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各鎮(zhèn)政府，街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，各直屬企事業(yè)單位，雙管單位：

為貫徹落實國務院第118次常務會議和《省人民政府關于貫徹落實國發(fā)〔2010〕23號文件進一步加強企業(yè)安全生產工作的意見》（魯政發(fā)〔2010〕77號）及《市人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的意見》（青政發(fā)〔年〕2號）精神，全面提高企業(yè)安全生產水平，特提出以下意見：

一、工作要求及主要任務

（一）工作要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整產業(yè)結構，提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益，保障和改善民生，把經(jīng)濟和社會發(fā)展建立在安全生產有可靠保障的基礎上，完善黨委領導、政府監(jiān)管下的安全生產工作格局，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理，強化企業(yè)安全生產主體責任落實和責任追究，保障企業(yè)安全發(fā)展，保持全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

（二）主要任務。以交通運輸、建筑施工、危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、民用爆炸物品、建材、機械、旅游、商貿市場、倉儲物流、城市地下管線等行業(yè)（領域）為重點，打牢安全生產基層基礎，全面加強企業(yè)安全生產工作。通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產經(jīng)營行為，堅決遏制較大以上事故發(fā)生；在高危行業(yè)強制推行安全適用的技術裝備和防護設施，進一步完善安全生產應急救援體系，最大程度減少事故損失；建立更加完善的技術標準體系，深入開展安全標準化建設，促進企業(yè)安全生產技術裝備全面達到國家和行業(yè)標準；進一步調整產業(yè)結構，積極推進重點行業(yè)（領域）企業(yè)重組、礦產資源開發(fā)整合和城市建成區(qū)危險化學品企業(yè)搬遷，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產、職業(yè)危害嚴重的落后產能；以更加有力的政策引導，形成安全生產長效機制。

二、嚴格企業(yè)安全管理

（三）落實企業(yè)安全生產主體責任。企業(yè)必須履行和落實安全生產的主體責任，健全并落實各項安全生產規(guī)章制度，做到安全生產責任不落實就不能生產。建立企業(yè)安全生產信用級別評定制度和激勵約束制度，建立落實企業(yè)安全生產主體責任工作的長效機制。引導企業(yè)開展安全文化創(chuàng)建活動，促進企業(yè)強化社會責任和安全誠信意識，推動企業(yè)提高安全生產管理能力和本質安全水平。因企業(yè)安全生產主體責任不落實發(fā)生事故的，依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。

（四）強化安全教育培訓。加強從業(yè)人員安全生產培訓，設立安全基礎培訓專項經(jīng)費，建設現(xiàn)代遠程繼續(xù)教育系統(tǒng)，實施“平安卡”工程，啟動從業(yè)人員安全技能提升的3年行動計劃。企業(yè)用工要嚴格依法與職工簽訂勞動合同。根據(jù)崗位需求制定和落實安全培訓計劃，持續(xù)實施安全培訓教育，并對職工培訓效果進行全面評價，合格后上崗；企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員、特種作業(yè)人員經(jīng)考核取得職業(yè)資格證書，按國家有關規(guī)定持證上崗。凡存在不經(jīng)培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產整頓。沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴重的要依法予以關閉。

（五）加強班組安全建設。企業(yè)要把班組安全建設作為抓基層、打基礎的“源頭工程”。強化班組對生產要素的安全管理，鼓勵引導創(chuàng)建安全班組，保障班組對安全生產制度制定的參與權和發(fā)言權。在班組中實施“幫帶糾偏”，提高職工的安全操作技能。凡違章指揮、違規(guī)作業(yè)的，要給予警告，并對企業(yè)主要負責人及其他有關人員依法給予經(jīng)濟處罰。

（六）強化生產過程管理的領導責任。企業(yè)主要負責人和領導班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，副總工程師、職能部門負責人等管理人員要參加值班，關鍵工程、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵時期必須到現(xiàn)場指導、指揮和協(xié)調。企業(yè)應完善帶班值班制度，建立帶班值班記錄。非煤礦山企業(yè)要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井，嚴格執(zhí)行下井掛牌制度。對無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領導現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。

（七）加強作業(yè)場所職業(yè)危害防治。企業(yè)應嚴格作業(yè)場所職業(yè)健康管理。建材、化工、非煤礦山、機械加工等行業(yè)和使用有毒溶劑的家具制造、皮革加工等企業(yè)應加大職業(yè)危害防治力度。凡企業(yè)作業(yè)場所存在粉塵、汞、鉛、鎘、有機溶劑等職業(yè)危害未按規(guī)定及時、如實申報的，由安全監(jiān)管部門責令限期改正，并依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。

（八）及時排查治理安全隱患。企業(yè)應認真落實安全隱患排查治理制度并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。重大安全隱患的治理方案應由企業(yè)主要負責人組織制定并實施。建立以安全生產專業(yè)技術人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。停產整改逾期未完成的不得復產。對重大安全隱患治理不合格或者未經(jīng)安全監(jiān)管部門審查同意擅自恢復生產經(jīng)營的，依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。對安全隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關負責人的責任。

（九）全面推進安全達標。深入開展以崗位達標、專業(yè)達標、技術裝備達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設。涉及危險工藝的化工生產，劇毒化學品、易燃易爆危險化學品的生產、經(jīng)營、儲存和使用的企業(yè)，兩年內要達到安全生產標準化二級以上水平，其他危險化學品企業(yè)以及使用危險化學品從事生物、醫(yī)藥、助劑等生產的企業(yè)，兩年內要達到安全生產標準化三級以上水平。非煤礦山在3年內要全面達到安全生產標準化五級以上水平。凡在規(guī)定時間內未實現(xiàn)達標的企業(yè)要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對逾期整改未達標的，當?shù)卣婪ㄓ枰躁P閉。

三、進一步規(guī)范生產經(jīng)營活動

（十）嚴格發(fā)包（出租）項目安全管理。企業(yè)不得將生產經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或個人。承包（承租）單位或個人要依法履行安全生產主體責任。發(fā)包（出租）企業(yè)應履行安全生產協(xié)調管理職責，認真進行資質審查，并與承包（承租）單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議，協(xié)議中應載明安全生產管理職責、安全措施和安全技術要求、安全教育、作業(yè)規(guī)程審查和過程監(jiān)督等相關內容。因發(fā)包（出租）不符合安全生產條件、未簽訂安全生產管理協(xié)議或未對承包（承租）單位履行安全生產協(xié)調管理職責，發(fā)生事故的，依法追究發(fā)包（出租）單位的連帶責任。

（十一）加強營運車輛管理。加大掛靠營運車輛、校車等重點營運車輛的整治力度，提高掛靠車輛經(jīng)營準入門檻，加大資格審查力度。掛靠營運車輛發(fā)生交通安全、旅客傷害等責任事故，依法追究掛靠企業(yè)的安全生產管理責任。建立交通運輸安全信息系統(tǒng)，制定道路運輸安全監(jiān)管辦法，明確對車輛超速超限等違規(guī)行為的查處要求。加大對旅游船舶的監(jiān)管力度，對存在安全隱患整改不及時、經(jīng)營資質水平持續(xù)下降的企業(yè)依法查處直至取消其經(jīng)營資質。

（十二）強化地下管線的安全監(jiān)督管理。加強對建成區(qū)內燃氣、供水、供熱管線、供電、通訊纜線等地下公共管線的安全管理，依托GIS地理信息技術，建設地下公共管線信息管理平臺，實現(xiàn)信息共享，并建立長效管理機制。加強對建設工程的安全管理，建設單位應依法向施工單位提供施工范圍內地下管線的資料，并會同管線產權單位、施工單位制定有效施工安全措施，簽訂保護協(xié)議并安排專人監(jiān)護。相關部門、單位要按照職責分工，加強對本職范圍內的管線巡視，杜絕因不當或野蠻施工導致的事故發(fā)生。

在舊城拆遷、改造、城鎮(zhèn)化建設中，要做好危險物品輸送管線改建、拆除和鋪設、運行的監(jiān)控。企業(yè)“關停并轉遷”的同時，要對原有管線進行集中清查，消除隱患。對已經(jīng)停用和廢棄不用的地下工業(yè)管線，由其權屬單位負責安全拆除工作，對不能確定權屬的，由當?shù)卣撠熃M織拆除。

（十三）加強重點工程項目安全管理。對重大城市基礎設施等重點工程項目要建立和實行規(guī)范、科學的工程安全風險管理制度。工程項目總技術負責人應向參加施工的管理人員進行全面的安全技術措施交底。施工現(xiàn)場技術管理人員按施工安全措施要求，對施工人員進行詳細的工序、工種安全技術交底，并履行簽字交底手續(xù)。對不履行職責，發(fā)生事故的，依法追究企業(yè)和相關負責人的責任。

（十四）加強危險物品建設項目安全管理。危險物品建設項目原則上要由具有甲級資質的設計單位設計，設計階段要進行儀表系統(tǒng)安全完整性等級評估，初步設計完成后要進行危險與可操作性（HAZOP）分析。試生產前，要組織設計、施工、監(jiān)理和建設單位的工程技術人員進行“三查四定”；試生產應嚴格執(zhí)行試生產方案備案制度。實行新產品試驗申報制度，杜絕因新產品試驗而無證生產銷售危險物品。嚴格建設項目危險廢棄物處置的安全管理。

（十五）探索創(chuàng)新小企業(yè)安全管理模式。鼓勵安全生產中介機構、行業(yè)協(xié)會和專家等社會力量發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，實施安全生產業(yè)務托管服務。鼓勵大中型企業(yè)對口小企業(yè)結對幫扶、分組幫扶管理服務。鼓勵支持安全生產技術管理人員參加對小企業(yè)的志愿服務。繼續(xù)推行監(jiān)管人員基層掛點制度，多舉措?yún)f(xié)助小企業(yè)提高安全技能及管理水平。

四、建設堅實的技術保障體系

（十六）加強企業(yè)生產技術管理。強化企業(yè)研發(fā)、設計、工藝等技術管理機構的安全職能，按規(guī)定配備安全技術人員，中等規(guī)模以上高危行業(yè)企業(yè)應設專職技術負責人。切實落實企業(yè)負責人安全生產技術管理負責制，強化企業(yè)主要技術負責人技術決策和指揮權，采用新技術、新設備、新工藝時，應同時研究和采取防護措施，對小試、中試、試生產核心技術的安全負責。企業(yè)應及時完善作業(yè)程序、操作規(guī)程，評審和修訂間隔時間不得超過兩年。因安全生產技術問題不解決產生重大安全隱患的，要對企業(yè)主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責任。

（十七）強化安全技術隊伍建設。各行業(yè)主管部門應完善安全生產專家隊伍，健全專家決策運行機制。壯大專業(yè)技術人員、注冊安全工程師等職業(yè)技術力量，發(fā)揮科研單位、協(xié)會的智力優(yōu)勢，構建安全生產科研協(xié)作體系，為企業(yè)安全生產提供技術支撐。

（十八）強制推行先進適用的技術裝備。非煤礦山要制定和實施生產技術裝備標準，安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)等技術裝備，并于3年之內完成；逾期未安裝的，依法暫扣安全生產許可證和生產許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用或升級改造具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2年之內全部完成。在液化危險物品槽車充裝環(huán)節(jié)，推行使用萬向管道裝置，2012年底禁止軟管充裝。推廣道路交通安全智能監(jiān)控系統(tǒng)、建筑塔機防傾翻裝置、車用CNG氣瓶電子標簽管理系統(tǒng)、液化氣體和劇毒液體等重點儲罐緊急切斷裝置、大型油罐、槽車使用熱屏蔽涂層。鼓勵化工企業(yè)在聯(lián)合裝置安裝獨立于過程控制系統(tǒng)的緊急停車及安全連鎖系統(tǒng)（ESD&SIS）、建筑施工應用智能式整體升降腳手架、長途客運車輛安裝視頻監(jiān)控超員報警裝置。探索在市政燃氣管道關聯(lián)檢查井內安裝燃氣泄漏無線報警系統(tǒng)。不斷完善和加強信息化建設，努力提高企業(yè)安全防護水平。

（十九）加快安全生產技術研發(fā)。企業(yè)在年度財務預算中必須確定必要的安全投入。充分運用“技術研發(fā)費用加計抵扣企業(yè)所得稅”優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)，加快安全生產關鍵技術裝備的換代升級。促進產學研合作，加快科研成果向現(xiàn)實安全保障能力的轉化。加大對高危行業(yè)安全技術、裝備、工藝和產品研發(fā)的支持力度，引導高危行業(yè)提高機械化、自動化生產水平，提升裝置多余容錯能力。推廣化工工藝安全分析、工藝安全條件論證等示范性先進技術。

五、實施更加有力的監(jiān)督管理

（二十）進一步加大安全監(jiān)管力度。強化安全生產綜合監(jiān)管，充分發(fā)揮安委會的綜合協(xié)調作用，全面落實公安、交通、國土、城建、工商、質監(jiān)等部門的安全生產監(jiān)管及行業(yè)管理部門的安全生產職責，形成安全生產綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導相結合的工作機制，加強協(xié)作，形成合力。進一步充實各級、各部門和各行業(yè)安全監(jiān)管力量，加強安全生產執(zhí)法隊伍建設，切實提高監(jiān)管人員專業(yè)素質和技術裝備水平，強化基層站、隊監(jiān)管能力，加強對企業(yè)安全生產的現(xiàn)場監(jiān)管和技術指導。嚴格落實境內投資主體和派出企業(yè)的安全生產監(jiān)督責任。

（二十一）嚴厲打擊非法違法行為。在市政府統(tǒng)一領導下，安全生產監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門和司法機關要加強聯(lián)合執(zhí)法，建立和完善長效機制，嚴厲打擊非法違法生產、經(jīng)營、建設等影響安全生產的行為，并依法追究法律責任。凡超能力、超強度、超定員組織生產的，要責令停產停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產，以及規(guī)定期限內未實施改造或故意拖延工期的礦井，依法予以關閉。對重大安全隱患治理實行下達整改指令和逐級掛牌督辦、公告制度，重大安全隱患治理由市政府掛牌督辦。對拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。

（二十二）全面實施安全生產網(wǎng)格化監(jiān)管。加大網(wǎng)格化監(jiān)管推進考核力度，充分利用安全生產網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)，落實“九定”制度，規(guī)范基層安全生產風險管理。安監(jiān)、公安、交通、國土、城建、質監(jiān)、旅游、農機等部門要進一步完善安全生產網(wǎng)格化監(jiān)管內容，提高運用網(wǎng)格化進行安全監(jiān)管的能力和水平，形成環(huán)環(huán)相扣的安全監(jiān)管機制。對轄區(qū)內企業(yè)包括駐市企業(yè)實行嚴格的安全監(jiān)督檢查和管理。

（二十三）嚴格執(zhí)行建設項目核準審批制度。工業(yè)生產建設項目安全設施與主體工程未做到同時設計的一律不予審批開工，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產許可證。嚴格落實建設、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責任。建設項目設計、施工單位不得掛靠，不得非法轉包、分包。監(jiān)理單位必須建立現(xiàn)場管理機構、完善監(jiān)理工作制度，把好安全質量監(jiān)理關。進一步完善化工行業(yè)施工和監(jiān)理單位資質審查備案的管理。進一步規(guī)范巷探地質勘察項目安全管理。對項目建設單位存在違法轉包、分包等行為的，立即依法停工停產整頓，并追究項目建設方、承包方、監(jiān)理方的責任。

（二十四）加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產的知情權、參與權與監(jiān)督權。切實加強對企業(yè)勞動保護的監(jiān)督檢查。鼓勵舉報各類安全隱患，設立舉報箱，發(fā)揮“”舉報投訴電話的作用，對舉報者予以獎勵。建立安全生產輿情機制，主動接受群眾監(jiān)督。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。

六、建設更加高效的應急救援體系

（二十五）加快安全生產應急救援隊伍建設。進一步整合現(xiàn)有應急資源，加強以公安消防為主體的綜合應急救援隊伍和以重點企業(yè)為依托的專業(yè)應急救援隊伍建設。重點推進公路交通、危險化學品、非煤礦山、市政燃氣、電力、建筑施工等行業(yè)（區(qū)域）的專業(yè)應急救援隊伍建設。依托企業(yè)和專業(yè)救援力量，建立相應應急救援隊伍，加強服務周邊的區(qū)域性應急救援能力建設。加強鎮(zhèn)（街）專（兼）職應急救援隊伍、村（社區(qū)）義務互助救援隊伍建設。逐步建立市、鎮(zhèn)和重點企業(yè)互聯(lián)互通的應急救援指揮網(wǎng)絡和聯(lián)動機制，整合應急救援信息數(shù)據(jù)、專家等資源，健全、完善全市安全生產應急救援體系。建立健全應急物資儲備保障機制，做好應急物資儲備工作。

（二十六）加強企業(yè)應急保障能力。企業(yè)應配置與抵御風險相適應的應急裝備、物資，并做好日常維護管理。建立、健全應急組織和專（兼）職應急救援隊伍，明確職責。礦山、建筑、危險化學品等高危行業(yè)企業(yè)，應依法建立專職安全生產應急救援隊伍。推進以工業(yè)園區(qū)、高層建筑、商貿市場、企業(yè)集團為重點的安全生產應急管理示范點建設。探討中小企業(yè)與大企業(yè)建立有償救援服務機制，倡導企業(yè)間簽訂互助協(xié)議。鼓勵大中型和有條件的企業(yè)建設應急指揮平臺。

（二十七）建立完善企業(yè)安全生產預警機制。企業(yè)要建立完善安全生產動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即預警信息，落實防范和應急處置措施。企業(yè)應依法對重大危險源實施有效監(jiān)控。對重大危險源和重大安全隱患要報當?shù)匕踩O(jiān)管部門、負有安全生產監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門備案，并告知相關單位、人員和周邊群眾。涉及國家秘密的，按有關規(guī)定執(zhí)行。

（二十八）完善企業(yè)應急預案。企業(yè)應急預案的制定應有專家、職工群眾參與，并與周邊社區(qū)、單位和當?shù)卣畱鳖A案保持銜接、形成互動機制。賦予企業(yè)生產現(xiàn)場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。

（二十九）嚴格落實應急救援演練制度。高危企業(yè)、高層建筑、商貿市場等人員密集場所每年至少組織一次現(xiàn)場綜合應急演練，每半年至少組織一次功能性演練。每年汛期前，所有地下非煤礦山都要組織開展一次停產撤人演練活動，通過演練，不斷完善應急救援預案和組織指揮體系。

七、嚴格行業(yè)安全準入

（三十）加快完善安全生產技術標準和管理標準。根據(jù)行業(yè)管理、技術進步和產業(yè)升級的要求，各行業(yè)管理部門和負有安全生產監(jiān)管職責的有關部門要加快制定修訂地方性安全生產技術標準和管理標準，依法實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準。鼓勵企業(yè)制定安全生產技術標準和管理標準。對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)要制定落實專項安全技術作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。

（三十一）嚴格安全生產準入前置條件。把符合安全生產標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規(guī)定進行安全生產條件論證和安全評價，嚴格氣瓶充裝站安全條件許可審查，嚴把安全生產準入關。凡不符合安全生產條件違規(guī)建設的，要立即停止建設，情節(jié)嚴重的市人民政府或主管部門實施關閉取締。因降低標準造成隱患的，要追究相關人員和負責人的責任。

八、加強政策引導

（三十二）制定促進安全技術裝備發(fā)展的產業(yè)政策。要鼓勵和引導企業(yè)研發(fā)、采用先進適用的安全技術和產品，鼓勵安全生產適用技術和新裝備、新工藝、新標準的推廣應用。促進高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。

（三十三）加大安全生產專項投入。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會（以下簡稱各鎮(zhèn)政府）要將安全生產專項資金列入財政預算，主要用于應急救援體系建設、應急物資儲備建設、安全裝備保障、重大安全隱患治理、重大危險源評估監(jiān)控、安全生產先進技術及安全標準化推廣應用、政府組織的綜合性安全檢查、安全條件審查及驗收、安全生產獎勵、安全生產宣傳教育培訓等。要加強對高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查，進一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理制度，研究提高安全生產費用提取下限標準，適當擴大適用范圍。要完善建設項目安全設施投資預算制度，保障企業(yè)安全經(jīng)費投入。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設。試點推廣企業(yè)安全績效工資制度，安全績效工資原則上不低于員工收入的20%。探索專業(yè)應急救援隊伍人身責任保險制度、高危行業(yè)企業(yè)全員安全風險抵押金制度。

（三十四）提高工傷保險保障能力。進一步完善工傷保險繳費費率浮動機制，將用人單位工傷保險浮動費率和工傷保險費使用、安全生產分類評估等級掛鉤。進一步提高工傷保險參保率，加強工傷預防，將工傷預防的宣傳、培訓等費用納入工傷保險基金支付范圍。

提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的發(fā)放。

（三十五）實行企業(yè)安全生產責任保險與風險抵押金“雙軌運行”制度。在非煤礦山、危險化學品生產和煙花爆竹經(jīng)營、建筑施工等高危行業(yè)企業(yè)引入安全生產責任保險制度，企業(yè)可自主選擇參加安全生產責任保險或交納安全生產風險抵押金。逐步建立多層次的生產安全事故預防機制，推動安全生產保障體系建設。

（三十六）鼓勵擴大專業(yè)技術和技能人才培養(yǎng)。鼓勵企業(yè)與高等院校加強合作，加快培養(yǎng)高危行業(yè)和安全生產領域的緊缺專業(yè)人才和技能型人才。本市職業(yè)技術學校應當將崗位專業(yè)安全培訓納入教學內容。建立安全監(jiān)管人員定期輪訓制度。

九、更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

（三十七）制定落實安全生產規(guī)劃。各鎮(zhèn)政府、各有關部門要把安全生產納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，在制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時，同步明確安全生產目標和專項規(guī)劃。企業(yè)要把安全生產工作的各項要求落實在企業(yè)發(fā)展和日常工作之中，制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度生產經(jīng)營計劃要突出安全生產，制定安全措施計劃，確保安全投入和各項安全措施到位。

（三十八）完善城市化工園區(qū)規(guī)劃。市發(fā)改局、城建局、國土局要按照市委、市政府《關于進一步加強安全生產工作的意見》（西發(fā)〔2009〕10號）要求，盡快規(guī)劃我市化工園區(qū)，合理規(guī)劃危險化學品生產、儲存企業(yè)布局，規(guī)范化工園區(qū)或化工集中區(qū)，嚴格園區(qū)建設標準和準入條件，統(tǒng)籌規(guī)劃應對事故所必須的基礎設施建設，同步完成安全生產監(jiān)控中心及隊伍建設。根據(jù)“增量必須入園，存量逐步消化和調整”的原則，今后不再受理不進入化工園區(qū)的危險化學品生產、儲存建設項目“一書兩證”的申請和安全設立審查申請。支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目。穩(wěn)步推行危險化學品集中經(jīng)營倉儲物流建設。禁止在城市建成區(qū)建設危險物品的工業(yè)長輸管道項目。積極推進建成區(qū)危險化學品生產、儲存并構成重大危險源企業(yè)的搬遷工作。未在規(guī)定時間調整到位的要采取關停措施，對在超出規(guī)定時限繼續(xù)生產經(jīng)營并造成人員傷亡事故的，要嚴肅追究相關單位領導責任。

（三十九）強制淘汰落后技術產品。加快制定完善全市產業(yè)結構調整指導目錄和措施。對不符合有關安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重的落后技術、工藝和裝備，予以強制性淘汰。對列入名錄且未按規(guī)定限期淘汰的企業(yè)，應及時依法吊銷安全生產許可證。對存在落后技術裝備、構成重大安全隱患的企業(yè)，要予以掛牌督辦，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。

（四十）加快產業(yè)調整和重組步伐。要充分發(fā)揮產業(yè)政策導向和市場機制的作用，加大對相關高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低、職業(yè)危害嚴重的落后產能，提高安全基礎保障能力。新建危險化學品生產建設項目一次性固定資產投資額不得低于5000萬元（不含土地費用，下同），其中，高新技術企業(yè)的新建項目一次性固定資產投資額不得低于3000萬元，搬遷企業(yè)的建設項目一次性固定資產投資額不得低于1000萬元。對列入第一、二、三類監(jiān)控化學品的生產項目和氰化物、液氯等劇毒化學品生產儲存企業(yè)的設立，原則上不予批準。

十、實行更加嚴格的考核和責任追究

（四十一）嚴格落實安全目標考核。市政府將對事故控制指標情況進行嚴格考核，加大生產安全考核權重，并建立激勵約束機制。加強安全生產基礎工作考核，加快推進安全生產長效機制建設，堅決遏制較大以上生產安全事故的發(fā)生。發(fā)生重、特大生產安全事故，按照國家、省有關規(guī)定，追究有關領導責任。發(fā)生較大及以上工礦商貿生產安全責任事故的，企業(yè)所在地當年考核一票否決。要根據(jù)事故性質和情節(jié)輕重，按照“一崗雙責”要求及職責履行情況，依法追究相應領導責任。

（四十二）加大對事故企業(yè)負責人的責任追究。建立事故企業(yè)負責人分級約談制度。對未及時落實約談中提出的整改要求或未履行約談中的承諾而再次引發(fā)生產安全事故的，要按規(guī)定上限追究責任單位和被約談人的責任。

企業(yè)發(fā)生重大生產安全責任事故，追究事故企業(yè)主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責人或企業(yè)實際控制人的法律責任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業(yè)主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負責人的法律責任。對較大生產安全事故負有主要責任的企業(yè)主要負責人，5年內不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長；對重大、特別重大生產安全事故負有主要責任的企業(yè)主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長。對非法違法生產造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。

（四十三）加大對事故企業(yè)的處罰力度。建立生產安全違法企業(yè)“黑名單”制度，對于發(fā)生重大、特別重大生產安全責任事故或一年內發(fā)生2次以上較大生產安全責任事故并負主要責任的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由安監(jiān)部門會同有關行業(yè)主管部門向社會公告，并向發(fā)改、國土、城建、金融等主管部門通報，一年內嚴格限制新增的項目核準、用地審批、融資等，并作為銀行貸款、續(xù)保費率浮動、風險抵押金繳納額度調整等重要參考依據(jù)。

（四十四）加大對打擊非法生產不力的責任追究力度。在所轄區(qū)域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業(yè)（單位）存在的，對鎮(zhèn)政府主要領導以及相關責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（四十五）實行事故查處督辦制度。依法嚴格事故查處，對事故查處實行政府掛牌督辦，對影響較大的一般生產安全事故由市政府安委會掛牌督辦，并實行嚴格的備案制度。事故查處結案后，要及時予以公告，接受社會監(jiān)督。

各鎮(zhèn)政府、市政府有關部門要遵照本意見，結合實際，制定具體實施辦法。各級各部門要將加強企業(yè)安全生產工作情況及時向市政府安委會報送，市政府安委會辦公室和市政府有關部門要加強工作指導和督促檢查，確保各項規(guī)定、措施執(zhí)行落實到位。