《扶貧手冊》錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),并進行數(shù)據(jù)審核。《扶貧手冊》由國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)一監(jiān)制,縣扶貧辦統(tǒng)一印發(fā),貧困戶、村委會各執(zhí)一冊。此項工作在2014年8月10日前完成。
第十步:聯(lián)網(wǎng)運行。縣扶貧辦負(fù)責(zé)將錄入數(shù)據(jù)在本縣內(nèi)試運行,并在2014年10月上旬完成。
第十一步:數(shù)據(jù)更新。每年年底對貧困戶信息進行及時更新,并錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實現(xiàn)貧困戶動態(tài)調(diào)整。此工作由鎮(zhèn)政府組織村委會和駐村干部在次年1月底前完成。
四、貧困村建檔立卡方法和步驟
(一)工作方法
1、標(biāo)準(zhǔn)。貧困村識別原則上按照“一高一低一無”的標(biāo)準(zhǔn)進行。即行政村貧困發(fā)生率高于全縣貧困發(fā)生率,行政村2013年全村農(nóng)民人均純收入低于全縣平均水平,行政村無固定性集體經(jīng)濟收入(或者固定性收入低)。
2,規(guī)模。按照省政府原則確定給我縣2011年一2020年貧困村整村推進規(guī)劃實施方案的行政村識別規(guī)模為4個村。
3、做法。按照貧困村識別標(biāo)準(zhǔn),符合條件的行政村采取“村委會自愿申請、鎮(zhèn)政府審核、縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組審定”的流程進行。
4、登記內(nèi)容。《貧困村登記表》包括基本情況、發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、生產(chǎn)生活條件、公共服務(wù)情況、幫扶情況和幫扶成效等七個方面內(nèi)容。登記的標(biāo)準(zhǔn)時點為2013年12月31日,標(biāo)準(zhǔn)時期為2013年1月1日一2013年12月31日。
(二)工作步驟和時間安排
第一步:規(guī)模分解??h扶貧辦確定給我鎮(zhèn)4個貧困村。
第二步:初選對象。各村要向群眾宣傳好申請條件和工作流程。在廣泛征求群眾意見和村級組織充分討論基礎(chǔ)上,自愿提出申請,報鎮(zhèn)政府審核,形成貧困村初選名單。
第三步:公示公告。鎮(zhèn)政府對貧困村初選名單進行公示,經(jīng)公示無異議后報縣扶貧辦,經(jīng)縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)組審定后進行公告。以上工作在2014年6月10日前完成。
第四步:結(jié)對幫扶。落實結(jié)對幫扶措施。
第五步:制定計劃。在鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下,由村委會、駐村干部和幫扶單位結(jié)合貧困村需求和實際,制定幫扶計劃。以上工作在2014年7月10前完成。
第六步:填寫登記表。由鎮(zhèn)政府組織村委會、駐村干部和幫扶單位對已確定的貧困村填寫《貧困村登記表》。
第七步:數(shù)據(jù)錄入。鎮(zhèn)政府組織有關(guān)人員將《貧困村登記表》錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),并進行數(shù)據(jù)審核。以上工作在2014年8月10日前完成。
第八步:網(wǎng)絡(luò)運行。全縣網(wǎng)絡(luò)運行在2014年10月上旬完成,并于10底前將數(shù)據(jù)報送到省。
第九步:數(shù)據(jù)更新。貧困村信息要及時更新,并錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實現(xiàn)貧困村信息動態(tài)管理。由鎮(zhèn)政府組織幫扶單位、村委會和駐村干部在次年1月底前完成。
五、保障措施
堅持扶貧開發(fā)到村到戶與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合,扶貧措施與貧困識別結(jié)果相銜接位、規(guī)??刂?,資金分配與扶貧瞄準(zhǔn)及成效相掛鉤,按照“縣為單、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”的原則,對貧困戶、貧困村進行識別并建檔立卡,并將其作為扶貧開發(fā)工作考核的重要內(nèi)容。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立鎮(zhèn)農(nóng)村扶貧對象識別和建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)長任組長,下設(shè)辦公室,并從個中心辦抽調(diào)人員,成立農(nóng)村扶貧對象識別和建檔立卡工作辦公室,具體負(fù)責(zé)扶貧對象識別和建檔立卡工作的組織、協(xié)調(diào)、考核等工作。各村委會要成立領(lǐng)導(dǎo)小組,加強指導(dǎo)協(xié)調(diào),確保本村扶貧對象建檔立卡工作的順利實施。
(二)強化宣傳培訓(xùn)。按照上級統(tǒng)一部署,召開會議,把建檔立卡工作的目的和意義、識別標(biāo)準(zhǔn)、識別程序、結(jié)對幫扶等相關(guān)政策宣傳到每個農(nóng)戶,做到家喻戶曉,確保群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。要認(rèn)真組織各類業(yè)務(wù)培訓(xùn),確保建檔立卡工作規(guī)范有序、數(shù)據(jù)真實。
(三)明確責(zé)任分工。要按照上級要求,做到領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、宣傳到位、組織到位、程序到位、落實到位,按時完成本級承擔(dān)的建檔立卡工作任務(wù)。
(四)規(guī)范操作程序。貧困戶和貧困村的識別工作要嚴(yán)格按照工作流程進行,貧困戶識別要做到“兩公示一公告”,貧困村識別要做到“一公示一公告”,要有相關(guān)記錄和檔案資料,要全程公開,接受監(jiān)督,確保結(jié)果公正。嚴(yán)禁優(yōu)親厚友,嚴(yán)禁提供虛假信息,嚴(yán)禁拆戶、分戶和空掛戶,杜絕平均分配。
(五)落實工作經(jīng)費。要安排必要的工作經(jīng)費,用于開展扶貧開發(fā)建檔立卡工作必需的宣傳培訓(xùn)、材料印制、數(shù)據(jù)錄入及信息化建設(shè)等支出。
(六)嚴(yán)格督查考核。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定要求開展建檔立卡工作專項督查,要利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和手段,以適當(dāng)方式將扶貧開發(fā)建檔立卡信息向社會公開,接受群眾監(jiān)督,確保程序公正透明、信息真實可靠。要及時解決因宣傳不到位、程序不規(guī)范、操作不透明等引發(fā)的矛盾糾紛。對造成惡劣影響的村委會和人員要追究責(zé)任。