導(dǎo)語(yǔ)：城區(qū)土地出讓指導(dǎo)方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作的決定》，切實(shí)加強(qiáng)土地管理領(lǐng)域源頭治腐工作，進(jìn)一步完善中心城區(qū)經(jīng)營(yíng)性土地出讓評(píng)估和定價(jià)機(jī)制，規(guī)范土地市場(chǎng)。特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)性土地審批為切入點(diǎn)，以改革敏感性宗地評(píng)估和科學(xué)設(shè)定出讓底價(jià)為抓手，以健全制度，完善機(jī)制為手段，進(jìn)一步減少廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，切實(shí)做好土地領(lǐng)域源頭治腐工作，規(guī)范土地市場(chǎng)，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、追趕跨越做出貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)健全制度，完善機(jī)制，達(dá)到規(guī)范土地出讓行為，科學(xué)合理設(shè)定出讓底價(jià)，防止土地資產(chǎn)收益流失和源頭治腐的目標(biāo)。

三、工作任務(wù)

（一）完善經(jīng)營(yíng)性土地出讓定價(jià)機(jī)制

1、鑒于市房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)育不夠成熟，區(qū)域性特點(diǎn)強(qiáng)，開(kāi)發(fā)商屬本地企業(yè)的多，相互間熟悉，土地出讓過(guò)程中間環(huán)節(jié)多，報(bào)名申請(qǐng)時(shí)間、地點(diǎn)相對(duì)集中，意向競(jìng)買(mǎi)人的信息難以保密，容易發(fā)生串標(biāo)的情況。以及鑒于中心城區(qū)的經(jīng)營(yíng)性土地一直以來(lái)都是采取有底價(jià)方式公開(kāi)出讓的情況。因此，中心城區(qū)經(jīng)營(yíng)性土地仍然采取有底價(jià)方式出讓。為了加強(qiáng)決策領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)把握房地產(chǎn)市場(chǎng)及監(jiān)督房地產(chǎn)市場(chǎng)大額資金。在原有經(jīng)營(yíng)性土地出讓底價(jià)設(shè)定領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，增設(shè)市房產(chǎn)局、市審計(jì)局為成員單位。在5月底前向政府提出書(shū)面建議。

2、完善定價(jià)程序，創(chuàng)新定價(jià)機(jī)制。根據(jù)經(jīng)營(yíng)性土地出讓的實(shí)踐，經(jīng)營(yíng)性土地的出讓?zhuān)灰辉O(shè)定排他性條款，不在于是否設(shè)定底價(jià)，關(guān)鍵在于底價(jià)設(shè)定后的保密問(wèn)題。為防止國(guó)有土地使用權(quán)出讓底價(jià)泄密，造成國(guó)有土地資產(chǎn)收益流失，預(yù)防腐敗，減少廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，促進(jìn)土地市場(chǎng)的健康發(fā)展，擬出臺(tái)《中心城區(qū)經(jīng)營(yíng)性土地出讓底價(jià)設(shè)定和管理辦法》。在6月底完成。

牽頭單位：土地交易中心。協(xié)辦單位：法規(guī)科

（二）敏感性宗地評(píng)估引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

1、市土地價(jià)格中心作為市國(guó)土局下屬事業(yè)單位，按照國(guó)家的有關(guān)政策，應(yīng)承擔(dān)社會(huì)性、公益性土地的評(píng)估，為了建立公開(kāi)、公平、公正的土地評(píng)估市場(chǎng)，調(diào)整市土地價(jià)格中心部分職能，將部分敏感性宗地評(píng)估剝離。該中心除繼續(xù)承擔(dān)公開(kāi)出讓土地評(píng)估、基準(zhǔn)地價(jià)更新、，地價(jià)信息監(jiān)測(cè)等工作外，敏感性土地評(píng)估則從該中心剝離。7月底前完成。

2、敏感性土地評(píng)估引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。將協(xié)議出讓土地包括劃撥土地補(bǔ)辦出讓、容積率調(diào)整補(bǔ)繳土地出讓金以及行政處罰案件、法院裁決認(rèn)定所涉土地的評(píng)估從市土地價(jià)格中心剝離出來(lái)，主要由土地評(píng)估中介機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。擬組建中心城區(qū)土地估價(jià)機(jī)構(gòu)庫(kù)工作。8月底前完成。

3、建立健全土地估價(jià)機(jī)構(gòu)庫(kù)管理和土地估價(jià)機(jī)構(gòu)黑名單制度，加強(qiáng)對(duì)估價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。從制度上、機(jī)制上規(guī)范估價(jià)機(jī)構(gòu)的從業(yè)行為，促使估價(jià)機(jī)構(gòu)客觀公正的進(jìn)行評(píng)估，防止國(guó)有土地資產(chǎn)收益的流失。擬出臺(tái)《市中心城區(qū)土地估價(jià)機(jī)構(gòu)管理辦法》。9月底前完成。

牽頭單位：土地利用科。協(xié)辦單位：土地價(jià)格中心、開(kāi)發(fā)區(qū)分局、土地收儲(chǔ)中心、法規(guī)科

（三）完善建設(shè)用地審批工作，實(shí)行“三級(jí)會(huì)審”制度

1、為規(guī)范中心城區(qū)土地管理工作，提高辦事效率，擬成立市國(guó)土資源局中心城區(qū)建設(shè)用地會(huì)審小組，并出臺(tái)《市國(guó)土資源局中心城區(qū)建設(shè)用地使用權(quán)業(yè)務(wù)辦理暫行辦法》。5月底完成。

2、為杜絕國(guó)有土地使用權(quán)出讓環(huán)節(jié)職責(zé)不清，權(quán)利不明，容易造成土地糾紛的情況，應(yīng)進(jìn)一步明確中心城區(qū)建設(shè)用地審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及其成員單位的職責(zé)。修改完善《市中心城區(qū)建設(shè)用地審批工作規(guī)則》。7月底前完成。

牽頭單位：分局。協(xié)辦單位：開(kāi)發(fā)區(qū)分局、土地收儲(chǔ)中心、法規(guī)科

（四）嚴(yán)格土地出讓程序

為規(guī)范土地交易行為，減少廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，擬制定《市中心城區(qū)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)操作規(guī)程》。8月底前完成。

牽頭單位：土地交易中心。協(xié)辦單位：土地收儲(chǔ)中心、分局、開(kāi)發(fā)區(qū)分局

四、組織方式

為加大土地領(lǐng)域源頭治腐的工作力度，成立完善市中心城區(qū)經(jīng)營(yíng)性土地出讓評(píng)估和定價(jià)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市局監(jiān)察室，本項(xiàng)工作由市局監(jiān)察室總協(xié)調(diào)，各相關(guān)責(zé)任科室單位，應(yīng)相互協(xié)調(diào)，相互配合，按時(shí)完成土地領(lǐng)域源頭治腐各項(xiàng)工作任務(wù)。