導(dǎo)語：生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要下一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

（三）積極發(fā)展清潔型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展種子種苗產(chǎn)業(yè)。充分利用海南發(fā)展種子種苗產(chǎn)業(yè)的有利條件，發(fā)揮國家重點生物實驗室優(yōu)勢，進一步加大科研開發(fā)力度，培育優(yōu)良種子種苗力度，建設(shè)一批熱帶水果、冬季瓜菜、水產(chǎn)、畜禽等良種良苗繁育、繁殖基地。完善良種良苗生產(chǎn)許可證制度，規(guī)范種子、種苗市場，壯大海南的種子種苗產(chǎn)業(yè)。

加快發(fā)展汽車制造業(yè)。汽車制造業(yè)要加強與國外公司的技術(shù)合作，引進性價比高的新車型投放市場，抓住當(dāng)前良好的發(fā)展機遇，加緊擴大產(chǎn)能，形成規(guī)模化生產(chǎn)，積極搶占市場。

大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要充分利用我省豐富的南藥資源、海洋生物資源和現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極引入智力和技術(shù)，推進現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)化，研究開發(fā)技術(shù)含量高、市場容量大、經(jīng)濟效益好的海洋中成藥和海洋保健品，加快新藥從仿制向自主研制的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，形成一批具有強勢競爭力的優(yōu)勢品牌，打造海南生態(tài)醫(yī)藥業(yè)。大力發(fā)展光纖光纜、計算機部件、整機組裝等制造業(yè)和軟件開發(fā)，加快推進信息化進程。

培育文化教育產(chǎn)業(yè)。充分利用海南的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和人文資源特色，盡快制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和鼓勵政策，吸引國內(nèi)外人才，培育發(fā)展以工藝美術(shù)產(chǎn)品、廣告制作、影視動漫制作等為重點的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。發(fā)展以英語培訓(xùn)、旅游培訓(xùn)、高爾夫培訓(xùn)、航空駕駛培訓(xùn)等為重點的職業(yè)技術(shù)教育產(chǎn)業(yè)。發(fā)展以足球冬訓(xùn)、帆船訓(xùn)練、潛水培訓(xùn)和全民健身等為重點的體育產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮亞洲論壇的影響力，發(fā)展各種類型的博覽、展覽、會議等會展產(chǎn)業(yè)。進一步擴大三亞“世界小姐選美活動”影響力，積極發(fā)展包括各類選美、健美比賽活動的“美麗產(chǎn)業(yè)”。

（四）科學(xué)發(fā)展資源型加工業(yè)。

大力發(fā)展集約型油氣化工業(yè)。充分利用我省豐富的油氣資源優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外大公司進入，實施大項目帶動，堅持集中布局和不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞重復(fù)建設(shè)的“三不”原則，加大勘探力度，加快開發(fā)步伐，擴大油氣資源開發(fā)生產(chǎn)規(guī)模，大力發(fā)展煉油和合成纖維、合成橡膠、合成樹脂三大合成材料及下游衍生產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展天然氣合成氨、化肥、甲醇及下游衍生產(chǎn)業(yè)，延長石油化工和天然氣化工產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，把海南建成我國重要的石油天然氣化工基地。重點建設(shè)東方天然氣化工城、洋浦石油化工園區(qū)。

加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。充分利用我省豐富的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，突出重點，明確方向，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，加快培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的規(guī)模化、集約化。重點發(fā)展水產(chǎn)品、水果、瓜菜的保鮮與加工，以及橡膠、畜禽、糧油等精加工。

推進林漿紙及紙制品一體化產(chǎn)業(yè)。充分利用我省種植速生豐產(chǎn)林的氣候、土地等資源優(yōu)勢，堅持高標(biāo)準(zhǔn)，采用新技術(shù)培育良種良苗，加快實施350萬畝漿紙林工程。依托科技進步，促進木片生產(chǎn)向林槳紙一體化轉(zhuǎn)變，延長產(chǎn)業(yè)鏈，建成漿紙林——木片——紙漿——高檔紙——紙制品的林漿紙及紙制品一體化產(chǎn)業(yè)體系。

（五）發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

擴大環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)。充分利用公眾環(huán)保意識不斷提高、環(huán)保產(chǎn)品日益受歡迎的有利環(huán)境，堅持“有所為，有所不為”，發(fā)展具有特色、市場前景好的環(huán)保產(chǎn)品。制定政策，淘汰不符合環(huán)保要求的產(chǎn)品，為環(huán)保產(chǎn)品的發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。探索建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的投融資機制，調(diào)動全社會的積極性，培育和組建可降解材料及制品、無氟制冷劑等環(huán)保產(chǎn)品的骨干企業(yè)，帶動全省環(huán)保產(chǎn)品的發(fā)展。

推廣應(yīng)用新型環(huán)保建材。把發(fā)展新型建材和保護生態(tài)環(huán)境、治理污染有機結(jié)合起來，利用電廠粉煤灰、秸稈、蔗渣等生產(chǎn)市場前景好的新型建材，替代破壞資源、污染環(huán)境的傳統(tǒng)建材。

推動廢物資源化利用。推行循環(huán)經(jīng)濟模式，促進工業(yè)“三廢”和生活廢物的資源化利用。以“三廢”多產(chǎn)企業(yè)為中心，集中布局資源綜合利用企業(yè)，通過分類、交換、回收、修復(fù)、提純、再加工等技術(shù)和方法，把“三廢”轉(zhuǎn)化為有用的物質(zhì)和能量資源，實現(xiàn)消減污染、節(jié)約資源和提高經(jīng)濟效益的目標(biāo)。以生活固體廢物為重點，推進生活廢物資源化利用。建立以廢舊物資回收和集中處理為主的生活廢物資源化體系，重點對生活垃圾中的金屬、塑料、玻璃等進行回收再利用，有機成分制成高效生物肥，不能再生利用的，制成垃圾燃料用于發(fā)電。

（六）發(fā)展清潔能源和可再生能源。

建設(shè)天然氣、液化石油氣、水電、風(fēng)能、太陽能、沼氣等清潔能源供應(yīng)體系。制定政策，鼓勵使用清潔能源，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點在工業(yè)鍋爐、城市民用能源和交通、農(nóng)村熱源等領(lǐng)域大力推廣使用清潔能源。建設(shè)和完善主要工業(yè)開發(fā)區(qū)的天然氣輸送管道網(wǎng)絡(luò)，加大發(fā)電、大型鍋爐、工業(yè)鍋爐的煤改氣、油改氣力度，提高鍋爐燃燒效率，減少污染。建設(shè)和完善城市天然氣輸氣管網(wǎng)和配套設(shè)施，加大推進服務(wù)業(yè)、居民熱源改氣、油改氣力度，提高天然氣使用覆蓋率和城市公共交通車輛燃?xì)饣壤?。在集?zhèn)積極普及以煤氣為主的清潔能源。

貫徹實施《中華人民共和國可再生能源法》，研究制定海南省實施辦法。開展全省可再生能源的資源普查評估工作，制定海南省可再生能源總體發(fā)展規(guī)劃。策劃、論證重大可再生能源項目，積極爭取國家對海南重點可再生能源項目的投資支持，加大地方財政的扶持力度。推進能源產(chǎn)業(yè)的投融資體制改革，實現(xiàn)投資多元化，動員社會力量參與開發(fā)和發(fā)展可再生能源。加大可再生能源研究和開發(fā)力度，逐步提高可再生能源占全省能源的比例。充分利用水資源條件，加快發(fā)展水力發(fā)電；在大風(fēng)和多風(fēng)熱帶季風(fēng)氣候比較明顯的地方，發(fā)展風(fēng)能發(fā)電；在有條件的行業(yè)和地方，充分利用日照時間長等優(yōu)勢推廣應(yīng)用太陽能；在農(nóng)村結(jié)合文明生態(tài)村的創(chuàng)建活動，大力推廣應(yīng)用沼氣。

六、生態(tài)人居與生活質(zhì)量

堅持以人為本，創(chuàng)建一流的生活質(zhì)量是建設(shè)生態(tài)省的根本出發(fā)點。充分利用優(yōu)越的自然環(huán)境條件，開展文明生態(tài)城市、文明生態(tài)集鎮(zhèn)、文明生態(tài)村與文明生態(tài)社區(qū)三級四類創(chuàng)建，加快建設(shè)與完善城鄉(xiāng)居住環(huán)境與配套基礎(chǔ)設(shè)施，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。構(gòu)建人口、衛(wèi)生、教育、就業(yè)、公共安全等人口生態(tài)體系，提高人口素質(zhì)，保障人民生產(chǎn)和生活安全，打造有海南特色的居住環(huán)境品牌，把海南建成具有全國一流生活質(zhì)量的省份。

（一）生態(tài)人居環(huán)境建設(shè)。

優(yōu)美、和諧的人居環(huán)境是高品質(zhì)生活質(zhì)量的重要內(nèi)容。推進人居環(huán)境的三級四類創(chuàng)建工程，把城鄉(xiāng)居住環(huán)境的改善和生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)有機地結(jié)合起來，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建設(shè)舒適實用、環(huán)境質(zhì)量一流、與自然和諧、具有海南特色的生態(tài)型社區(qū)，為人們提供健康、方便、舒適的生活、工作、旅行和休閑環(huán)境。

1.科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃?？茖W(xué)制定人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。引進國內(nèi)外先進的規(guī)劃理念和方法，從省情實際出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，把城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機結(jié)合起來，對城鎮(zhèn)功能進行科學(xué)準(zhǔn)確定位，加快城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制或修編工作，制定村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃要體現(xiàn)土地資源的稀缺性和合理利用要求，充分考慮環(huán)境的承載力，貫徹低容積率、低建筑密度、低層、高綠化率（“三低一高”）規(guī)劃建設(shè)原則，將人工建筑納入自然景觀中進行整體設(shè)計，力求使建筑景觀與自然景觀和諧，突出地方的自然與人文特色。開展城鎮(zhèn)自然景觀和綠化用地專項規(guī)劃，嚴(yán)禁不經(jīng)科學(xué)論證和不按程序報批而隨意填海、填湖、填河、毀林和削山造地，充分利用山、水、林、海等景觀資源，使城鎮(zhèn)住區(qū)和商業(yè)區(qū)與城鎮(zhèn)周邊自然生態(tài)環(huán)境達到景觀和諧。在老城區(qū)改造和新城區(qū)的建設(shè)中，要統(tǒng)一規(guī)劃城市的供排水系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、地下管網(wǎng)系統(tǒng)、生物系統(tǒng)和環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施。

嚴(yán)格實施建設(shè)規(guī)劃。通過地方立法和嚴(yán)格的執(zhí)行制度確立城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保城鄉(xiāng)人居環(huán)境各項建設(shè)工程嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)劃進行，杜絕亂批、亂建、亂占行為，有序推進人居環(huán)境建設(shè)。

2.建設(shè)文明生態(tài)城市。建設(shè)具有和諧優(yōu)美人居環(huán)境、市民精神文明程度高、崇尚綠色文明消費的文明生態(tài)城市。按照全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和文明生態(tài)城市建設(shè)的總體要求，各城市要明確發(fā)展功能和方向，加快提升城市的建設(shè)質(zhì)量和管理水平，提高城市居民的生態(tài)意識和文明水平。到2010年，海口、三亞、瓊海、五指山、儋州5市率先達到文明生態(tài)城市的基本要求，到2015年全部城市建成文明生態(tài)城市。

文明生態(tài)城市人居環(huán)境建設(shè)的主要內(nèi)容是：工商業(yè)區(qū)、學(xué)校、辦公區(qū)和居住區(qū)的建筑，干道和街巷，公園休閑地與綠化帶，文體活動場所與設(shè)施，供水供電環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施等。

加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照滿足現(xiàn)狀要求兼顧發(fā)展需求的原則，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)城市道路交通網(wǎng)絡(luò)、供電供水排水設(shè)施、公共信息系統(tǒng)、文化教育與體育設(shè)施等，為城市居民創(chuàng)造舒適便捷的生活條件。

大力實施城市凈化工程。研究引進符合海南城市實際的污水處理和垃圾處理技術(shù)方法，實行雨、污水分流管網(wǎng)系統(tǒng)和生活垃圾分類收集，逐步推行污水處理和垃圾處置市場化運行機制，妥善處理城市生活污水和垃圾，統(tǒng)籌建設(shè)、環(huán)衛(wèi)、城管等管理體制，建立健全城市衛(wèi)生管理長效機制，城市衛(wèi)生達到省級以上衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)。

加快建設(shè)城市綠化工程。城市綠化以熱帶鄉(xiāng)土喬木為主，形成喬、灌、地被多物種結(jié)合的綠化格局，城市新區(qū)的綠地面積應(yīng)占總用地的35%以上，舊城區(qū)改造要留足綠化用地，重點建設(shè)一批園林綠化精品示范工程。到2010年，城市建成區(qū)綠地率達到30%，人均公共綠地面積達到12平方米；城鎮(zhèn)街道綠化率達到95%，城區(qū)干道綠化帶不少于道路總用地面積的25%，30%的城市園林綠化達到國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)，50%的城市達到省級園林城市標(biāo)準(zhǔn)。

積極推進城市美化工程。結(jié)合城市的自然環(huán)境和歷史文化特點，開展城市景觀設(shè)計，合理布局和建設(shè)公用建筑、人居建筑及相關(guān)的標(biāo)志性建筑和城市公園等公益設(shè)施，規(guī)范戶外廣告、路燈、停車場等兼具實用和美觀功能的公用設(shè)施建設(shè)，營造美觀和諧的熱帶城市特色景觀。

3.建設(shè)文明生態(tài)集鎮(zhèn)。大力推進建設(shè)具有和諧優(yōu)美人居環(huán)境、民風(fēng)淳樸、實行綠色生產(chǎn)和綠色消費的文明生態(tài)集鎮(zhèn)。按照全省城鎮(zhèn)規(guī)劃和文明生態(tài)集鎮(zhèn)的總體要求，從重點集鎮(zhèn)開始，明確功能定位和方向，緊密結(jié)合本地實際和特點，加快鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高集鎮(zhèn)管理水平，提高居民的精神文明素質(zhì)和環(huán)境意識。到2010年，根本解決集鎮(zhèn)“臟、亂、差”問題，鎮(zhèn)區(qū)常住人口5000人以上的集鎮(zhèn)要達到文明生態(tài)集鎮(zhèn)的基本要求；到2015年，60%的集鎮(zhèn)基本建成文明生態(tài)集鎮(zhèn)；到2020年，80%的集鎮(zhèn)建成文明生態(tài)集鎮(zhèn)。

文明生態(tài)集鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)的主要內(nèi)容是：商業(yè)、辦公、學(xué)校和居住區(qū)建筑，街巷要道，公園與綠化帶，文體活動場所與設(shè)施，供水供電和電信設(shè)施，排水和污水處理設(shè)施，垃圾收集與處置設(shè)施等。

加快完善集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌集鎮(zhèn)建設(shè)資金，突出重點，分步實施，加快建設(shè)和完善集鎮(zhèn)道路交通、農(nóng)貿(mào)市場、供電供水、中小學(xué)校和文體設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，為集鎮(zhèn)居民創(chuàng)造舒適方便的生活條件。

大力實施集鎮(zhèn)凈化工程。把治理“臟、亂、差”作為改善集鎮(zhèn)環(huán)境的一項重要舉措來抓，嚴(yán)格清理亂搭、亂建、亂占，使集鎮(zhèn)環(huán)境整潔有序；建設(shè)符合海南集鎮(zhèn)實際、低投入高效益的小型污水處理和垃圾處置設(shè)施，對集鎮(zhèn)生活污水進行集中處理，對生活垃圾實行定點收集、集中處置，凈化集鎮(zhèn)環(huán)境。

加快推進集鎮(zhèn)綠化工程。在鎮(zhèn)邊、路邊和房前屋后大力種植鄉(xiāng)土林木，栽花種草。文明生態(tài)集鎮(zhèn)的綠化率要達到40%以上，逐步建成“林在鎮(zhèn)中、鎮(zhèn)在林中”的綠色集鎮(zhèn)環(huán)境。

組織實施集鎮(zhèn)美化工程。有條件的集鎮(zhèn)要根據(jù)本地自然環(huán)境特色和人文歷史特點進行規(guī)劃設(shè)計，合理布局居住建筑、公用建筑，建設(shè)園林美化和文化體育等設(shè)施，美化集鎮(zhèn)環(huán)境，建設(shè)有景觀特色的優(yōu)美集鎮(zhèn)人居環(huán)境。

4.創(chuàng)建和推廣文明生態(tài)社區(qū)。創(chuàng)建具有美觀和諧人居環(huán)境、居民具有較高文明素質(zhì)和生態(tài)意識的文明生態(tài)社區(qū)，促進城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)社區(qū)要建設(shè)功能齊全、布局合理的基礎(chǔ)設(shè)施，滿足居民對居住、教育、安全和社交、休閑、娛樂等功能的需求，為居民提供便捷的生活服務(wù)；大力開展凈化、綠化和美化工程，開展戶外環(huán)境與建筑附著物的整治，倡導(dǎo)庭院綠化、建筑物垂直綠化和屋頂綠化，為居民創(chuàng)造優(yōu)美的居住環(huán)境；以節(jié)慶、社區(qū)活動中心、家庭等為載體，開展形式多樣、生動活潑的社區(qū)教育、環(huán)?？破蘸臀捏w活動，提倡節(jié)約能源、資源，倡導(dǎo)綠色文明消費，為居民營造積極向上的文明風(fēng)尚和生態(tài)文化氛圍。

到2010年，?？?、三亞、瓊海、五指山、儋州五個市60%以上的住宅區(qū)達到文明生態(tài)社區(qū)的基本要求；到2015年，全省城鎮(zhèn)70%的住宅區(qū)基本建成文明生態(tài)社區(qū)；到2020年，全省城鎮(zhèn)80%的住宅小區(qū)建成文明生態(tài)社區(qū)。

5.加快建設(shè)文明生態(tài)村。按照文明生態(tài)村建設(shè)的總體規(guī)劃和要求，加快推進創(chuàng)建工作。加強計劃生育和文明衛(wèi)生宣傳教育，整治“臟、亂、差”，鏟除“黃、賭、毒”，改變生活陋習(xí)，提高村民整體素質(zhì)。按照布局實用合理、風(fēng)格美觀多樣的要求，全面規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村居民點，建好入村干道和入戶巷道，實行凈化、綠化和美化工程，逐步使農(nóng)村居民每戶擁有一處實用、衛(wèi)生、美觀的庭院。認(rèn)真搞好宣傳文化室建設(shè)，加強對農(nóng)民進行生態(tài)知識教育，鼓勵農(nóng)民學(xué)習(xí)農(nóng)村實用技術(shù)，因地制宜地發(fā)展農(nóng)村沼氣和庭院經(jīng)濟，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，增加收入，勤勞致富。整合各項涉農(nóng)資金，支持村莊進行改水、改廁，推廣農(nóng)村沼氣或清潔燃料，提倡家畜和家禽圈養(yǎng)，推行生活垃圾集中堆放，生活污水定點排放，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。加快農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與改造，積極發(fā)展小水電、微水發(fā)電等清潔能源，減少薪柴的使用；鼓勵農(nóng)民使用有機肥和生物農(nóng)藥，采用生物手段治理病蟲害，少用化學(xué)農(nóng)藥和化肥，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

到2010年，全省一半以上的村莊建成文明生態(tài)村。2015年，全省75%的村莊建成文明生態(tài)村。2020年，90%以上的村莊建成文明生態(tài)村，實現(xiàn)農(nóng)村面貌的根本改變。

（二）人口生態(tài)體系建設(shè)。

推進人口控制體系建設(shè)、健康與安全保障、文化體育與教育體系建設(shè)、就業(yè)與社會保障四項工程，構(gòu)建完善的人口生態(tài)體系，努力提高人民生活質(zhì)量。

1.人口控制體系建設(shè)。控制人口增長和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。加強宣傳教育和執(zhí)法力度，貫徹落實計劃生育基本國策，創(chuàng)新計劃生育工作思路和機制，嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育政策，探索建立對農(nóng)村計劃生育家庭的獎勵制度和保障體系。高度重視并認(rèn)真解決部分地區(qū)出生人口性別比例嚴(yán)重失衡問題，在農(nóng)村組織開展“少生快富”扶持工程，把人口自然增長率和性別比例控制在合理的水平，使人口增長與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，緩解人口增長和老齡化問題。到2015年，全省人口自然增長率與性別比指標(biāo)達到全國先進水平。

2.健康與安全保障。強化公共衛(wèi)生體系建設(shè)。盡快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，建立健全傳染病預(yù)警系統(tǒng)，提高對傳染病的快速反應(yīng)和控制能力，強化應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力和措施。注重加強和改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，滿足農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的基本需求。加大衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力度，整頓和規(guī)范醫(yī)療市場，確保城鄉(xiāng)居民用藥和就醫(yī)安全，切實保障城鄉(xiāng)居民身體健康。

加強公共食品安全保障。建立農(nóng)產(chǎn)品和“菜籃子”基地環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測體系，對產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)控。制定并執(zhí)行嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、加工和儲運標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，鼓勵使用生物農(nóng)藥和有機肥料，通過先進的技術(shù)手段和嚴(yán)密的管理機制，對蔬菜、糧油、禽畜肉蛋以及各類加工食品的生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格監(jiān)控，凈化百姓“菜籃子”，使人民飲食安全得到充分保障。

完善公共秩序安全保障機制。加強社會治安綜合治理，在全省基層單位建立社會公共秩序安全責(zé)任制度，形成由公安、武警、治安聯(lián)防隊、公眾組成的高效聯(lián)動公共安全預(yù)警與防治網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮先進信息技術(shù)和指揮監(jiān)控系統(tǒng)的支持作用，重點打擊黑惡勢力、嚴(yán)重暴力犯罪等惡性犯罪，預(yù)防和及時處理涉及社會安全的突發(fā)事件，把各類刑事案件和其他突發(fā)性公共安全事件及其危害控制在最低水平。到2015年，使海南成為全國公共安全保障最好的省份。

3.文化體育和教育體系建設(shè)。加強文化設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮人文資源特色，合理布局、規(guī)劃建設(shè)各類文化主題公園、圖書館、博物館、展覽館等文化設(shè)施，弘揚民族文化，滿足人民精神文化需求。

發(fā)展全民健身和體育運動。合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)全民健身基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵城鄉(xiāng)居民積極參加健身運動，提高人民的身體素質(zhì)。充分發(fā)揮海南的氣候和環(huán)境優(yōu)勢，利用海南作為全國帆板、足球等眾多體育運動項目冬訓(xùn)基地的有利條件，加快提高海南的體育運動水平。

加強國民教育。進一步加強基礎(chǔ)義務(wù)教育，加快普及高中和職業(yè)技能教育，提高接受高等教育人口的比例，鼓勵和大力支持繼續(xù)教育，形成終身學(xué)習(xí)的良好氛圍，建立豐富多樣的人力資源儲備，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。

4.就業(yè)與社會保障。擴大就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)新增勞動力就業(yè)、下崗職工再就業(yè)和農(nóng)民工進城就業(yè)，堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，把提高就業(yè)率、控制失業(yè)率納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。加大對就業(yè)和再就業(yè)的投入，落實稅費減免、小額貸款、社會保險補貼等扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強勞動法規(guī)監(jiān)察力度，保障勞動者合法權(quán)益，加快城鄉(xiāng)勞動力市場建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口充分就業(yè)。

完善社會保障。健全和完善城鎮(zhèn)失業(yè)保障體系和最低收入保障制度，探索建立農(nóng)村因失地、病殘等原因失業(yè)的農(nóng)民失業(yè)保障機制，加強社會保障資金的籌集和管理，對城鄉(xiāng)特殊困難群體給予支持和關(guān)懷。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，按照群眾自愿、因地制宜、循序漸進、科學(xué)規(guī)范、確保群眾受益的原則，在全省農(nóng)村推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，防止因病致貧、返貧，為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療衛(wèi)生提供有效資金保障。進一步完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系，推進企業(yè)退休人員社會化管理，建立健全養(yǎng)老保險基金省級調(diào)劑制度，推進城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險全省統(tǒng)籌，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，加強養(yǎng)老保險基金的收繳和管理，確保城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)，妥善解決老齡化問題。

七、生態(tài)文化建設(shè)

生態(tài)文化既是生態(tài)省建設(shè)的重要內(nèi)容，也是生態(tài)省建設(shè)的前提與保障。要以科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，把生態(tài)文化作為社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，開展生態(tài)意識和法制意識教育，普及生態(tài)科學(xué)知識和生態(tài)法律法規(guī)知識，培育和引導(dǎo)生態(tài)友好的生產(chǎn)方式和消費行為，倡導(dǎo)節(jié)約和保護環(huán)境的價值觀念，營造促進生態(tài)省建設(shè)的良好社會氛圍，實現(xiàn)公眾、企業(yè)、決策管理者生態(tài)文明程度的顯著提高，在全社會樹立建設(shè)生態(tài)省、促進可持續(xù)發(fā)展的共同信念。

（一）建立公民生態(tài)意識與生態(tài)法制教育體系。

加強生態(tài)知識和法制意識教育。以青少年、黨政干部、企業(yè)經(jīng)營者為主要對象，開展多形式、多層次的生態(tài)環(huán)境知識和生態(tài)保護法律、法規(guī)知識教育，增強公民的環(huán)境保護意識和法律意識。把生態(tài)教育作為學(xué)生素質(zhì)教育的一項重要內(nèi)容，“從娃娃抓起”，在全省大專院校和中小學(xué)全面開設(shè)生態(tài)環(huán)境與生態(tài)法制地方教育課程，在大專院校開設(shè)生態(tài)環(huán)保專業(yè)或?qū)I(yè)課程，組織青少年開展以認(rèn)識和保護生物多樣性為主要內(nèi)容的生態(tài)夏令營、冬令營等生態(tài)體驗活動和植綠護綠、保護母親河等環(huán)境公益活動，努力培養(yǎng)具有生態(tài)環(huán)境保護知識與意識的一代新人。在各級黨校和行政學(xué)院開設(shè)生態(tài)環(huán)境與生態(tài)法律、法規(guī)知識等生態(tài)省知識教育課程，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行任職培訓(xùn)和繼續(xù)教育，使黨政決策者和行政管理者增強生態(tài)意識，樹立科學(xué)發(fā)展觀，在制定規(guī)劃政策和進行決策時正確處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系。加強對企業(yè)經(jīng)營者的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)法制知識教育，制定政策，促使企業(yè)自覺按照循環(huán)經(jīng)濟模式組織生產(chǎn)，實行生態(tài)友好的生產(chǎn)方式，節(jié)約能源資源，保護生態(tài)環(huán)境。到2010年，形成全方位、多層次、多樣化的公民生態(tài)意識教育體系。

（二）開展生態(tài)科學(xué)知識和生態(tài)法律、法規(guī)知識普及活動。

各級政府要結(jié)合本地條件投資建設(shè)一批生態(tài)科普和法制教育基地，并有效利用其他文化場館設(shè)施，組織開展生態(tài)保護與建設(shè)科普展覽和法制普及等活動，免費向公眾開放；鼓勵、支持各類民間組織和社會團體開展群眾性生態(tài)科普和法制宣傳活動，實施保護生態(tài)環(huán)境的示范項目；鼓勵企業(yè)建設(shè)具有集生態(tài)科普、生態(tài)旅游、生態(tài)保護、生態(tài)恢復(fù)示范等功能于一體的生態(tài)景區(qū)，進一步提高全省人民的生態(tài)意識、法制意識和參與生態(tài)省建設(shè)的能力。

（三）營造促進生態(tài)省建設(shè)的社會氛圍。

在公共場所設(shè)立公益廣告牌、宣傳欄、展覽等形式大力宣傳生態(tài)省建設(shè)，鼓勵企業(yè)結(jié)合產(chǎn)品廣告宣傳生態(tài)環(huán)境保護。報刊、廣播和電視等媒體通過定期宣傳專欄和即時報道，宣傳生態(tài)省建設(shè)成效，表彰先進事跡，曝光破壞典型。鼓勵各類社會團體或組織建立生態(tài)省建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護宣傳網(wǎng)站，編印生態(tài)文化普及讀物，結(jié)合“植樹節(jié)”、“世界地球日”、“世界環(huán)境日”、“全國土地日”、“世界水日”等紀(jì)念日開展形式多樣的生態(tài)文化傳播活動。創(chuàng)建一批文明生態(tài)學(xué)校、文明生態(tài)企業(yè)、文明生態(tài)家庭等示范單位，促進形成節(jié)約資源、保護環(huán)境、實行清潔生產(chǎn)和綠色消費的社會風(fēng)尚，營造有利于生態(tài)省建設(shè)的良好社會氛圍。

（四）建立完善公眾參與機制。

開展城鎮(zhèn)生活垃圾的定點分類堆放示范活動，倡導(dǎo)節(jié)水、節(jié)能、消費綠色食品、選用環(huán)保產(chǎn)品等綠色消費行為，組織義務(wù)植樹造林、環(huán)保義務(wù)勞動、志愿者行動和為生態(tài)省建設(shè)獻計獻策等活動，拓展公眾參與生態(tài)省建設(shè)的途徑。實行環(huán)境質(zhì)量公告制度，建立生態(tài)破壞和環(huán)境污染案件舉報系統(tǒng)，開展建設(shè)項目環(huán)保聽證等，保障公眾對環(huán)境保護的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，建立行之有效的公眾參與機制。到2010年，形成比較完善的生態(tài)省建設(shè)公眾參與機制，使公眾成為生態(tài)省建設(shè)的重要力量。

八、生態(tài)省建設(shè)的保障措施

生態(tài)省建設(shè)具有長期性、綜合性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性，涉及到各市縣、各部門和各行業(yè)。要積極采取行政、法律、經(jīng)濟、科技等手段，加強部門協(xié)調(diào)，努力拓寬融資渠道，建立健全法律法規(guī)體系，加強科技支持，為生態(tài)省建設(shè)提供有力保障。

（一）行政組織保障。

1.健全領(lǐng)導(dǎo)機制。生態(tài)省建設(shè)是一項跨市縣、跨部門、跨行業(yè)的開拓性、綜合性系統(tǒng)工程，必須建立專職和高效的生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作機構(gòu)，切實加強對生態(tài)省建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和有關(guān)部門要把生態(tài)省建設(shè)作為一件大事，列入議事日程。省生態(tài)辦要對生態(tài)省建設(shè)重大事項進行統(tǒng)一部署，及時解決建設(shè)中的重大問題，制訂生態(tài)省建設(shè)年度工作計劃，明確部門和市縣責(zé)任，加強對生態(tài)省建設(shè)工作的統(tǒng)一部署和監(jiān)督，逐年落實規(guī)劃綱要提出的各項任務(wù)和目標(biāo)。各市縣要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機構(gòu)，組織編制《生態(tài)市（縣）建設(shè)規(guī)劃》并組織實施。

2.建立落實機制。堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，高度重視生態(tài)省建設(shè)工作，抓戰(zhàn)略研究，抓工作部署，抓督促檢查，形成一屆接著一屆干，級級抓落實的良好局面。建立和完善生態(tài)省建設(shè)的工作目標(biāo)責(zé)任制和激勵機制，把生態(tài)省建設(shè)重點任務(wù)和部門重點工作緊密結(jié)合起來，層層分解目標(biāo)和任務(wù)，落實責(zé)任，分工合作，確保責(zé)任、措施、投入“三到位”。制定行之有效的檢查監(jiān)督制度，掌握建設(shè)動態(tài)，總結(jié)建設(shè)典型，布置和督促落實建設(shè)工作，全面推進生態(tài)省建設(shè)。

3.創(chuàng)新考核機制。按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核和獎懲制度，抓緊研究考核指標(biāo)，把生態(tài)省建設(shè)任務(wù)納入干部政績考核體系，將領(lǐng)導(dǎo)干部落實生態(tài)省建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略的評估結(jié)果和工作責(zé)任考核作為定量考核和評估其政績的主要依據(jù)，完善現(xiàn)行的經(jīng)濟社會考核方案，將計劃生育和環(huán)境資源保護等社會發(fā)展指標(biāo)納入市縣經(jīng)濟社會考核內(nèi)容，促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部形成科學(xué)的政績觀。

4.加強綜合決策。以《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》為基礎(chǔ)和依據(jù)，制訂國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)計劃。要將生態(tài)省的建設(shè)目標(biāo)納入各級政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，在每年的政府工作報告中得到體現(xiàn)。按照《環(huán)境影響評價法》的要求，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境評估和重大決策的可持續(xù)發(fā)展影響評價，提高生態(tài)省綜合決策水平。

（二）法制保障。

1.加強立法。按照科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)省建設(shè)的要求，對我省現(xiàn)有法規(guī)進行清理復(fù)核，抓緊對生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等滯后領(lǐng)域的立法。對不利于生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容和不夠完善的法規(guī)進行修改，制定相應(yīng)的實施細(xì)則，配套完善。抓緊制定資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補償和公共環(huán)保工程設(shè)施有償服務(wù)等法規(guī)，通過政策促進區(qū)域社會經(jīng)濟平衡發(fā)展。

2.加大執(zhí)法力度。按照《中華人民共和國行政許可法》的要求，加強執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)法，保障生態(tài)省建設(shè)相關(guān)法規(guī)得到全面落實。各有關(guān)執(zhí)法部門和機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)法責(zé)任制和考核評議制，加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保護行政執(zhí)法的公正、公平、公開，嚴(yán)格依法行政。強化執(zhí)法檢查，實行定期檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合，推行執(zhí)法情況定期匯報制、復(fù)核制、獎懲制，加大查處破壞生態(tài)環(huán)境案件力度，逐步杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法效率不高的現(xiàn)象。

3.完善政府內(nèi)部行政監(jiān)察制度。加強對決策活動的跟蹤監(jiān)督，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行生態(tài)環(huán)境資源法律規(guī)章情況的監(jiān)察監(jiān)督，督促各有關(guān)部門在審批建設(shè)項目時，認(rèn)真執(zhí)行審批程序，嚴(yán)格把關(guān)。

4.保障公眾監(jiān)督權(quán)。設(shè)立投訴中心和舉報電話，疏通投訴渠道，鼓勵廣大群眾檢舉揭發(fā)各種違反生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的行為。充分發(fā)揮廣播、電視和報刊等新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，及時報道和表彰生態(tài)省建設(shè)的先進典型，公開揭露和批評污染環(huán)境、破壞生態(tài)的違法行為，對嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)的單位和個人予以曝光。

（三）經(jīng)濟政策保障。

1.建立以保護生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向的經(jīng)濟政策。運用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)社會生產(chǎn)力要素向有利于生態(tài)省建設(shè)的方向流動。定期公布鼓勵發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)優(yōu)先項目目錄，以及禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與項目目錄，對優(yōu)先發(fā)展項目提供優(yōu)惠政策。研究制定有利于生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策，促進生態(tài)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

運用消費政策引導(dǎo)社會消費傾向。運用價格調(diào)控手段，引導(dǎo)節(jié)水、節(jié)能的消費方式；對需要回收集中處理和再利用的商品，實行“押金——回收——退款”制度，運用經(jīng)濟手段逐步減少環(huán)境污染類商品消費量。

2.拓寬生態(tài)省建設(shè)投融資渠道。增加政府投入。爭取國家資金支持，用于發(fā)展城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處置、生態(tài)扶貧、清潔能源等與生態(tài)省建設(shè)相關(guān)的公益事業(yè)。省財政每年安排一定的引導(dǎo)資金，并逐年有所增加，用于啟動發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)、生態(tài)人居、生態(tài)教育等生態(tài)省重點示范項目。市縣財政要根據(jù)實際情況，切實增加對生態(tài)市縣建設(shè)的投入。統(tǒng)籌安排政府專項、工業(yè)發(fā)展、科技、林業(yè)、水利、城建、扶貧等資金的使用，實行“三集中”，集中資金，集中投向生態(tài)省建設(shè)的重點領(lǐng)域和項目，集中解決生態(tài)省建設(shè)的重點問題。

引導(dǎo)企業(yè)和社會資金投入。制定有利的政策，引導(dǎo)企業(yè)籌集資金發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。動員社會力量廣泛參與，引導(dǎo)社會資金投向生態(tài)建設(shè)和環(huán)保項目。

爭取國際合作資金。利用生態(tài)環(huán)境保護成為國際合作熱點的有利時機，擴大宣傳，開展形式多樣的國際交流與合作，開拓國際援助渠道，爭取利用國際資金和技術(shù)援助及優(yōu)惠貸款，支持生態(tài)省建設(shè)。

3.建立健全自然資源有償使用制度與生態(tài)環(huán)境補償機制。按照“資源有償使用”的原則，嚴(yán)格征收各類資源有償使用費，完善資源的開發(fā)利用、節(jié)約和保護機制。按照“污染者付費”和“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，嚴(yán)格實行排污總量收費，促進企業(yè)治理污染；研究探索建立生態(tài)恢復(fù)保證金制度，要求因開發(fā)建設(shè)損害生態(tài)服務(wù)功能與生態(tài)價值的單位與個人繳納生態(tài)恢復(fù)保證金。按照“誰受益、誰補償”的原則，研究建立受益地區(qū)對保護地區(qū)補償?shù)纳鷳B(tài)補償機制，設(shè)立省級和市縣級生態(tài)保護補償基金，基金主要來源于對礦產(chǎn)、土地、水、水電、旅游、森林等開發(fā)利用項目征收生態(tài)補償費，通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，支持補償有自然生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)的地區(qū)因保護生態(tài)環(huán)境而導(dǎo)致的財政損失。

4.探索制定綠色國民經(jīng)濟核算體系?？朔F(xiàn)行國民經(jīng)濟核算指標(biāo)體系不能反映經(jīng)濟活動對資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響的不足，研究并試行把自然資源和生態(tài)環(huán)境成本納入國民經(jīng)濟核算，逐步建立綠色國民經(jīng)濟核算體系，使有關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)能夠充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和自然資源的價值，較準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟發(fā)展中的資源和環(huán)境代價，引導(dǎo)人們從單純追求經(jīng)濟增長逐步轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。

積極做好綠色國民經(jīng)濟核算和環(huán)境污染經(jīng)濟損失調(diào)查試點工作。按照國家試點方案要求，研究提出“海南省環(huán)境經(jīng)濟核算體系框架”和“海南省資源環(huán)境經(jīng)濟核算體系框架”，開展環(huán)境資源實物量和價值量的調(diào)查與核算，逐步在全省范圍內(nèi)試行綠色國民經(jīng)濟核算。

（四）科技保障。

1.大力推廣先進適用科技成果。制定政策，在清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、資源綜合利用與廢棄物資源化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方面，引導(dǎo)企業(yè)、科研機構(gòu)等積極開發(fā)和推廣應(yīng)用各類新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。舉辦生態(tài)環(huán)境科技成果博覽會、科技招商會，建立生態(tài)環(huán)境科技項目交流市場，有效利用國內(nèi)外先進技術(shù)成果，依靠科技進步推進生態(tài)省建設(shè)。

2.建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。依托衛(wèi)星影像、GIS、抽樣調(diào)查、公眾舉報等手段，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控，及時跟蹤和掌握環(huán)境變化趨勢，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警能力，為生態(tài)省建設(shè)提供決策支持。

3.加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。健全激勵機制，吸引省外生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人才到海南工作。積極與國內(nèi)高等院校和科研院所建立合作關(guān)系，在海南設(shè)立研究工作站或博士后流動站。充分發(fā)揮省政府咨詢顧問委員會和科技顧問委員會在重大項目、規(guī)劃、決策中的咨詢參謀作用。加強本地技術(shù)骨干隊伍的培養(yǎng)，逐步建立一支懂技術(shù)、會管理的人才隊伍。

4.制訂生態(tài)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。組織有關(guān)部門和專家，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，制訂符合海南省情的生態(tài)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，配合生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。建立健全生態(tài)省的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量安全檢測體系。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，制訂和完善符合海南省情的地方標(biāo)準(zhǔn)，與國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配套，形成我省產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。按照資源優(yōu)化配置、政府監(jiān)督與企業(yè)自律相結(jié)合的要求，統(tǒng)合全省產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力，形成布局合理、分工明確的質(zhì)量安全檢測體系，推動生態(tài)經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

附件1：

生態(tài)省建設(shè)全面建設(shè)階段重點工程

一、生態(tài)安全保障體系

（一）天然林保護工程。

實施熱帶天然林的封山護林和封山育林工程，使全省天然林覆蓋率穩(wěn)定在19%。

（二）重點生態(tài)區(qū)域綠化工程。

對沙化土地、水土流失地、西部荒漠化土地、25度以上的山坡地等重點生態(tài)區(qū)域?qū)嵤┰炝志G化和還林。

（三）“三邊”防護林工程。

1.加快水邊林建設(shè)，在海邊推廣椰樹和木麻黃混交林，在江河和湖泊水庫周邊推廣竹林。

2.推進路邊林建設(shè)，在路邊和城鎮(zhèn)出口道邊推廣具有防護和景觀功能的防護林帶。

3.實施城邊林建設(shè)，建設(shè)城郊環(huán)城綠化帶、森林公園、風(fēng)景林區(qū)和城市道路、河流林帶林網(wǎng)，在集鎮(zhèn)邊推廣具有防護和景觀功能的防護林帶，在村邊推廣熱帶經(jīng)濟果樹林。

（四）自然保護區(qū)建設(shè)和生物多樣性保護工程。

1.新建擴建一批自然保護區(qū),重點建設(shè)尖峰嶺、五指山、吊羅山、霸王嶺等自然保護區(qū)，建設(shè)一批生態(tài)廊道，將海南主要的自然保護區(qū)連片成網(wǎng)。

2.劃定保護區(qū)邊界和內(nèi)部分區(qū)，加強自然保護區(qū)規(guī)范化管理。

3.開展生物多樣性系統(tǒng)調(diào)查和研究，建設(shè)完善尖峰嶺、吊羅山生態(tài)監(jiān)測站，建立生物多樣性信息和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

4.建設(shè)珍稀瀕危物種和種質(zhì)資源遷地保存與繁衍基地，開展外來入侵物種調(diào)查，對引進外來物種、大面積單一品種造林及推廣林下產(chǎn)業(yè)等進行跟蹤監(jiān)測，制定生物安全管理與生物多樣性保護地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

二、環(huán)境質(zhì)量保障體系

（五）工業(yè)污染防治工程。

加強對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)排污的監(jiān)管，控制新建工業(yè)項目的污染，實現(xiàn)工業(yè)污染物排放的總量控制目標(biāo)。

（六）生活污染控制工程。

1.建設(shè)市、縣政府所駐城鎮(zhèn)和水源地及河流上游城鎮(zhèn)的污水處理工程。

2.實行焚燒發(fā)電、生物堆肥等生活垃圾資源化綜合利用。

3.對農(nóng)村生活垃圾實行定點集中堆放，推廣農(nóng)村人畜糞便資源化利用。

（七）農(nóng)業(yè)污染削減工程。

1.在城鎮(zhèn)、水源保護區(qū)和風(fēng)景旅游區(qū)周邊劃定畜禽規(guī)模養(yǎng)殖禁止區(qū)，對畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便和廢水進行資源化利用。

2.禁止使用高劇毒農(nóng)藥，推廣低殘留、低毒、高效農(nóng)藥和生物防治技術(shù)，科學(xué)合理施用化肥，推廣使用可降解農(nóng)膜，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

3.推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)和引進養(yǎng)殖廢水處理技術(shù)，治理高位池養(yǎng)殖污染。

（八）醫(yī)療和危險廢物處置工程。

1.規(guī)劃建設(shè)?？凇⑷齺喓唾僦萑齻€醫(yī)療垃圾集中處置中心，對全省醫(yī)療垃圾實施分區(qū)收集、集中處置。

2.執(zhí)行危險廢物產(chǎn)生、交換和轉(zhuǎn)移的聯(lián)單管理制度，建設(shè)全省危險廢物集中處理中心，處置危險廢物。

3.建立放射性廢物貯存、轉(zhuǎn)移登記制度，建立放射事故應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)，建設(shè)省放射性廢物處置庫，防止放射性污染。

三、資源可持續(xù)利用體系

（九）土地保護與開發(fā)整理工程。

1.嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田征用的審批制度，建立耕地保護目標(biāo)責(zé)任制，對土地資源實行最嚴(yán)格的保護。

2.積極推進土地整理，充分利用國家投資、企業(yè)投資、銀行信貸等有利條件，重點推進瓊東濱海平原鋯鈦礦區(qū)土地復(fù)墾工程、瓊東北生態(tài)恢復(fù)土地整理與開發(fā)重點工程、瓊南熱帶高效農(nóng)業(yè)與南繁基地土地整理工程、瓊西大廣壩水庫灌區(qū)土地整理工程、儋州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)土地整理復(fù)墾工程等重點土地整理工程。

（十）生物和礦產(chǎn)資源高效利用工程。

1.開發(fā)利用藥用、食用和觀賞等生物資源。

2.引入市場機制，對鈦鋯砂礦、石英沙礦、鐵礦等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源實行生態(tài)化開采、精深加工。

（十一）水資源優(yōu)化配置與水源建設(shè)工程。

1.加強水源涵養(yǎng)林保護，切實治理流域水污染源。

2.加快大隆水庫、大廣壩二期等重點水源工程建設(shè)，解決工程性缺水問題。

3.合理規(guī)劃建設(shè)區(qū)域水利工程，開展對文昌等北部以及東方、儋州等西部缺水地區(qū)實行跨流域調(diào)水工程的可行性研究，適時開展工程建設(shè)，努力滿足缺水地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的用水需求。

4.按照優(yōu)水優(yōu)用，優(yōu)先保障居民生活和重點產(chǎn)業(yè)、工程、項目用水等原則，有效利用價格杠桿，優(yōu)化配置水資源。

（十二）清潔能源工程。

1.推進主要工業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)電、大型鍋爐、工業(yè)鍋爐的煤改氣、油改氣工程。

2.推進服務(wù)業(yè)、居民熱源改氣、油改氣和城市公交車輛燃?xì)饣こ獭?/p>

3.在集鎮(zhèn)普及以液化氣為主的清潔能源，在農(nóng)村大力推廣沼氣。推廣利用水力、太陽能、風(fēng)能等可再生能源。

四、生態(tài)經(jīng)濟體系

（十三）生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。

1.發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展綠色食品，培育發(fā)展有機食品，建立高效益、多樣化的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。

2.加快發(fā)展遠洋捕撈業(yè)，控制和壓縮近海捕撈，發(fā)展外海和遠洋捕撈，調(diào)整捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，加快漁船更新改造，開發(fā)推廣新型漁具漁法。

3.發(fā)展有特色的濱海、熱帶森林、溫泉、湖濱等度假休閑和觀光旅游。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南山文化旅游區(qū)、興隆熱帶花園、興隆熱帶植物園、尖峰嶺、吊羅山和七仙嶺等國家熱帶森林公園、五指山生態(tài)旅游區(qū)、?？谑交鹕饺簢业刭|(zhì)公園、西沙群島等9個生態(tài)旅游示范區(qū)。

4.打造具有自然環(huán)境優(yōu)勢和有特色的人居環(huán)境，發(fā)展高檔次的生態(tài)型房地產(chǎn)業(yè)。

（十四）雙重效益產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。

1.發(fā)展熱帶速生豐產(chǎn)林、橡膠林、熱帶珍貴用材林、熱帶果木林、熱帶花卉、竹產(chǎn)業(yè)等林產(chǎn)業(yè)。

2.大力推廣林+藤、林+藥、林+觀賞植物、林+食用植物、林+禽等立體復(fù)合種養(yǎng)經(jīng)營模式的林下產(chǎn)業(yè)（復(fù)合農(nóng)林業(yè)）。

3.發(fā)展藻類、貝類生態(tài)水產(chǎn)品等生態(tài)海水養(yǎng)殖業(yè)。

（十五）清潔型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。

1.發(fā)展動植物種子種苗產(chǎn)業(yè)。

2.發(fā)展汽車制造業(yè)、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)。

3.培育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、職業(yè)技術(shù)教育產(chǎn)業(yè)、會展產(chǎn)業(yè)等文化教育產(chǎn)業(yè)。

（十六）資源加工業(yè)發(fā)展工程。

1.加大勘探力度，加快開發(fā)步伐，擴大油氣資源開發(fā)生產(chǎn)規(guī)模。在東方天然氣化工城、洋浦石油化工園區(qū)等區(qū)域發(fā)展集約型油氣化工業(yè)。

2.發(fā)展水產(chǎn)品、水果、瓜菜的保鮮與加工，以及橡膠、畜禽、糧油等農(nóng)產(chǎn)品精加工業(yè)。

3.實施350萬畝漿紙林工程，建設(shè)林漿紙及紙制品一體化產(chǎn)業(yè)。

五、人居生態(tài)體系

（十七）文明生態(tài)城市創(chuàng)建工程。

1.健全城市的供水、供電、信息、污水管網(wǎng)與處理、垃圾收集與處置、交通、文體教育等基礎(chǔ)設(shè)施。

2.實施城市凈化工程，解決污水排放、垃圾收集的污染問題，建立長效的城市衛(wèi)生管理機制。

3.實施城市綠化工程，結(jié)合城邊林、道路綠化等建設(shè)工程，加大城市綠化建設(shè)力度，在新區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造中充分考慮和規(guī)劃綠化用地，提高城市綠化水平。

4.推進城市美化工程，加強城市建筑、公園、街道、休閑地和文化體育等景觀設(shè)施建設(shè)，使城市建筑和自然環(huán)境和諧一致。

（十八）文明生態(tài)集鎮(zhèn)創(chuàng)建工程。

1.實施集鎮(zhèn)凈化工程，因地制宜建設(shè)集鎮(zhèn)污水處理和垃圾處置設(shè)施，加強集鎮(zhèn)市場等公共場所的衛(wèi)生管理，訂立集鎮(zhèn)文明公約，建設(shè)文明衛(wèi)生的集鎮(zhèn)環(huán)境。

2.推進集鎮(zhèn)綠化工程，加強集鎮(zhèn)的道路、學(xué)校等公用建筑的綠化建設(shè)，鼓勵居民在房前屋后種植果樹等經(jīng)濟林，進一步提高集鎮(zhèn)的綠化水平。

3.實施集鎮(zhèn)美化工程，合理規(guī)劃集鎮(zhèn)的建筑布局，采用與當(dāng)?shù)刈匀痪坝^一致的建筑風(fēng)格建設(shè)民居、公用建筑和文化、休閑等設(shè)施，建設(shè)具有特色的集鎮(zhèn)人居環(huán)境。

（十九）文明生態(tài)村創(chuàng)建工程。

1.認(rèn)真搞好文明生態(tài)村宣傳文化室建設(shè)，加強計劃生育和文明衛(wèi)生宣傳教育，提高村民文明素質(zhì)。

2.規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村居民點，實施凈化、綠化、美化工程，改善農(nóng)民居住環(huán)境。

3.鼓勵農(nóng)民學(xué)習(xí)適用技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村沼氣和庭院經(jīng)濟、綠色農(nóng)業(yè)，增加收入。

（二十）文明生態(tài)社區(qū)創(chuàng)建工程。

1.推廣建設(shè)低容積率、低建筑密度、低層、高綠化率的“三低一高”生態(tài)型住宅區(qū)。

2.開展社區(qū)教育、環(huán)保科普和文體活動，提高社區(qū)居民生態(tài)環(huán)境意識。

3.倡導(dǎo)居民節(jié)水、節(jié)電和節(jié)約其他資源、選用環(huán)保綠色產(chǎn)品等綠色文明消費，鼓勵居民減少垃圾排放量、對垃圾進行分類。

六、人口生態(tài)體系

（二十一）人口控制工程。

1.建立城鄉(xiāng)計劃生育獎勵制度和保障體系，切實降低生育水平。

2.在農(nóng)村組織開展“少生快富”扶持工程，促進少生優(yōu)生致富。

（二十二）健康與安全保障工程。

1.建立健全城鄉(xiāng)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，建立健全傳染病預(yù)警系統(tǒng)，整頓和規(guī)范醫(yī)療市場，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。

2.建立農(nóng)產(chǎn)品、禽畜、肉蛋等食品生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的監(jiān)控管理機制，確保食品安全。

3.建立由公安、武警、治安聯(lián)防隊和公眾組成的聯(lián)動公共安全預(yù)警與防治網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定社會秩序，確保人民生命財產(chǎn)安全。

（二十三）文化體育與教育工程。

1.建設(shè)各類文化主題公園、圖書館、博物館、展覽館等文化設(shè)施，促進城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)。

2.合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)居民健身基礎(chǔ)設(shè)施，促進全民健身，提高居民身體素質(zhì)。

3.加強基礎(chǔ)義務(wù)教育，普及高中和職業(yè)技能教育，支持繼續(xù)教育，鼓勵全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)。

（二十四）就業(yè)與社會保障工程。

1.加大對就業(yè)和再就業(yè)的投入，保障勞動者合法權(quán)益，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的充分就業(yè)。

2.健全城鎮(zhèn)失業(yè)保障體系和最低收入保障制度，探索建立農(nóng)民失業(yè)保障機制，確保弱勢群體的基本生活保障。

3.完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和養(yǎng)老保險體系，推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險體系。

七、生態(tài)文化體系

（二十五）公民生態(tài)意識和生態(tài)法制教育工程。

1.在全省大專院校、中小學(xué)校開設(shè)生態(tài)環(huán)境與生態(tài)法制地方教育課程，在大專院校開設(shè)生態(tài)環(huán)保專業(yè)或?qū)I(yè)課程，組織開展各種形式的青少年環(huán)境公益活動，形成完善的青少年生態(tài)教育體系。

2.在黨校和行政學(xué)院開設(shè)生態(tài)環(huán)境與生態(tài)法律、法規(guī)知識等生態(tài)省知識教育課程，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行任職培訓(xùn)和繼續(xù)教育。

3.加強對企業(yè)經(jīng)營者的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)法制知識教育，促使企業(yè)實行生態(tài)友好的生產(chǎn)方式。

（二十六）生態(tài)科學(xué)知識和生態(tài)法律、法規(guī)知識普及工程。

1.政府投資建設(shè)一批生態(tài)科普教育和法制基地，向公眾開放，普及生態(tài)科學(xué)和生態(tài)法制知識。

2.支持民間組織和社會團體開展生態(tài)科普和法制宣傳活動，鼓勵企業(yè)建設(shè)具有普及生態(tài)知識功能的旅游景區(qū)，促進生態(tài)科普活動。

（二十七）生態(tài)省建設(shè)的社會氛圍營造工程。

1.全面動員各類媒體，營造促進生態(tài)省建設(shè)的社會氛圍。

2.創(chuàng)建文明生態(tài)學(xué)校、文明生態(tài)企業(yè)、文明生態(tài)家庭等示范單位，發(fā)揮示范效應(yīng)。

（二十八）公眾參與機制建設(shè)工程。

1.組織開展各類活動，鼓勵公眾參與生態(tài)省建設(shè)。

2.建立公告、舉報、聽政等制度，保障公眾對生態(tài)環(huán)境的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

八、能力保障體系

（二十九）組織機構(gòu)保障工程。

1.建立生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)與專職協(xié)調(diào)工作機構(gòu)，實行生態(tài)省建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任制和激勵機制，建立生態(tài)省建設(shè)工作檢查監(jiān)督制度。

2.制訂考核指標(biāo)，把生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)任務(wù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，以及各級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃，發(fā)揮政府對生態(tài)省建設(shè)的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用。

（三十）法制體系完善工程。

1.修改完善現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)，加強對生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的立法，制定資源有償使用、生態(tài)環(huán)境補償、公共環(huán)保工程設(shè)施有償服務(wù)等法規(guī)。

2.推行執(zhí)法情況定期匯報制、復(fù)核制、獎懲制、部門執(zhí)法責(zé)任制和考核評議制，建立健全決策責(zé)任追究制度。

（三十一）經(jīng)濟政策扶持工程。

1.定期公布生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)優(yōu)先項目目錄，以及禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與項目目錄，制定有利于生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

2.增加政府財政投入，建立引導(dǎo)資金，引導(dǎo)企業(yè)籌集資金發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，征收資源有償使用費，整合各類資金集中投入生態(tài)省建設(shè)。

3.研究制定“海南省環(huán)境經(jīng)濟核算體系框架”和“海南省資源環(huán)境經(jīng)濟核算體系框架”，建立綠色國民經(jīng)濟核算體系，促進各級政府樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀。

（三十二）科技支撐工程。

1.舉辦生態(tài)環(huán)境科技成果博覽會、科技招商會，建立生態(tài)環(huán)境科技項目交流市場，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

2.制訂地方產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，為國內(nèi)外市場提供高質(zhì)量的綠色產(chǎn)品。

3.建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，跟蹤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化，對生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件進行應(yīng)急反應(yīng)。

4.建立可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，充分發(fā)揮省政府咨詢顧問委員會和科技顧問委員會在重大項目、規(guī)劃、決策中的咨詢參謀作用。加強本地技術(shù)骨干隊伍的培養(yǎng)，滿足生態(tài)省建設(shè)各方面工作對高水平智力支持的需求。