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各省屬企業(yè)：

為加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，做強(qiáng)做大國有企業(yè)，培育壯大省屬國有大型企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和控制力，根據(jù)《中共**省委辦公廳、**省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)省屬國有企業(yè)改革的實(shí)施意見》（浙委辦〔**〕66號(hào)）等精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想與工作原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針，以國有資產(chǎn)管理體制和省屬國有企業(yè)改革為契機(jī)，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過必要的政策扶持和引導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)省屬國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，培育一批主業(yè)突出、業(yè)績(jī)優(yōu)良，自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯示范和帶動(dòng)作用的省屬國有大型企業(yè)集團(tuán)，提升國有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和控制力。

（二）工作原則

1、科學(xué)發(fā)展原則。注重發(fā)展質(zhì)量和效益，追求集約效益型增長(zhǎng)，避免盲目擴(kuò)張和經(jīng)營業(yè)務(wù)過度多元化，努力實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，推進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在做優(yōu)做實(shí)的基礎(chǔ)上做強(qiáng)做大。

2、企業(yè)主體原則。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)自主、政府支持，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重企業(yè)意愿和主客觀條件，有效調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性和主動(dòng)性，加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)，通過市場(chǎng)化手段進(jìn)行培育。

3、結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則。按照專業(yè)化分工協(xié)作、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和比較優(yōu)勢(shì)的要求，在優(yōu)勢(shì)行業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域中，擇優(yōu)重點(diǎn)培育和發(fā)展一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)能力的資金、技術(shù)、人才密集型的大型企業(yè)集團(tuán)，使之成為優(yōu)化行業(yè)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主導(dǎo)力量。

4、分類指導(dǎo)原則。根據(jù)產(chǎn)業(yè)分工和行業(yè)特點(diǎn)，著力培育適合企業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，不同類型企業(yè)設(shè)置不同的培育和發(fā)展指標(biāo)體系。

二、培育和發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)過五年努力，到**末期，培育8－10家大型重點(diǎn)骨干省屬國有企業(yè)。培育發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向是，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國同行業(yè)名列前茅，主營業(yè)務(wù)突出，自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)；公司治理結(jié)構(gòu)健全，體制優(yōu)、機(jī)制活、管理科學(xué)，運(yùn)作規(guī)范高效；認(rèn)真落實(shí)國家節(jié)能減排的目標(biāo)要求和任務(wù)指標(biāo)，資源節(jié)約，環(huán)境友好，社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)。其中，2－3家企業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)?；蜾N售收入超過1000億元，2－3家企業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)?；蜾N售收入超過500億元，4－5家資產(chǎn)規(guī)模或銷售收入超過100億元。

其他省屬企業(yè)集團(tuán)努力做實(shí)做優(yōu)，打好發(fā)展基礎(chǔ)，逐步做強(qiáng)做大。

三、主要措施

（一）推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合重組

1、省屬企業(yè)間的聯(lián)合重組。結(jié)合省屬企業(yè)改革，對(duì)具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組，通過劃撥、收購、兼并等手段，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和資源的集聚，優(yōu)化省屬國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)。

2、跨地區(qū)、跨所有制的聯(lián)合重組。擴(kuò)大資源配置內(nèi)容、形式和范圍，充分利用省屬企業(yè)集團(tuán)的品牌、資金和渠道等優(yōu)勢(shì)，吸引國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)適度擴(kuò)張，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)

1、強(qiáng)化發(fā)展要素保障。結(jié)合企業(yè)重組和改革，適當(dāng)加大國有資本增量投入及重大技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。支持企業(yè)多渠道融資，積極穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的省屬企業(yè)上市，通過多種方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，增強(qiáng)國有資本的控制力。加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，支持符合條件的省屬企業(yè)開展銀企合作，創(chuàng)新融資工具，加快發(fā)展步伐。支持企業(yè)優(yōu)化管理團(tuán)隊(duì)，加快職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)化招聘試點(diǎn)步伐，加大對(duì)企業(yè)高級(jí)經(jīng)營管理人員的培訓(xùn)力度。

2、支持企業(yè)合理擴(kuò)張發(fā)展。對(duì)于具有較好發(fā)展前景和較大發(fā)展?jié)摿Φ唐趦?nèi)無法盈利的對(duì)外投資、兼并、擴(kuò)張等經(jīng)營行為，經(jīng)企業(yè)集團(tuán)申請(qǐng)，省國資委批準(zhǔn)，在不超過三年的期限內(nèi)，該部分新增對(duì)外投資，可暫不納入國資保值增值基數(shù)。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)，保全國有資產(chǎn)的前提下，支持具備條件的企業(yè)通過品牌延伸、多元化經(jīng)營、技術(shù)及管理輸出、海外設(shè)企業(yè)等手段，以及擴(kuò)大境外融資權(quán)和對(duì)外招商引資，推進(jìn)企業(yè)跨國經(jīng)營。

3、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。法人治理結(jié)構(gòu)完善、制度完善、管理嚴(yán)格、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)督約束有力、培育成績(jī)顯著的企業(yè)集團(tuán)，經(jīng)申請(qǐng)，可適當(dāng)擴(kuò)大企業(yè)集團(tuán)審批權(quán)限。對(duì)年度培育成效顯著的企業(yè)集團(tuán)，省國資委給予經(jīng)營者一定獎(jiǎng)勵(lì)。適時(shí)開展期股期權(quán)試點(diǎn)，加大經(jīng)營者對(duì)企業(yè)新增效益貢獻(xiàn)的激勵(lì)。

4、鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。在政策允許的范圍內(nèi)，企業(yè)集團(tuán)當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，與按照“十五”期間平均每年研發(fā)費(fèi)用占銷售收入比重測(cè)算出的研發(fā)費(fèi)用相比，其超出部分經(jīng)批準(zhǔn)，在資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制考核時(shí)，可視同實(shí)現(xiàn)利潤。獲得省部級(jí)科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)以上技術(shù)成果獎(jiǎng)的，由省國資委對(duì)技術(shù)成果的主要貢獻(xiàn)者和持有企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)品牌建設(shè)，擴(kuò)大品牌經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

（三）完善企業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制

1、理順母子公司體制。建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、行業(yè)和企業(yè)實(shí)際的新型母子公司體制，明確母公司與全資企業(yè)、控股企業(yè)的關(guān)系，使母公司依法對(duì)子公司行使出資人權(quán)利，又切實(shí)履行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的職責(zé)。母公司是集團(tuán)公司的戰(zhàn)略中心、資本運(yùn)營中心和投融資中心，子公司根據(jù)母公司要求，貫徹實(shí)施重大決策。

2、優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。集團(tuán)公司內(nèi)部原則上不設(shè)立業(yè)務(wù)相同或相近的子公司、孫公司（包括母公司自身在內(nèi)），減少母子公司層級(jí)，壓縮管理鏈條，降低管理成本。圍繞提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)，通過資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，或?qū)?jīng)營不善、投資回報(bào)率低的企業(yè)采取出售、關(guān)閉等形式，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高管理效率。

3、繼續(xù)推進(jìn)主輔業(yè)分離改制。省屬企業(yè)集團(tuán)根據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)布局，在積極發(fā)展主業(yè)的同時(shí)，要充分利用國家現(xiàn)有優(yōu)惠政策，推進(jìn)輔業(yè)分離改制，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。充分利用產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，公開、透明、規(guī)范地處置輔業(yè)資產(chǎn)。在符合市場(chǎng)規(guī)則、同等優(yōu)先的條件下，給予改制企業(yè)必要的扶持，促使其盡快進(jìn)入市場(chǎng)。

4、完善法人治理結(jié)構(gòu)。依法完善董事會(huì)工作機(jī)制，規(guī)范董事兼職行為，建立職工董事制度，探索外部董事委派制度；明確經(jīng)營班子的工作職責(zé)和獎(jiǎng)懲措施；完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，依法設(shè)立監(jiān)事會(huì)，形成有效的制衡機(jī)制。

5、提高企業(yè)運(yùn)營質(zhì)量和效率。加強(qiáng)制度建設(shè)和戰(zhàn)略規(guī)劃管理，強(qiáng)化資金財(cái)務(wù)、內(nèi)部預(yù)算和對(duì)外投資管理，規(guī)范管理流程，建立內(nèi)部審計(jì)制度，實(shí)施科學(xué)有效的激勵(lì)約束機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)信息化建設(shè)，開展國際通行的質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康、安全等方面的管理體系認(rèn)證，不斷提高企業(yè)管理的科學(xué)化、專業(yè)化、信息化和國際化水平。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省國資委成立大企業(yè)集團(tuán)培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)省屬國有大型企業(yè)集團(tuán)培育工作，為省屬企業(yè)特別是重點(diǎn)骨干企業(yè)發(fā)展提供更好的指導(dǎo)和服務(wù)。省屬國有企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)培育工作的各項(xiàng)措施。

（二）明確培育重點(diǎn)。根據(jù)省屬國有企業(yè)發(fā)展實(shí)際，選擇4－5家企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)后作為培育工作重點(diǎn)。每年年初根據(jù)培育工作進(jìn)展情況視情予以調(diào)整。

（三）調(diào)整企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。省屬國有企業(yè)特別是列入培育重點(diǎn)的企業(yè)，要根據(jù)省屬企業(yè)**規(guī)劃和建設(shè)大企業(yè)集團(tuán)的要求，調(diào)整企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)和措施。

（四）加強(qiáng)督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合省屬國有企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，采取多種形式定期或不定期地對(duì)培育工作進(jìn)行督促檢查，確保各項(xiàng)措施和責(zé)任落實(shí)到位。