導(dǎo)語：城市治理綜合執(zhí)法工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為深化行管理體制改革，進一步提高行執(zhí)法水平和效率，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)號）、《人民轉(zhuǎn)發(fā)〈國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行處罰權(quán)工作的決定〉的通知》（發(fā)）、《人民關(guān)于同意列為城市管理綜合行執(zhí)法試點的批復(fù)》（字號）和《城市公共事務(wù)管理局主要職責(zé)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》等有關(guān)文件精神，現(xiàn)就全市范圍開展城市管理綜合行執(zhí)法工作提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和目標

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞推進依法行，改革現(xiàn)行城市管理體制和行執(zhí)法體制，遵循依法理順職責(zé)與事權(quán)、決策執(zhí)行相對分開、權(quán)責(zé)一致和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，全面開展城市管理相對集中行處罰權(quán)工作，提高行執(zhí)法效率和水平，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的城市管理行執(zhí)法體制和監(jiān)督機制。

二、重點工作容

（一）全面整合城市行執(zhí)法職能，理順城市管理體制

一是城市管理綜合執(zhí)法試點容為市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市、愛國衛(wèi)生管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行處罰權(quán)和環(huán)境保護、工商行、公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行處罰權(quán)。

其它應(yīng)劃轉(zhuǎn)的行監(jiān)督和處罰職能，可逐步劃入。

二是成立城市管理行執(zhí)法試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由市人民分管副市長任組長，市人民法制辦公室、機構(gòu)編制委員會辦公室、人力資源和社會保障局、財局和相關(guān)職能部門負責(zé)人為成員，負責(zé)指導(dǎo)全市綜合執(zhí)法試點工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城市公共事務(wù)管理局。

三是組建城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)。在已成立的城市公共事務(wù)管理局基礎(chǔ)上，掛牌設(shè)立市城市管理行執(zhí)法局（一套人馬，兩塊牌子），為市人民負責(zé)城市管理綜合執(zhí)法的工作部門，正處級建制。各旗區(qū)相應(yīng)設(shè)立城市管理行執(zhí)法局，為各旗區(qū)人民負責(zé)城市管理綜合執(zhí)法的工作部門，分別行使轄區(qū)城市管理行執(zhí)法權(quán)。

四是完善以市為主的城市行執(zhí)法管理模式。城市管理綜合執(zhí)法試點由市人民統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實施。市城市公共事務(wù)管理局（市城市管理行執(zhí)法局）為市人民負責(zé)城市管理綜合執(zhí)法的工作部門。市、旗區(qū)兩級執(zhí)法機構(gòu)成立后，市級主要承擔(dān)指揮、協(xié)調(diào)、督查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、研究擬定有關(guān)策、受理行復(fù)議和考核、任免城市核心區(qū)執(zhí)法機構(gòu)班子等職能，日常執(zhí)法活動由旗區(qū)相關(guān)機構(gòu)負責(zé)。其中，東勝區(qū)、阿康片區(qū)綜合執(zhí)法機構(gòu)業(yè)務(wù)工作受市城市管理行執(zhí)法局直接領(lǐng)導(dǎo)，其副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部由市城市管理行執(zhí)法局征求有關(guān)旗區(qū)黨委意見后任免。市城市管理行執(zhí)法局對其它旗城市管理行執(zhí)法局的業(yè)務(wù)工作進行指導(dǎo)，其領(lǐng)導(dǎo)班子成員任免由相關(guān)旗黨委征得市城市管理行執(zhí)法局同意后任免。

（二）加強行執(zhí)法隊伍建設(shè)，進一步提升行執(zhí)法效率

1．組建城市管理綜合行執(zhí)法支隊，受市城市管理行執(zhí)法局領(lǐng)導(dǎo)，為參照公務(wù)員管理的準處級事業(yè)單位。為便于與旗區(qū)人民和市直相關(guān)部門協(xié)調(diào)執(zhí)法工作，支隊長同時任市城市管理行執(zhí)法局副局長。綜合行執(zhí)法支隊下設(shè)6個大隊：規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法大隊、公用事業(yè)監(jiān)察執(zhí)法大隊、市園林監(jiān)察執(zhí)法大隊、市容環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法大隊、督查大隊和法制大隊。主要職責(zé)為貫徹執(zhí)行市人民在城市管理綜合執(zhí)法方面的重要決策和工作部署，集中行使城市管理方面的行處罰權(quán)，查處違法行為；負責(zé)城市管理行執(zhí)法行為的綜合監(jiān)督、協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各旗區(qū)綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)，組織各旗區(qū)城市管理行執(zhí)法隊伍集中查處違法行為；組織開展全市性城市管理重大執(zhí)法活動和專項活動。

支隊工作人員占市直行編制及參照公務(wù)員管理的事業(yè)編制，一部分人員從市、旗區(qū)兩級原承擔(dān)相關(guān)管理職能的部門選拔錄用，另一部分按照《人民關(guān)于印發(fā)進一步規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位進人秩序的辦法的通知》（辦發(fā)〔〕31號）精神面向社會公開考錄。為切實履行好各項行執(zhí)法職能，各大隊工作人員中法律專業(yè)及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員比例應(yīng)不低于50%。

隨著城市管理行執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法范圍和區(qū)域的擴大，人員編制數(shù)量可在原有人員基礎(chǔ)上進一步充實。

2．撤銷市規(guī)劃局規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法大隊，其現(xiàn)行使的職能、編制劃入市城市管理綜合行執(zhí)法支隊。綜合考慮現(xiàn)有在職工作人員的年齡、學(xué)歷、性別、專業(yè)等人員結(jié)構(gòu)因素，經(jīng)考試考察合格的可隨編調(diào)入，條件不適合的由市規(guī)劃局在系統(tǒng)安置。原機構(gòu)執(zhí)法車輛、裝備作為國有資產(chǎn)一并轉(zhuǎn)入市城市管理綜合行執(zhí)法支隊。

市城市管理行執(zhí)法局及綜合行執(zhí)法支隊要于2012年2月底前掛牌成立，完成市規(guī)劃監(jiān)察機構(gòu)職能劃轉(zhuǎn)和移接交工作。2012年5月底前，全部執(zhí)法人員到崗，全面開展城市管理執(zhí)法工作。

（三）健全配套工作制度，促進工作機制長效化。市城市管理行執(zhí)法部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合城市建設(shè)管理實際，認真分析研究城市管理中出現(xiàn)的新問題、新變化，及時擬定有關(guān)管理辦法，報市人民審批后下發(fā)。加快完成城市管理綜合行執(zhí)法實施辦法、城市管理綜合行執(zhí)法處罰程序、執(zhí)法責(zé)任考核制度、執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定、評議考核制度等配套制度，建立健全城市管理行執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督制度和部管理制度，推動城市管理向法治化、規(guī)范化、高效化運行。

（四）完善多部門協(xié)調(diào)工作機制，推動綜合執(zhí)法工作順利開展。行處罰權(quán)相對集中后，相關(guān)管理部門不得行使已由城市管理行執(zhí)法機構(gòu)集中行使的行處罰權(quán)。城市管理行執(zhí)法機構(gòu)與相關(guān)管理職能部門之間應(yīng)加強工作銜接與協(xié)調(diào)，相互支持配合，確保全市城市管理行執(zhí)法工作順利進行。

（五）積極推進執(zhí)法信息共享系統(tǒng)建設(shè)。在城市管理行執(zhí)法權(quán)劃定后，結(jié)合機關(guān)電子務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)集中行使處罰權(quán)的行機關(guān)與有關(guān)部門間行管理信息的互通與共享，促進行執(zhí)法手段的現(xiàn)代化。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心推進試點工作。開展城市管理綜合行執(zhí)法工作，清理整頓城市管理行執(zhí)法隊伍，是、市兩級黨委、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動行管理體制改革、轉(zhuǎn)變職能的一項重要舉措。各旗區(qū)、各部門要高度重視，精心組織實施。

（二）建立健全城市管理考核制度。將城市管理工作列入市對旗區(qū)年度實績考核目標體系中，由市城市管理行執(zhí)法局代表市委、市人民對各旗區(qū)的城市管理工作進行年終考核，其賦分比例不得低于總成績的10%，并對城市管理先進旗區(qū)予以經(jīng)濟獎勵。

（三）健全經(jīng)費保障機制。按照“罰繳分離”和“收支兩條線”制度要求，各級城市管理行執(zhí)法機構(gòu)的罰沒款全部繳入本級財。城市管理行執(zhí)機構(gòu)所需經(jīng)費納入本級財預(yù)算管理，由本級財予以全額保障，確保城市管理行執(zhí)法機構(gòu)有效運轉(zhuǎn)。城市管理行執(zhí)法職能整合后，根據(jù)新增加的職能、人員、執(zhí)法信息共享系統(tǒng)的建設(shè)等情況，財部門應(yīng)增加相應(yīng)的經(jīng)費核定。城市管理行執(zhí)法人員執(zhí)勤補助按照公安干警待遇執(zhí)行，及時撥付。

（四）嚴格規(guī)范行執(zhí)法程序。各旗區(qū)城市管理行執(zhí)法部門應(yīng)結(jié)合相關(guān)法律、法規(guī)和已出臺的規(guī)范性文件，規(guī)范行執(zhí)法程序。實行行執(zhí)法主體、權(quán)限公開，執(zhí)法方式、程序和結(jié)果公開，確保嚴格、公正執(zhí)法。要做到統(tǒng)一綜合執(zhí)法的范圍和權(quán)限，統(tǒng)一綜合執(zhí)法隊伍的名稱、著裝和標志，統(tǒng)一行執(zhí)法程序和法律文書。建立和完善聽證制度、規(guī)范聽證程序和監(jiān)督檢查、行處罰、行強制的告知制度，增強行執(zhí)法透明度，保障相對人的程序參與權(quán)、知情權(quán)、申訴權(quán)和獲得救濟的權(quán)利，保護公民、法人和其它組織的合法權(quán)益。加強對行執(zhí)法人員的思想治、職業(yè)道德和遵紀守法教育，定期組織執(zhí)法業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)活動，不斷提高行執(zhí)法人員的治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（五）加強城市管理行執(zhí)法保障。為及時處理阻礙執(zhí)法人員依法行的行為，保障城市管理行執(zhí)法工作順利進行，維護執(zhí)法人員人身權(quán)益，市公安局應(yīng)在市城市管理行執(zhí)法局派駐專門機構(gòu)負責(zé)城市管理行執(zhí)法工作中發(fā)生的治安案件。

（六）加大宣傳工作力度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。各旗區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)積極組織相對集中行處罰權(quán)制度的宣傳活動，提高各級機關(guān)和廣大市民對城市管理綜合行執(zhí)法職能劃分的知曉度和支持度。各級宣傳部門要對接有關(guān)職能部門，組織各級媒體做好對相關(guān)知識的宣傳工作，為城市管理行執(zhí)法工作開展營造良好的輿論環(huán)境。

（七）相關(guān)部門要密切配合，保障工作順利開展。市人民法制辦公室要做好與相關(guān)行執(zhí)法單位的協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)行處罰權(quán)和行審批權(quán)的確認和移交；市機構(gòu)編制委員會辦公室要加快城市管理行執(zhí)法機構(gòu)的機構(gòu)、編制的申報、審批、劃轉(zhuǎn)工作；市人力資源和社會保障局組織做好人員考錄和人事調(diào)動等方面的工作；財部門要撥付專項經(jīng)費用于綜合執(zhí)法隊伍的辦公設(shè)備、執(zhí)法裝備的配備及執(zhí)法人員的培訓(xùn)；其它相關(guān)部門要立足本職，全力保障城市管理行執(zhí)法工作的開展。