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20*年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是*奧運之年，我們將迎來改革開放30周年。全市商務部門要認真貫徹黨的十七大和市委十屆三次全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領商務工作，以最好的精神狀態(tài)、最高的工作標準，全力服務奧運、著力改善民生、轉變發(fā)展方式、強化保障措施，求實創(chuàng)新，打好奧運決勝之年攻堅戰(zhàn)，在更高水平上實現商務工作又好又快發(fā)展。主要工作目標是：

——確保圓滿完成服務奧運的各項任務。

——在消費安全便利、服務水平提升的基礎上，社會消費品零售額增長14%，達到4300億元。

——在質量不斷提升的基礎上，實際利用外資與上年持平或穩(wěn)步增長，達到50億美元。

——在外貿增長方式轉變、“雙自主”產品出口擴大的基礎上，進出口總額增長11%，達2100億美元。

——在保持“走出去”良好勢頭的基礎上，新增境外企業(yè)(機構)數量、對外承包勞務營業(yè)額均增長10%。

為此，要重點做好以下四方面工作：

(一)全力服務奧運，打勝奧運服務攻堅戰(zhàn)

做好奧運會、殘奧會服務工作，是20*年商務領域的頭等大事。全行業(yè)從現在起就要動員起來，進入賽時狀態(tài)，營造良好局面，全力以赴，出色完成服務奧運的各項任務。

高質量完成賽前各項準備工作。一是全面完成“迎奧運三年行動計劃”。完成南鑼鼓巷、煙袋斜街等8條特色街區(qū)改造，以嶄新面貌服務首都市民和奧運賓客。進一步提高無障礙設施和刷卡特約商戶的覆蓋率，奧運場館周邊、重點街區(qū)大中型商場、超市無障礙設施改造率達到90%以上；全市刷卡特約商戶普及率達到80%，持卡消費占零售額50%。完成特色商店、風味餐廳和清真餐廳三大特色系列共300家的評選工作。推動10家左右國有“老字號”企業(yè)創(chuàng)新機制；開辟1—2條以“老字號”為特點的商業(yè)旅游線路或旅游點；集中推介40家“老字號”企業(yè)，利用奧運機遇擴大社會影響，增強服務能力。5月前完成奧運商業(yè)運行監(jiān)測指揮平臺建設，確保奧運期間發(fā)揮作用。上半年完成“改善社區(qū)商業(yè)服務環(huán)境”、“促進特色商業(yè)和‘老字號’發(fā)展”兩項任務，為“迎奧運三年行動計劃”劃上圓滿句號。二是開展“20*商業(yè)滿意服務”主題測試活動。組織重點企業(yè)，按照賽時標準，在安全生產、消費環(huán)境、服務水平和服務便利等方面查找和解決問題，提高應急能力，使重點企業(yè)賽前各項服務準備工作全部合格到位。三是高標準完成“好運*”測試賽的服務保障任務。精益求精地完成“好運*”16項體育賽事的餐飲服務任務。繼續(xù)堅持“以場館為基礎、以競賽為中心、以屬地為保障”的工作原則，發(fā)揚團結協(xié)作的精神，進一步完善各部門的配合機制，指導督促各區(qū)做好屬地管理場館的餐飲服務運行工作。承擔“好運*”和奧運餐飲服務任務的區(qū)商務局，要在一季度全部確定餐飲服務商，并簽訂餐飲服務合同，加強對各服務單位的監(jiān)管。各餐飲服務單位、原材料供應企業(yè)，要以國家利益為重，服務大局，加強管理，嚴格落實各項責任制，特別要落實食品加工、配送過程中的“五單責任制”。通過測試賽，進一步查找不足、完善制度、改進服務、提升水平，服務保障工作由測試向奧運實戰(zhàn)轉化。

全力以赴做好賽時各項服務工作。一是做好直接服務奧運的工作。配合奧組委做好奧運會運動員村、媒體村、國際廣播中心、主新聞中心等非競賽場館和29個競賽場館以及殘奧會賽時的商業(yè)服務工作，參與服務的企業(yè)要按照“遵守慣例，標準統(tǒng)一，尊重個性，注重細節(jié)”的要求，嚴格服務標準，細化服務內容，為各國運動員和來賓提供優(yōu)質服務。精心組織完善奧運餐飲供應物流體系，已確定的贊助企業(yè)、原材料供應企業(yè)要確保奧運餐飲原材料供應的安全、衛(wèi)生、豐富、順暢。加強對各區(qū)的分類指導，組織東城、西城、宣武、朝陽、海淀、豐臺、石景山、順義、昌平9個區(qū)，全面落實由屬地管理的57個獨立訓練場館、非競賽場館、競賽場館、交通場站的餐飲服務工作，嚴格按已建立的賽時工作制度、應急機制，加強對屬地管理場館餐飲服務商的監(jiān)管。充分發(fā)揮市、區(qū)兩級商務部門奧運專項辦公室的組織協(xié)調作用。抽調得力人員，加強培訓，進入狀態(tài)，安排好人員梯次，形成指揮得力、上下聯動、運行高效、信息暢通的賽時運行體系，保證調得出、用得上、頂得住，高水平完成任務。二是加強口岸的奧運服務工作。做好空港口岸和朝陽口岸的組織協(xié)調工作，為奧運客流和物流順利通關提供及時、便捷的服務。協(xié)調、配合口岸查驗單位，改善口岸軟件環(huán)境。以確保奧運會期間機場的絕對安全和環(huán)境秩序良好為主要目標，實施“平安奧運綜治行動”，堅持專項整治和日常管理相結合，確?？崭鄣貐^(qū)食品安全。三是嚴格按照賽時標準開展外圍商業(yè)服務保障工作。達標百貨店、大型超市、特色餐飲店和奧運場館周邊企業(yè)，都要挑選培訓合格、熟悉雙語交流的員工開展掛牌服務；區(qū)縣商務局和行業(yè)協(xié)會要充分動員外商投資企業(yè)的小語種人才，參與商業(yè)服務業(yè)的志愿服務。完成奧運導吃導購信息資料編印工作，在機場、賓館、飯店和重點商業(yè)服務場所加大投放量。

賽后積極鞏固奧運服務成果。奧運會、殘奧會閉幕后，及時做好服務工作總結，推廣好的經驗和做法，指導行業(yè)協(xié)會，引導企業(yè)嚴格實施業(yè)內標準，加強內部管理，探索形成長效機制。

(二)著力改善民生，穩(wěn)定繁榮首都市場

進一步加強重要商品市場監(jiān)測，完善生活必需品政府儲備。重點加強與百姓生活密切相關的糧食、食用油和豬肉等生活必需品市場監(jiān)測，及時了解國內外市場變化對本市市場的影響，完善應對措施。尤其要做好奧運期間的市場監(jiān)測工作，保障供應。加強重點加油站監(jiān)測，完善實時監(jiān)控系統(tǒng)，做好預警分析，保障成品油市場穩(wěn)定。重點加強生豬活體儲備的動態(tài)監(jiān)測，隨時掌握政府儲備的進銷存狀況。完善政府儲備商品應急投放方案，健全投放渠道和日常聯絡制度，確保在應急狀態(tài)下，重要生活必需品不脫銷、不斷檔。

加大商業(yè)安全生產和食品安全工作力度。強化零售商促銷管理，充分依靠行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，提倡誠信促銷、文明促銷、安全促銷。加強商業(yè)特許經營的備案管理工作，規(guī)范特許經營行為。加大安全生產監(jiān)管力度，奧運會、殘奧會賽前和賽時，對奧運場館周邊規(guī)模以上商業(yè)零售和餐飲經營單位進行全面檢查，實現無縫隙、全覆蓋、反復查、查反復。加強生豬屠宰、食鹽、酒類流通監(jiān)管。全面完成屠宰行業(yè)資質等級認定工作。新增食鹽配送網點1000個，確保合格碘鹽食用率高于國家標準。新增酒類流通備案登記1萬戶，企業(yè)購用隨附單70萬份。

不斷提升商業(yè)服務便利程度。繼續(xù)擴大連鎖經營業(yè)種、業(yè)態(tài)，提高連鎖經營的覆蓋率，力爭連鎖零售額比重再提高1—2個百分點。完成規(guī)范和新建社區(qū)便民超市、便利店1000家；繼續(xù)改造、新建規(guī)范化社區(qū)菜市場30個；探索多種方式補充、完善蔬菜零售網點。繼續(xù)推進城八區(qū)再生資源回收體系的產業(yè)化發(fā)展，啟動遠郊區(qū)縣再生資源回收體系建設；力爭對現有回收站點的規(guī)范管理率達到60%，完成全市再生資源經營者備案登記工作。新改造20家大型商場停車引導系統(tǒng)。

深化農村流通體系建設。鞏固農村連鎖超市、便利店“雙覆蓋”成果，重點支持農村連鎖企業(yè)發(fā)展配送中心，增強配送能力，使統(tǒng)一配送率達80%；探索農村連鎖超市、便利店集中采購新模式，提高企業(yè)經營成效和持續(xù)發(fā)展能力，力爭全年統(tǒng)一采購額超過5億元。支持郊區(qū)特色農副產品進入連鎖超市。努力擴大特色農產品出口，增長10%。繼續(xù)推進“一鄉(xiāng)一集市”工程，完成30個集貿市場改造。推動重點大型農產品批發(fā)市場升級改造。繼續(xù)提升農資連鎖門店質量，重點企業(yè)農資配送率達70%。

繼續(xù)開展品牌化市場促進活動。精心組織“*購物季”，推出豐富多彩的主題商業(yè)和特色商業(yè)項目，擴大銷售規(guī)模與影響力；認真組織“*拍賣季”，打造*拍賣市場品牌；辦好第十八屆中國廚師節(jié)；滿足居民多層次消費需求。

維護外商投資企業(yè)員工權益。配合有關部門，通過外商投資企業(yè)協(xié)會，建立健全外企工會組織，落實新的勞動合同法。

(三)轉變發(fā)展方式，實現科學發(fā)展

把握國內外商務發(fā)展環(huán)境的變化，順應國家宏觀經濟調控政策，依據首都城市總體規(guī)劃和“十一五”發(fā)展規(guī)劃，立足*的資源、產業(yè)和市場現狀，開展前瞻性研究，籌劃配套的應對措施，創(chuàng)造性地開展商務工作，爭取商務發(fā)展的主動權。

加大整合商務資源力度。積極整合各類商務促進活動資源，爭取形成合力，發(fā)揮更大作用。堅持小規(guī)模、專業(yè)化定向招商方式，增強針對性、實效性。深化和推廣“出口推銷、進口采購、招商選資”的“三合一”方式，共同參加境外有影響的專業(yè)博覽會。嘗試建立以展館為單位的展覽月度統(tǒng)計；建立市、區(qū)兩級商務部門服務展會的格局，重點聯系展覽場館資源豐富的區(qū)縣，提供公共服務，改善辦展環(huán)境；編制國際著名展覽機構信息手冊，為引進國際著名展會和機構做好準備?！百徫锛尽逼陂g加大內外貿資源整合，增加外國特色商品的專題展銷活動。與國外知名商業(yè)服務業(yè)企業(yè)交流經驗，提升本市企業(yè)經營管理水平。利用農資流通渠道，推廣、銷售符合國際安全標準的農藥、化肥，擴大“綠色食品”生產規(guī)模，提高特色農產品出口競爭力。

加強引資工作的統(tǒng)籌與規(guī)劃。落實國家新頒布的《外商投資產業(yè)指導目錄》，針對本市產業(yè)發(fā)展方向，突出引資重點，提升生產性服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、高新技術產業(yè)等領域引資比重。加大引資服務力度，爭取引進3—5家國外服務外包發(fā)包機構、國際性演藝公司和藝術品拍賣大公司落戶*。繼續(xù)加強與世界500強、境外知名招商中介機構、外國商會和外國駐華使館聯系，促進外商在京新設立投資性公司等功能性大企業(yè)10家以上。引導外資增加各種方式的非“綠地投資”，占比保持在50%左右。繼續(xù)做好外國非企業(yè)經濟組織駐京代表機構的審批管理工作。繼續(xù)辦好“外國商會座談會”，通過為在京外國商會服務，促進會員企業(yè)在京投資和發(fā)展。建立并完善利用外資區(qū)域與產業(yè)評估體系和質量評價指標體系，促進區(qū)縣、開發(fā)區(qū)提高利用外資質量。

著力促進外貿增長方式轉變。深入實施“科技興貿”戰(zhàn)略，鼓勵“雙自主”產品和高新技術產品出口。組織5000家次“雙自主”產品、機電產品、高新技術產品、軟件產品的出口企業(yè)，參加70場次國際市場開拓活動。繼續(xù)以“*創(chuàng)造，世界共享”為主題，向海外中高端市場推介*品牌產品和名牌企業(yè)。爭取實現機電產品和高新技術產品出口分別增長30%和20%以上。支持*空港綜合保稅港區(qū)的建設和運營，盡快形成國際分撥、保稅加工、保稅維修、保稅研發(fā)等功能。繼續(xù)完善協(xié)調機制，促進部門間合作和信息資源共享，為在京中央企業(yè)提供優(yōu)質服務。探索建立與天津口岸的區(qū)域通關合作機制，盡早在*實現“一次報關、一次查驗、即可放行”，進一步提高貿易便利化程度。建立“應對國外反補貼調查”跨部門例會和信息通報制度，并根據反補貼調查案件的需要，不斷吸納新的部門參與應對工作。

大力發(fā)展服務貿易與服務外包。落實市委、市政府促進服務業(yè)發(fā)展的意見。研究制訂“促進服務貿易發(fā)展的指導意見”；落實好《國際服務貿易統(tǒng)計制度》；充分發(fā)揮服務貿易協(xié)會的作用，為企業(yè)提供服務，服務貿易收入增長12%；重點促進軟件、醫(yī)藥研發(fā)、動漫、創(chuàng)意設計等服務產品的出口，其中軟件出口增長15%，達5.5億美元。落實促進服務外包發(fā)展的政策，會同有關部門共同建設*服務外包公共信息平臺、技術平臺和培訓平臺，建立服務外包統(tǒng)計體系。規(guī)范和支持服務外包示范園區(qū)建設。發(fā)揮*服務外包企業(yè)協(xié)會的協(xié)調、服務作用，開展專業(yè)培訓6000人次。積極開展服務外包的投資促進工作，宣傳推介*服務外包整體品牌形象。吸引知名跨國公司把外包業(yè)務轉移到*，提高本市服務企業(yè)承接和交付國際服務外包的能力。

積極打造“走出去”的“*隊”。支持企業(yè)借助奧運創(chuàng)品牌、借助品牌“走出去”，積極推介、促進我市對外承包工程企業(yè)開拓下屆奧運舉辦國等發(fā)達國家建筑承包市場。完善相關專項資金政策，擴大適用范圍，加大支持力度；進一步發(fā)揮財政、銀行和保險三位一體的聯動作用，完善政策資金、資信擔保、保險等措施，支持有條件的企業(yè)開展跨國經營。搭建政策支持、安全保障、信息共享三個平臺，為企業(yè)開拓海外市場提供多方位的服務。

促進商業(yè)服務業(yè)節(jié)能降耗。加大宣傳，增強意識，增加投入，推廣技術。開展“零售業(yè)節(jié)能行動”，組織營業(yè)面積萬米以上大型零售企業(yè)調查、評價能耗情況，在10家商場開展節(jié)能改造試點。鼓勵企業(yè)采用“合同能源管理”，依托專業(yè)機構，提高能耗管理專業(yè)水準和節(jié)能改造技術水平。嚴控商場室內空調溫度，5月底前完成商業(yè)服務業(yè)企業(yè)集中清洗空調工作任務，減少商業(yè)建筑能耗。提倡“綠色包裝”，抵制過度包裝。

(四)強化保障措施，圓滿完成服務奧運和各項工作

第一，講政治，顧大局。要深入學習貫徹黨的十七大精神，把思想統(tǒng)一到服務奧運上來，統(tǒng)一到引導商務科學發(fā)展上來。始終保持和大力弘揚籌辦奧運形成的為國爭光的愛國精神、艱苦奮斗的奉獻精神、精益求精的敬業(yè)精神、永攀高峰的創(chuàng)新精神和團結協(xié)作的團隊精神；牢固樹立首善意識、大局意識、責任意識、憂患意識和服務意識，增強緊迫感、責任感；以昂揚向上的精神狀態(tài)，奮發(fā)有為，出色地完成各項工作任務。

第二，推進依法行政。依法決策，建設法制型政府。依法辦理各項行政許可和行政審批事項，嚴格執(zhí)法，切實履行法定職責。加快完成“商業(yè)零售企業(yè)促銷管理辦法”地方立法。加強商務法律、法規(guī)的宣傳，針對商務工作熱點、難點問題，開展法律培訓。貫徹落實*市行政執(zhí)法責任制六項配套制度，研究實施辦法。暢通案件受理渠道，做好行政復議工作，認真辦理行政復議案件。

第三，強化商務執(zhí)法工作。各區(qū)縣商務部門要適應增加安全監(jiān)管等職能的需要，積極落實人員、機構，改善執(zhí)法隊伍技術裝備，壯大執(zhí)法力量。充分發(fā)揮區(qū)縣商務部門執(zhí)法積極性，加大商務行政執(zhí)法檢查力度。完善區(qū)縣商務綜合執(zhí)法體制，建立市、區(qū)兩級商務行政執(zhí)法聯席會制度。提高商務執(zhí)法檢查的效率，為商業(yè)服務業(yè)安全、規(guī)范、便利、繁榮提供有力保障。

第四，優(yōu)化商務工作格局。進一步探索內外貿融合的工作方式，創(chuàng)新商務工作機制，優(yōu)化配置商務工作資源。進一步推進商務領域政策集成，加強與其他部門的協(xié)調配合。加強商務部門與專業(yè)促進機構、行業(yè)協(xié)會組織、各行業(yè)重點企業(yè)的聯系。以業(yè)務工作為主導，合理配置商務部門直屬事業(yè)單位、相關行業(yè)協(xié)會的公共資源，增強公共服務的效能。加快推進商務部門業(yè)務數據資源的整合，提高數據資源的共享水平和使用效率。積極貫徹《政府信息公開條例》。充分運用多種媒體的宣傳作用，引導商務企業(yè)有序經營。

第五，打造商務發(fā)展環(huán)境新優(yōu)勢。在實施新的企業(yè)所得稅法以后，針對*第三產業(yè)、生產性服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的新情況、新要求，進一步強化和發(fā)揮高端產業(yè)聚集、商務樓宇眾多、智力資源豐富、信息化水平高等優(yōu)勢，打造商務發(fā)展環(huán)境的綜合優(yōu)勢。加強與市長國際企業(yè)家顧問會成員的聯系，加強與外商投資企業(yè)的溝通，聽取意見。繼續(xù)幫助協(xié)調解決外籍雇員就醫(yī)、子女就學等問題，改善在京工作、生活環(huán)境。市、區(qū)商務部門工作人員要特別強化“人人都是發(fā)展環(huán)境”的觀念，著眼細節(jié)，提供規(guī)范、高效的服務，不斷改善商務發(fā)展環(huán)境。

第六，加強商務隊伍建設。提高商務部門領導干部綜合素質，提高引領首都商務科學發(fā)展的能力。加強市、區(qū)商務部門公務員的學習和培訓，重點提高服務貿易、生產性服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、國際服務外包等領域的專業(yè)知識水平，不斷增強面向企業(yè)、面向基層的公共服務能力，不斷增強與相關部門協(xié)調配合的能力。實施“人才強商”戰(zhàn)略，加強商務領域經營管理專業(yè)人才培訓，提高各類商務企業(yè)自我發(fā)展能力。利用已形成的培訓機構和師資力量，繼續(xù)強化一線員工的崗位技能和服務禮儀培訓，提高商業(yè)服務整體水平。

第七，狠抓反腐倡廉建設。圍繞中心任務，緊貼商務工作實際，更加注重治本、預防和制度建設。對事關奧運和民生的工作，要積極協(xié)調、主動配合、整體聯動、構建行之有效的反腐倡廉制度體系和權力運行監(jiān)控機制。繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作，強化對人財物等關鍵領域和易發(fā)部位的監(jiān)督制約力度。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，為完成商務工作各項任務提供有力的政治保證。

名詞解釋：

1、五單責任制：為了保證“好運*”體育賽事期間的食品供應安全，所有參與好運*體育賽事供應的企業(yè)必須建立“五單責任制”，即要貨單、入庫單、出庫單、原材料采購單、送貨單，嚴格落實從采購到送貨各環(huán)節(jié)的貨物交接崗位責任制，確保食品供應安全。

2、綠地投資：在綠地中占用空地的新建項目投資，通常大筆資金用于興建廠房等設施。綠地投資有兩層關鍵涵義，一是投資于新辦項目，有別于對已有項目的并購、已有項目的增資等投資方式。二是以征用、開發(fā)項目用地為起點。因為要占用一片土地資源，一方面在經濟上形成對該片土地的壟斷經營權，并表現土地投資的集約程度；另一方面也直接削減了該片土地原有的綠化環(huán)境效用。非“綠地投資”一方面表現土地投資集約程度進一步提高；另一方面也避免直接削減土地的綠化環(huán)境效用。

3、合同能源管理：是一種基于市場化運作的節(jié)能機制。其實質就是用減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務模式。按照合同能源管理機制運作的、以贏利為直接目的的專業(yè)化節(jié)能服務公司，通過與愿意進行節(jié)能改造的客戶簽訂節(jié)能服務合同，為客戶提供節(jié)能潛力分析、節(jié)能項目可行性研究、項目設計、項目融資、設備選購、施工、節(jié)能量檢測、人員培訓等一條龍服務，并向客戶保證實現合同中所承諾的節(jié)能量和節(jié)能效益?？蛻艉凸?jié)能服務公司的收益都來自項目的節(jié)能收益，是一種以未來的節(jié)能收益來支付節(jié)能技術改造投資的項目運作模式。

4、綠色包裝：指符合環(huán)保要求的包裝。首先要求用料要節(jié)約資源，力求減少廢棄物量，用后易于回收、重復使用或再生為其他有用之材。其次是焚燒時可回收熱能，不會產生毒害性氣體，填埋時少占用土地并能自然降解。