行政中心效能建設(shè)指導(dǎo)意見
時間:2022-07-29 09:33:48
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為進(jìn)一步貫徹市委八屆十次全會、全市投資工作暨整治優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會和縣委九屆六次、七次全委擴(kuò)大會議精神,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,提高辦事效率,提升服務(wù)水平,充分發(fā)揮行政服務(wù)中心的職能作用。根據(jù)中共縣委、縣人民政府《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的暫行規(guī)定>的通知》要求,現(xiàn)就加強(qiáng)縣便民利商行政服務(wù)中心效能建設(shè),建立社會服務(wù)、行政審批、效能保障、效能監(jiān)察“四位一體”的工作平臺,提出如下意見。
一、提供便民優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)平臺
為了讓群眾和投資者在行政服務(wù)中心辦結(jié)所有事項,充分體現(xiàn)“進(jìn)一個門辦成”的服務(wù)承諾,將與行政許可(審批)項目有關(guān)聯(lián)的服務(wù)行業(yè)引入行政服務(wù)中心,為項目辦理提供全方位、“一條龍”服務(wù)。
二、構(gòu)建高效快捷的行政審批平臺
(一)項目進(jìn)入:保留的行政許可(審批)事項除特殊情況經(jīng)縣政府批準(zhǔn)外,一律進(jìn)入行政服務(wù)中心窗口受理、辦理,嚴(yán)禁“兩頭受理”和明進(jìn)暗不進(jìn)。
(二)審批環(huán)節(jié):審批過程必須在行政服務(wù)中心全部完成(涉及上級審批的除外),嚴(yán)禁窗口受理、回局簽批,杜絕體外循環(huán)。確需單位負(fù)責(zé)人審批的事項,單位負(fù)責(zé)人必須到行政服務(wù)中心窗口現(xiàn)場簽批。
(三)審批時限:凡屬部門審批的項目,除需現(xiàn)場踏勘、專家論證、前置審批、上報上級和特殊事項外,原則上一律實行即辦,最長不得超過2個工作日。對重大項目及招商引資項目,應(yīng)確保在30個工作日內(nèi)完成。對情況緊急,按部就班就會造成損失的事項,在不違背法律法規(guī)規(guī)定的前提下,可先予辦理,事后再補辦完善相關(guān)手續(xù)。大力推行“程序再造”,各窗口單位要對正常辦事程序作進(jìn)一步簡化,重組并制定相應(yīng)的內(nèi)部流程。明確時間要求,確保每一個辦件在承諾日內(nèi)辦結(jié)。對行政審批項目在承諾時限內(nèi)未辦結(jié)的,實行“超時默認(rèn)制”,由此產(chǎn)生的一切后果由超過時限單位承擔(dān)。
(四)審批方式:實行兩次辦結(jié)制、聯(lián)合辦理制和三級聯(lián)動制。
兩次辦結(jié)制。服務(wù)對象在窗口辦理審批手續(xù),第一次要詳實告知所需的審批材料和相關(guān)要求,第二次要在手續(xù)齊備的情況下,按規(guī)定時限批辦完畢。
聯(lián)合辦理制。對重大項目和招商引資項目及需前置審批項目實行聯(lián)合辦理。在聯(lián)辦過程中,嚴(yán)格按照并聯(lián)審批、告知承諾等方式進(jìn)行運作,牽頭單位要充分履行職責(zé),相關(guān)單位要積極配合。辦事者也可委托“中心”全程辦理,由“中心”組織相關(guān)單位召開并聯(lián)審批會議,采取聯(lián)合統(tǒng)一現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場辦公、統(tǒng)一送達(dá)等高效方式辦理。對牽頭單位不履行職責(zé)的,“中心”可責(zé)成牽頭單位負(fù)責(zé)全程辦理;對拒絕參與或不接受牽頭單位協(xié)調(diào)的,牽頭單位即視缺席單位為同意,實行“缺席默認(rèn)制”,啟動辦理程序,予以辦理,由此產(chǎn)生的一切后果由缺席單位承擔(dān)。
“三級聯(lián)動制”。對涉及省、市部門審批的上報件實行省、市、縣行政服務(wù)中心“三級聯(lián)動”。對涉及多個部門審批的事項,由“中心”負(fù)責(zé)牽頭辦理;對需報窗口單位上級機(jī)關(guān)審批的事項,由窗口單位負(fù)責(zé)全程跟蹤服務(wù),直至辦結(jié)。
(五)審批要求:實行首問負(fù)責(zé)制、一次告知制、否定報備制。
首問負(fù)責(zé)制。服務(wù)對象到行政服務(wù)中心辦事或咨詢時,第一位接待的或被問及的工作人員即為首問責(zé)任人。屬首問責(zé)任人職責(zé)范圍內(nèi)的事項,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真負(fù)責(zé)、耐心細(xì)致地答復(fù)或辦理;不屬首問責(zé)任人職責(zé)范圍內(nèi)的事項,應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)服務(wù)對象到具體承辦窗口,由相關(guān)承辦人員給予解答或辦理。
一次告知制。窗口及工作人員對服務(wù)對象負(fù)有一次性告知義務(wù),對手續(xù)、材料不完備或未按規(guī)定程序和要求辦理的,應(yīng)一次性告知需要補辦的手續(xù)、材料或辦理程序、辦理時限,并附事項辦理告知單,告知單應(yīng)注明項目名稱、法律依據(jù)、辦事程序、申報條件、所需材料、收費標(biāo)準(zhǔn)、承諾時限等。
否定報備制。窗口工作人員對服務(wù)對象申請辦理的事項因不符合法律、法規(guī)規(guī)定不能辦理的,服務(wù)對象仍提出異議的,實行否定報備制。窗口工作人員要填寫《否定報備表》一式兩份,一份送單位領(lǐng)導(dǎo)備案,一份存檔。單位領(lǐng)導(dǎo)接到《否定報備表》后,應(yīng)及時予以審查。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)報備的否定行為正確,應(yīng)在報備資料上簽字認(rèn)可;若報備否定行為錯誤,應(yīng)及時予以糾正。經(jīng)辦人接到領(lǐng)導(dǎo)審批意見后,應(yīng)當(dāng)將否定依據(jù)及時書面告知服務(wù)對象,并統(tǒng)一建立否定報備臺帳。
(六)審批收費:在項目收費上實行“一口式”收費,所有收費統(tǒng)一在“中心”結(jié)算窗口繳納。
三、建立完善有力的效能保障平臺
(一)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)到位:窗口單位主要負(fù)責(zé)人要切實履行“效能建設(shè)第一責(zé)任人”的職責(zé),把窗口工作作為“一把手”工程來抓;各窗口單位負(fù)責(zé)人在工作日期間要輪流到窗口值班,指導(dǎo)窗口工作,解決窗口存在的問題;對重大項目及招商引資項目,相關(guān)部門“一把手”要親自督辦?!爸行摹泵吭聦挝回?fù)責(zé)人到窗口值班情況進(jìn)行登記、通報。
(二)人員配備到位:各窗口單位要按照“政治素質(zhì)高,業(yè)務(wù)能力強(qiáng),服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”的要求選派窗口工作人員。窗口工作人員必須是在本單位工作2年以上的正式在編人員,且具備實施行政執(zhí)法資格,在窗口崗位不得少于2年。窗口負(fù)責(zé)人必須是負(fù)責(zé)審批的科室負(fù)責(zé)人。對窗口單位未按要求配備的人員,“中心”一律予以退回原單位,單位要立即予以調(diào)換。同時對窗口工作人員實行AB崗制度,窗口每個工作人員都要有一個對應(yīng)的“候補隊員”,在窗口工作人員有事請假時頂崗工作,確保每個窗口時時滿員。否則一律不準(zhǔn)請假,擅自離崗的作曠工處理。
(三)權(quán)力下放到位:窗口單位要按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則,授予窗口工作人員審批權(quán),進(jìn)一步提高即辦率。對因授權(quán)不充分、不到位,造成窗口辦事不暢,影響工作效率的,單位主要負(fù)責(zé)人要駐窗口現(xiàn)場審批。
四、強(qiáng)化嚴(yán)明有效的效能監(jiān)察平臺
為保證“中心”效能建設(shè)取得實效,對違反效能建設(shè)的單位和工作人員實行責(zé)任追究制度。
1、對違反上述效能建設(shè)規(guī)定的單位,根據(jù)情節(jié)輕重,實施以下責(zé)任追究:第一次予以通報批評,并報縣整治優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)組處理;第二次在年度目標(biāo)考核中進(jìn)行“一票否決”。
2、對窗口工作人員在辦件中不履行“首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、否定報備制”等相關(guān)規(guī)定和在日常工作中違反“四條禁令”及《窗口工作人員行為規(guī)范》等相關(guān)紀(jì)律制度要求的,第一次由“中心”通報批評,第二次退回原單位。
“中心”工委、管委會負(fù)責(zé)日常效能建設(shè)的監(jiān)督、檢查,實行“一事一報制”,發(fā)現(xiàn)問題立即向縣整治優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)組匯報;每月對效能建設(shè)進(jìn)行一次考評,考評結(jié)果作為年終目標(biāo)考核依據(jù)。
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