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一、加強農村基層黨風廉政建設主要做法

我們始終把加強農村基層黨風廉政建設作為反腐倡廉工作的一項重要內容來抓，采取有效措施，以點帶面，穩(wěn)步推進，取得了一定的成效。

（一）加強組織領導，提升農網村基層黨組織抓黨風廉政建設的責任意識

縣委專題研究此項工作，在深入基層調研的基礎上，印發(fā)了《關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》和《關于分解落實農村基層黨風廉政建設重點工作任務的通知》，成立了工作領導小組，召開了專題動員大會，采取有力措施，全面抓好落實。同時，把黨風廉政建設責任制向村、站（所）延伸，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與黨政班子成員以及所屬各支部層層簽定責任書，形成“一級抓一網級、層層抓落實”的黨風廉政建設責任體系。

（二）強化宣傳教育，增強農村基層黨員干部的廉政勤政意識

把基層干部反腐倡廉教育和培訓納入縣鄉(xiāng)教育培訓整體規(guī)劃。充分利用縣、鄉(xiāng)黨校、農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網和村黨員活動室等教育陣地，加強對鄉(xiāng)村黨員干部的培訓，對全縣村黨支部書記開展了為期三天的培訓。舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部業(yè)務培訓班，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委組織協(xié)調農村基層黨風廉政建設的水平。深入推進廉政文化進農村和社區(qū)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在文化長廊制作廉政建設宣傳畫和廣告，共刷寫廉政宣傳教育標語200余條。社區(qū)通過設立廉政圖書、報紙、雜志閱覽室，廉政文化宣傳欄或櫥窗，進行宣傳教育。

（三）狠抓制度建設，強化對權力運行的制約和監(jiān)督

一是強化民主管理和民主監(jiān)督。印發(fā)了《進一步加強村民自治、村務公開和民主管理工作的實施意見》，不斷拓寬政務、村務公開的內容和形式，積極推行黨務公開工作，建立了黨務、政務和村務公開監(jiān)督小組。二是完善財務監(jiān)管制度。全面實行村賬鄉(xiāng)管，取消村級公務招待權。在靈沙鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行了村干部離任審計制度。逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個人重大事項報告和收入申報制度。實行村級財務及站所收支年審制。三是健全民主決策制度。認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子議事規(guī)則和重大事項集體決策制度，發(fā)揮村民代表大會、民主理財小組、一事一議等民主管理制度的作用，進一步規(guī)范工作程序。

（四）夯實保廉基礎，切實加強基層干部隊伍建設

一是縣委將一批思想先進、作風過硬、工作能力強、群眾公認度高的村黨支部書記選任為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步推行了站（所）長公開競聘上崗制，大大提高了其工作的積極性。二是結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，將一批年輕優(yōu)秀干部選拔充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委都配齊了人員，設紀委委員3名（含紀委書記），設立了村級廉政監(jiān)督員。三是健全村、站（所）長管理制度。結合干部作風建設和執(zhí)政效能建設活動，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部《工作責任追究制度》、《工作績效考核制度》等管理制度。年底評選“二十佳科、所、站、隊”和“十劣科、所、站、隊”，對被評為“二十佳科、所、站、隊”的負責人，縣委將優(yōu)先予以提拔使用；對被評為“十劣科、所、站、隊”的負責人，縣委將責成有關單位予以嚴肅處理。

（五）加強監(jiān)督檢查，切實糾正損害群眾利益的行為

一是出臺了《農民負擔執(zhí)法檢查制度》、《農民負擔專項審計制度》，建立了13個涉農收費監(jiān)測點，加大對農民負擔的監(jiān)督管理力度。二是經常性開展涉農收費檢查，對“五補一免”等支農惠農政策落實情況和征用農民土地補償費管理使用情況開展專項檢查。三是對城市低保和農村特困救助對象實行“三榜”公示。協(xié)調縣農村信用社進一步規(guī)范了“一卡通”的管理和發(fā)放方式。四是積極探索公開收取水費制度，協(xié)調民政部門加強用水協(xié)會的管理，進行定期審計。五是建立“三級”信訪網絡，在13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌成立“綜合信訪中心”，設置了投訴舉報箱，開通了專線投訴舉報電話，設立村級信訪信息員，暢通群眾訴求表達渠道。今年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委共接待群眾186人（次），反映問題140件，已辦結136件，及時化解了矛盾，維護了社會穩(wěn)定。

二、當前農村基層黨風廉政建設存在的主要問題及原因

當前，農村基層黨風廉政建設的發(fā)展勢頭總體是好的。但是，面對新形勢、新要求，我們應清醒地看到，我縣農村基層黨風廉政建設工作依然存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：

一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農村基層黨風廉政建設重要性認識不足，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有什么大的腐敗問題，沒有把反腐倡廉工作提高到政治的、關系黨生死存亡的高度來認識。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)重經濟發(fā)展，輕黨員、干部的教育管理。

二是村民理財小組、議事小組等民主管理制度作用發(fā)揮不夠，個別基層干部侵占、截留、挪用集體資金、土地征用補償款、私分公款等經濟問題還有所發(fā)生。

三是部分基層黨員干部的日常培養(yǎng)和管理工作不到位，服務意識不強，法紀觀念淡薄，工作方式簡單，為個人和親屬謀取不正當利益，造成干群關系緊張。

四是農村基層黨員干部違紀違法案件比例有所上升。20*年以來，農村基層黨員干部的違紀違法案件占縣紀委查辦案件的58％，而且還有上升的勢頭。

以上存在的問題，原因是多方面的，有黨員干部自身素質的問題，有教育監(jiān)督管理失卻的因素，也與體制機制制度不健全有關。

一是黨風廉政建設宣傳教育不完全到位。一些單位開展黨風廉政建設教育的形式單一，針對性、有效性不強，抓先進典型示范教育和反面典型的警示教育不夠，使黨風廉政教育沒有發(fā)揮應有的效果。

二是民主決策、管理制度不健全。在村級財務的處置、土地拆遷安置款的發(fā)放等群眾關注的重大事項上，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段，從而造成了村內部財、物管理比較混亂的情況。在制度建設上，有圖形式、搞花架子的情況，一些管理制度，不能真正發(fā)揮作用。

三是農村基層組織建設乏力。基層黨員干部的日常培養(yǎng)和管理工作不到位，個別村干部平時不注重自身素質提高，放松黨性錘煉，社會主義榮辱觀不夠牢固，人生觀發(fā)生扭曲，特權觀念作祟，搞家長制，從而導致是非面前喪失原則立場，利益面前迷失方向。

四是黨風廉政責任制的考核與追究工作不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把責任制擺上應有位置，缺乏全面、系統(tǒng)、有效的檢查考核機制，對黨風廉政責任制的貫徹落實情況缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核。同時還存在著責任追究力度不夠大，追究效果不理想的現(xiàn)象。

三、加強基層黨風廉政建設的對策和措施

農村基層黨風廉政建設是一項綜合工程、系統(tǒng)工程，做好這項工作需要各部門的密切配合、相互協(xié)作，需要人民群眾的大力支持。今后，我們將著重抓好以下幾點。

（一）加強教育，提高農村基層干部隊伍的整體素質

首先要繼續(xù)加大反腐倡廉宣傳教育力度，堅持不懈地對農村基層黨員干部進行黨的基本理論、基本路線和基本綱領教育，深入持久地進行馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀教育，不斷提高農村基層干部的廉潔自律意識和依法辦事能力。其次要狠抓農村基層干部定期脫產培訓，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領導班子成員和基層站所負責人為重點，充分利用縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校、農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網和村黨員活動室等教育陣地，做好培訓工作。其三要深入開展廉政文化進農村活動。圍繞新農村建設中涌現(xiàn)出的先進集體、模范人物組織開展先進事跡報告會，營造崇廉尚廉的良好氛圍；通過送法送紀下鄉(xiāng)、傳唱廉政歌曲、建立廉政文化墻、舉辦反腐敗展覽、觀看警示教育片、刷寫標語、辦墻報等多種形式宣傳廉政文化，促進農村基層黨風、政風和民風的進一步好轉。

（二）完善制度，健全基層黨風廉政建設的長效機制

一要完善黨風廉政建設責任制。把黨風廉政建設責任制向基層站所和村級延伸，建立和完善考核、追究制度，使基層干部在加強廉潔自律的同時，要明確職責，切實擔負起抓黨風廉政建設的責任。二要完善民主決策制度。要進一步完善村級議事規(guī)則和決策程序，實現(xiàn)村級決策的民主化、制度化、規(guī)范化。三要建立健全政務、村務管理制度，深入推進政務、村務、黨務公開，拓寬公開內容，規(guī)范公開程序，創(chuàng)新公開形式，突出公開重點。四是建立農村民主選舉制度，繼續(xù)運用“兩推一選”辦法，把思想政治好、工作能力強、群眾公認度高、黨性紀律嚴的優(yōu)秀分子選拔到村干部崗位。五是健全財務監(jiān)管制度。完善財務審批制度，嚴格規(guī)定財務開支審批權限，積極推行會審聯(lián)簽民評制。六是完善民主監(jiān)督制度，全面推行村干部述職述廉、村民質詢和民主評議、干部任前談話、廉政談話等監(jiān)督制約機制。

（三）強化監(jiān)督，確保各項政策的全面落實

要按照《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》和《關于建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求。建立和完善與執(zhí)行民主集中制，開展民主評議黨政部門等相配套的機制制度，暢通黨員群眾參與黨的監(jiān)督渠道，形成黨員和群眾便于監(jiān)督、敢于監(jiān)督、樂于監(jiān)督的格局。要整合監(jiān)督資源，發(fā)揮監(jiān)督工作的整體效益。一是加強中央關于社會主義新農村建設的戰(zhàn)略決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，保證社會主義新農村建設的戰(zhàn)略決策得到正確落實。二是加強各類涉農資金的管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止貪污、侵占、截留等問題的發(fā)生，確保專項資金有效使用。三是加強對農村土地政策落實情況的監(jiān)督檢查。加強對農村土地承包法律和政策執(zhí)行情況和村土地征收征用情況的檢查，糾正侵害農民權益的行為，維護農民的合法權益。四是加強農村基層干部作風建設情況的監(jiān)督檢查，為社會主義新農村建設提供有力的組織保證。

（四）嚴格執(zhí)紀，加大案件查辦工作力度

認真做好群眾信訪工作，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級信訪網絡的作用，定期摸排可能引發(fā)“三訪”的信訪問題，及時化解矛盾。深化完善信訪工作上下聯(lián)動機制，整合各方力量，解決疑難信訪。強化責任追究，對管轄范圍內的反腐敗工作敷衍失職，不抓不管，屢屢發(fā)生違紀案件，或造成惡劣影響的，嚴肅追究主要領導及相關人員的責任，使基層黨風廉政建設的責任落實到每位干部，保證各項工作任務得以貫徹落實。嚴肅查處違紀違法案件，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、基層站所干部存在的辦事不公、吃拿卡要、作風粗暴、侵占集體利益、損害群眾切身利益為重點，認真查處截留、挪用、侵占、貪污支農資金案件，侵占集體資金、資產、資源案件，利用職權謀取非法利益案件及涉及農民負擔惡性案件。要針對案件中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，認真剖析，及時制定措施，發(fā)揮懲治的特殊預防功能。