導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村公路（指縣道、鄉(xiāng)道和村道，下同）是我市公路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。為切實(shí)適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展需要，不斷鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)﹝2005﹞49號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（浙政辦發(fā)﹝2008﹞4號(hào)）等文件精神，在前階段調(diào)研、宣傳和改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能，堅(jiān)持農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)并重和“落實(shí)責(zé)任、保障投入、健全機(jī)制、平穩(wěn)推進(jìn)”的原則，明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)交通主管部門的管理養(yǎng)護(hù)職能，建立以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，平穩(wěn)推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，促進(jìn)農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的交通基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)

從2008年起，用3年左右的時(shí)間，基本建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責(zé)”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和符合我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)要求的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的正?；?、制度化和規(guī)范化，確保農(nóng)村公路路況良好、路產(chǎn)完整、路權(quán)得到有效保護(hù)。

二、建立健全以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

（一）市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

（二）縣級(jí)政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施辦法，籌措和管理農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，明確和落實(shí)鄉(xiāng)級(jí)政府及本級(jí)政府有關(guān)部門在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中的具體職責(zé)，監(jiān)督鄉(xiāng)、村兩級(jí)落實(shí)情況，組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的重大問(wèn)題，履行政府在重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件中保障農(nóng)村公路暢通的職責(zé)。

（三）鄉(xiāng)級(jí)政府按照上級(jí)政府的規(guī)定，積極籌措農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，認(rèn)真履行鄉(xiāng)道、村道公路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任部門和人員，組織好鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護(hù)，監(jiān)督、檢查村級(jí)組織做好村道公路管理養(yǎng)護(hù)的相關(guān)工作。

（四）各級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的行業(yè)管理工作，將農(nóng)村公路納入路網(wǎng)統(tǒng)一管理范疇，按照科學(xué)高效的原則，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理、考核機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)的目標(biāo)。其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作，鑒于兩區(qū)交通局沒(méi)有設(shè)立專門的公路管理機(jī)構(gòu)，市公路管理處直屬公路段負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。

市交通部門負(fù)責(zé)編制下達(dá)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)發(fā)展規(guī)劃，會(huì)同縣區(qū)政府審批縣級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)發(fā)展規(guī)劃，審核、匯總、上報(bào)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年度預(yù)算計(jì)劃，監(jiān)督檢查年度計(jì)劃執(zhí)行情況、監(jiān)管養(yǎng)護(hù)資金使用情況。

縣級(jí)交通部門負(fù)責(zé)編制并組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)發(fā)展規(guī)劃，會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門編制上報(bào)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)年度建議計(jì)劃，監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)年度計(jì)劃執(zhí)行情況、資金使用、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況，提供管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，指導(dǎo)并監(jiān)督鄉(xiāng)、村兩級(jí)做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。

（五）各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制、人事、勞動(dòng)保障、公安、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、水利等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的相關(guān)工作。

三、建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金渠道

各級(jí)政府和村級(jí)組織要積極組織籌措農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金，按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補(bǔ)助”的原則，建立由財(cái)政一般預(yù)算撥款（投入）、養(yǎng)路費(fèi)和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金籌措機(jī)制。

（一）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金由省補(bǔ)資金和其他資金組成，用于農(nóng)村公路的大中修工程，納入年度部門預(yù)算安排，省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為縣道年公里15000元、鄉(xiāng)道年公里8000元、村道年公里1500元。三縣養(yǎng)護(hù)工程資金除省補(bǔ)外，不足部分由縣、鄉(xiāng)級(jí)地方財(cái)政配套解決；兩區(qū)養(yǎng)護(hù)工程資金除省補(bǔ)外，市財(cái)政對(duì)兩區(qū)按縣道年公里30000元、鄉(xiāng)道年公里10000元、村道年公里5000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，區(qū)財(cái)政按市補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)1：1配套，不足部分由鄉(xiāng)級(jí)地方財(cái)政配套解決。

（二）農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金由縣級(jí)拖拉機(jī)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)，縣、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政補(bǔ)助和其他資金組成。除省補(bǔ)資金外，各級(jí)交通主管部門要將上一年的汽車養(yǎng)路費(fèi)超收分成的30%用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)。村級(jí)組織要積極投入資金和力量做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。拖拉機(jī)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)原則上全部用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)。

市財(cái)政對(duì)兩區(qū)按縣道年公里2000元、鄉(xiāng)道年公里1000元、村道年公里250元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助。區(qū)財(cái)政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的資金不低于縣道年公里2000元、鄉(xiāng)道年公里1000元、村道年公里250元的標(biāo)準(zhǔn)。

三縣財(cái)政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的資金不低于縣道年公里4000元、鄉(xiāng)道年公里2000元、村道年公里500元的標(biāo)準(zhǔn)。

鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護(hù)資金的投入分別不低于年公里1000元和500元的標(biāo)準(zhǔn)。

村級(jí)組織按照一事一議、投工投勞等方式籌措和落實(shí)村道日常養(yǎng)護(hù)資金。

縣區(qū)財(cái)政現(xiàn)行安排實(shí)際用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于上述規(guī)定的，仍執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，不得降低。

以上對(duì)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助安排標(biāo)準(zhǔn)和總額，僅作為各縣區(qū)的補(bǔ)助安排分配數(shù)。各縣區(qū)在具體下達(dá)養(yǎng)護(hù)資金計(jì)劃和編制實(shí)施計(jì)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)公路路況、交通流量、路面類型、路面寬度等要素統(tǒng)籌安排。

（三）各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)增加人員的日常管理經(jīng)費(fèi)由省級(jí)汽車養(yǎng)路費(fèi)專項(xiàng)安排，鄉(xiāng)級(jí)政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的日常管理經(jīng)費(fèi)在日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中安排。具體標(biāo)準(zhǔn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金實(shí)行預(yù)算管理，?？顚Ｓ?，并接受國(guó)家審計(jì)和財(cái)政、交通部門的監(jiān)督管理。

縣級(jí)政府根據(jù)省計(jì)劃安排的補(bǔ)助資金和本地配套資金，統(tǒng)籌安排當(dāng)年的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃由縣級(jí)交通部門制訂，市交通局審批，報(bào)省交通廳備案。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理制度和基金制度，具體辦法按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金由相應(yīng)的財(cái)政部門撥付縣級(jí)交通部門。縣區(qū)交通局要建立農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金專戶，按照養(yǎng)護(hù)計(jì)劃用于轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)。

鄉(xiāng)級(jí)政府和村級(jí)組織要建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理制度，確保養(yǎng)護(hù)資金的?？顚Ｓ?。

（五）市政府對(duì)各縣區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實(shí)行年度考核，考核辦法另行制定。

四、積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的作業(yè)方式和運(yùn)行機(jī)制

三縣農(nóng)村公路的縣道日常養(yǎng)護(hù)原則上由各縣公路段組織實(shí)施；兩區(qū)農(nóng)村公路的縣道日常養(yǎng)護(hù)原則上委托市公路管理處直屬公路段組織實(shí)施。鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)級(jí)政府組織實(shí)施。

農(nóng)村公路的村道養(yǎng)護(hù)一般應(yīng)按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、村委負(fù)責(zé)、村民自養(yǎng)、政府補(bǔ)助”的原則組織實(shí)施，有條件的地方可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理養(yǎng)護(hù)。村級(jí)組織應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，采取委托養(yǎng)護(hù)、個(gè)人（農(nóng)戶）分段承包、建立養(yǎng)護(hù)協(xié)會(huì)組織養(yǎng)護(hù)等靈活多樣的養(yǎng)護(hù)方式。村級(jí)組織在村道養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)中，應(yīng)充分應(yīng)用一事一議的方法搞好資金籌措，培養(yǎng)村民愛(ài)路、護(hù)路、養(yǎng)路的主人翁精神，保證村道養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、機(jī)械化。對(duì)養(yǎng)護(hù)工程，特別是一些專業(yè)性較強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜的專項(xiàng)工程，以及縣道日常養(yǎng)護(hù)，應(yīng)按照市場(chǎng)化原則選擇具有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)組織實(shí)施。

五、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理工作

縣級(jí)政府及其交通部門要認(rèn)真履行職責(zé)，依法做好農(nóng)村公路路政管理工作，保障公路的完好、安全和暢通。

（一）堅(jiān)持公路管理機(jī)構(gòu)專業(yè)管理和鄉(xiāng)級(jí)政府、村級(jí)組織協(xié)助管理相結(jié)合的原則，建立健全農(nóng)村公路路政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（二）各縣公路段（或市公路管理處直屬公路段）要依照《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)做好農(nóng)村公路路政管理工作。鄉(xiāng)級(jí)政府要配合做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路政管理工作，組建路政協(xié)管網(wǎng)絡(luò)，積極協(xié)助公路管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)。村級(jí)組織要協(xié)助鄉(xiāng)級(jí)政府和公路管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)路政法律、法規(guī)的宣傳，及時(shí)收集、反饋轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路政管理有關(guān)信息，做好路政管理中相關(guān)矛盾的排解工作。

（三）各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)要制訂和完善農(nóng)村公路路政管理的規(guī)章制度，做好農(nóng)村公路路政管理工作。鄉(xiāng)級(jí)政府、村級(jí)組織要相應(yīng)制訂協(xié)管制度，配合做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路政管理工作。

六、完善配套措施，確保改革平穩(wěn)進(jìn)行

（一）為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，按照精簡(jiǎn)高效的原則，在市、縣兩級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)內(nèi)合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)、確定專職人員負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理工作。鄉(xiāng)級(jí)政府要落實(shí)相應(yīng)人員，保證農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的基本需要。具體方案另行確定。

（二）公路養(yǎng)路費(fèi)是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的主渠道，各級(jí)公路稽征機(jī)構(gòu)要加大公路養(yǎng)路費(fèi)征收、稽查力度。大力加強(qiáng)養(yǎng)路費(fèi)征收對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)重要意義的宣傳，嚴(yán)厲打擊車輛外掛、逃繳、漏繳養(yǎng)路費(fèi)等違法、違規(guī)行為，積極探索拖拉機(jī)、摩托車養(yǎng)路費(fèi)依法征收和稽查管理的新舉措，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)籌集更多的資金。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)

（一）為加強(qiáng)對(duì)全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立**市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣區(qū)政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作責(zé)任，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，按照改革的總體要求和基本原則，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂具體的實(shí)施辦法。

（二）各縣區(qū)政府及有關(guān)部門要立足改革發(fā)展穩(wěn)定大局，積極推動(dòng)我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)定，支持公路養(yǎng)護(hù)場(chǎng)站建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。

（三）各級(jí)交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要在同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織落實(shí)改革方案，做好職工的思想政治工作和社會(huì)穩(wěn)定工作，確保改革順利進(jìn)行，并積極開(kāi)展農(nóng)村公路的文明創(chuàng)建工作。

八、加強(qiáng)收費(fèi)還貸農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)

本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)省政府批準(zhǔn)的收費(fèi)還貸農(nóng)村公路按照交通部《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》和《**市收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)路政工作檢查考核辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。