導(dǎo)語(yǔ)：區(qū)域退二進(jìn)三指導(dǎo)意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域提轉(zhuǎn)搬，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快重點(diǎn)區(qū)域“退二進(jìn)三”（除住宅房地產(chǎn)業(yè)外）工作提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

堅(jiān)持新型城市化發(fā)展道路，按照“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化城鎮(zhèn)功能布局、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的要求，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃與分期分批實(shí)施相結(jié)合、結(jié)構(gòu)調(diào)整與改造提升相結(jié)合、政府引導(dǎo)與企業(yè)自愿相結(jié)合，推進(jìn)存量土地節(jié)約集約利用，加大市區(qū)和中心鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)投入，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

二、實(shí)施范圍、條件和時(shí)間

（一）范圍

1.已依法批準(zhǔn)的工業(yè)地塊及非工業(yè)企業(yè)的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)地塊。重點(diǎn)區(qū)域?yàn)椋河e大道兩側(cè)、西路西側(cè)、老城區(qū)等。

2.等中心鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)已依法批準(zhǔn)的工業(yè)地塊和公路工業(yè)功能區(qū)兩側(cè)。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)確需“退二進(jìn)三”為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的，采取“一事一議”。

3.已列入政府統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)或政府收購(gòu)儲(chǔ)備計(jì)劃的地塊不列入“退二進(jìn)三”改造范圍。

（二）條件

必須符合城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的完整地塊項(xiàng)目，屬于市政府確定的鼓勵(lì)發(fā)展類服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

（三）時(shí)間

對(duì)上述區(qū)域，從2012年開始，五年內(nèi)基本完成轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)業(yè)工作。

三、實(shí)施政策

1.企業(yè)自行改造升級(jí)。對(duì)符合規(guī)劃、按整體產(chǎn)權(quán)實(shí)施轉(zhuǎn)型的，且國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)供地批準(zhǔn)時(shí)間在2012年7月1日前，扣除道路、公共綠化等公建用地后可用地面積原則上在5畝以上的企業(yè)，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)同意，土地用地性質(zhì)變更按以下規(guī)定辦理：①原企業(yè)用地屬國(guó)有出讓土地的，按新土地使用條件下的土地使用權(quán)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格扣除原土地使用條件下剩余年限土地使用權(quán)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格，補(bǔ)交土地出讓金后改變?yōu)樯谭鲎層玫?。②原企業(yè)用地屬國(guó)有劃撥土地的，按新土地使用條件下的出讓土地使用權(quán)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格扣除原土地使用條件下劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價(jià)格，補(bǔ)交土地出讓金后改變?yōu)樯谭鲎層玫亍?/p>

如企業(yè)法人主體不變，要求以更名后的名稱辦理土地出讓手續(xù)的，必須符合股權(quán)結(jié)構(gòu)不變的條件，股權(quán)結(jié)構(gòu)由工商部門認(rèn)定。改變用途后僅限于企業(yè)自用或出租，不得分割銷售、分割轉(zhuǎn)讓和分割辦理權(quán)證，禁止開發(fā)商品住宅。企業(yè)所屬員工安置、設(shè)備搬遷和建筑物的處置由企業(yè)自行負(fù)責(zé)，原土地出讓合同對(duì)土地用途改變及處置有約定的，從其約定。補(bǔ)償及優(yōu)惠政策按以下規(guī)定執(zhí)行：

①對(duì)工業(yè)企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)認(rèn)定轉(zhuǎn)型為服務(wù)業(yè)的，根據(jù)其合法建筑物和正常使用機(jī)器設(shè)備等的評(píng)估價(jià)格為補(bǔ)償依據(jù)，最高按不超過(guò)補(bǔ)交土地出讓金的60%進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

②對(duì)非工業(yè)企業(yè)（如建筑施工類企業(yè)等）的工業(yè)（倉(cāng)儲(chǔ)）用地，經(jīng)批準(zhǔn)認(rèn)定轉(zhuǎn)型為服務(wù)業(yè)的，其合法建筑物和設(shè)施等的補(bǔ)償可任選以下兩種方案其中一種實(shí)施：一是其合法建筑物和設(shè)施等按評(píng)估價(jià)一次性予以補(bǔ)償，補(bǔ)償總額不超過(guò)該轉(zhuǎn)型企業(yè)已補(bǔ)交土地出讓金的60%；二是其合法建筑物和設(shè)施等直接按補(bǔ)交土地出讓金的20%額度以內(nèi)予以補(bǔ)償。

2.利用原廠房發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。符合規(guī)劃要求，并保持主體建筑不變的前提下，允許利用現(xiàn)有廠房整體或部分就地發(fā)展現(xiàn)代物流、投資服務(wù)、信息咨詢、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、檢測(cè)檢驗(yàn)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)性服務(wù)業(yè)的，可保持用地性質(zhì)不變。

3.政府收儲(chǔ)再出讓。對(duì)符合規(guī)劃、按可分割產(chǎn)權(quán)實(shí)施轉(zhuǎn)型的，且國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)供地批準(zhǔn)時(shí)間在2012年7月1日以后，分兩種情況實(shí)施：

①對(duì)重點(diǎn)區(qū)域“退二進(jìn)三”的，拆遷補(bǔ)償按市政府出臺(tái)的房屋征遷改造政策執(zhí)行，投資規(guī)模在5000萬(wàn)元以上（不含土地出讓價(jià)格）或用地面積在15畝以上的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，給予享受市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

②對(duì)中心鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)及公路工業(yè)功能區(qū)兩側(cè)“退二進(jìn)三”的，按照貨幣方式進(jìn)行拆遷補(bǔ)償，原土地使用權(quán)收回，達(dá)到完整地塊基本出讓條件，進(jìn)行公開出讓發(fā)展服務(wù)業(yè)。對(duì)重新掛牌出讓并由原企業(yè)中標(biāo)實(shí)施的重大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，設(shè)立項(xiàng)目投資獎(jiǎng)：投資規(guī)模在2000萬(wàn)元以上（不含土地出讓價(jià)格）或用地規(guī)模原則上在5畝以上的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，在給予享受市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策的同時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)額度按項(xiàng)目地塊出讓金凈收益的80%計(jì)算。投資規(guī)模在4000萬(wàn)元以上（不含土地出讓價(jià)格）或用地規(guī)模在15畝以上的住商、公寓等項(xiàng)目，且其配套服務(wù)業(yè)建筑面積占比在30%及以上的，在給予享受市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策的同時(shí)，獎(jiǎng)勵(lì)額度按項(xiàng)目地塊出讓金凈收益的30%計(jì)算。

對(duì)特別重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)行“一事一議”。

四、轉(zhuǎn)型流程

（一）企業(yè)自行改造升級(jí)

1.企業(yè)申請(qǐng)?？赊D(zhuǎn)型企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審查同意后向市“退二進(jìn)三”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請(qǐng)。

2.部門聯(lián)審。市“退二進(jìn)三”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審核。市規(guī)劃局審核申請(qǐng)地塊改造方案是否符合市域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)域發(fā)展總體規(guī)劃、控詳規(guī)劃要求及整體改造合理性，并確定規(guī)劃控制指標(biāo)；市城改局審核地塊是否納入拆遷計(jì)劃；市國(guó)土局審核地塊是否納入收購(gòu)儲(chǔ)備計(jì)劃，改造項(xiàng)目是否符合自行改造升級(jí)條件；市環(huán)保局審核項(xiàng)目是否符合環(huán)評(píng)要求，協(xié)助指導(dǎo)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)；市建設(shè)局審核該地塊是否具有合法齊全的房產(chǎn)權(quán)證；市建管局協(xié)助鑒定轉(zhuǎn)型企業(yè)房屋建筑物是否符合建筑質(zhì)量安全要求；市服務(wù)業(yè)發(fā)展局審核項(xiàng)目是否符合服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃要求；市消防大隊(duì)審核是否符合消防安全要求；市金融部門審核轉(zhuǎn)型企業(yè)的債務(wù)償還協(xié)議和改造地塊、地上建筑物的抵押情況。經(jīng)部門聯(lián)審，正式批復(fù)轉(zhuǎn)型企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)業(yè)。

3.方案公示。申請(qǐng)企業(yè)經(jīng)批復(fù)同意后，向規(guī)劃部門提交轉(zhuǎn)型發(fā)展服務(wù)業(yè)的工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、建筑設(shè)計(jì)方案及對(duì)周邊影響的相關(guān)評(píng)價(jià)報(bào)告，并取得相應(yīng)確認(rèn)書，再由市國(guó)土局將土地使用者、擬改變用途地塊位置、面積、用途、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)方案等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行公示，公示期限不少于7天。

4.手續(xù)辦理。公示期滿無(wú)異議，申請(qǐng)企業(yè)向國(guó)土部門提出地價(jià)評(píng)估等事項(xiàng)申請(qǐng)，并按規(guī)定補(bǔ)交土地出讓金，辦理相關(guān)土地證變更，同時(shí)按建設(shè)項(xiàng)目審批要求辦理手續(xù)，實(shí)施開工建設(shè)。

5.獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)。市“退二進(jìn)三”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門進(jìn)行綜合驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，報(bào)市政府審定，再由市財(cái)政局會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按規(guī)定兌現(xiàn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)政策。企業(yè)向市建設(shè)部門申請(qǐng)變更房產(chǎn)證。

（二）政府收儲(chǔ)再出讓

1.企業(yè)申請(qǐng)?？赊D(zhuǎn)型企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審查同意后向市“退二進(jìn)三”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出申請(qǐng)。

2.規(guī)劃設(shè)定。市規(guī)劃局明確地塊容積率及具體規(guī)劃指標(biāo)等要素。

3.土地收儲(chǔ)。需要重新拆建的，由市土地收儲(chǔ)中心負(fù)責(zé)對(duì)土地及地上建筑物按貨幣安置方式進(jìn)行評(píng)估，并簽訂收儲(chǔ)補(bǔ)償協(xié)議。原土地及地上建筑物貨幣安置補(bǔ)償費(fèi)用在土地出讓收入到帳后支付，費(fèi)用在土地出讓成本中分解列支。

4.公開出讓。土地出讓方案報(bào)市政府批準(zhǔn)后，由市國(guó)土部門負(fù)責(zé)土地公開出讓。

5.獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)。項(xiàng)目建成并經(jīng)綜合驗(yàn)收合格后，在市“退二進(jìn)三”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核的基礎(chǔ)上，報(bào)市政府審定后再由市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行兌現(xiàn)。

五、其他

1.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指現(xiàn)代百貨、住宿餐飲、市場(chǎng)、超市、物流配送、信息技術(shù)、中介服務(wù)、金融服務(wù)、商務(wù)辦公、公共服務(wù)等業(yè)態(tài)。

2.成立市“退二進(jìn)三”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

3.本意見自發(fā)文之日起施行，由市“退二進(jìn)三”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。