導(dǎo)語：農(nóng)村居民最低生活保障制度一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一章總則

第一條為保障農(nóng)村居民基本生活,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條本市持有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，家庭收入和實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障（以下簡稱最低生活保障）標(biāo)準(zhǔn)的，均依照本辦法予以保障。

第三條最低生活保障應(yīng)遵循下列原則：

（一）保障農(nóng)村居民基本生活；

（二）政府保障，民政部門屬地主管，相關(guān)部門協(xié)同配合；

（三）低標(biāo)準(zhǔn)起步，多形式救助，分層次保障；

（四）政府保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救；

（五）公開、公平、公正。

第四條最低生活保障工作實(shí)行各級人民政府負(fù)責(zé)制。

各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對最低生活保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備必要的工作人員，安排必要的最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)和工作人員經(jīng)費(fèi)，確保最低生活保障工作順利進(jìn)行。

各級民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障的管理工作；各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)最低生活保障資金落實(shí)和管理使用情況的督查工作；各級人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的最低生活保障工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)最低生活保障的管理和初審工作。

村民委員會(huì)受區(qū)民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處的委托，承擔(dān)最低生活保障的有關(guān)服務(wù)工作。

第二章最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與對象

第五條最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)既保障農(nóng)村居民基本生活又有利于鼓勵(lì)生產(chǎn)自救的原則，綜合參考下列因素確定：

（一）當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民可支配收入；

（二）當(dāng)?shù)鼐S持農(nóng)村居民衣、食、住等基本生活所必需費(fèi)用和承擔(dān)未成年人義務(wù)教育費(fèi)用以及基本醫(yī)療費(fèi)用等；

（三）當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況。

第六條本市江岸、江漢、硚口、漢陽、洪山區(qū)和武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為：每人每年不低于1500元；東西湖、漢南、蔡甸、江夏、黃陂、新洲區(qū)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為：每人每年不低于800元。

各區(qū)具體的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)民政部門會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門，按本辦法第五條的要求擬訂，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后公布施行。

同一區(qū)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一致。

最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)需要提高時(shí)，依照本條第二款的規(guī)定辦理。

第七條持有本市常住農(nóng)業(yè)戶口且共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，可申請享受最低生活保障待遇。其中，無生活來源、無勞動(dòng)能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的，按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額享受；家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且有一定收入的，按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)差額享受。

共同生活的家庭成員有外地農(nóng)業(yè)戶口且在現(xiàn)居住地居住1年以上的，可申請享受最低生活保障待遇。

第八條農(nóng)村居民有下列情形之一的，原則上不能享受最低生活保障待遇：

（一）雖然家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際生活水平高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）離開戶籍所在地，舉家遷往外地1年以上的；

（三）已有住房又新建（購）住房的；

（四）有勞動(dòng)能力且有承包土地，無正當(dāng)理由不耕種的；

（五）1年內(nèi)購買價(jià)值超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)5倍以上（含5倍）非生活必需品的；

（六）家庭有機(jī)動(dòng)車輛（不含殘疾人代步車）的；

（七）有高價(jià)值收藏或投資股票、商業(yè)保險(xiǎn)或其他投資行為的；

（八）有高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的饋贈(zèng)、禮金支出的；

（九）安排子女擇校就讀、出國留學(xué)或子女在義務(wù)教育期間進(jìn)入收費(fèi)學(xué)校就讀的；

（十）年內(nèi)因賭博、被行政處罰過的；因吸毒生活困難且尚未改正的；違法結(jié)婚、收養(yǎng)和計(jì)劃外生育的；

（十一）不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入或拒絕核查的；

（十二）其他經(jīng)民政部門按規(guī)定認(rèn)定不能享受最低生活保障待遇的。

第九條已享受最低生活保障待遇的農(nóng)村居民（以下稱保障對象），無正當(dāng)理由1年內(nèi)有2次不按時(shí)領(lǐng)取最低生活保障金（以下簡稱保障金），或1年內(nèi)有2次未進(jìn)行續(xù)保申請登記，或1個(gè)月內(nèi)有2次拒絕參加村民委員會(huì)組織的公益活動(dòng)的，停發(fā)其保障金。

第十條保障對象應(yīng)每季度向所在村民委員會(huì)報(bào)告1次家庭人口增減和家庭成員收入情況，接受最低生活保障工作人員的復(fù)查。

第三章最低生活保障待遇申請與審批

第十一條申請最低生活保障待遇，按下列規(guī)定辦理：

（一）戶主向戶籍所在地的村民委員會(huì)提出書面申請，并提供有關(guān)證明材料；

（二）村民委員會(huì)自收到申請之日起5日內(nèi)，對申請人家庭收入和實(shí)際生活水平進(jìn)行初審，將結(jié)果在申請人居住地張榜公示；公示5日后，將申請材料連同公示意見上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處；

（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處自收到上報(bào)材料之日起5日內(nèi)進(jìn)行復(fù)審，并委托村民委員會(huì)將復(fù)審結(jié)果在申請人居住地再次張榜公示；公示5日后，將申請材料連同公示意見上報(bào)區(qū)民政部門；

（四）區(qū)民政部門自收到上報(bào)材料之日起5日內(nèi)，完成對復(fù)審結(jié)果的審批。對符合條件的，通過村民委員會(huì)在申請人居住地第3次張榜公示；公示后5日內(nèi)無異議的，發(fā)放保障金領(lǐng)取證；對不符合條件的，出具不予批準(zhǔn)享受最低生活保障待遇通知書。

申請人的書面申請和有關(guān)證明材料由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處存檔備案。

第十二條村民委員會(huì)應(yīng)成立由最低生活保障工作人員、村民小組組長和村民代表組成的村民評議小組；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處應(yīng)成立由主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員組成的最低生活保障評審委員會(huì)，分別負(fù)責(zé)對初審、審核中疑難問題的評定。

第十三條申請人有下列情形之一的，有關(guān)申請事項(xiàng)按下列規(guī)定處理：

（一）共同生活的家庭成員在同一轄區(qū)內(nèi)戶口分離的，應(yīng)將戶口并入一處后，向戶口所在地的村民委員會(huì)提出申請；因特殊情況造成戶口空掛、人戶分離，而在現(xiàn)居住地居住1年以上的，向現(xiàn)居住地的村民委員會(huì)提出申請，但須提供戶口所在地的村民委員會(huì)出具的未享受最低生活保障待遇的證明。

（二）“五?！保闯浴⒋?、住、醫(yī)、葬）對象的生活標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處提出申請，經(jīng)區(qū)民政部門批準(zhǔn)，集中辦理享受最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)差額補(bǔ)助的相關(guān)手續(xù)。

第四章家庭成員和家庭收入核實(shí)與計(jì)算

第十四條本辦法所稱共同生活的家庭成員是指：

（一）夫妻；

（二）與父母共同生活的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女；

（三）父母雙亡，與祖父母、外祖父母共同生活的孫子女、外孫子女；與兄、姐共同生活的未成年弟、妹；

（四）民政部門依法確認(rèn)的其他人員。

原系本市農(nóng)業(yè)戶口,現(xiàn)在外地就讀的學(xué)生，視為家庭成員。

第十五條家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入的總和。

貨幣收入包括：

（一）農(nóng)業(yè)收入；

（二）務(wù)工或經(jīng)商收入；

（三）存款及利息、有價(jià)證券及紅利、保險(xiǎn)給付金、租賃費(fèi)、接受的饋贈(zèng)和繼承的財(cái)產(chǎn)和贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或撫養(yǎng)費(fèi)等收入；

（四）其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入的家庭收入。

實(shí)物收入按市場價(jià)折款計(jì)入家庭收入。

第十六條家庭有關(guān)收入按下列辦法計(jì)算：

（一）家庭農(nóng)業(yè)收入，按統(tǒng)計(jì)部門農(nóng)村住戶可支配收入辦法計(jì)算；

（二）務(wù)工、經(jīng)商收入，按其提供的收入證明計(jì)算；不能提供的，按務(wù)工、經(jīng)商所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；

（三）家庭月人均收入，按其申請最低生活保障之日起前12個(gè)月的月人均可支配收入計(jì)算，計(jì)算方法為：家庭上一年度總收入÷家庭人口÷12個(gè)月。因不可抗力造成生活特別困難的家庭不按此計(jì)算。

第十七條家庭獲得的下列貨幣和實(shí)物不計(jì)入家庭收入：

（一）土地被征用后按政策規(guī)定獲得的一次性補(bǔ)償費(fèi)用；

（二）政府頒發(fā)的獎(jiǎng)金和給予的臨時(shí)性生活補(bǔ)貼、災(zāi)害救濟(jì)款物以及節(jié)日慰問款物；

（三）社會(huì)各界捐贈(zèng)的臨時(shí)性救助款物；

（四）優(yōu)撫對象的撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費(fèi)、保健金；

（五）義務(wù)兵獲得的優(yōu)待金、退伍費(fèi)；

（六）市以上勞動(dòng)模范退休后享受的榮譽(yù)津貼；

（七）工傷和因公致殘人員的護(hù)理費(fèi)、補(bǔ)助金；

（八）因公死亡人員及其家屬享受的一次性撫恤金、喪葬費(fèi)、職工遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)；

（九）其他經(jīng)民政部門按規(guī)定認(rèn)定的不計(jì)入家庭收入的貨幣和實(shí)物。

第十八條家庭成員中贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)算辦法：

（一）有協(xié)議、裁決或判決的，按協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計(jì)算；

（二）法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的家庭月人均收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)150%以下的,視為無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)能力；在150%以上（含150%）的,視為有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)能力，其家庭收入在扣除自留生活費(fèi)后的剩余部分用于支付贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或撫養(yǎng)費(fèi)。家庭自留生活費(fèi)的計(jì)算方法為：當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)×150%×家庭人口。

第十九條民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處可采取入戶調(diào)查、鄰里走訪、信函索證、消費(fèi)測算、村民代表評議、張榜征求意見等方式，對申請人和已享受最低生活保障待遇的家庭收入進(jìn)行核實(shí)。

第五章保障方式

第二十條最低生活保障為現(xiàn)金保障。

第二十一條保障金由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處每季度發(fā)放1次。保障對象持保障金領(lǐng)取證和身份證到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處領(lǐng)取。

第二十二條保障對象除可享受最低生活保障待遇外，還可享受下列優(yōu)惠政策：

（一）子女在義務(wù)教育期間，學(xué)校適當(dāng)減免雜費(fèi)，補(bǔ)助書本費(fèi)。減免、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由各區(qū)人民政府確定，所需經(jīng)費(fèi)全額列入?yún)^(qū)級財(cái)政預(yù)算，由區(qū)財(cái)政部門撥付給有關(guān)學(xué)校；子女作為指令性計(jì)劃生在普通高中就讀的，學(xué)校免收學(xué)費(fèi)，對特困家庭子女要適當(dāng)補(bǔ)助課本費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)由學(xué)校根據(jù)有關(guān)規(guī)定列支；

（二）家庭全體成員由政府資助參加所在區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療；

（三）因遭受自然災(zāi)害造成住房倒塌的，政府按高于非保障對象補(bǔ)助資金50％的標(biāo)準(zhǔn)給予房屋重建補(bǔ)助；

（四）遭受自然災(zāi)害或其他災(zāi)害時(shí)，優(yōu)先獲得政府或社會(huì)救助；

（五）家庭成員去世，按屬地原則，殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定減免有關(guān)費(fèi)用；

（六）家庭從事種植、養(yǎng)殖、加工等行業(yè)的，政府相關(guān)部門和村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織在技術(shù)培訓(xùn)、資金扶持等方面給予重點(diǎn)幫扶；

（七）國家、省及本市規(guī)定的其他優(yōu)惠政策。

第六章保障對象的管理

第二十三條對保障對象按下列規(guī)定進(jìn)行管理：

（一）最低生活保障工作人員對屬于無生活來源、無勞動(dòng)能力和無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的保障對象，每年入戶核查1次；屬于家庭收入來源比較明確和收入比較穩(wěn)定的，每半年入戶核查1次；屬于家庭收入不穩(wěn)定或家庭成員結(jié)構(gòu)易變動(dòng)的，每季度入戶核查1次。

（二）區(qū)民政部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處以及村民委員會(huì)對保障對象家庭收入變化、家庭成員異動(dòng)、保障金領(lǐng)取等情況，進(jìn)行抽查或普查。區(qū)民政部門每年按本區(qū)保障對象5%—10％的比例抽查1次；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處每半年按本轄區(qū)保障對象20%-50％的比例抽查1次；村民委員會(huì)每季度對本村保障對象普查1次。

（三）保障對象應(yīng)自每季度領(lǐng)取保障金之日起10日內(nèi)，到村民委員會(huì)說明保障金領(lǐng)取情況，由村民委員會(huì)在其保障金領(lǐng)取證上加蓋查驗(yàn)印章；在保障對象續(xù)保申請登記表上填寫家庭收入變化情況，同時(shí)提出續(xù)保申請，由村民委員會(huì)予以登記。

（四）每季度發(fā)放保障金前，村民委員會(huì)在村務(wù)公開欄或人群集中的地方設(shè)置的公示通報(bào)欄（牌）上，公示保障對象的家庭住址、戶主姓名、家庭人口、家庭收入、保障金額等情況，接受村民監(jiān)督。

（五）保障對象新獲取的勞動(dòng)收入，第1個(gè)季度的不計(jì)入家庭收入，從第2個(gè)季度起據(jù)實(shí)全部計(jì)入家庭收入。

第二十四條保障對象家庭人口或家庭收入狀況發(fā)生變化，需要提高、降低其保障金數(shù)額或終止其最低生活保障待遇的，按原審批程序辦理，原審批部門應(yīng)據(jù)實(shí)記載；終止其最低生活保障待遇的，應(yīng)收回保障金領(lǐng)取證。

第二十五條保障對象在區(qū)內(nèi)遷移的，由區(qū)民政部門辦理轉(zhuǎn)接手續(xù)；跨區(qū)遷移的，由遷出區(qū)的民政部門收回保障金領(lǐng)取證，出具保障對象遷移證明，連同有關(guān)檔案材料一并移送遷入?yún)^(qū)的民政部門。

保障對象遷入后，應(yīng)按本辦法的規(guī)定重新辦理最低生活保障待遇審批手續(xù)。遷入?yún)^(qū)的民政部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況簡化審批程序。

第二十六條區(qū)民政部門應(yīng)按下列要求建立最低生活保障工作檔案，并由專門人員負(fù)責(zé)管理：

（一）保障對象個(gè)人檔案。做到一戶一檔，檔案材料包括戶主申請、家庭成員戶口復(fù)印件、呈報(bào)審批表、入戶調(diào)查表、戶主情況及家庭收入情況等。

（二）綜合檔案。檔案材料包括與最低生活保障相關(guān)的政策和規(guī)范性文件，相關(guān)工作請示、報(bào)告、批文，最低生活保障評審、評議記錄，最低生活保障公示資料，保障金停發(fā)和保障待遇異動(dòng)憑證，相關(guān)表格等。

（三）財(cái)務(wù)檔案。檔案材料包括核撥保障金批文、保障金發(fā)放匯總表及收支臺帳等。

第二十七條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)參照本辦法第二十六條的要求相應(yīng)建立最低生活保障工作檔案。

受委托的村民委員會(huì)相應(yīng)建立最低生活保障工作檔案。檔案材料包括最低生活保障待遇申請登記表、保障金發(fā)放名冊、保障對象續(xù)保申請登記表、保障金數(shù)額調(diào)整登記表、入戶調(diào)查記錄、最低生活保障評議記錄等。

第七章保障資金

第二十八條最低生活保障資金實(shí)行財(cái)政分級負(fù)擔(dān)，列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)科目管理。本市江岸、江漢、硚口、漢陽、洪山區(qū)的保障資金，由市、區(qū)兩級財(cái)政按5：5的比例負(fù)擔(dān)；東西湖、漢南、蔡甸、江夏、黃陂、新洲區(qū)的保障資金，由市、區(qū)兩級財(cái)政按4：6的比例負(fù)擔(dān)。

區(qū)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處的最低生活保障資金負(fù)擔(dān)比例，由各區(qū)自行確定。

武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)和武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)負(fù)擔(dān)本開發(fā)區(qū)的最低生活保障資金。

村民委員會(huì)不負(fù)擔(dān)最低生活保障資金。

第二十九條區(qū)民政部門于每年年底前，根據(jù)本區(qū)保障對象人數(shù)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)差額補(bǔ)助金額，提出下一年度最低生活保障資金用款計(jì)劃，經(jīng)區(qū)財(cái)政部門核定后列入本級財(cái)政預(yù)算，并于次年年底根據(jù)實(shí)際支出情況編制決算。

區(qū)財(cái)政部門按核定后的最低生活保障資金用款計(jì)劃，提前作出預(yù)算，建立最低生活保障資金專戶，實(shí)行專戶管理，做到按時(shí)、足額撥付。

第三十條鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過民政部門為保障對象提供捐贈(zèng)、資助。

第三十一條區(qū)財(cái)政部門應(yīng)將本級預(yù)算和上級補(bǔ)助的最低生活保障資金以及社會(huì)的捐贈(zèng)、資助款全部轉(zhuǎn)入保障資金專戶。

第三十二條任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用最低生活保障資金。

第八章監(jiān)督和處罰

第三十三條市、區(qū)人民政府建立有相關(guān)部門參加的最低生活保障工作聯(lián)系、協(xié)調(diào)制度，定期召開聯(lián)席會(huì)，通報(bào)工作進(jìn)展情況，研究和解決有關(guān)重大問題，落實(shí)工作措施，對各相關(guān)部門履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十四條民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，應(yīng)將最低生活保障政策、辦事程序、保障對象和資金發(fā)放情況向社會(huì)公示，并設(shè)立投訴、舉報(bào)電話。

第三十五條民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)按各自職責(zé)，對保障金的審批、發(fā)放、管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十六條對采取虛報(bào)、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當(dāng)手段取得最低生活保障待遇，或在享受最低生活保障待遇期間，家庭人均收入超過最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但不按規(guī)定告知民政部門，繼續(xù)享受最低生活保障待遇的，由民政部門予以批評教育，取消其最低生活保障待遇，并追回已領(lǐng)取的相關(guān)資金。

第三十七條有關(guān)行政部門工作人員和從事最低生活保障工作的人員玩忽職守、徇私舞弊，情節(jié)嚴(yán)重的，由所在單位、上級主管部門或監(jiān)察部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。