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為深入貫徹黨的**大、**屆三中、四中全會和全國、省、市人才工作會議精神，大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，為建設工業(yè)強區(qū)、魯中商城、聊齋名城和實現(xiàn)“兩個率先”的奮斗目標提供堅強的人才智力保障，根據(jù)上級有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就進一步加強人才工作提出以下意見。

一、充分認識加強人才工作的重要性，大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略

1、確立人才工作的重要戰(zhàn)略地位。人才問題是事關經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵問題。當今世界，經(jīng)濟全球化不斷深入，科技進步日新月異，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源，在經(jīng)濟社會發(fā)展中越來越具有決定性的意義。區(qū)委、區(qū)政府歷來十分重視人才工作，特別是改革開放以來，積極實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，堅持以人為本，先后制定了一系列培養(yǎng)、引進和使用人才的政策措施，大力實施人才工程，培養(yǎng)造就了大批優(yōu)秀人才，為全區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展提供了重要保證。但是與先進地區(qū)相比，我區(qū)人才的總量、結構和素質還不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，特別是經(jīng)濟建設急需的高層次、高技能和復合型人才短缺，高新技術人才、優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才、新興和現(xiàn)代服務業(yè)人才、城市建設和管理人才尤其不夠；市場配置人才資源的基礎性作用發(fā)揮不夠，人才流動的體制性障礙尚未消除；人盡其才的用人機制有待完善，有利于人才成長的激勵競爭機制有待進一步形成。建設工業(yè)強區(qū)、魯中商城、聊齋名城和實現(xiàn)“兩個率先”的奮斗目標，關鍵在人才。必須深刻認識人才工作的極端重要性，自覺增強大局意識和憂患意識，把人才工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略。

2、明確人才工作的指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的**大、**屆三中、四中全會精神為指導，堅持黨管人才原則，堅持以人為本，牢固樹立科學的人才觀，大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，解放思想，更新觀念，創(chuàng)新機制，突出抓好培養(yǎng)、引進、用好人才三個環(huán)節(jié)，大力加強以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才為主體的人才隊伍建設，增加人才總量，提高人才素質，開創(chuàng)人才輩出、人盡其才的新局面，推進我區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展?？傮w目標是：到2010年，全區(qū)人才工作實現(xiàn)“一個突破、兩個提高、三個明顯”，即人才工作機制創(chuàng)新有大的突破；人才增長速度和人才貢獻率有明顯提高，均處于全市領先水平；人才總量明顯增加、人才結構明顯改善、人才素質明顯提高，使我區(qū)成為人才積極向往、建功立業(yè)的聚集地。

二、牢固樹立科學人才觀，全面加強人才隊伍建設

3、牢固樹立科學人才觀，創(chuàng)新完善人才評價機制。堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才，鼓勵人人都做貢獻，人人都能成才。完善人才評價標準，克服人才評價中重學歷、資歷，輕能力、業(yè)績的傾向，建立以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系。改革各類人才評價方式，積極探索主體明確、各具特色的評價辦法。完善評價手段，努力提高人才評價的科學水平，推動整個人才隊伍建設。

4、加強黨政人才隊伍建設。把踐行“三個代表”重要思想作為檢驗干部最根本的標準。以加強執(zhí)政能力建設為核心，在提高理論素養(yǎng)、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、樹立世界眼光和加強黨性鍛煉上下功夫，不斷提高各級領導干部科學判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應對復雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。把干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為的干部及時選拔、調整到重要領導崗位。加強后備干部隊伍建設，培養(yǎng)造就一支素質優(yōu)良、數(shù)量充足、結構合理、能夠擔當重任的后備干部隊伍。按照廉潔、勤政、務實、高效的要求，加強公務員的作風建設和能力建設，增強黨政機關干部隊伍的生機和活力，提高黨政機關工作效率和水平。

5、加強企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設。適應加快發(fā)展的要求，努力培養(yǎng)造就一批高素質、職業(yè)化、現(xiàn)代化的優(yōu)秀企業(yè)家。研究企業(yè)家成長規(guī)律，創(chuàng)造有利于企業(yè)家成長的環(huán)境和條件。加大培養(yǎng)措施，不斷提高以創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力、經(jīng)營管理水平和社會責任感為核心內容的企業(yè)家素質，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理人員駕馭市場經(jīng)濟和管理現(xiàn)代企業(yè)的能力。

6、加強專業(yè)技術人才隊伍建設。努力建設高素質、社會化的專業(yè)技術人才隊伍，全面提高專業(yè)技術人才的科學素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。重點培養(yǎng)一批急需的紡織、化工、建材、外經(jīng)外貿及信息、生物、醫(yī)藥、新型材料等高新技術方面的高層次人才，重視培養(yǎng)一批思想政治素質高、服務意識強，善于組織重大科研成果項目，掌握科技發(fā)展和科技人才成長規(guī)律的學科帶頭人和科技管理專家。

7、加強高技能人才和農村實用人才隊伍建設。實施高技能人才培訓工程，通過學校教育培養(yǎng)、企業(yè)崗位培訓、個人自學等方式，加快高技能人才的培養(yǎng)。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，強化崗位培訓，組織技術革新和攻關，改進技能傳授方式，促進崗位成才。進一步提高高技能人才的社會地位，優(yōu)化高技能人才成長的社會環(huán)境。

根據(jù)推動農村經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的需要，大力加強農村實用人才隊伍建設。組織實施鄉(xiāng)村實用人才工程和農民教育培訓工程，努力提高勞動者素質，激勵農村實用人才快速成長。高度重視農村富余勞動力資源開發(fā)，加強農村勞動力轉移就業(yè)培訓工作。加強人才和智力扶貧。逐步建立健全農村人才服務體系。

8、重視非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才工作。非公有制經(jīng)濟組織和社會組織中的人才，是我區(qū)人才隊伍的重要組成部分。要消除體制和政策障礙，在政治上對非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才一視同仁，在政府獎勵、職稱評定等人才政策上統(tǒng)一安排，在基金、培訓項目、人才信息庫等公共資源運用上平等開放，在改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和工作生活條件上積極提供服務。

三、以能力建設為核心，大力加強人才培養(yǎng)工作

9、強化能力建設在人才培養(yǎng)中的核心地位。重點培養(yǎng)人的學習能力、實踐能力，著力提高人的創(chuàng)新能力。圍繞創(chuàng)新能力建設，根據(jù)各類人才的特點，研究制定人才資源能力建設標準。改革教育培訓的機制、內容和方法，加大教育培訓力度。堅持學習與實踐相結合、培養(yǎng)與使用相結合，使人才在實踐中不斷增長知識，提升能力，促進各類人才的全面發(fā)展。

10、大力促進教育事業(yè)改革與發(fā)展，加快人才培養(yǎng)步伐。教育是培養(yǎng)人才的基礎。要大力加強基礎教育，發(fā)展社區(qū)教育、職業(yè)教育和成人教育，形成與我區(qū)經(jīng)濟建設、社會發(fā)展相適應的規(guī)模相當、結構合理、各類教育相互銜接的教育體系，全面做好各類人才的培養(yǎng)。

建立和完善政府調控、行業(yè)指導、單位自主、個人自覺的繼續(xù)教育運行機制，由政府推動走向市場機制驅動，突出企業(yè)和人才的主體地位，充分調動各方面的積極性，深入開展建設學習型城市活動，形成促使每個人自覺學習、終身學習的良性社會機制，加快人才培養(yǎng)，促進人的全面發(fā)展。按照國家有關規(guī)定，保證教育培訓經(jīng)費的投入，建立適應全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的人才隊伍終身教育體系。實行繼續(xù)教育評估制度，建立繼續(xù)教育的考核、獎勵、使用一體化的體系。

11、突出抓好急需和重點人才的培養(yǎng)。對黨政領導干部進行政治理論和專業(yè)知識培訓。對主要負責同志要加強政治理論、領導水平和民主集中制的教育培訓，提高宏觀決策和駕馭工作的能力；對新任領導干部要加強業(yè)務知識培訓，提高履行崗位職責能力。落實大規(guī)模培訓干部的戰(zhàn)略任務，確保5年內對全體在職干部普遍輪訓一遍。每年擇優(yōu)選拔5-10名35歲以下科級及優(yōu)秀一般干部脫產(chǎn)到高?；驀膺M行中長期培訓。注重選拔一批40歲左右特別是35歲以下本科以上學歷、思想政治素質好、有較大發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人才進行跟蹤管理。重點挑選特別優(yōu)秀的、精通金融、市場營銷、國際經(jīng)濟、法律、資本運營的經(jīng)營管理者到國內外重點高校或發(fā)達地區(qū)進行中長期脫產(chǎn)培訓學習、鍛煉，培養(yǎng)能夠參與國際競爭的外向型、復合型高級經(jīng)營管理人才和較強創(chuàng)新競爭能力的專業(yè)技術人才。

四、引才與引智并舉，全方位吸納各類優(yōu)秀人才和智力

12、進一步暢通人才智力引進渠道。制定落實各項優(yōu)惠政策和措施，敞開大門引進人才。凡具有真才實學、有大學本科以上學歷或中級以上職稱的專業(yè)技術人員以及技師以上技術工人，放開引進。發(fā)揮企業(yè)單位引進人才的主體作用，凡企業(yè)急需的人才，不論身份、不論學歷，一律接收。政府有關部門對人才引進的相關手續(xù)，要實行“一站式”服務和限時辦理制，保證渠道暢通，高效快捷。按照“不求所有、但求所用”的原則，完善人才、智力、項目相結合的引進機制。鼓勵企事業(yè)單位采取咨詢、講學、兼職、短期聘用、技術合作、人才租賃等方式靈活引進國內外人才智力。鼓勵企事業(yè)單位人才在完成本職工作、不侵害原單位合法權益的前提下通過參與項目開發(fā)、技術攻關和提供科技咨詢、技術服務、人才培訓等多種形式，在我區(qū)不同企事業(yè)單位兼職兼薪。

13、加大吸引海外優(yōu)秀人才智力的力度。充分利用海外留學人員趨向歸國創(chuàng)業(yè)的有利時機，制定優(yōu)惠政策和措施，鼓勵他們以多種方式為我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。采取團隊引進、核心人才帶動引進、高新技術項目開發(fā)引進等多種方式，建立符合留學人員特點的引才機制，重點吸引優(yōu)秀人才和緊缺人才。支持和引導企事業(yè)單位運用市場機制聘請外國專家，積極參與國際間的人才和智力資源競爭。對外國專家運用自己的技術和管理經(jīng)驗，使企業(yè)獲得重大經(jīng)濟效益的，企業(yè)應采取技術入股、銷售提成等方式給予回報或根據(jù)其貢獻給予獎勵。

五、進一步優(yōu)化人才環(huán)境，構筑人才干事創(chuàng)業(yè)平臺

14、建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，以擴大民主、加強監(jiān)督為重點，進一步深化黨政干部選拔任用制度改革，不斷提高科學化、民主化、制度化水平。完善選任制，改進委任制，規(guī)范考任制，推行聘任制。改進公開選拔、競爭上崗的辦法。加大選拔任用優(yōu)秀青年干部的力度，為他們的成長提供“快車道”。逐步推行黨政領導干部職務任期制，建立和完善干部正常退出機制，實行優(yōu)勝劣汰，增強干部隊伍活力。

以推進企業(yè)經(jīng)營管理者市場化、職業(yè)化為重點，建立起符合我區(qū)實際的企業(yè)經(jīng)營管理人才測評系統(tǒng)，把組織推薦與市場配置結合起來，加快培育企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場。建立企業(yè)經(jīng)營管理者人才庫，盡快實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理者選拔辦法的市場化。積極探討民營企業(yè)經(jīng)營權和所有權分開的路子，引導企業(yè)通過向國內外聘請職業(yè)經(jīng)理人等方式，讓有較高管理水平和技術水平的人負責企業(yè)的經(jīng)營管理工作。大力扶持能夠整合生產(chǎn)要素、利用社會資源和聚集各類人才積極創(chuàng)業(yè)的經(jīng)營管理人才。

以推行聘用制和崗位管理制度為重點，深化事業(yè)單位人事制度改革。按照政事職責分開、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管的要求，建立符合各類事業(yè)單位特點的用人制度，推行聘用制和崗位管理制度，促進由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉變，規(guī)范按需設崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理等管理環(huán)節(jié)，逐步做到人員能進能出，職務能上能下、待遇能高能低。

15、最大限度地發(fā)揮優(yōu)秀人才的作用。在有關企事單位推行科技開發(fā)項目招標和首席專家負責制，為優(yōu)秀專家施展才華提供舞臺。大力推進產(chǎn)學研聯(lián)合，加速科技轉化進程，力求做到用好一個人才，帶動一個項目，形成一個產(chǎn)業(yè)，聚集一個群體，使優(yōu)秀人才在干事創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)自己的價值。

加強專家群體建設，充分發(fā)揮專家在決策咨詢中的智力優(yōu)勢。積極推進重點行業(yè)和領域的專家群體建設，設立專家咨詢機構，健全專家咨詢制度，對事關全局的重大問題，充分聽取專家的意見，發(fā)揮專家群體在重大規(guī)劃、重要項目論證和決策中的整體優(yōu)勢，定期舉辦“專家論壇”，使優(yōu)秀人才獻計獻策活動制度化、規(guī)范化，不斷提高決策的科學化、民主化水平。

16、大力加強人才載體建設。加快建設**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、建陶工業(yè)園、雙鳳科技工業(yè)園，重點引進一批高新技術項目和企業(yè)入園發(fā)展，把三個園區(qū)建成高新技術發(fā)展的聚集地和科技成果轉化的基地。利用現(xiàn)有的歸國留學人員創(chuàng)業(yè)園吸引更多的留學歸國人員來我區(qū)創(chuàng)業(yè)。積極探索在重點行業(yè)建立博士后科研工作流動站，集聚培養(yǎng)優(yōu)秀人才。積極鼓勵全區(qū)重點骨干企業(yè)與國內外高等院校、科研院所建立密切的合作關系，以多種方式建立研發(fā)機構，聘請學者擔任科技顧問，尋求智力支持，搶占科技人才制高點，為優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)建立施展才華的平臺。

17、加大對人才的有效激勵。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平，各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。針對各類人才的特點，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應、與工作業(yè)績緊密相聯(lián)、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵機制。加強對收入分配的宏觀管理，整頓和規(guī)范分配秩序。

結合事業(yè)單位體制改革和人事制度改革，逐步建立符合各種類型事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。收入分配政策向關鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜。指導事業(yè)單位積極探索生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的實現(xiàn)形式和辦法。制定完善專業(yè)技術人員兼職兼薪的管理辦法。

建立健全現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權制度，探索產(chǎn)權激勵機制。鼓勵有條件的企業(yè)對做出貢獻的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才實行期權、股權激勵。依法保護知識產(chǎn)權。探索建立人才資本及科研成果有償轉移制度。

堅持精神獎勵與物質獎勵相結合的原則，建立以政府獎勵為導向，用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，充分發(fā)揮經(jīng)濟利益和社會榮譽雙重激勵作用。進一步規(guī)范各類人才獎項，設立**區(qū)優(yōu)秀人才貢獻獎，對做出突出貢獻的科技、管理、生產(chǎn)以及其它方面的優(yōu)秀人才，由區(qū)委、區(qū)政府授予榮譽稱號，并給予物質獎勵。

18、為人才干事創(chuàng)業(yè)提供良好的社會環(huán)境。優(yōu)化人才服務環(huán)境。轉變政府職能，深化審批制度改革，提高公共服務效率和質量，推進依法行政，為人才成長發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)提供便捷、高效的服務。對人才領辦、創(chuàng)辦企業(yè)或其它經(jīng)濟組織、社會中介機構，有關部門要簡化審批程序，提高辦事效率，積極創(chuàng)造條件。

建立優(yōu)秀人才服務機構，提供良好的社會公共服務，使他們從日常事務中解脫出來，更好地發(fā)揮應有的作用。落實引進優(yōu)秀人才的各項待遇。搞好健康服務，對在**工作的優(yōu)秀專家給予醫(yī)療保健待遇，實行專家休假制度，定期組織外出療養(yǎng)休假。探索建立優(yōu)秀人才社會優(yōu)待制度，鼓勵社會各界在醫(yī)療、購房、交通、子女入學入托、家屬就業(yè)等方面給予優(yōu)惠待遇。完善領導干部及組織人事部門聯(lián)系專家制度，及時聽取意見建議，解決工作生活中的困難和問題。

六、建立和完善人才市場體系，促進人才合理流動

19、加快人才市場建設步伐，完善市場運行機制。根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，全面推進機制健全、運行規(guī)范、服務周到、指導監(jiān)督有力的人才市場體系建設。加大投入和政府支持的力度，建成一處規(guī)模較大、檔次較高的人力資源市場，廣泛運用現(xiàn)代化信息手段，抓好智能人才市場建設，加快推動人才市場向高層次、多元化、網(wǎng)絡化、信息化方向發(fā)展。消除人才市場發(fā)展的體制性障礙，構成以區(qū)人才市場為龍頭，以行業(yè)、專業(yè)人才市場和民辦人才中介機構為基礎的人才市場服務體系。綜合運用法律、行政手段，整頓市場秩序，加強對人才中介機構、行業(yè)協(xié)會的指導、管理和監(jiān)督檢查，保障人才市場健康有序運行，創(chuàng)建**人才品牌市場。

20、發(fā)揮市場配置的基礎性作用，促進人才合理流動。遵循市場規(guī)律，引導企事業(yè)單位轉換用人機制，發(fā)揮用人單位和人才市場的主體作用，按照人才的市場供求關系，有效解決人才供求矛盾。進一步消除人才流動中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制等限制，疏通三支隊伍之間、公有制與非公有制組織之間、不同地區(qū)之間的人才流動渠道。大力發(fā)展人事業(yè)務，拓寬范圍。建立健全人事爭議仲裁制度，依法維護用人單位和各類人才的合法權益。

七、全面落實黨管人才原則，進一步加強對人才工作的領導

21、進一步加強對人才工作的領導。各級、各部門要認真落實黨管人才原則，圍繞實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，切實加強和改善對人才工作的領導。各級黨政主要負責同志對做好人才工作負有重要責任，要樹立強烈的人才意識，堅持“一把手”抓“第一資源”，親自抓人才工作，定期研究和解決人才隊伍建設中的重大問題，要善于發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、集聚人才、服務人才，做到知人善任、唯才是舉、廣納群賢。

22、建立完善新的人才工作機制和運行機制。各級黨委要按照管宏觀、管政策、管協(xié)調、管服務的要求，建立健全人才工作的領導機構和工作機構，形成和完善黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合的人才工作格局。組織部門要在黨委的統(tǒng)一領導下，加強對人才隊伍建設的宏觀指導、組織協(xié)調和督促檢查。各有關職能部門和社會團體要各司其職，密切配合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，目標一致地做好工作，形成整體合力。

23、建立人才工作目標責任制。要把人才工作納入各級各部門和企事業(yè)單位領導班子政績考核的重要內容，建立和完善工作目標責任制，明確目標，分解任務，細化職責，加大考核力度，考核結果作為提拔、晉級、獎勵的重要依據(jù)。對在人才隊伍建設中成績突出的領導班子和個人給予表彰獎勵。

24、加大對人才工作的投入。區(qū)財政每年安排不低于50萬元的?？?，作為人才工作資金，用于人才的培養(yǎng)、引進、資助和獎勵等。在此基礎上，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展要求，逐年增加對人才工作資金的投入?？萍既椯M用占各級財政預算支出的比例要逐年上升，達到或超過國家規(guī)定標準。加快建立政府、企業(yè)、社會共同參與的人才資源開發(fā)多元化投資機制，多渠道籌集資金，使人才開發(fā)投資的增長與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調。

各級、各部門要結合實際，制定相應的實施細則或辦法，保證各項政策的貫徹落實。