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為進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化省屬國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)省屬國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力，提高省屬國有資本的運(yùn)營效益和效率，指導(dǎo)和推進(jìn)省屬國有企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、和諧發(fā)展，根據(jù)《**省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展**規(guī)劃綱要》的總體要求，結(jié)合省屬國有企業(yè)改革發(fā)展和國資監(jiān)管體制改革實際，制定《**省省屬國有企業(yè)**發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃所指的省屬國有企業(yè)為省國資委監(jiān)管的出資企業(yè)（以下簡稱省屬企業(yè)）。

一、**期間省屬企業(yè)改革發(fā)展取得的成就，為**時期又好又快發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)

我省是國有企業(yè)改革起步較早的省份之一。省委、省政府一直十分重視國有企業(yè)的改革和發(fā)展，上世紀(jì)九十年代就提出，要跳出就國有企業(yè)論國有企業(yè)改革和發(fā)展的框框，從加快發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)中增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生機(jī)和活力。**以來特別是黨的十六大以來，我省始終堅持“兩個毫不動搖”和“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的方針，以市場為導(dǎo)向，在大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的同時，把國有企業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，形成了多種所有制經(jīng)濟(jì)相得益彰、共同發(fā)展的格局。

**時期，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省級有關(guān)部門和各省屬企業(yè)始終堅持以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，進(jìn)一步加強(qiáng)了國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和省屬企業(yè)改革的探索力度，積極推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)多元化為主要內(nèi)容的新一輪省屬企業(yè)改革，初步建立了國有資產(chǎn)監(jiān)管新體制，國有資產(chǎn)總量和運(yùn)行效率有較大幅度的提高，國有經(jīng)濟(jì)的競爭力、控制力和帶動力不斷增強(qiáng)。

——國有資產(chǎn)總量持續(xù)增長，規(guī)模和效益連創(chuàng)新高。到**年末，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到2413.36億元，凈資產(chǎn)總額934.37億元，國有資產(chǎn)總量643.03億元，分別比**年末增長88.92%、49.92%、39.99%，年均增長17.23%、10.65%、8.77%。**年，省屬企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1828.55億元，利潤總額108.11億元，分別比**年末增長1.29倍、1.41倍，年均增長23.02%、25%；省屬企業(yè)平均總資產(chǎn)報酬率6.26%，平均凈資產(chǎn)收益率6.56%，與**年末的5.05%和3.79%相比，創(chuàng)利能力顯著提高。從全國看，到**年末，全省國有經(jīng)濟(jì)各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居于各省（區(qū)、市）前列。資產(chǎn)總額居全國第6位，凈資產(chǎn)居全國第5位，所有者權(quán)益、年末國有資產(chǎn)總量和銷售收入居全國第4位，利潤總額居全國第3位，凈利潤和銷售利潤率居全國第2位。從全省看，省屬企業(yè)的資產(chǎn)總量、銷售收入、實現(xiàn)利潤已分別占全省國有經(jīng)濟(jì)總量的29.4%、45.8%和42.7%，體現(xiàn)出省屬企業(yè)在全省國有經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。

——布局結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，省屬國有經(jīng)濟(jì)控制力不斷增強(qiáng)。**時期，省屬企業(yè)的國有資產(chǎn)呈現(xiàn)“兩個集中”的趨勢：一是逐步向基礎(chǔ)性行業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)集中。到**年末，分布在基礎(chǔ)性行業(yè)的國有資產(chǎn)達(dá)到了500億元，分布在第三產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)達(dá)到了320億元，分別比**年末增長60%以上和56%左右。分布在一般生產(chǎn)加工行業(yè)的國有資產(chǎn)逐步退出，到**年末僅為25.86億元，比**年末下降了55.82%；二是逐步向省屬大型企業(yè)集團(tuán)集中。到**年末，省能源集團(tuán)、省交通集團(tuán)、杭鋼集團(tuán)、杭州蕭山機(jī)場等4家集團(tuán)公司的國有資產(chǎn)占省屬企業(yè)總量的71.07%，比上年提高了4.31個百分點。在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力方面，到**年，省能源集團(tuán)控股、管理的發(fā)電裝機(jī)容量已占全省6000千瓦及以上發(fā)電裝機(jī)容量的37.84%；省交通集團(tuán)控股運(yùn)營的高速公路里程已占全省的74%。

——國有企業(yè)改革不斷深化，企業(yè)活力日益彰顯。圍繞省委、省政府提出的三年改革目標(biāo)，以產(chǎn)權(quán)多元化為主要內(nèi)容的新一輪省屬企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。在改革總體框架指導(dǎo)下，省屬企業(yè)集團(tuán)公司層面的改革全面鋪開，下屬子企業(yè)的改革進(jìn)展較快。通過改革，進(jìn)一步優(yōu)化了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和資源配置，轉(zhuǎn)換了企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)了企業(yè)活力和市場競爭力。到**年，已經(jīng)有8家集團(tuán)公司位居全國500強(qiáng)行列，在我省各行各業(yè)中發(fā)揮了領(lǐng)頭羊作用。

——國資監(jiān)管逐步到位，監(jiān)管新體制初步形成。**以來，我省積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效形式，以國有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，根據(jù)“國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督”的原則，形成了全省國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理和營運(yùn)“三層次”框架體系。**年，省國資委作為政府特設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，標(biāo)志著在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上實現(xiàn)了政府公共管理職能和出資人職能分開，實現(xiàn)了“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任”相統(tǒng)一，“管資產(chǎn)和管人、管事”相結(jié)合，初步形成了以產(chǎn)權(quán)管理為核心，以授權(quán)經(jīng)營和績效考核為重點，資產(chǎn)評估、轉(zhuǎn)讓、處置較為規(guī)范，企業(yè)改制政策、程序較為健全，財務(wù)監(jiān)督管理較為完善的國資監(jiān)管新體系。國有資產(chǎn)監(jiān)管工作正在以出資人產(chǎn)權(quán)管理為主導(dǎo)向更深層次推進(jìn)，國有資產(chǎn)出資人的職能作用進(jìn)一步得到發(fā)揮。

省屬企業(yè)**取得的成就，為**又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，省屬企業(yè)改革發(fā)展中仍然存在一些深層次的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：

——國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)仍不盡合理。一是表現(xiàn)為中小企業(yè)數(shù)量過多。**年，省屬企業(yè)下屬的三級及以上企業(yè)多達(dá)946戶。二是表現(xiàn)為國有資產(chǎn)分布過散、集中度偏低。省屬企業(yè)國有資產(chǎn)分布在10多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、30多個主要行業(yè)中。三是一般競爭性行業(yè)中的國有資產(chǎn)所占比重仍然過大。**年，省屬企業(yè)國有資產(chǎn)中這一塊資產(chǎn)分布仍達(dá)61.90%。四是業(yè)務(wù)趨同性大。如大多數(shù)省屬企業(yè)都涉足了房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，一些企業(yè)主營業(yè)務(wù)不夠突出。

——企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模普遍較小。截止**年底，省屬企業(yè)平均資產(chǎn)規(guī)模為96.5億元，除了交通集團(tuán)和能源集團(tuán)資產(chǎn)總額超過500億元，資產(chǎn)總額超百億的也僅有杭鋼集團(tuán)和物產(chǎn)集團(tuán)，其余的21家集團(tuán)的資產(chǎn)總額均在100億元以下，其中不到20億元的有4家。從省屬企業(yè)下屬946戶單戶數(shù)據(jù)看，資產(chǎn)總額在1億元以下的有610家，占64.5%，合計資產(chǎn)總額152億元，僅占省屬企業(yè)資產(chǎn)總額的6.3%。較小的資產(chǎn)規(guī)模，導(dǎo)致國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)具備的規(guī)模效應(yīng)、整體優(yōu)勢難以體現(xiàn)。同時，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率總體偏高。截止**年底，省屬企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)61.3%，其中有9家集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債率超過70%。過高的資產(chǎn)負(fù)債率，加大了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。

——企業(yè)增長質(zhì)量亟需提高。目前，省屬企業(yè)整體效益的增長在某種程度上是依靠壟斷和粗放型增長方式驅(qū)動的，特別是生產(chǎn)型企業(yè)，高能耗、高物耗、高污染、低附加值的增長方式仍然沒有根本轉(zhuǎn)變，加劇了資源和環(huán)境的瓶頸制約。同時，企業(yè)成本費用上升較快，應(yīng)收款項和存貨增幅較大。**年省屬企業(yè)銷售成本、銷售稅金及附加分別比銷售收入增長率高出1.42和1.53個百分點，尤其是利息支出同比增長50.28%，是銷售收入增長率3倍多，導(dǎo)致省屬企業(yè)實現(xiàn)利潤增長明顯放緩。此外，企業(yè)科技投入明顯不足，品牌效應(yīng)不明顯，自主創(chuàng)新能力亟需進(jìn)一步增強(qiáng)。

——企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制有待進(jìn)一步完善。一是管理鏈條過長。絕大多數(shù)省屬企業(yè)存在3級以上子企業(yè)，有的多達(dá)5級以上，以資產(chǎn)為紐帶的母子公司管理體制尚未理順，責(zé)權(quán)利沒有統(tǒng)一，導(dǎo)致管理效率低下，母公司控制能力不強(qiáng)。二是激勵約束機(jī)制不夠完善。缺乏長效激勵機(jī)制，難以有效衡量經(jīng)營者為企業(yè)長遠(yuǎn)利益所做的貢獻(xiàn)。約束力度不夠，風(fēng)險與責(zé)任不對稱。三是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)亟待完善。董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會建設(shè)都有待完善，決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互間缺乏有效制衡，各種兼職行為一定程度存在，實施過程中難以產(chǎn)生實效。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，正確把握省屬企業(yè)**發(fā)展方向

**時期是全面建設(shè)小康社會的攻堅階段，具有承前啟后的歷史地位。省屬企業(yè)在我省**規(guī)劃實施期中，既面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，站在新的歷史起點。

經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化營造廣闊的戰(zhàn)略發(fā)展空間。科技進(jìn)步的日新月異，國際產(chǎn)業(yè)重組和生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移的加快，為省屬企業(yè)吸納國際先進(jìn)要素、全方位參與國際分工與合作提供了有利條件。我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長提供良好的發(fā)展條件。國內(nèi)市場需求不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，社會政治長期穩(wěn)定，這些因素有利于省屬企業(yè)抓住消費升級、產(chǎn)業(yè)升級等帶來的機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，提升競爭優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間。我國金融市場改革力度進(jìn)一步加大，資本市場穩(wěn)健發(fā)展，將有利于企業(yè)多渠道融資，解決融資渠道單一、成本高、風(fēng)險大等問題。**經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來難得的發(fā)展機(jī)遇。我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)先于全國，開始進(jìn)入人均GDP3000－5000美元發(fā)展階段，處于全面建設(shè)小康社會的攻堅階段，省委、省政府制定出臺了一系列鼓勵省屬企業(yè)改革發(fā)展的政策措施，為加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化改革進(jìn)程，調(diào)整優(yōu)化資產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)布局，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提升核心競爭能力，提供了歷史性機(jī)遇。省屬企業(yè)改革和發(fā)展的加快推進(jìn)奠定堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。省屬企業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，資產(chǎn)質(zhì)量和營運(yùn)效率不斷改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，內(nèi)部管理有效加強(qiáng)，綜合競爭實力明顯提高，為**時期加快發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。特別是國資監(jiān)管新體制的建立和完善，為省屬企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力保障。

與此同時，企業(yè)發(fā)展的風(fēng)險和不確定因素增加。國際原油等能源和資源類商品價格居高不下、波動加大，國際競爭日趨激烈，國際貿(mào)易摩擦愈演愈烈，國際匯率和人民幣匯率走勢難以把握，給省屬企業(yè)經(jīng)營帶來較大風(fēng)險。國家宏觀調(diào)控政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性將帶來較大影響，市場結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾進(jìn)一步突出，掣肘了省屬企業(yè)加快發(fā)展。我國市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期社會矛盾凸現(xiàn)因素增大，國企改革正處于攻堅階段，各種利益格局調(diào)整的交叉碰撞摩擦加劇，大量深層次矛盾和問題日益顯現(xiàn)，企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)《**省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展**規(guī)劃綱要》精神，緊緊圍繞省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)省屬企業(yè)改革發(fā)展和深化國資監(jiān)管體制改革的決策部署，堅持以“優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、突出發(fā)展、增強(qiáng)活力”為總攬，以“改革、調(diào)整、監(jiān)管”為抓手，全面完成以產(chǎn)權(quán)多元化為主要內(nèi)容的新一輪省屬企業(yè)改革，著力提升國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動力，著力優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力增強(qiáng)國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)，保持省屬企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，為**全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化做出新貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

——堅持“兩個毫不動搖”的原則。積極推動國有資本、民營資本和外資相互滲透、有機(jī)融合，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。充分利用多種所有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局的優(yōu)勢，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展。

——堅持國有資本有進(jìn)有退、合理流動的原則。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，按照“宜強(qiáng)則強(qiáng)、宜留則留、宜退則退”的總體要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，因企制宜，分類指導(dǎo)，引導(dǎo)國有資本向關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中，實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

——堅持國有資產(chǎn)有效監(jiān)管、保值增值原則。按照依法履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的要求，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制；切實改進(jìn)國資監(jiān)管方式，提高國資監(jiān)管能力和水平；構(gòu)建國資監(jiān)管新機(jī)制，落實國資保值增值責(zé)任。

——堅持以人為本、和諧發(fā)展原則。正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，切實維護(hù)好廣大職工的民主權(quán)利和合法利益。積極轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，堅持走集約型、內(nèi)涵型發(fā)展道路，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展、永續(xù)發(fā)展，讓發(fā)展成果惠及廣大職工。

（三）主要目標(biāo)

——總量增長。到2010年，省屬企業(yè)資產(chǎn)總量突破4000億元，年均增長10%左右；凈資產(chǎn)總量達(dá)到1350億元，年均增長7.5%左右；國有資產(chǎn)總量達(dá)到850億元，年均增長5.5%左右。

——績效良好。到2010年，省屬企業(yè)實現(xiàn)年銷售收入總量突破3500億元，年均增長13%左右；年實現(xiàn)利潤總額突破150億元，年均增長7%左右。**期間，省屬授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)的國有資產(chǎn)平均增值率和平均凈資產(chǎn)收益率均達(dá)到5.5%左右。

——做強(qiáng)做大。國有資產(chǎn)在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的集中度從**末的70%提高到**末的80%左右；以打造“雙千工程”為抓手，積極培育大企業(yè)大集團(tuán)。力爭到2010年末形成2至3家資產(chǎn)規(guī)模或銷售收入超千億、2至3家資產(chǎn)規(guī)模或銷售收入超五百億、5家資產(chǎn)規(guī)?；蜾N售收入超百億的大企業(yè)集群。同時，爭取有2至3家進(jìn)入中國企業(yè)100強(qiáng)或行業(yè)排位前10強(qiáng)。

——配置優(yōu)化。通過重組、收購和發(fā)行債券等方式，整合一批優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)入省屬國有控股上市公司，提高資產(chǎn)資本化、資本證券化水平；積極指導(dǎo)和幫助企業(yè)多渠道上市，鼓勵推動整體上市，增加省屬企業(yè)的上市數(shù)量；重點培育省級產(chǎn)權(quán)交易平臺，發(fā)展多層次、多形式的產(chǎn)權(quán)交易，形成全省統(tǒng)一互聯(lián)、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)交易市場體系。

——創(chuàng)新集約。大力發(fā)展以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，加大企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。到2010年，省屬重點骨干生產(chǎn)型企業(yè)的研發(fā)投入（R&D）占銷售收入的比重達(dá)到3%以上。大力推進(jìn)節(jié)能降耗，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)消費模式，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)。到2010年，省屬重點骨干生產(chǎn)型企業(yè)萬元生產(chǎn)總值能源消耗比**末降低20%。

——人才強(qiáng)企。全面改善省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平。加快構(gòu)建適應(yīng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要、層次結(jié)構(gòu)分明、年齡結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)結(jié)構(gòu)配套的出資人代表、經(jīng)營管理人才、思想政治工作者、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍，努力形成省屬企業(yè)人才高地。初步建立起符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的人才培養(yǎng)、選用、評價和激勵約束機(jī)制。到2010年，經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才總量占在職職工人數(shù)的45%以上，力爭高技能人才以年均15%以上的幅度增長。

——體制完善。到2010年，基本建立起國有資產(chǎn)出資人主體明確、權(quán)責(zé)到位、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、功能完善、機(jī)制健全的國有資產(chǎn)監(jiān)管新體制，為調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)提供體制保障。基本建立起“產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、管理規(guī)范科學(xué)、運(yùn)行協(xié)調(diào)高效、治理結(jié)構(gòu)健全”的省屬企業(yè)母子公司體系，使省屬企業(yè)真正成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)微觀主體。

三、省屬企業(yè)**改革發(fā)展的主要任務(wù)

（一）以產(chǎn)權(quán)多元化為核心，不斷深化省屬企業(yè)改革。

按照中央和省委、省政府的總體部署，根據(jù)“宜強(qiáng)則強(qiáng)、宜留則留、宜退則退”和三年基本完成省屬企業(yè)改革階段性目標(biāo)的總體要求，加快推進(jìn)省屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革進(jìn)程，建立激活資源、優(yōu)化配置、開放產(chǎn)權(quán)、有序流動的國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制，全面完成新一輪省屬企業(yè)改革。

堅持以市場為導(dǎo)向，著眼于優(yōu)化布局，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和集中度，分類分批推進(jìn)省屬企業(yè)改革重組。對基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性行業(yè)的企業(yè)，如能源、交通、航空、鐵路等，在保持國有獨資，或在國有絕對控股的前提下，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化；對國有經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)優(yōu)勢的競爭性行業(yè)，如國內(nèi)外貿(mào)易、鋼鐵、化工等，通過輔業(yè)分離、產(chǎn)業(yè)整合、同類合并等方式，進(jìn)一步提高專業(yè)化管理水平及其在市場上的競爭優(yōu)勢，培育出一批具有一定規(guī)模和較強(qiáng)競爭力的行業(yè)龍頭企業(yè)；對處于一般競爭性行業(yè)且競爭優(yōu)勢不明顯，或者國有資產(chǎn)存量較小、更適合分散經(jīng)營的行業(yè)領(lǐng)域，要通過加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，實現(xiàn)國有資本全部退出；對于具有專業(yè)投資功能的企業(yè)，要以資本運(yùn)作和戰(zhàn)略持股為主要職能，實施相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整合，發(fā)展成為具有明顯優(yōu)勢的投資類資產(chǎn)經(jīng)營公司。

（二）以“三個集聚”為導(dǎo)向，加快形成以六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)板塊。

推動國有資本加快向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集聚，向具有優(yōu)勢的大企業(yè)大集團(tuán)集聚，向企業(yè)的主營業(yè)務(wù)集聚。通過布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，把國有資本集中到有利于提高綜合競爭力、完善投資環(huán)境和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并在重要領(lǐng)域發(fā)揮引導(dǎo)社會資本投資方向的功能，提高國有資產(chǎn)的集中度和有效性，加快形成以六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)板塊。

能源產(chǎn)業(yè)板塊。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，堅持煤電氣油并舉，以掌控一次能源為保障，以保持二次能源供應(yīng)為重點，完善一二次能源產(chǎn)業(yè)鏈。加快煤炭配送基地建設(shè)，保障發(fā)電用煤供應(yīng)，增強(qiáng)液化天然氣的保障能力；以增加大型高效先進(jìn)機(jī)組為重點優(yōu)化燃煤發(fā)電結(jié)構(gòu)，在保護(hù)生態(tài)、幫扶致富的基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電，根據(jù)氣源情況適時適度推進(jìn)天然氣發(fā)電，積極參與核電、抽水蓄能電站的建設(shè)，加快推進(jìn)開發(fā)風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源項目；穩(wěn)步推進(jìn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，提高天然氣的利用效率；適時組建地方石油公司，提高**石油供應(yīng)的保障能力；實施“走出去”戰(zhàn)略，從上游拓展能源項目，提高我省能源安全的保障度。

交通產(chǎn)業(yè)板塊。充分發(fā)揮省屬企業(yè)在構(gòu)建我省綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高綜合運(yùn)輸效能中的核心作用，加大對效益良好的高速公路投資和優(yōu)質(zhì)高速公路的收購力度，進(jìn)一步完善公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；大力發(fā)展高速公路延伸產(chǎn)業(yè)，提高規(guī)?；?、集約化、品牌化管理水平和運(yùn)營效益；按照振興**海洋經(jīng)濟(jì)的要求，積極參與港口、碼頭、岸線、航運(yùn)等建設(shè)與開發(fā)業(yè)務(wù)；理順全省鐵路投資、建設(shè)和運(yùn)營管理體制，加快鐵路電氣化改造和專線建設(shè)，推進(jìn)鐵路市場化改革進(jìn)程，以**省鐵路投資集團(tuán)有限公司為投資責(zé)任主體，到2010年，基本構(gòu)建以杭州為中心、到省內(nèi)各市3小時內(nèi)的快速鐵路運(yùn)輸圈；充分發(fā)揮杭州蕭山國際機(jī)場的龍頭作用，高質(zhì)量完成二期擴(kuò)建工程，通過與香港機(jī)場管理局的合作，提升整體運(yùn)營管理水平，加快現(xiàn)代化和國際化建設(shè)進(jìn)程，鞏固大型航空樞紐中心地位，推動構(gòu)建長三角南翼現(xiàn)代物流集散中心。

現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)板塊。大力發(fā)展現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮和強(qiáng)化比較優(yōu)勢，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)，積極拓展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新的服務(wù)方式提升商貿(mào)物流優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；按照市場經(jīng)濟(jì)和WTO規(guī)則的要求，加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程，對現(xiàn)有省屬外貿(mào)企業(yè)進(jìn)行重組整合，積極培育以實業(yè)為依托的大型外貿(mào)企業(yè)，加快推進(jìn)科工貿(mào)結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)；努力探索新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式，上控資源，下控網(wǎng)絡(luò)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做粗價值鏈，做強(qiáng)做大現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)；著力創(chuàng)建物流樞紐和物流配送中心，找準(zhǔn)自身定位，積極參與全球市場分工，建立便捷通暢高效優(yōu)質(zhì)的專業(yè)物流體系，加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。

中高端化工產(chǎn)業(yè)板塊。以氟化工為龍頭，重點發(fā)展新領(lǐng)域精細(xì)化工、石油化工、煤化工、氯堿化工和日用化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加大科研開發(fā)力度，用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。努力實施“綠色化工”戰(zhàn)略，加強(qiáng)安全環(huán)保，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重視資源綜合利用，不斷增強(qiáng)核心競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

優(yōu)特鋼鐵產(chǎn)業(yè)板塊。抓住鋼鐵行業(yè)大調(diào)整、大重組、大整合的關(guān)鍵時期，切實轉(zhuǎn)變鋼鐵產(chǎn)業(yè)增長方式，逐步實現(xiàn)數(shù)量擴(kuò)張向品種質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變、依靠物質(zhì)要素投入向科技進(jìn)步和人力資源轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)管理手段向運(yùn)用信息化等現(xiàn)代管理手段轉(zhuǎn)變，努力把半山基地建設(shè)成為工藝技術(shù)裝備先進(jìn)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)領(lǐng)先、生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)美、規(guī)模經(jīng)濟(jì)合理、低成本高附加值和具有較強(qiáng)綜合競爭力的優(yōu)特鋼精品生產(chǎn)基地。適應(yīng)我省臨港重工業(yè)基地建設(shè)要求，發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢，盡快將寧波鋼鐵項目建成能滿足先進(jìn)制造業(yè)需求的優(yōu)質(zhì)板材基地。

建筑產(chǎn)業(yè)板塊。努力提高工程總承包水平，向產(chǎn)業(yè)鏈上端經(jīng)營延伸。積極開拓符合國家建設(shè)投資方向和市場需求實際的專業(yè)領(lǐng)域，努力拓展市場空間，培育新的效益增長點。通過資產(chǎn)重組、資源整合等各種運(yùn)作方式，逐步形成以建筑工程承包、政府BT和BOT工程為主體，海外項目經(jīng)營、建機(jī)建材工業(yè)制造、相關(guān)產(chǎn)業(yè)多元投資相互帶動發(fā)展的經(jīng)營格局。努力培育負(fù)擔(dān)與包袱輕、活力與實力強(qiáng)的全國建筑行業(yè)領(lǐng)先的大企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步增強(qiáng)我省建筑業(yè)的品牌優(yōu)勢和競爭能力。

對具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)，符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，要加大扶持和培育力度。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流和糧油貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。緊跟國際國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)展趨勢，努力打造一批高精尖、特優(yōu)強(qiáng)的成長型中小企業(yè)。正確把握國家宏觀調(diào)控政策，穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與國際、省際間企業(yè)的合資合作，努力開發(fā)一批技術(shù)含量高、市場前景好、經(jīng)濟(jì)效益佳的高科技產(chǎn)品。

（三）以打造“雙千工程”為抓手，培育大企業(yè)大集團(tuán)。

堅持“企業(yè)主體、市場主導(dǎo)，企業(yè)自愿、政府推動”的原則，抓住省屬企業(yè)和國資監(jiān)管體制改革的有利時機(jī)，按照專業(yè)化分工協(xié)作、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和比較優(yōu)勢的要求，以資本為紐帶，以打造“雙千工程”為抓手，加大整合力度，在做強(qiáng)、做大、做優(yōu)上下功夫。通過資產(chǎn)重組、聯(lián)合和并購等市場化手段，加快推進(jìn)省屬企業(yè)戰(zhàn)略性改組，優(yōu)勢互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實現(xiàn)資本、技術(shù)、勞動力、原材料等資源的優(yōu)化配置。加強(qiáng)主營業(yè)務(wù)板塊的投入和內(nèi)部整合，做精、做強(qiáng)、做優(yōu)主業(yè)。遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)則，加強(qiáng)國際交流與合作，積極實施“走出去”和“請進(jìn)來”兩種戰(zhàn)略，善于利用兩個市場、兩種資源。在優(yōu)勢行業(yè)和重點發(fā)展領(lǐng)域中，擇優(yōu)重點培育和發(fā)展一批善于自主創(chuàng)新、主營業(yè)務(wù)突出、管理運(yùn)作規(guī)范、經(jīng)營業(yè)績優(yōu)良、核心競爭力強(qiáng)、資金技術(shù)人才密集，對全省經(jīng)濟(jì)具有明顯示范、影響和帶動作用的省屬大企業(yè)大集團(tuán)，使之成為我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱和龍頭企業(yè)，進(jìn)而成為在全國具有影響力的大企業(yè)。

（四）以自主創(chuàng)新為動力，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

省屬企業(yè)要積極貫徹“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步完善企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、政府推動、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，努力成為推進(jìn)我省技術(shù)進(jìn)步，提高我省科技創(chuàng)新能力的骨干力量。

努力提升省屬企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。省屬生產(chǎn)型集團(tuán)公司要加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造力度，采用高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要從實際出發(fā)，有選擇地加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢和市場潛力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快推動科技成果迅速轉(zhuǎn)化為具有市場競爭力的新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品。圍繞增加品種、改善質(zhì)量、節(jié)能降耗、防治污染和提高勞動生產(chǎn)率，依托技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理，認(rèn)真謀劃一批工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的標(biāo)志性項目，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)建設(shè)步伐，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。

大力實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略。與一流企業(yè)對標(biāo)，做強(qiáng)做大自有品牌，努力提升企業(yè)商譽(yù)。積極開展自主品牌經(jīng)營，通過不斷擴(kuò)大市場份額，快速提升品牌知名度。在突出主業(yè)、增強(qiáng)核心競爭力的同時，注重發(fā)揮名牌的輻射作用，延伸經(jīng)營觸角，擴(kuò)大名牌影響力。

大力培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新人才，逐步建立起一支具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的高層次、高技能和復(fù)合型人才隊伍。將提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力指標(biāo)納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的考核體系，著力形成一支敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的企業(yè)家群體。

（五）以建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)為重點，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。

建立健全責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。按照《公司法》要求，規(guī)范公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層的權(quán)責(zé)，建立健全權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的制衡機(jī)制。

以資產(chǎn)為紐帶理順母子公司關(guān)系，增強(qiáng)母公司的控制力。開展全面預(yù)算管理，建立母子公司責(zé)任制度和目標(biāo)體系，加強(qiáng)子公司事前、事中資金支出的控制，逐步實行資金集中管理，保證整個集團(tuán)資金的有序流動。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，建立健全預(yù)算考核獎懲制度，確保預(yù)算的執(zhí)行和全面實施。實行投資決策集中管理，合理劃分投資權(quán)限，提高母子公司戰(zhàn)略發(fā)展的協(xié)同性，實現(xiàn)集團(tuán)公司的整體戰(zhàn)略思路和戰(zhàn)略目標(biāo)。

強(qiáng)化集團(tuán)公司對子企業(yè)財務(wù)監(jiān)管，建立和完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。探索財務(wù)負(fù)責(zé)人委派管理的途徑和方式，實現(xiàn)會計政策和財務(wù)信息一體化管理。以財務(wù)管理為平臺，建立財務(wù)管理信息系統(tǒng)，確保對下屬企業(yè)的實時監(jiān)督、控制和管理，提高財務(wù)信息質(zhì)量和傳遞速度。加強(qiáng)內(nèi)部審計監(jiān)督，強(qiáng)化事前預(yù)防和事中監(jiān)督，有效防范和化解經(jīng)營風(fēng)險。

完善管理和運(yùn)作體系，提高管理效率和水平。**期間，省屬企業(yè)要進(jìn)一步理順管理體制，加大對三級以下企業(yè)的改革重組力度，壓縮管理鏈條，原則上將等級鏈控制在三級以內(nèi)，實現(xiàn)管理活動的扁平化，提高管理績效。

四、省屬企業(yè)**改革發(fā)展的主要措施

（一）進(jìn)一步完善國資監(jiān)管體制，加快出資人權(quán)責(zé)到位。建立和完善國資監(jiān)管法規(guī)規(guī)章制度體系，制定《**省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理實施辦法》，修訂《**省國有資產(chǎn)流失查處試行辦法》等地方性法規(guī)規(guī)章。有效理順國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與政府公共管理部門和所出資企業(yè)三方之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，保證國有資產(chǎn)出資人職能的完整和統(tǒng)一，健全管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國資監(jiān)管體制。探索和初步建立省級國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和收益收繳制度，有效落實出資人資本收益權(quán)。根據(jù)出資人職責(zé)權(quán)限，按照出資比例或公司章程約定向省屬企業(yè)派出董事、監(jiān)事。建立職工董事制度，有條件的企業(yè)開展外部董事試點，優(yōu)化董事會成員結(jié)構(gòu)。改革國有獨資企業(yè)監(jiān)事會管理體制，實現(xiàn)監(jiān)事會對企業(yè)財務(wù)活動和企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營行為的監(jiān)督。同時，在省屬企業(yè)中建立黨建督察員制度。制定有關(guān)理順省屬企業(yè)母子公司管理體制的指導(dǎo)意見，對級次較多的企業(yè)，通過提升管理級次，整合內(nèi)部資源，縮短管理鏈條，原則上不再新設(shè)4級及以下企業(yè)，嚴(yán)格控制新設(shè)3級企業(yè)，確保國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任層層落實到位。

（二）進(jìn)一步提高國有資產(chǎn)的流動性，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。支持和鼓勵國有資產(chǎn)加快從不具有競爭優(yōu)勢和非主業(yè)的領(lǐng)域中退出，支持和鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分的境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者參與省屬企業(yè)改革重組，推動國有資產(chǎn)向關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)集聚。根據(jù)產(chǎn)權(quán)多元化改革的實際需要，逐步搭建綜合資產(chǎn)經(jīng)營公司成為國有資本的運(yùn)作平臺。按照簡化審批程序、提高服務(wù)效率的要求，合理調(diào)整集團(tuán)公司所屬子公司下屬企業(yè)改制方案和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批權(quán)限。加強(qiáng)國有產(chǎn)權(quán)交易體系規(guī)范化建設(shè)，以提高資產(chǎn)的流動性為重點，規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，做強(qiáng)做大**產(chǎn)權(quán)交易市場，切實提高國有資產(chǎn)在流動中的保值增值能力。引導(dǎo)支持企業(yè)運(yùn)用上市公司推進(jìn)核心資產(chǎn)證券化，有效資源市場化，做強(qiáng)做大做優(yōu)企業(yè)。

（三）進(jìn)一步健全經(jīng)營業(yè)績考核體系，加強(qiáng)激勵約束機(jī)制建設(shè)。完善國有資產(chǎn)運(yùn)作績效的考核機(jī)制，建立與多元產(chǎn)權(quán)制度相適應(yīng)的國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度，出臺《省級國有獨資和絕對控股企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制考核暫行辦法》和《省級國有相對控股和參股企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》。進(jìn)一步規(guī)范非授權(quán)經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營班子成員收入分配，對符合授權(quán)經(jīng)營條件的非授權(quán)經(jīng)營企業(yè)，逐步納入授權(quán)經(jīng)營范圍。建立短效與長效相結(jié)合的激勵約束機(jī)制，在進(jìn)一步完善年薪制的基礎(chǔ)上，根據(jù)保全存量、搞活增量的原則，探索期權(quán)、模擬股權(quán)、管理要素入股等激勵機(jī)制，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營者利益和企業(yè)中長期發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。同時，進(jìn)一步研究完善企業(yè)考核評價體系和工效掛鉤政策。

（四）進(jìn)一步鼓勵自主創(chuàng)新，提升企業(yè)核心競爭力。把增加企業(yè)研發(fā)投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力擺在突出位置，積極爭取并用足用好國家和我省關(guān)于企業(yè)品牌建設(shè)、自主創(chuàng)新投入等財政、財務(wù)、稅收優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮省屬企業(yè)現(xiàn)有科技研發(fā)機(jī)構(gòu)的作用，引導(dǎo)扶持有條件的省屬企業(yè)建立高層次研發(fā)機(jī)構(gòu)，集中優(yōu)勢力量搞好重大科研項目攻關(guān)，努力在主導(dǎo)產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)上盡快形成自主開發(fā)能力。鼓勵和支持省屬企業(yè)與國內(nèi)外高等院校、科研院所的合作，協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等各方面資源，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

（五）進(jìn)一步運(yùn)用各種資源，促進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)培育。支持大企業(yè)大集團(tuán)申辦財務(wù)公司，鼓勵有條件的企業(yè)成立財務(wù)結(jié)算中心。鼓勵大企業(yè)大集團(tuán)拓寬融資渠道，通過IPO、買殼等多種途徑實現(xiàn)在境內(nèi)外上市，支持有條件的企業(yè)發(fā)行債券。鼓勵大企業(yè)大集團(tuán)與銀行建立穩(wěn)定的銀企合作關(guān)系，優(yōu)先提供信貸、結(jié)算、現(xiàn)金收付、信息咨詢等全方位的金融服務(wù)。積極爭取大企業(yè)大集團(tuán)有關(guān)政策扶持，幫助企業(yè)營造良好的投資、審批、運(yùn)行及發(fā)展環(huán)境。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為省屬企業(yè)改革提供政治保障。貫徹落實中央和省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)黨建工作的要求，不斷提高省屬企業(yè)黨建工作水平，努力做到黨員隊伍作用明顯增強(qiáng)、黨組織政治核心作用有效發(fā)揮、企業(yè)文化和精神文明建設(shè)進(jìn)一步拓展、形成良好的企業(yè)黨建工作機(jī)制。深入開展“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動，建設(shè)一批“政治素質(zhì)好、經(jīng)營業(yè)績好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好”的領(lǐng)導(dǎo)班子。堅持黨管人才原則，實施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，逐步建立起符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的人才培養(yǎng)、選拔、評價和激勵約束機(jī)制，著力培養(yǎng)與提高國有產(chǎn)權(quán)代表隊伍和企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍資源配置改革重組、增盈增效保值增值、自主創(chuàng)新拓展市場、保持穩(wěn)定促進(jìn)發(fā)展、探索黨建工作新機(jī)制等五個方面的能力素質(zhì)，為推進(jìn)省屬企業(yè)改革發(fā)展提供人才支撐。根據(jù)標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，加強(qiáng)省屬企業(yè)懲防體系建設(shè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)建設(shè)，努力構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與現(xiàn)代企業(yè)制度相協(xié)調(diào)、突出國有企業(yè)特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。切實加強(qiáng)黨對穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實穩(wěn)定工作責(zé)任制，完善突發(fā)事件的應(yīng)急工作預(yù)案和快速反應(yīng)機(jī)制。按照實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾利益的要求，高度重視維護(hù)職工合法權(quán)益，妥善解決企業(yè)改制重組中職工安置和實際困難，重視做好企業(yè)離退休人員的待遇保障與管理服務(wù)工作。切實抓好安全生產(chǎn)工作，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。通過和諧企業(yè)建設(shè)，為省屬企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。