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農(nóng)信社改革的出路

穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，完善法人治理。

在前一階段試點(diǎn)組建農(nóng)村銀行類(lèi)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一法人重組改造基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程。對(duì)組建農(nóng)村銀行類(lèi)的機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，在確保質(zhì)量的前提下，“成熟一個(gè)，審批一個(gè)”，審慎穩(wěn)妥開(kāi)展組建工作。對(duì)以縣（市）為單位統(tǒng)一法人的機(jī)構(gòu)，要集中力量，認(rèn)真抓好試點(diǎn)，由此形成一套改制改造的規(guī)范性操作文本，對(duì)符合條件的地方，可以成批量地組織推廣，縮短改制過(guò)渡期，讓新的法人機(jī)構(gòu)盡快投入運(yùn)行。

督促農(nóng)村信用社切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

圍繞激勵(lì)有效、約束嚴(yán)格、權(quán)責(zé)明晰、獎(jiǎng)懲分明的經(jīng)營(yíng)機(jī)制目標(biāo)，重點(diǎn)抓好勞動(dòng)用工、財(cái)務(wù)分配制度改革，強(qiáng)化信貸問(wèn)責(zé)制，切實(shí)在這幾個(gè)領(lǐng)域的改革上做好文章，防止和杜絕出現(xiàn)“改革就是換牌子”的錯(cuò)誤做法，確保農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)機(jī)制真正轉(zhuǎn)換。

逐步完善管理體制。

在目前監(jiān)督管理體制下，省級(jí)聯(lián)社如何履行好管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職責(zé)，“管什么、如何管”，現(xiàn)在還沒(méi)有成型的模式和做法可供遵循，需要在實(shí)踐中不斷探索和完善。至于省級(jí)機(jī)構(gòu)的未來(lái)發(fā)展方向，目前還難以確定，但可以預(yù)見(jiàn)，將來(lái)改革發(fā)展的可能路徑，一是目前的純管理型繼續(xù)完善；二是具備條件的可能向經(jīng)營(yíng)管理型逐步發(fā)展，在現(xiàn)有省級(jí)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上整合再造，向類(lèi)似天津模式發(fā)展；三是統(tǒng)一法人商業(yè)化經(jīng)營(yíng)類(lèi)型。

進(jìn)一步增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)功能。

適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，在繼續(xù)做好農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款工作的同時(shí)，順時(shí)、順勢(shì)調(diào)整服務(wù)重點(diǎn)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)方式，增加服務(wù)品種，增強(qiáng)服務(wù)功能。要區(qū)分不同類(lèi)型機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)改制為銀行類(lèi)的機(jī)構(gòu)，也要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)值在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，因地制宜、實(shí)事求是地明確一定比例的資金用于支持“三農(nóng)”，并加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)情況的監(jiān)督和檢查。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社的金融監(jiān)管。

通過(guò)改革，農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)雖有改善，但風(fēng)險(xiǎn)程度仍不容忽視。必須進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村信用社的金融監(jiān)管，以監(jiān)管促發(fā)展，在發(fā)展中防范風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持分類(lèi)監(jiān)管的原則，提高監(jiān)管的有效性。突出監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化合規(guī)性監(jiān)管，逐步提高風(fēng)險(xiǎn)防范水平。

繼續(xù)加大政策扶持力度。

本輪改革并沒(méi)有解決農(nóng)村信用社的所有問(wèn)題。由于農(nóng)村信用社問(wèn)題的特殊性，對(duì)其支持將是今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)國(guó)家政策的必然選擇。因此，仍然需要在稅收等政策上給予農(nóng)村信用社優(yōu)惠，繼續(xù)延長(zhǎng)改革試點(diǎn)的有關(guān)政策，并爭(zhēng)取使之長(zhǎng)期化、制度化。

優(yōu)化農(nóng)村信用社發(fā)展環(huán)境。

清理目前仍然存在的制約農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)發(fā)展的不合理的政策規(guī)定，給農(nóng)村信用社創(chuàng)造出與其他金融機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。進(jìn)一步加大打擊“逃廢債”行為的力度，提高執(zhí)法的權(quán)威性，為農(nóng)村信用社清收不良貸款、降低風(fēng)險(xiǎn)隱患創(chuàng)造條件。加快農(nóng)村信用體系建設(shè)步伐，優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)，為培育和促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)健康穩(wěn)定有序發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

加快相關(guān)立法進(jìn)程。

為確保農(nóng)村信用社及其他農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)能夠健康發(fā)展，需要從立法層面予以配合，以使其有法可依。目前僅有部門(mén)制定的《農(nóng)村信用社管理規(guī)定》是不夠的，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)建議國(guó)務(wù)院盡快制定頒布《農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》或《農(nóng)村信用社管理?xiàng)l例》，將合作金融立法納入規(guī)劃，從法律上明確農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位和政策環(huán)境。