導語：農(nóng)村基層組織建設意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**是國家級貧困縣，地處邊遠、交通不便、信息不靈，**年農(nóng)民人均純收入只有1288元，地方財政收入只有3688萬元。在這樣的貧困山區(qū)，怎樣才能強力推進小康進程呢？基層黨組織怎樣才能成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者呢？破解這一課題是歷史賦予我縣基層黨組織的神圣使命，怎樣才能完成這一神圣使命呢？我縣自**年以來，開展的農(nóng)村基層組織示范帶建設活動，對此作出了有益的探索，取得了明顯成效。

一、基本情況

我縣**年以來，在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、389個村中選擇了基礎較好的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、30個村作為農(nóng)村基層組織示范帶創(chuàng)建。示范村共分三個層次：一是在**—遵義公路主干線沿線主抓6個村作為市級示范村創(chuàng)建；二是在縣內(nèi)主干公路沿線選擇5個村作為縣級示范村創(chuàng)建；三是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主抓19個村作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級示范村創(chuàng)建(每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓1—2個村)，并在示范村中各選1個示范點作為突破口。在此基礎上，規(guī)劃豐樂鎮(zhèn)、都濡鎮(zhèn)作為示范鎮(zhèn)創(chuàng)建。總體目標是：通過3—5年的努力，把示范村建設成為全縣看有形象、說有經(jīng)驗、學有榜樣、能起示范帶動作用的標桿村，從而使全縣基層黨組織成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，強力推進小康進程，全縣農(nóng)村基層組織建設整體水平有明顯提高。

“示范村”建設的目標是達到八個一要求：即有一個戰(zhàn)斗力強的村級領導班子；有一支素質(zhì)較高的黨員干部隊伍；有一套科學有效的管理制度；有一條村民致富和村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的好路子；有一棟功能齊全的綜合辦公樓；有一個村級文化體育活動場所；有一個**特色的農(nóng)民新村新區(qū)建設示范點；有一個黨員干部現(xiàn)代遠程教育接收站或播放點。通過上下聯(lián)動，齊抓共管，把示范村建成好班子好隊伍的示范、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的示范、新村新區(qū)建設的示范、村民自治的示范、村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的示范、精神文明建設的示范、社會治安綜合治理的示范。總之，成為三個文明建設的示范。

二、主要成效

按照規(guī)劃，我縣各級各部門真抓實干，密切配合，示范帶建設出現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢，取得了初步效果。中央電視臺、貴州電視臺、貴州日報等媒體給予了報道。

1、把班子和隊伍帶強了。示范帶上的都濡、豐樂兩鎮(zhèn)黨委班子都按“六個好”要求得到了配備和加強，形成了朝氣蓬勃，奮發(fā)有為，具有開拓創(chuàng)新精神的領導集體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在示范帶建設中發(fā)揮了“龍頭”作用。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以撤區(qū)并村為契機，把有文化、年輕、有闖勁、有頭腦的人選進村級班子，尤其是選好配強村支部書記?，F(xiàn)30個示范村村支部書記平均年齡28歲，村主任平均年齡31歲，村支部書記中中專文化程度10人，占33%；大專以上文化16人，占53%，村主任初中文化程度8人，占27%，高中以上文化20人，占67%，示范村班子年齡文化結構得到了優(yōu)化，村黨支部在示范帶建設中起到了規(guī)劃者、組織者、推動者、指揮者的作用，示范村的黨員干部通過培訓和開展黨員先進性教育活動，提高了黨員干部的素質(zhì)，發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用和村干部的骨干帶頭作用。

2、把產(chǎn)業(yè)結構調(diào)優(yōu)，把群眾帶富了。各示范村都把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、增加農(nóng)民收入放在首位。據(jù)不完全統(tǒng)計，各個示范村中，已建立甘庶、盆景、草莓、柑桔、葡萄、花椒、蘭草、八月瓜、山藥、稻田養(yǎng)魚、養(yǎng)蛇、三元雜交仔豬、大棚蔬菜、花卉苗圃、種草養(yǎng)畜等各類示范項目68個，各類科技示范大戶和鄉(xiāng)土人才不斷涌現(xiàn)。例如接官坪示范村花園示范點，有6戶辦起了“農(nóng)家樂”餐飲業(yè)，每天接待客人達200多人，每月純收入達2萬多元，全年收入24萬多元；藕塘示范村建成600多畝高規(guī)格的經(jīng)果林基地；豐樂示范村建成了600多畝的花椒基地，今年已開始掛果；新田示范村與德江縣、鳳岡縣相鄰，以建設邊貿(mào)集鎮(zhèn)為載體，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟來增加農(nóng)民收入；大竹示范村建成了1000多畝的葵花松采種基地；高橋示范村實施“四位一體”（豬、沼氣、改廁、種蔬菜）生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，建起了蔬菜大棚23個；裕民村發(fā)展養(yǎng)雞，其中養(yǎng)雞大戶6戶，如廖永春一家飼養(yǎng)就達5000只，僅此一項農(nóng)民純收入就達20多萬元。

3、把示范村環(huán)境帶美了，示范村變成了文明村。為突出抓好示范村工作，每個示范村都選定一個村民組或一個自然村寨作為示范點創(chuàng)建，以“五通三改一建設”為切入點，引導扶持農(nóng)戶實現(xiàn)通水、通電、通路、通電視、通電話以及改廁、改灶、改圈、建沼氣、對串戶路和房前屋后進行水泥硬化并栽花種草美化環(huán)境、建籃球場、休閑亭等文化娛樂設施等，使村容村貌變美了，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，示范點群眾實現(xiàn)了跨躍式發(fā)展，一步跨入了小康生活。如廟壩村梨村組進行了連戶路、藍球場、沼氣池、便民路的修建，并建立了蘭草生態(tài)示范園，人們來到梨村，猶如來到了世外桃園，久久不愿離去。接官坪村修建提灌站，解決人畜飲水，硬化串戶路，六輪車已可開到家家戶戶，進行改廁改灶、家家戶戶建沼氣，在房前屋后進行水泥硬化，修建藍球場，栽花種草，美化環(huán)境等，花園變成了人們的休閑好去處。目前全縣已建成各具特色的示范點有20個，家家戶戶有清爽平整的水泥路相連，整修一新的房舍從掩映的樹木中露出粉墻白檐或是亮麗的瓷磚，周圍是造型各異的花臺花池，這20個示范點以各自的特色吸引著八方來客。

針對廣大農(nóng)民群眾的求知欲望，建起了村農(nóng)民文化技術學校、村級圖書室、村衛(wèi)生室、計生服務室、黨員活動室，同時開展創(chuàng)“星級”文明戶活動、創(chuàng)文明村寨活動和制定《村規(guī)民約》、《文明公約》、《衛(wèi)生公約》以及不定期地舉辦健康向上、豐富多彩的文體活動等，豐富了村民的文化生活，使示范村變成了文明村。

4、把規(guī)章制度帶全了。示范帶上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委改進領導方法，提高領導水平，努力推進民主集中制的各項制度建設和依法治村（鎮(zhèn)）、民主管理步伐。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立和完善了黨委內(nèi)部議事和決策機制，集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的基本制度得到認真執(zhí)行。

示范村均建立健全了村支兩委按期換屆和民主選舉制度，民主評議黨員、干部制度，村民代表會議制度，村規(guī)民約和村民自治制度，“”制度，村務公開制度等。示范帶鎮(zhèn)、村正在走向規(guī)范化、制度化管理軌道。例如豐樂鎮(zhèn)廟壩村通過制定《村民自治章程》，生態(tài)環(huán)境得到了有效保護，有效遏制了亂砍、濫伐。同時村民間打架斗毆、扯皮鬧糾紛現(xiàn)象大大減少了，村民主動納稅、履行義務的意識也明顯增強，人口與計劃生育工作走上了村為主、依法管理的軌道，示范村都成了計劃生育的合格村，社會治安綜合治理的模范村。

5、把群眾的觀念帶新了。沒有抓示范帶以前，群眾總認為自己的“命”生不好，再苦再累也無法富起來，因而相當部分群眾養(yǎng)成了小富即安，不富也安，不思進取和等、靠、要的思想。通過抓示范帶以后，群眾的觀念更新了。一是增強了自力更生、勤勞致富的觀念。認為只要苦干實干就能得到黨委政府的支持，就一定能富起來，過上和城里人一樣的生活。二是增強了依靠科技致富的觀念。認識到必須依靠科技，苦干加巧干，才能盡快富起來，大大激發(fā)了群眾學習科技、用科技的熱情，支持重視教育工作，積極主動適齡兒童入學。三是增強了市場經(jīng)濟的觀念。認識到僅靠傳統(tǒng)的種糧食，是無法富起來的，必須根據(jù)市場需求調(diào)整種養(yǎng)結構，才能提高種養(yǎng)業(yè)的商品率。

6、把黨群干群關系帶密切了。在沒有抓示范帶前，部分群眾認為，干部下村來就是為了“催糧派款，刮宮引產(chǎn)”，常常導致干部與群眾間產(chǎn)生矛盾。干部認為群眾是“刁民”，不聽話，群眾認為干部不為群眾著想，導致有對立情緒。抓示范帶以后，縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨員干部經(jīng)常到示范村工作，幫助群眾出主意、想辦法，解決農(nóng)民關心的熱點難點問題，深受群眾稱贊?？h直機關各支部今年“七一”期間，由機關黨員捐資到示范村慰問困難老黨員220名，慰問金達2.55萬元。例如，縣計劃局黨支部“七一”到廟壩示范村慰問了5名困難老黨員，給每戶送1臺環(huán)保汽化節(jié)能爐，1包尿素和50元現(xiàn)金。現(xiàn)在群眾待干部猶如待親人，干部入村猶如走親戚，群眾都說共產(chǎn)黨的好作風又回來了。黨群干群關系得到改善，都說共產(chǎn)黨好，共產(chǎn)黨的干部好，堅定了群眾永遠跟黨走的決心。

三、主要做法

通過抓示范帶，我縣帶來了以上6個方面的新變化，說明只要堅持不懈地抓下去，我們就在一天天向小康目標邁進，基層黨組織在抓示范帶過程中，成為了貫徹三個代表重要思想的組織者、推動者和實踐者。在具體工作中，我們主要是圍繞“兩強、五動、四到位”的思路來開展工作。兩強：強班子，強隊伍；五動：政策牽動，領導帶動，組織發(fā)動，上下連動，宣傳推動；四到位：考核機制到位；督促檢查機制到位；后勤保障機制到位；激勵機制到位。

（一）認真抓好“兩強”

1、強班子。建立健全了以縣委分管書記為組長，組織部長和分管農(nóng)業(yè)的副縣長等為副組長，有關單位主要負責人為成員的示范帶建設領導小組。縣委出臺文件實行“三辦合一”（基層辦、小康辦、“學教”辦合在一起辦公）、三級聯(lián)創(chuàng)、四級聯(lián)動（市、縣、鄉(xiāng)、村）、“五村共建”（基層組織示范村、經(jīng)濟建設小康村、計生合格村、治安模范村和精神文明先進村共同創(chuàng)建），并從縣相關部門抽調(diào)6人到縣“基層辦”專職辦公，同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應成立了領導小組抓創(chuàng)建工作，縣直單位明確了一名領導分管示范村幫建工作。為示范帶建設的順利開展提供了組織保障。

同時在切實加強示范帶上鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子建設的基礎上，一是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選派30歲左右、中專以上文化的優(yōu)秀干部到示范村掛任職。對下派到示范村掛任職的優(yōu)秀干部，工作實績突出、德才兼?zhèn)涞倪M入縣委組織部鄉(xiāng)科級后備干部庫培養(yǎng)和使用；二是要求幫建單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對示范村班子共同考核，凡不勝任的堅決調(diào)整。

2、強隊伍。我們主要是在如何發(fā)揮農(nóng)村無職黨員的作用方面作了有益探索，主要是通過開展以創(chuàng)“十星”級黨員和建立黨員服務區(qū)為載體的黨員先進性教育活動，提高了黨員素質(zhì)，發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用。創(chuàng)“十星”級黨員活動就是按照“三個代表”要求，將黨員的職責和義務量化成十顆星（義務星、遵紀星、守法星、學習星、生產(chǎn)量、文明星、協(xié)作星、幫扶星、致富星、創(chuàng)新星）進行評議。前三顆星為黨員的基礎星，為第一層次，三顆星中只要有一顆星不合格，就為不合格黨員。第4至7顆星為第二層次，前7顆星獲5顆（含5顆）星以上的為合格黨員，5顆星以下的為不合格黨員。對不合格黨員，村黨支部及時下達《不合格黨員整改通知書》，不合格黨員必須按照《整改通知書》要求，限期整改，同時支部重點對不合格黨員進行幫助。第8至10顆星為第三層次，為爭創(chuàng)星，每個黨員都要積極工作，努力爭取。如都濡鎮(zhèn)接官坪支部書記楊昌華，以前一心只顧個人經(jīng)商找錢，對全村的工作不很熱心，在“星級”評定中，他只獲得了5星，為此他決心改變自己的不足，積極想辦法，為群眾解決飲水困難和修建入組公路，很快得到了群眾的好評。再如豐樂村黨支部在開展創(chuàng)“星級”黨員活動中，7名黨員因評“星”不達5星，被作為限期整頓對象，由支部下發(fā)了預警整改通知書；一名因長年在外不參加過組織生活、不交黨費、不與支部取得任何聯(lián)系，被視為自行脫黨；一名黨員因長期酗酒，無所事事，有損黨的形象，被勸其退黨；一名預備黨員因不符合黨員標準被取消預備黨員資格。全縣廣大黨員在追“星”趕“星”中不斷體現(xiàn)出先進性，增強了黨員隊伍的活力，也為不合格黨員疏通了“出口”，使每個黨員都有一種光榮感和危機感。

示范村建立黨員服務區(qū)的做法是，一是按居住地點，黨員與左鄰右舍組建服務區(qū)；二是按親緣關系，黨員與親屬組建服務區(qū)；三是按生產(chǎn)項目，黨員與從事相同或相關生產(chǎn)的農(nóng)戶組建服務區(qū)，服務區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶一般10戶左右。服務內(nèi)容為“九個一”：即“方針政策講一講，致富經(jīng)驗傳一傳，科學技術帶一帶，天災人禍訪一訪，計劃生育抓一抓，賭博迷信管一管，鄰里糾紛勸一勸，貧困家庭幫一幫，環(huán)境衛(wèi)生掃一掃。通過建立黨員服務區(qū)，為無職黨員發(fā)揮先鋒模范作用找到了載體，叫響了黨員稱號。

（二）切實做到“五動”

1、建立并落實工作目標責任制，實行集中捆綁，政策牽動。為切實抓好示范帶工作，縣委制定了一系列的配套文件，出臺了《農(nóng)村基層組織示范帶建設安排意見》、《農(nóng)村基層組織示范帶建設工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考核辦法》、《示范帶建設工作縣直幫建單位考核辦法》，層層簽訂責任狀。明確72個縣直單位集中捆綁幫建30個示范村，并要求縣直各單位在資金、信息、技術、項目等方面向示范村傾斜。特別是明確優(yōu)勢突出的34個科局集中幫建11個市、縣兩級示范村，最多的是四個實力科局幫建一個村，切實保證了示范帶建設工作的落實。

2、縣鄉(xiāng)領導示范帶動。我縣共有18名縣委、政府領導和縣人大、政協(xié)主要領導分別幫建1個示范村，書記、縣長親自掛幫兩個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。他們經(jīng)常到自己的示范點調(diào)查研究，檢查指導工作，幫助解決創(chuàng)建中的具體困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人大主席和分管書記都分別掛包了一個示范村，有力地帶動了示范帶建設的有效開展。

3、理思路，定目標，搞好組織發(fā)動。為把示范帶創(chuàng)建落到實處，縣幫建單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一道深入示范村，走訪群眾，調(diào)查了解情況，掌握民情，吃透村情，結合示范村的優(yōu)勢和不足，明確示范村建設的主要內(nèi)容、目標任務以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村支部和幫建單位各自的工作責任，使大家既互相配合，又找準了各自的工作重點。同時充分組織發(fā)動群眾，讓他們了解建設示范村的目的意義和內(nèi)容，充分調(diào)動廣大群眾自覺參與建設示范村的積極性，充分激發(fā)廣大群眾強力推進小康進程、建設美好家園的激情，把方案變成群眾的自覺行動。

4、選準突破口，上下連動。各級各單位從示范村的實際出發(fā)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，選定一個村民組或自然村寨作為新村新區(qū)建設示范點。以“五通三改一建設”為切入點，突出新村新區(qū)建設與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的有機結合，例如廟壩示范村馮家寨示范點，在抓好新村新區(qū)建設的同時，引導扶持養(yǎng)殖大戶改圈，并配套退耕還草項目，實施大戶帶動戰(zhàn)略，大力發(fā)展畜牧業(yè)?，F(xiàn)能養(yǎng)10頭牛以上的有8戶，能養(yǎng)5頭牛以上的有27戶。到目前為止，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級已為示范村群眾辦理實事100余件，同時，有的單位為抓好示范帶創(chuàng)建工作，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部到外地或縣內(nèi)創(chuàng)建工作較好的村考察取經(jīng)，使創(chuàng)建工作取得了較好效果。**年到今年上半年投入示范帶建設資金達213萬元，其中縣直幫建部門投入71萬元，群眾自籌資金近142萬元，勞動力近18萬多個。

5、宣傳推動。為推動示范村工作的順利進行，利用《情況通報》、《組工信息》、《領導參考》及報刊、電視等新聞媒體及時宣傳報道示范村工作中的先進經(jīng)驗和典型，為示范村建設創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。

（三）確保“四到位”

一是考核機制到位。縣委將示范帶建設列為年終對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門及其主要領導考核的重要內(nèi)容。明確規(guī)定，在年終考核中排名末位，主要領導及直接責任人又未盡到責任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門，要對相關責任人實行戒勉談話或組織處理。

二是督促檢查機制到位。為把示范村的各項工作落到實處，我們采取定期不定期地跟蹤、督促和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時指出。對示范帶創(chuàng)建工作實行季度督查通報制，每季度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門進行1次書面通報，對存在問題的，下達書面《整改通知書》限期整改。同時，每季度開1次調(diào)度會，對示范帶建設中的具體問題給予及時解決。

三是后勤保障機制到位。我縣屬國家級貧困縣，財政十分困難。盡管如此，縣財政仍然每年給縣農(nóng)村基層組織建設領導小組辦公室解決7萬元辦公經(jīng)費，另劃拔一輛吉普車給“基層辦”用，為“基層辦”提供了有力的后勤保障。

四是激勵機制到位。一是抓示范帶建設成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門和村干部，給予優(yōu)先提拔使用；二是抽調(diào)到“基層辦”工作的人員，工作成績明顯的年終考核定為“優(yōu)秀”等次，指標不受原單位名額限制。

四、存在問題及建議

我們在探索貧困山區(qū)如何抓好示范帶建設方面，雖然取得了一些成效，但是也存在著一些不忽視的問題。

一是示范點點少質(zhì)量不高。30個示范村只有20個示范點，并且有些質(zhì)量不高，示范作用不很明顯；

二是發(fā)展不平衡?？傮w來看，我縣公路主干線沿線效果較明顯，較邊遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)效果就要差些；

三是示范村科技投入不足；

四是示范村大多無集體經(jīng)濟，30個示范村中只有5個村有集體經(jīng)濟，集體經(jīng)濟最多的泥高村只有5萬多元積累；

五是示范村中的“能人”較少，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整規(guī)模不大，農(nóng)民增收速度較慢。

針對以上存在問題，作如下建議：

1、示范帶建設要持之以恒地抓下去，不能時松時緊，要把抓示范帶建設列入市委考核縣委及縣委書記的重要內(nèi)容；

2、要建立村集體經(jīng)濟發(fā)展扶持機制，以及示范村黨員、骨干群眾的科技培訓機制；

3、要始終把示范村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、拓寬群眾增收路子放在首要位置，并切實抓出成效；

4、實施示范村村支書素質(zhì)提升工程，全面提升領頭雁的綜合素質(zhì)；

5、市委要加大對縣委的督查力度，制定并嚴格兌現(xiàn)獎懲。