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為進一步加快農(nóng)村交通基礎設施建設步伐，切實發(fā)揮好項目帶動、投資拉動的重要作用，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快協(xié)調(diào)發(fā)展。按照省和市實施農(nóng)村公路建設推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟更好更快協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，結合我市2012年村級公路建設任務和技術要求制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把項目推進與創(chuàng)先爭優(yōu)活動結合起來，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)變作風、提高效率、服務基層、推動跨越”的主題，結合我市建設生態(tài)文明城市要求，堅持“因地制宜、量力而行、節(jié)約土地、保護環(huán)境”的原則，繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設，使之成為改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的堅實基礎，促進全市經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展。

二、建設規(guī)模和實施單位

根據(jù)“十二五”通村油路項目實施計劃，按照省和市整鄉(xiāng)推進農(nóng)村公路建設的有關精神，“十二五”期間市100%的行政村通暢目標。上級有關主管部門下達市2012年第一批項目14個（子項目28個），建設規(guī)模為91.71公里（其中：市交通運輸局下達82.8公里，市發(fā)改委下達8.91公里。詳見附件2），項目安排在流長苗族鄉(xiāng)、犁倭鄉(xiāng)、新店鎮(zhèn)、暗流鄉(xiāng)，實施單位為市交通運輸局。

三、組織保障

（一）全市農(nóng)村公路建設由市農(nóng)村公路建設協(xié)調(diào)領導小組統(tǒng)一領導，領導小組由分管副市長任組長，成員由各有關單位、部門的有關負責人組成，負責決策、監(jiān)督和協(xié)調(diào)各相關部門的工作（領導小組名單詳見附件1）。

領導小組下設辦公室在市交通運輸局，由市交通運輸局、市發(fā)改局、市財政局、市審計局、市監(jiān)察局抽調(diào)人員組成，負責項目相關事務協(xié)調(diào)、施工現(xiàn)場檢查和竣工驗收工作。

（二）項目所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村公路建設和管養(yǎng)協(xié)調(diào)工作組，主要領導負總責，分管領導具體負責。按照市領導小組安排的責任目標，組織協(xié)助實施轄區(qū)內(nèi)村公路建設改造項目，負責做好本轄區(qū)內(nèi)新建項目的用地、拆遷和青苗補償協(xié)調(diào)工作，負責解決項目實施過程中的矛盾和問題，負責積極爭取其他部門資金及“一事一議”項目參與村公路建設，確保村公路建設順利實施。同時，負責本轄區(qū)內(nèi)村公路的養(yǎng)護和管理工作，沿途村寨要制定村規(guī)民約，進一步提高村民的愛路護路意識，確保公路完好暢通。

四、工作職責

（一）市交通運輸局作為項目業(yè)主，負責組織工程勘察設計、工程發(fā)包等前期準備工作，負責項目的施工技術管理、審核工程進度、組織竣工驗收、工程量審計和財務結算等方面的工作。

（二）市發(fā)改局負責項目的立項審批、協(xié)調(diào)上級主管部門落實項目建設所需相關手續(xù)，項目完成后參與初步驗收，并配合將合格工程及時向上級主管部門申請市級驗收。

（三）市財政局負責籌措本級財政匹配資金及時到位，加強上級資金專戶監(jiān)管，掌握資金的使用情況和工程進度情況，按工程進度撥款。工程完成后參與初步驗收，及時組織財務結算的審批。

（四）市審計局負責參與初步驗收，對項目施工和資金使用進行監(jiān)督和對工程進行審計。

（五）市監(jiān)察局負責對工程發(fā)包及相關工作進行監(jiān)督管理，并及時指導和處理存在的問題。

（六）市國土局負責公路建設用地的統(tǒng)計協(xié)調(diào)，配合做好公路建設所需砂石點料場選點等手續(xù)的辦理工作，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好土地協(xié)調(diào)工作和督促關閉完工項目的砂石點工作。

（七）市安監(jiān)局配合做好工程施工的安全監(jiān)管工作，配合做好公路建設所需砂石點料場選點等手續(xù)的辦理工作。

（八）市公安局負責民爆物品的手續(xù)協(xié)調(diào)審批，嚴格民爆物品使用過程的監(jiān)督管理，同時負責項目實施中的治安工作和處理群體性事件。

（九）市林業(yè)綠化局負責協(xié)助辦理林地的征（占）地手續(xù)。

（十）市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市移民局等部門負責協(xié)調(diào)上級資金參與村公路的建設改造工作。

（十一）市經(jīng)信局負責協(xié)調(diào)工程實施用油。

（十二）物資公司負責工程爆破和民爆物品使用安全，并加強管理，做好協(xié)調(diào)服務工作。

五、項目實施

（一）項目實施

2012年通村油路村公路項目由市交通運輸局負責組織實施。為按時完成工程項目的建設目標，市交通運輸局可將部分工程項目委托給項目所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實施。

（二）施工單位確定

1、路基工程：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織公路沿線受益群眾投工投勞建設，同時按照一路一檔要求做好群眾投工投勞建設相關資料的收集、整理、存檔工作，并報主管部門備案。

2、路面工程：市交通運輸局負責組織施工單位實施路面工程、防護工程、安保工程等主體工程和附屬設施；采用競爭性談判方式選擇信譽好、組織能力強、有實力的施工單位進行施工。

（三）合同簽訂

業(yè)主和施工單位需簽訂施工合同，同時簽訂廉政合同、安全合同、計劃生育合同及民工工資支付承諾，并依據(jù)合同法及有關法規(guī)實施合同管理。在項目實施過程中，存在違法、違規(guī)行為的，由市監(jiān)察局或執(zhí)法部門依法進行查處。

（四）竣工驗收

按照《公路工程竣工（交）驗收辦法》和《市村級公路建設工程竣工驗收辦法》文件精神，項目完工后，工程的驗收資料需具有項目竣工主體報告、財務決算、審計報告、有關批文和項目竣工圖。由市領導小組安排驗收小組組織初步驗收，提出工程量核定意見并簽發(fā)質(zhì)量鑒定書。在項目初驗合格后，由市發(fā)改局、市財政局、市審計局等相關部門配合市交通局向市申請市級綜合驗收，市主管部門在驗收合格后下達驗收批復文件。

六、技術標準

按照《省通村油路改造工程管理辦法（試行）》和《市村級公路建設工程竣工驗收辦法》的要求，遵循充分利用舊路資源“因地制宜、量力而行、節(jié)約土地、保護環(huán)境”的原則，完善防護工程及排水設施，著重提高路面等級，增強晴雨通行能力，減少養(yǎng)護費用的原則，結合各項目的交通量發(fā)展前景及地形情況綜合考慮，合理確定技術標準，以確保公路建成后的使用質(zhì)量，做到工程建設質(zhì)量、投資和效益的統(tǒng)一。

（一）等級標準

依據(jù)省交通廳《省鄉(xiāng)村公路技術標準》（DBJ22-028-97）和《市村級公路建設工程竣工驗收辦法》工程技術標準，盡量利用原路改擴建，避免大改大調(diào)或大填大挖占用有限耕地資源。對工程艱巨、難度較大、征地拆遷較多的路段，地質(zhì)不良路段，在省標規(guī)定的范圍內(nèi)，個別指標可適當降低，即縱坡可適當延長50至100米，彎道直線間的距離可適當縮短10米，但應滿足行政村內(nèi)主要機動車輛的通行要求。

（二）路基寬度

路基寬度原則上采取4.5米加錯車道，錯車道在適當距離內(nèi)設置，每公里不少于3處。對特殊困難地段可適當降低路基標準。

（三）路面工程

為便于今后使用和管理養(yǎng)護，路面結構采用水泥混凝土路面，路面寬度不得低于3.5米，混凝土強度不小于C30號，水泥混凝土面層厚度不小于18cm，基層厚度不小于12cm，基層采用填隙碎石層（濕法施工）、級配碎石或礦渣等，并進行壓實。在石質(zhì)路段或穩(wěn)固的老路段可取消底基層。

（四）路基排水及防護工程

對匯水面積較大的路段，邊溝尺寸要加寬或加深，并根據(jù)實際情況增設截水溝和管涵；對長年積水路段、土質(zhì)路段及通過人口居住密集路段的邊溝可按漿砌片石邊溝設計；對于高挖方或土質(zhì)松散等不穩(wěn)定邊坡宜設置擋土墻或種植花草樹木；對路線通過水田或好土路段，路基宜設計為外坡垂直的擋土墻或護肩墻，以防止水對路基的浸泡及人為蠶食公路，同時也減少占地。

七、工程監(jiān)理與質(zhì)量監(jiān)督

為確保項目的工程質(zhì)量，村公路建設實行工程監(jiān)理制度，采用競爭性談判方式選擇有資質(zhì)的監(jiān)理單位對項目進行監(jiān)理或按照《省通村油路改造工程管理辦法（試行）》的有關規(guī)定執(zhí)行，倡導和鼓勵沿途村干部及村民參與公路建設的質(zhì)量監(jiān)督。

八、資金籌措和管理

（一）省級通村油路村公路硬化項目建設資金由中央和地方資金共同投入，每公里計劃投資為47萬元。其中，中央每公里補助資金25萬元；市資金每公里補助10萬元，我市匹配資金為每公里12萬元（含間接費）。

（二）為便于村公路施工進度、質(zhì)量監(jiān)管，項目間接費在本級財政匹配資金中列支，間接費按總投資的12%提?。êㄔO單位管理費5%、測設2%、監(jiān)理3%、審計費2%等）。

九、安全生產(chǎn)

村公路建設改造必須加強安全生產(chǎn)管理，牢固樹立“安全第一”的思想。有關單位和部門要負責監(jiān)督施工單位的安全措施，定期到工地開展安全檢查，針對薄弱環(huán)節(jié)加強管理，嚴格施工安全操作規(guī)程；鄉(xiāng)鎮(zhèn)爆管站和派出所要對爆破物品及其他危險品加強管理，切實保護施工人員及公路沿線人民群眾的生命財產(chǎn)安全。