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根據(jù)省政協(xié)云協(xié)辦電［］5號《關(guān)于組織政協(xié)委員對<中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定>》和《省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要實施情況進(jìn)行視察的通知》精神，市政協(xié)于四月二十五日成立了市政協(xié)委員視察組，對全市十縣（區(qū)）貫徹落實“決定”和“綱要”的情況進(jìn)行視察。

視察從年6月9日開始到6月18日結(jié)束。視察采取座談、調(diào)查和重點走訪的形式，先后對、、、和五個縣、森工局和部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）26個老年協(xié)會、老干部活動中心、老年活動室、敬老、養(yǎng)老院的領(lǐng)導(dǎo)重視情況、宣傳教育情況、老齡工作機(jī)構(gòu)、人員構(gòu)成情況、經(jīng)費(fèi)投入、“六個老有”特別是“老有所養(yǎng)”的落實情況以及老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等進(jìn)行了實地視察，其余縣（區(qū)）情況也由縣（區(qū)）政協(xié)組織了視察。現(xiàn)將視察情況報告如下：

一、基本情況

市地處省西南部，國土面積4.5萬平方公里，是全省面積最大的地級市，居住著等14種世居民族，少數(shù)人口占總?cè)丝诘?0%。全市轄9個自治縣和1個區(qū)，總?cè)丝?53.03萬人，其中：60歲以上老年人口23.67萬人，占總?cè)丝诘?.36%，人口老齡化比例低于全國平均水平。根據(jù)人口發(fā)展趨勢預(yù)測，市在2006年進(jìn)入人口老齡化階段，與全國年進(jìn)入人口老齡化相比晚6年。

二、老齡工作現(xiàn)狀

（一）老齡工作取得明顯成績

《決定》和《綱要》頒布實施以來，我市的老齡工作取得了明顯成績。一是各級黨委、政府重視，把老齡工作列入議事日程，并將老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。全市多數(shù)縣（區(qū)）制定了老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，老齡工作有章可循；二是老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和醫(yī)療保障得到進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)離退休老年人都能按時足額領(lǐng)到養(yǎng)老金，建立了最低生活保障制度和基本醫(yī)療保障制度。農(nóng)村以家庭養(yǎng)老為主，社會集中供養(yǎng)為補(bǔ)充的養(yǎng)老體系進(jìn)一步健全，條件較好的地方還推行了農(nóng)村養(yǎng)老保險。農(nóng)村老年人的贍養(yǎng)率和醫(yī)療保障率分別達(dá)到90%和85%；三是老年文化、教育、體育事業(yè)有了較快發(fā)展。市級和絕大多數(shù)縣（區(qū)）建立了老干部活動中心，多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了老年活動中心（室），成立了老年體育協(xié)會、老年詩書畫協(xié)會、老年藝術(shù)團(tuán)、合唱隊等老年人群眾性組織，陀螺、門球、地擲球、氣排球、跳笙、歌舞、棋牌等各種文化體育活動豐富多彩，老年人群眾性組織活動進(jìn)一步規(guī)范。老年人生活質(zhì)量有所提高；四是老年人的合法權(quán)益受到重視，敬老、養(yǎng)老、助老的社會氛圍逐步形成，中華民族尊老愛老的傳統(tǒng)美德進(jìn)一步得到弘揚(yáng)；五是老齡工作機(jī)構(gòu)和干部隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為主任、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的老齡工作委員會。從市級到縣（區(qū)）都有專人抓老齡工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村委會（社區(qū)）建立了老齡工作兼職隊伍。

通過視察我們認(rèn)識到：1、黨委、政府重視，是做好老齡工作的關(guān)鍵。如森工局針對離退休人員超過在職人員，60歲以上老年人占職工總數(shù)27.05%的實際，為加強(qiáng)離退休人的管理和服務(wù)，成立了離退休管理委員會，建立了崗位責(zé)任制，成立了老年支部，6個黨小組。在企業(yè)欠帳較多，職工工資難以按時發(fā)放的情況下，優(yōu)先保障老齡工作和老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)：一是退休人員全部納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療費(fèi)保險，離休人員全部參與市離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌。按時繳納養(yǎng)老保險統(tǒng)籌金和職工基本醫(yī)療等費(fèi)用，確保離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放和醫(yī)療費(fèi)報銷；二是優(yōu)先報銷老年人的大病醫(yī)療費(fèi)；三是加大老年人文化體育設(shè)施建設(shè)，老年人開展各種文體活動有場地、有設(shè)施，活動組織有序。再如縣的按板鎮(zhèn)，由于黨委政府重視，社區(qū)老齡工作機(jī)構(gòu)和工作隊伍健全，探索出了一條室內(nèi)活動與室外活動相結(jié)合、平時活動與節(jié)日活動相結(jié)合、分散活動與集體活動相結(jié)合、自發(fā)活動與比賽活動相結(jié)合、知識性活動與趣味性活動相結(jié)合、娛樂性活動與健身性活動相結(jié)合的老年人活動方式和自覺自愿積極參與、各顯其能自由選擇、認(rèn)真負(fù)責(zé)自我組織、展示才華自我管理、提高質(zhì)量自我服務(wù)的社區(qū)老年文化發(fā)展路子，老年人文體活動豐富多彩。2、提高全社會的敬老、愛老、養(yǎng)老、助老意識，是做好老齡事業(yè)的前提。如縣，縣內(nèi)離退體干部、各時期精簡干部、復(fù)員軍人、原生產(chǎn)大隊半脫產(chǎn)干部和退伍軍人中的帶病人員，都能按國家有關(guān)規(guī)定領(lǐng)到退休金和補(bǔ)助金。全縣861人“五?！崩先巳康玫秸蜕鐣墓B(yǎng)，其中政府敬老院和民辦老年福利院集中供養(yǎng)78人，在農(nóng)村分散供養(yǎng)783人?！罢龑?dǎo)，社會參與，全民關(guān)懷”的老齡工作方針得到了較好的落實。3、保證必要的經(jīng)費(fèi)投入，是發(fā)展老齡事業(yè)的保障。如縣在縣財政十分困難的情況下，1996年以來，多渠道籌集資金378.23萬元，先后建設(shè)了老年活動中心、區(qū)“星光老年之家”、村老年活動室、老干部活動中心等老齡基礎(chǔ)設(shè)施。老齡事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走在全市各縣（區(qū)）之前。

（二）存在的問題

1、各級黨委、政府對老齡工作重要性的認(rèn)識有差距，全社會敬老、愛老、養(yǎng)老、助老意識有待提高。如今年是《省老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》頒布實施的第二年，明年是《綱要》實施的最后一年，部分縣至今尚未出臺老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，個別縣（區(qū)）雖制定了規(guī)劃，但缺乏保障措施，經(jīng)費(fèi)投入較少，末能較好執(zhí)行。老齡工作說起來重要，做起來次要，忙起來不要的狀況不同程度的存在。

2、機(jī)構(gòu)不順，職能重疊。目前我市從事老齡工作的機(jī)構(gòu)主要是老干局和民政部門的老齡委辦公室，但隸屬關(guān)系不同，人員分散，此重彼輕。為老干部服務(wù)的老干部門工作機(jī)構(gòu)健全，人員較為充實，每縣（區(qū)）都在10人左右，工作條件基本上能滿足開展工作的需要。為老年人服務(wù)的老齡辦則機(jī)構(gòu)不順，人員不足。市老齡辦設(shè)在市民政局，只相當(dāng)于民政局的一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，難以履行相應(yīng)的職能。縣級除、兩縣人員較為充實外，其余各縣（區(qū)）辦公條件簡陋，人員嚴(yán)重不足，難以開展工作。

3、經(jīng)費(fèi)投入不足，為老年人服務(wù)的各項設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于日益龐大的老年人群體的需要。如《綱要》規(guī)定：縣（區(qū)）要建立老年文體活動中心，街道和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立文體活動站、圖書閱覽室，城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)要達(dá)到每千名老人10張，農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院覆蓋率達(dá)到90%，街道要建成能容納30人以上養(yǎng)老院或托老所等。這些設(shè)施中除老干部活動中心正在建設(shè)或著手建設(shè)外，其它設(shè)施只有在經(jīng)濟(jì)條件較好，領(lǐng)導(dǎo)重視，社會敬老意識較強(qiáng)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及少數(shù)村委會（社區(qū)）有零星分布，且場地狹窄，遠(yuǎn)不能滿足老年人活動的需要。對老齡工作的經(jīng)費(fèi)投入也遠(yuǎn)不能滿足工作的需要。各縣（區(qū)）均沒有把老齡工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，每年臨時性安排幾千元到上萬元不等的工作經(jīng)費(fèi)，面對幾萬人的老年人群體，實在是杯水車薪。另外，老齡事業(yè)欠帳問題比較突出。當(dāng)前，市各縣（區(qū)）正在建設(shè)或著手建設(shè)老干部活動中心，根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計預(yù)算規(guī)模，每個中心的硬件投入在200—300萬元左右，其中，省級補(bǔ)助25—30萬元，其余由市、縣（區(qū)）安排。實際運(yùn)作中，除了省級補(bǔ)助一點，縣里安排一點外，各個縣（區(qū)）尚有100萬元左右的資金缺口。

4、社會保障體系不夠健全。在各級黨委、政府的重視下，經(jīng)過多年的努力，城鎮(zhèn)已基本建立了統(tǒng)一、規(guī)范和比較完善的養(yǎng)老保險體系、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險體系和城鎮(zhèn)居民最低生活保障體系，實現(xiàn)了基本養(yǎng)老金的社會發(fā)放、基本醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)居民最低生活保障。但農(nóng)村距建立和完善土地保障、家庭贍養(yǎng)、政府經(jīng)辦的農(nóng)村養(yǎng)老保險與社會扶持相結(jié)合的農(nóng)民養(yǎng)老保障體系及新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系的目標(biāo)尚有較大差距，農(nóng)村“三無”老人得不到贍養(yǎng)或贍養(yǎng)人不落實的情況不同程度的存在，侵犯老年人合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、幾點建議

老年人是社會的重要組成部分，他們?yōu)橹袊锩徒ㄔO(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，是國家的寶貴財富。滿足廣大老年人日益增長的物質(zhì)和文化生活需要，讓老年人共享經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的成果是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的體現(xiàn)，是貫徹落實“三個代表”重要思想的體現(xiàn)，是樹立以人為本執(zhí)政理念的體現(xiàn)，是各級黨委、政府和社會共同的責(zé)任。隨著老齡化進(jìn)程的加快，老齡人口的增加，老齡問題將是我國繼計劃生育以后出現(xiàn)的一個重大問題。必須把對老齡工作的認(rèn)識統(tǒng)一到中共中央［］13號文件上來，把老齡問題作為事關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活的重大問題認(rèn)真研究，高度重視老齡工作和老齡事業(yè)。認(rèn)真貫徹“政府引導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，落實中央的“六個堅持”和《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《省老年人保障條例》等有關(guān)法律法規(guī)。要樹立一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓老齡工作的思想，切忌以經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后為由忽視或不重視老齡工作，克服老齡工作說起來重要，做起來次要，忙起來不要的思想意識。堅持用發(fā)展的觀點、穩(wěn)定的觀點重視老齡工作和老齡事業(yè)、解決老齡問題。為此，特提出以下建議，供各級黨委、政府和有關(guān)職能部門參考：

（一）加大宣傳力度，進(jìn)一步營造敬老、愛老、養(yǎng)老、助老的社會氛圍。各級黨委、政府應(yīng)充分利用座談、廣播、電視、報刊、黑板報、標(biāo)語、橫幅等多種形式，加大對《決定》、《綱要》和有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，提高宣傳教育普及率；對《老年法》的宣傳要重點面向中青年、少年兒童，以提高他們尊老、愛老、助老的自覺性和維護(hù)老年人合法權(quán)益的法律意識，創(chuàng)造良好的代際環(huán)境；大力宣傳尊老、養(yǎng)老、愛老、助老先進(jìn)個人和先進(jìn)單位的典型事跡，大力弘揚(yáng)敬老、愛老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德，對遺棄、虐待、傷害老年人的典型案件予以曝光，用正反兩方面的典型進(jìn)行宣傳教育。只有全社會的尊老、愛老、養(yǎng)老、助老意識提高了，老齡問題才有解決的基礎(chǔ)。

（二）理順機(jī)構(gòu)，整合資源，規(guī)范管理。從適應(yīng)人口老齡化發(fā)展趨勢的需要出發(fā)，建議將職能重疊的老干局與老齡辦合并為老齡工作局，作為黨委、政府的一個工作部門進(jìn)行規(guī)范管理。根據(jù)職能重新核定編制，充實人員，以充分發(fā)揮資源的整體效用。在目前老干局與老齡辦分設(shè)的情況下，應(yīng)加強(qiáng)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級老齡機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，建議市、縣（區(qū)）二級老齡機(jī)構(gòu)的編制不能少于8個和5個（人口10萬人以下的小縣可以是3個），以后還要隨老齡人口的增加而增加，在編制范圍內(nèi)選派熱愛老齡事業(yè)的人員充實到老齡工作隊伍。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)配備老齡工作專干，村委會（社區(qū)）應(yīng)大力倡導(dǎo)老年人管理老人、服務(wù)老年人的做法。

（三）制定規(guī)劃，加大經(jīng)費(fèi)投入，確保老齡事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步。做好老齡工作，發(fā)展老齡事業(yè)的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)，離開經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)談老齡事業(yè)的發(fā)展是不現(xiàn)實的，但以經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后為由而不重視或忽略老齡事業(yè)的做法是片面的、不可取的。建議用科學(xué)的發(fā)展觀對待老齡問題，制定科學(xué)規(guī)劃，將規(guī)劃列入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃統(tǒng)籌安排。從中央到地方各級政府都應(yīng)加大對老齡事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，將發(fā)展老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入各級財政預(yù)算，確保老齡事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步。同時要保證老齡機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)。目前，就市這樣的貧困地區(qū)，建議按老年人口每年人均1元安排老年工作經(jīng)費(fèi)，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級同步。

（四）突出城鎮(zhèn)，兼顧農(nóng)村，推進(jìn)老齡事業(yè)向深度和廣度延伸。老年人口分布的特點是城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村分散，城鎮(zhèn)居少（約占老年人口總數(shù)的15%），農(nóng)村居多（約占老年人口總數(shù)的85%），城鎮(zhèn)老年人素質(zhì)較高，農(nóng)村老年人素質(zhì)較低。發(fā)展老齡事業(yè)要根據(jù)城鎮(zhèn)和農(nóng)村老年人口的不同特點，突出重點，分類布局。城鎮(zhèn)老齡事業(yè)應(yīng)在養(yǎng)老保障體系、基本醫(yī)療保障體系和最低生活保障體系基本建立健全的基礎(chǔ)上不斷向縱深延伸，如建設(shè)老年文體活動中心、老年公寓、老年護(hù)理院等，建設(shè)和完善各種老年人運(yùn)動場所，創(chuàng)辦老年學(xué)校、圖書閱覽室，建立健全各種老年人群眾性組織，幫助、支持和引導(dǎo)老年人開展豐富多彩的文體活動。不斷為老年人創(chuàng)造老有所樂、老有所學(xué)、老有所教、老有所為的活動空間。農(nóng)村是老齡工作的重點和難點地區(qū)，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平重點解決好老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)和老有所樂問題。要擴(kuò)大對維護(hù)老年人合法權(quán)益法律法規(guī)的宣傳面，提高對老年人的贍養(yǎng)意識。探索服務(wù)農(nóng)村老年人的新辦法、新途徑。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，《條例》規(guī)定的農(nóng)村老年人的優(yōu)待政策隨之取消，農(nóng)村“三無”老人的贍養(yǎng)關(guān)系發(fā)生變化。針對農(nóng)村稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的這一新情況，建議：一是將農(nóng)村“三無”老人納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障給予全供養(yǎng)；二是對實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)的地方，農(nóng)村老年人每人每年承擔(dān)10元部分，國家重點扶持縣由省級財政全額補(bǔ)助，非國家重點扶持縣由省級財政補(bǔ)助70%，其余部分由地方財政補(bǔ)助。關(guān)注國企改革中失業(yè)一次性勞動保障金分年兌現(xiàn)和企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)、撫恤金兌現(xiàn)問題，加大對相關(guān)政策落實的督察力度，督促改制企業(yè)按政策兌現(xiàn)。

（五）重視老齡事業(yè)欠帳問題。各縣（區(qū)）在發(fā)展老齡事業(yè)的過程中，主要是建設(shè)老干部活動中心時都有100萬元左右的欠帳或資金缺口，建設(shè)時省級每縣（區(qū)）只給予25—30萬元的補(bǔ)助，其余由縣（區(qū)）自籌，資金缺口額都在50%以上，縣（區(qū)）財力難以解決。這一問題如處理不好則可能引發(fā)社會矛盾，各級黨委、政府應(yīng)高度重視。針對市財政困難和十縣（區(qū)）中就有八個縣是國家重點扶持縣的實際，建議：八個國家重點扶持縣的老干部活動中心資金缺口由省財政給予彌補(bǔ)；其余兩個非國家重點扶持縣（區(qū)）的老干部活動中心資金缺口由市財政給予彌補(bǔ)。