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第一條為加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理，確保村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全，促進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民住房建設(shè)技術(shù)服務(wù)和管理的通知》和河北省建設(shè)廳《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求，制定本規(guī)定。

第二條全市行政區(qū)域內(nèi)所有村鎮(zhèn)建設(shè)工程的建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本規(guī)定。

本規(guī)定所稱(chēng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程，是指我市城市規(guī)劃區(qū)、縣(市)城規(guī)劃區(qū)以外的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施建造、裝飾裝修和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝，以及市政公用基礎(chǔ)設(shè)施工程。其中：

建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公共建筑工程、居民自建三層(含三層)以上、及其它投資額在30萬(wàn)元以上或建筑面積在300平方米以上的建筑工程和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的學(xué)校、幼兒園、“村民中心”等公共建筑工程以及三層(含三層)以上住宅工程，稱(chēng)為“限額以上工程”；

建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程投資額在30萬(wàn)元以下或建筑面積在300平方米以下的建筑工程(含轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性建筑工程)，村(居)民自建二層(含二層)以下住宅工程，稱(chēng)為“限額以下工程”；

第三條市建設(shè)行政主管部門(mén)主管全市村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理工作。其中：

市建設(shè)行政主管部門(mén)所屬的建筑市場(chǎng)、工程技術(shù)、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、工程造價(jià)、建筑節(jié)能、招投標(biāo)管理、建筑市場(chǎng)稽查等相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)“限額以上工程”的指導(dǎo)監(jiān)督和宏觀管理；

市建設(shè)行政主管部門(mén)所屬的村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)“限額以下工程”的指導(dǎo)監(jiān)督和宏觀管理。

第四條縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)主管本行政轄區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理工作。其中：

縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)所屬的建筑市場(chǎng)、工程技術(shù)、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、工程造價(jià)、建筑節(jié)能、招投標(biāo)管理、建筑市場(chǎng)稽查等相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu),對(duì)“限額以上工程”實(shí)施監(jiān)督和具體管理；

縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)所屬的村鎮(zhèn)建設(shè)管理部門(mén)和機(jī)構(gòu)，對(duì)“限額以下工程”實(shí)施監(jiān)督和管理。

縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)也可委托具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)“限額以下工程”中村(居)民自建二層(含二層)以下住宅工程實(shí)施具體管理。

第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理工作。其村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)受委托管理的“限額以下工程”實(shí)施具體管理和監(jiān)督檢查。

村(居)委會(huì)在縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和部門(mén)的指導(dǎo)下，協(xié)助做好本村范圍內(nèi)二層以下住宅工程及一些小型工程的報(bào)批和施工管理工作。

第六條村鎮(zhèn)建設(shè)工程應(yīng)符合村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃要求，其“限額以上工程”，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督管理；“限額以下工程”，按照建設(shè)部《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》及其有關(guān)規(guī)定和《河北省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《*市鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》進(jìn)行管理。

第七條村鎮(zhèn)建設(shè)工程應(yīng)履行規(guī)劃選址、施工設(shè)計(jì)圖審查、辦理施工許可、委托質(zhì)量監(jiān)督、選擇施工隊(duì)伍、簽訂施工合同、竣工驗(yàn)收備案等基本建設(shè)程序。任何單位和個(gè)人不得超越權(quán)限審批建設(shè)項(xiàng)目或擅自簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序。各類(lèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程在開(kāi)工前，建設(shè)方必須按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)方可施工。其中：

(一)村鎮(zhèn)“限額以上工程”按照國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)定辦理。

(二)建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃區(qū)的“限額以下工程”及其轄區(qū)內(nèi)小型生產(chǎn)性建筑工程，嚴(yán)格執(zhí)行“一書(shū)兩證”制度。按以下程序辦理：

1、工程建設(shè)方在征得村(居)委會(huì)或用地權(quán)屬單位同意后，持工程設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)文件向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書(shū)面建設(shè)申請(qǐng)，填寫(xiě)《村鎮(zhèn)建設(shè)工程申報(bào)審批表》；

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)派員現(xiàn)場(chǎng)踏勘，提出初審意見(jiàn)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府研究，同意建設(shè)的住宅建設(shè)項(xiàng)目報(bào)縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)審查，核發(fā)《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；公共建筑和生產(chǎn)性建筑項(xiàng)目報(bào)縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)審查，核發(fā)《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)》，建設(shè)方持《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)》到有關(guān)部門(mén)辦理建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)(可行性研究報(bào)告)后，縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；

3、建設(shè)方持《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》到土地管理部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)用地手續(xù)；

4、建設(shè)方在辦妥用地手續(xù)后將有關(guān)證件、工程設(shè)計(jì)圖紙等資料交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)所報(bào)資料審查合格，并對(duì)沿街房屋的外觀設(shè)計(jì)進(jìn)行把關(guān)后，再轉(zhuǎn)報(bào)縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)審核，符合條件的，通知建設(shè)方按規(guī)定交納市政公用設(shè)施配套費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用后(政策規(guī)定減免的除外)，由縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；

5、建設(shè)方取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，選定有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍，并按《建設(shè)工程施工合同范本》簽訂工程施工合同，再到縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)或委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)辦理施工許可，領(lǐng)取《河北省村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工許可證》。

6、建設(shè)工程開(kāi)工前，縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)或委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)派員現(xiàn)場(chǎng)定位放線，方可開(kāi)工建設(shè)。

7、工程竣工后，建設(shè)方組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)辦理備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)做好工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督工作，驗(yàn)收合格后方可交付使用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔案管理制度，對(duì)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中形成的有關(guān)資料及時(shí)整理歸檔。

(三)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民自建二層(含二層)以下住宅工程，嚴(yán)格執(zhí)行“一書(shū)一證”制度。按以下程序辦理：

1、建房戶(hù)向?qū)俚氐拇?居）民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)村（居）民委員會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，并填寫(xiě)《村鎮(zhèn)村(居)民建房申報(bào)審批表》；

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)派員現(xiàn)場(chǎng)踏勘，提出初審意見(jiàn)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府研究，同意建房并需使用耕地的，報(bào)縣級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)核發(fā)《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)》；使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)》；在原址翻建的，可直接按本條(三)款第4項(xiàng)規(guī)定辦理。

3、建房戶(hù)持《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)》到土地管理部門(mén)申請(qǐng)辦理建房用地手續(xù)；

4、建房戶(hù)在辦妥用地手續(xù)后將有關(guān)證件、資料交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)審查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)沿街房屋的外觀設(shè)計(jì)進(jìn)行把關(guān)，符合條件的，核發(fā)《村鎮(zhèn)村(居)民房屋建設(shè)許可證》；

5、建房戶(hù)在取得《村鎮(zhèn)村(居)民房屋建設(shè)許可證》后，開(kāi)工前應(yīng)將所選擇的施工隊(duì)伍或建筑工匠報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)備案，并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)派員現(xiàn)場(chǎng)定位放線后，方可開(kāi)工建設(shè)；

6、房屋施工過(guò)程中，應(yīng)接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行的監(jiān)督管理。

第八條縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在辦理村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)將辦理程序和辦事制度公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。審批時(shí)限：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不超過(guò)15個(gè)工作日，縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)不超過(guò)20個(gè)工作日。逾期不答復(fù)的，視為同意，并在15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)發(fā)證件。

第九條在建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)搭建臨時(shí)建筑，必須由建設(shè)單位或個(gè)人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查批準(zhǔn)并核發(fā)臨時(shí)建設(shè)用地、工程規(guī)劃或村鎮(zhèn)房屋建設(shè)許可證后方可搭建。需臨時(shí)占用土地的還應(yīng)到土地管理部門(mén)辦理有關(guān)手續(xù)。臨時(shí)建筑使用期限一般不超過(guò)兩年。如國(guó)家或集體需要用地時(shí)，必須無(wú)條件限期拆除。

第十條強(qiáng)化村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的重點(diǎn)應(yīng)放在抓好工程的結(jié)構(gòu)質(zhì)量和施工安全上，加大對(duì)工程的地基驗(yàn)槽和主體結(jié)構(gòu)施工過(guò)程、預(yù)制構(gòu)件等涉及結(jié)構(gòu)安全的建材以及施工用電和安全防護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查力度。尤其是對(duì)跨度、跨徑在9米以上或高度在4.5米以上的廠房、公共建筑和公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，按要求進(jìn)行工程地質(zhì)勘察，由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍施工。

縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要建立村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全流動(dòng)抽查與定點(diǎn)監(jiān)督檢查制度和相應(yīng)的巡查報(bào)告制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)除對(duì)村(居)民自建低層住宅進(jìn)行不定期檢查外，對(duì)其管理的“限額以下工程”要進(jìn)行定期檢查，監(jiān)督落實(shí)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理各項(xiàng)規(guī)程、規(guī)范和制度。同時(shí)，主動(dòng)接受上級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)。

村(居)民委員會(huì)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村建設(shè)的需要，組建村(居)民建房自治管理小組，發(fā)揮其在村(居)民建房過(guò)程中的自治管理作用。

第十一條加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的抗災(zāi)、減災(zāi)管理。在村鎮(zhèn)建設(shè)選址時(shí),必須充分考慮避開(kāi)地質(zhì)條件不穩(wěn)定、抗震不良、滑坡、泥石流、塌陷、洪水和風(fēng)口等自然災(zāi)害易發(fā)生地段以及有嚴(yán)重環(huán)境污染、不便于進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套的地域。在工程設(shè)計(jì)審查時(shí)，要根據(jù)地域特點(diǎn)提高抗震、抗風(fēng)等防災(zāi)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并區(qū)分不同工程類(lèi)型和結(jié)構(gòu)形式，組織編制或推薦使用村鎮(zhèn)建設(shè)工程防災(zāi)減災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)圖集，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)安全住房。同時(shí)，加強(qiáng)抗震、抗風(fēng)等知識(shí)的普及和宣傳教育，提高農(nóng)民的安全防范意識(shí)。

第十二條引導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)工程采用新技術(shù)、新工藝、新材料，改變傳統(tǒng)的建造模式和建筑結(jié)構(gòu)；推廣新型村鎮(zhèn)居民住宅設(shè)計(jì)方案和通用設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅。

第十三條鼓勵(lì)具有資質(zhì)等級(jí)或從業(yè)資格的施工隊(duì)伍和個(gè)人承攬相應(yīng)的村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工任務(wù)，縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)給予政策上的支持。

承擔(dān)村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工任務(wù)的施工企業(yè)和施工隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織施工。

第十四條妥善做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程重特大質(zhì)量安全事故的處置和信息報(bào)告工作?？h級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要建立村鎮(zhèn)建設(shè)突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制，確保重特大質(zhì)量安全事故在第一時(shí)間內(nèi)得到有效控制，并按時(shí)限要求逐級(jí)上報(bào)情況，最大限度地降低事故損失和負(fù)面影響。

第十五條村鎮(zhèn)建設(shè)工程各方責(zé)任主體的違法、違規(guī)和各級(jí)職能部門(mén)的違紀(jì)、不作為行為，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定處理。

第十六條本規(guī)定使用的《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《河北省村鎮(zhèn)建設(shè)工程施工許可證》、《村鎮(zhèn)村(居)民建房申報(bào)審批表》、《村鎮(zhèn)村(居)民房屋建設(shè)許可證》，除建設(shè)部和省建設(shè)廳統(tǒng)一規(guī)定的制式外，其它可根據(jù)實(shí)際需要自行印制。

第十七條各級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理部門(mén)，要按照本規(guī)定確定的各自職能，制定具體工作方案和措施，確保本規(guī)定的順利實(shí)施。

第十八條本規(guī)定自2007年5月1日起施行，執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向市建設(shè)局返饋。過(guò)去凡與本規(guī)定不一致的規(guī)定和辦法，按本規(guī)定執(zhí)行。

第十九條本規(guī)定由*市建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。