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同志們：

前不久，我市先后召開了市紀委全會和創(chuàng)建全國文明城市暨宣傳工作會議，對旗區(qū)具體工作做了重要部署。因此，我們今天把城市建設、紀律檢查、創(chuàng)建全國文明城市三項內容綜合在一起，召開這次城建、紀檢及創(chuàng)城會議。剛才，同志對年城建工作進行了全面安排部署，巴雅爾書記就工程建設領域突出問題專項治理工作做了全面的安排部署，部長代表創(chuàng)城指揮部將今年創(chuàng)建國家文明城市全部責任狀條例、評價體系當中的考核、目標任務逐一做了安排部署。以上三位同志的意見我都贊成，請大家統(tǒng)籌抓好落實。下面，我講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，進一步增強加快城市核心區(qū)建設的責任感和使命感

過去的五年，我們始終貫徹落實“抓城市建設就是抓經濟建設”理念，不斷加大城市建設投入力度，新區(qū)一、二期建設快速推進，承載能力和集聚能力進一步提升。舊區(qū)棚戶區(qū)改造工程全面啟動，基礎設施建設進一步加快，保障性住房建設力度不斷加大，城市服務功能更加完善，逐步形成新舊區(qū)兩翼發(fā)展、功能布局合理的城市發(fā)展格局。城市建設投入占固定資產投入比例由年的23%增長到年的64%；城市發(fā)展框架進一步拉大，建成區(qū)面積由年的35平方公里拓展到78平方公里，規(guī)劃控制區(qū)面積達到了343平方公里；既有建筑量由年的778萬平方米增加到年的3500萬平方米；人均公共綠地面積由年的2.2平方米增長到年的8.2平方米；建成區(qū)綠地率由年的10.2%增長到年的30%；建成區(qū)綠化覆蓋率由年的11.8%增長到年的35%。新區(qū)累計完成投資781億元；新區(qū)綠地面積達到2972萬平米；房地產開發(fā)面積達820萬平方米，在建442萬平米；開工建設20個中小學和幼兒園，其中實驗中學、實驗幼兒園等6所學校已建成投用，二期3所中學、4所小學、7個幼兒園在建；配水廠、污水泵站、加油站、加氣站、汽車站等公益項目已投入使用，全民健身活動中心、文化廣場、圖書館、博物館、老年活動中心、消防站等公共基礎設施項目在建。城市民族特色、地域特色、歷史文化特色更加鮮明?？陀^地說，這五年，是我區(qū)城市建設歷史上發(fā)展最快的階段，帶來的變化日新月異、翻天覆地，取得的成績有目共睹，廣大人民群眾和上級黨委政府是充分肯定和認可的。

這些成績的取得，來自于市委、政府的正確領導，來自于人大、政協的監(jiān)督幫助，來自于社會各界特別是企業(yè)界的大力支持和配合,來自于全區(qū)各部門廣大干部特別是建設系統(tǒng)干部職工的團結協作、開拓進取，借此機會，我代表四大班子特向今天受表彰的先進集體和個人，并通過你們向辛勤工作在全區(qū)建設戰(zhàn)線的廣大干部職工表示親切的問候和崇高的敬意！向多年來關心和支持建設事業(yè)發(fā)展的各有關部門和社會各界表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也要看到：如果放到全國發(fā)達地區(qū)一些區(qū)域中心城市競相發(fā)展的大格局中去審視，與自治區(qū)提出的“打造呼包鄂城市群”的新要求相比，與人民群眾過上更好生活的新期待相比，還有很大的差距。突出表現為：一是城市服務功能需要進一步完善。整個城區(qū)還不同程度的存在功能定位不準確，城市功能缺失和功能同質化的問題，還需統(tǒng)籌規(guī)劃和協調處理；二是市政基礎設施配套建設相對滯后。特別是舊城區(qū)，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，市政基礎設施底子薄、承載力不足的矛盾日益凸顯，顯性表現為交通擁堵等問題，而實質上隱性存在的水、電、暖供應及污水排放、垃圾處理能力較差、地下各類管網年久老化、隱患叢生等問題更為嚴重;三是居民住房條件亟待改善。與快速發(fā)展的城市形成明顯反差的是，相當一部分居民仍然生活在條件簡陋、環(huán)境惡劣的棚戶區(qū)，而解決工薪階層、新就業(yè)大學生、外來務工人員等夾心層的住有所居和高房租成因的物價高昂問題日益緊迫。四是規(guī)劃管理水平尚待提高。全區(qū)自上而下全面完整的規(guī)劃體系尚未完成，急需進一步修編完善。建設牽引規(guī)劃現象仍然存在，規(guī)劃指導建設的作用還需進一步增強，規(guī)劃實施力度尚須進一步加大，《規(guī)劃法》在整個社會中的地位還需進一步提升。五是建筑市場管理仍有不規(guī)范現象，工程項目招投標、工程質量監(jiān)管責任制落實、安全文明施工存在一些問題，還需要進一步強化管理。六是城市管理水平有待提高。管理理念、管理機制相對滯后，管理者與被管理者互動共管的氛圍不濃，規(guī)范化、法制化的長效管理機制尚未形成，等等。

面對問題，當前，我們也面臨著新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大機遇。中央和自治區(qū)把加快城鎮(zhèn)化提到了一個新的戰(zhàn)略高度。中央經濟工作會議指出，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，合理確定大中小城市和小城鎮(zhèn)的功能定位、產業(yè)布局、開發(fā)邊界，形成基本公共服務和基礎設施一體化、網絡化發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。自治區(qū)提出，要打造呼包鄂城市群，大力發(fā)展沿黃經濟帶，這些既向我們提出了新的更高的要求，又給我們提供了極好的發(fā)展機遇。我區(qū)是鄂爾多斯的核心區(qū)，具有較為完善的城市建設基礎，具備了一定的城市人口規(guī)模；鐵西新區(qū)建設也在快速發(fā)展，一期、二期已經建成，以三期為主的南部生態(tài)新城正在加緊規(guī)劃建設，已經呈現出加速發(fā)展的良好態(tài)勢。加之，隨著我市、我區(qū)經濟社會的又好又快發(fā)展，也具備了加快城市建設步伐的條件和可能。我們必須要順應這種發(fā)展趨勢，按照建設“雙百”城市的要求，集中力量發(fā)展東勝，增強實力，積聚人口，實現率先發(fā)展，為鄂爾多斯城市發(fā)展奠定堅實的基礎。我們要按照中央和自治區(qū)的精神，深刻認識推進城鎮(zhèn)化的重大意義，把加快城鎮(zhèn)化作為推動科學發(fā)展的強大引擎，力爭在新一輪城鎮(zhèn)化進程中再譜新篇，再續(xù)輝煌。

（一）加快城鎮(zhèn)化是推動經濟轉型升級，增強經濟發(fā)展內生動力的客觀要求。今年市委提出，要牢牢把握科學發(fā)展主題和轉變經濟發(fā)展方式主線，堅持發(fā)展第一要務不放松，要在新的起點上繼續(xù)推進經濟轉型升級，在更高層次上做強工業(yè)、做大城鎮(zhèn)，提高經濟發(fā)展質量，加快富民強市的進程。實踐證明，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現代化不可逾越的階段，也是驅動現代化的兩個輪子。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的支撐，創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的載體，創(chuàng)造需求，二者互動提升、相得益彰。只有加快城鎮(zhèn)化進程，擴大人口集聚規(guī)模，才能為產業(yè)發(fā)展提供強大動力和支撐。

（二）加快城鎮(zhèn)化是提高區(qū)域核心競爭力，推進呼包鄂一體化發(fā)展的現實選擇。自治區(qū)著眼于提高區(qū)域協調發(fā)展水平，提出了推進呼包鄂一體化發(fā)展，積極打造沿黃經濟帶的戰(zhàn)略構想，旨在將呼包鄂區(qū)域經濟上升到國家戰(zhàn)略層面。參與區(qū)域合作與競爭是需要資本的，城市達不到一定規(guī)模和水平是沒有競爭力的，因此，我們要想有更高層次更高水平的發(fā)展，就必須適應區(qū)域經濟一體化發(fā)展大勢，盡快把東勝區(qū)打造成百萬人口規(guī)模、富有集聚帶動能力的區(qū)域中心城市，為參與區(qū)域經濟一體化合作增加砝碼，才能在新一輪城鎮(zhèn)化進程中搶占先機，贏得主動，防止被超越和邊緣化。

（三）加快城鎮(zhèn)化是堅持以人為本，改善民生的迫切需要。隨著經濟社會的快速發(fā)展，生活水平的提高，群眾對改善人居環(huán)境的愿望越來越迫切。我們必須順應人民群眾過上更好生活的新期待，堅持推進城鎮(zhèn)化與保障和改善民生相結合，進一步加強公共服務及市政基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)綜合承載和服務能力，尤其是要把棚戶區(qū)改造這項最大的民生工程實施好，讓人民群眾共享城市發(fā)展成果，真正做到“城市，讓生活更美好”。

（四）加快城鎮(zhèn)化是改變城鄉(xiāng)二元結構，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。城鎮(zhèn)化過程也就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程，吸納農村勞動力“進城”和擴散城市生產要素“下鄉(xiāng)”是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的兩條主線，這也是對“農民進城、產業(yè)下鄉(xiāng)”思路的進一步闡釋。農村勞動力有序梯度轉移，為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了條件。另一方面，城鎮(zhèn)化進程使城市的信息、資金、技術、人才等要素進入農村，為農村實現土地規(guī)?；洜I和農業(yè)產業(yè)化注入新的動力。

總之，城市，本質上就是產業(yè)、民生、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的綜合體。全區(qū)上下要從戰(zhàn)略和全局的高度，不斷增強推進城鎮(zhèn)化的責任感和緊迫感，順應城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，努力走出一條具有東勝特色的新型城鎮(zhèn)化之路。

二、突出重點，把握關鍵，全力打造一流現代化中心城市

“十二五”時期，我們要圍繞建設生態(tài)和諧、宜居宜業(yè)的現代化中心城市的發(fā)展定位，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，推動我區(qū)城市建設再上新水平、實現新突破。

（一）堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃引導作用。城市建設是百年大計，規(guī)劃是城市建設的藍圖。推進城市建設必須從規(guī)劃抓起，突出規(guī)劃的龍頭地位，以規(guī)劃統(tǒng)攬全局，以規(guī)劃指導實踐。一要進一步深化規(guī)劃修編。進一步健全規(guī)劃體系，年底實現總體規(guī)劃、各類專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和主要街路街景規(guī)劃以及特殊地段、主要節(jié)點的城市設計全覆蓋，為全區(qū)經濟大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升做好規(guī)劃引導。繼續(xù)完善建成區(qū)城市功能，統(tǒng)籌規(guī)劃建設南部生態(tài)新城和罕臺、銅川兩個片區(qū)，在土地利用總體規(guī)劃下，實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，實現土地節(jié)約集約化利用和城市內涵式發(fā)展。全面引入建設生態(tài)城市理念，遵循對大自然干擾最小的路徑，依借山川起伏地貌之勢，因高愈高，處低宜低，彰顯城市空間立體層次，營造“和而多思”城市自然景觀。堅持公共服務設施優(yōu)先建設的原則，建立完備的城市教育、衛(wèi)生、商貿、文化、金融、行政辦公等公共服務體系。在規(guī)劃編制中，一定要有超前眼光和開放胸懷，要考慮到城市未來發(fā)展的趨勢，為未來發(fā)展留出空間。規(guī)劃的浪費是最大的浪費，規(guī)劃的遺憾是最大的遺憾。做好規(guī)劃，必須舍得投入，慎重決策，精益求精，一定要體現時代特色和一流水平，經得起歷史和人民群眾的檢驗，力爭使我們的城市建設多留精品、少留遺憾。二要加強規(guī)劃審批工作。不斷改進工作方法，完善內部機構設置和工作流程，進一步規(guī)范規(guī)劃方案、建筑方案，提高規(guī)劃審批監(jiān)管效率。繼續(xù)推進和落實規(guī)劃委員會票決審批、公示和聽證制度為主要內容的“陽光規(guī)劃”，提高城市規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度，有序推進城市規(guī)劃民主決策和社會監(jiān)督。三要強化規(guī)劃執(zhí)法管理。規(guī)劃一經確定后，各級各部門要嚴格按規(guī)劃辦事，實行協查聯動機制，切實維護規(guī)劃的法定性、權威性、嚴肅性。城鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)劃控制區(qū)，都要納入監(jiān)管范圍。完善巡查制度，落實執(zhí)法任務。巡查要分區(qū)包片，責任到具體執(zhí)法人員，保證人員到位、檢查密度到位，實現規(guī)劃執(zhí)法巡查全覆蓋，確保規(guī)劃落實到位。加大懲處力度，嚴厲打擊違章建設行為。堅決拆除各類違章建設工程，徹底杜絕私搭亂建現象。尤其要加強規(guī)劃控制區(qū)域的監(jiān)管控制工作，堅決制止糾正和打擊防止私下土地交易、擅自改變土地用途、違規(guī)建設等非法行為，避免不必要的嚴重經濟損失，切實保護老百姓應得利益。當前，存在著部門、關口之間聯動不起來、監(jiān)管不到位的情況，被一些不法企業(yè)鉆了空子，要特別強調建立“協查聯動”機制，盡快出臺詳細機制，前后制約，互相追究，形成合力。

（二）堅持“兩翼”發(fā)展，協調推動城市新舊區(qū)建設。新舊區(qū)建設是車之兩輪、鳥之雙翼，缺一不可。舊區(qū)要進一步疏解功能、有機更新、提標提質，與新城區(qū)建設形成功能互補、資源共享、有效對接、協調發(fā)展的格局。

新區(qū)建設，要在完善現有的同時，按照“市政基礎設施優(yōu)先配套，公共服務設施優(yōu)先發(fā)展，生態(tài)環(huán)境優(yōu)先建設”的思路，全面推動南部生態(tài)新城建設，確保規(guī)劃的主次干道及配套管網等基礎設施全部完工。確保沿昆都侖川兩岸的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、文化中心、青少年科技活動中心、醫(yī)院、學校等為主要內容的三期建設；以中科院熱能物理研究所東勝分所為主要內容的科教園區(qū)項目；以星河灣、中慈養(yǎng)老園為主要內容的高端養(yǎng)老宜居項目；以民生商場建設為主的住房保障工程等幾大內容迅速開工、迅速推進、全力建設。需要強調指出的是：新區(qū)建設絕不能再走舊區(qū)老路，新區(qū)管理也絕不能固守舊區(qū)陳規(guī)，新區(qū)必須真正做到高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理。新區(qū)的所有建設行為務必嚴格執(zhí)行規(guī)劃設計，任何單位和個人不得游離于規(guī)劃監(jiān)管范圍之外。當前，新區(qū)建設已進入建管并舉的關鍵時期，建設到哪里管理就要跟進到哪里，必須從一點一滴做起，一絲一毫一天也不能松懈。新區(qū)要防止出現管理真空，要發(fā)揮屬地管理職能，及時建立健全社區(qū)居委會、業(yè)主委員會等管理組織，配齊物業(yè)管理等服務機構，充實環(huán)衛(wèi)、市政、園林等維護隊伍，引進先進的管理模式，對新區(qū)進行全面有效的規(guī)范管理。最終的目標，就是要讓新區(qū)成為全區(qū)規(guī)劃建設管理的示范區(qū)、引領區(qū)。

舊區(qū)建設，要認真總結經驗，鞏固成果，加大力度，堅定不移地推進棚戶區(qū)改造。要按照市委、政府《關于加快東勝區(qū)棚戶區(qū)改造工作的意見》要求，全面落實已制定出臺的一系列棚改政策，特別是要做好回遷安置補償工作，做到安置補償公開、公平、公正。加快回遷安置房建設進度，發(fā)揮廣大的干部職工尤其是領導干部的帶頭作用，進一步明確包片責任領導、單位和個人的責任，扎實做好深入細致的動遷工作，引導搬遷戶積極配合搬遷，早日告別棚戶區(qū)，真正迎接新生活。特別強調廣大干部要帶好頭，包片責任單位要深入細致地把工作做到家、做到心。同時，各開發(fā)企業(yè)也要徹底消除非理性的規(guī)劃技術指標期望值，像總理講的那樣：房地產商身上應該流淌著道德的血液。只有真正做到“政府只予不取、企業(yè)合理盈利、群眾實惠滿意”,棚戶區(qū)改造這項惠及民生的好事才能辦好。要以棚戶區(qū)改造為契機，加大保障性安居工程建設力度，大力發(fā)展公共租賃住房，構建符合區(qū)情的多層次住房保障體系。合理布局、加快實施公共租賃住房、限價商品房、經濟適用房和公租公寓等保障性住房項目，進一步緩解中低收入群眾特別是進城務工農民、產業(yè)工人及新就業(yè)大學生等住房難的問題。年內開工建設各類保障性住房60萬平米以上，其中公共租賃房30萬平米以上。進一步健全規(guī)范廉租房、經濟適用住房、公租房管理制度，讓我們的管理辦法真正從一開頭就落到實處，實行合同化管理，明確入住者的權利、責任和義務，充分借鑒北京、深圳等地的做法，盡快完善準入退出機制和管理規(guī)定，讓真正需要和遵章守制的困難家庭優(yōu)先得到保障。租金成因的高昂物價突出表現在生活成本高，夾心層等群體得不到保障，政府要在這方面加大作為。

（三）堅持超前謀劃，全面抓好市政基礎設施建設?；A設施建設是城市其他所有工作的基礎，相當于人體的血管和淋巴系統(tǒng)，是政府各項工作的重中之重，也是最基礎的民生工程。相對落后的基礎設施，已經成為制約城市化水平提高，阻礙城市品位的提升，影響居民生活質量改善的主要因素。當前及今后一個時期城市基礎設施要從償還歷史欠帳向引導城市發(fā)展轉變，切實把工作重點轉移到公用服務的方向上來。越是公用性強，市場機制難以發(fā)揮作用的建設項目，越要作為政府重點要抓的工作。要堅持適度超前、科學規(guī)劃的原則，統(tǒng)籌實施供水、供氣、供暖、道路、通訊、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設項目，確保城市基礎設施的完整性和有效性，實現城市基礎設施與城市規(guī)模、功能和空間的均衡協調，避免建設滯后和盲目性。通過加大基礎設施建設力度，不斷完善城鎮(zhèn)功能，預防和治理“城市病”，增強城鎮(zhèn)承載產業(yè)、服務生活、帶動城鄉(xiāng)一體化的能力，確保城市各項功能安全、高效、正常發(fā)揮。

（四）堅持“四城同創(chuàng)”，切實提高市民群眾幸福指數。創(chuàng)建全國文明城市和創(chuàng)建國家園林城市、衛(wèi)生城市、最安全城市之間，是相互聯系、互相促進的統(tǒng)一整體，很多工作相互交叉，許多指標相互重疊。其中創(chuàng)建全國文明城市更具綜合性，它包涵了國家衛(wèi)生城市、園林城市和最安全城市的一些基本指標和相關內容，是創(chuàng)建工作的龍頭。但創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、最安全城市和園林城市又各有側重，它們是創(chuàng)建全國文明城市的重要組成部分，也是最重要的支撐。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、最安全城市、園林城市工作搞好了，創(chuàng)建全國文明城市就有了基礎和條件。因此，必須把“四城同創(chuàng)”作為一個有機整體，以創(chuàng)建全國文明城市為龍頭，有效統(tǒng)籌資源、整合力量，形成合力，全方位推進，最大限度地提高工作效率。

今年是我市沖刺全國文明城市的決戰(zhàn)之年，我區(qū)作為“創(chuàng)城”驗收的主要城區(qū)，雖然在去年全國117個城市公共文明指數測評中名列地級市第10名，但面臨的形勢仍然十分嚴峻，不容盲目樂觀。城市間的競爭非常激烈，測評的要求更加嚴格，對照《全國文明城市測評體系》和《全國未成年人思想道德建設工作測評體系》等各項指標，以文化事業(yè)和未成年人活動場所為主的硬件設施建設還不夠健全完善，一定程度上有明顯的缺失。市民文明素質、社會參與度、市民滿意度、支持率、知曉率等還需進一步提升，創(chuàng)建任務仍然十分艱巨。“城市是我家、建設靠大家”，“城市是我家、愛護靠大家”，就是靠每個人真正投入，所以要特別強調市民參與。要強化責任落實，各相關部門要充分發(fā)揮職能作用，各司其職、各盡其責，密切配合、協同運作，切實把未成年人思想道德建設、萬名志愿者關愛農民工志愿服務行動、基礎設施建設、城市管理、市民文明素質教育等各項創(chuàng)建工作落到實處，確保順利通過驗收。創(chuàng)建全國文明城市是一項艱難的任務，創(chuàng)城的硬件要靠城市建設來滿足；城建的硬件要求達到了，創(chuàng)城的指標也就合格了；同時，創(chuàng)城需要的各項服務管理體系，要靠城市功能的完善到位。要真正實現橫向到邊，縱向到底，實現監(jiān)管督查網格化、全覆蓋，層層簽訂責任狀，真正協同起來。進一步發(fā)揮指揮部令的功能，嚴肅亮牌制度，對那些行動不積極、措施不得力的個人和部門，亮牌三次以后就地免職反省。開展創(chuàng)建活動不是為了應付一時的檢查，也不是為了拿一塊牌子、爭取一項榮譽，更不是搞“形象工程”和“政績工程”，而是多辦留得住、看得見的好事實事，通過創(chuàng)建活動提高經濟社會發(fā)展的整體水平，切實讓群眾通過創(chuàng)建在環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生服務等方面得到實實在在的利益。創(chuàng)建工作只有起點，沒有終點，要建立健全長效管理機制，不斷鞏固創(chuàng)建成果，提升創(chuàng)建水平。創(chuàng)衛(wèi)工作雖然通過了國家驗收，但尚未正式掛牌命名，且每年還要復查，因此，要時刻清醒的認識到“創(chuàng)衛(wèi)難，守衛(wèi)更難”，不能有絲毫松懈。穩(wěn)步推進生態(tài)景觀建設，進一步完善城市綠化體系。繼續(xù)實施退耕還林等工程，不斷擴大林業(yè)生態(tài)建設規(guī)模。積極開展園林綠化，要抓緊當前有利時機，遵循自然規(guī)律，馬上實施。

（五）堅持規(guī)范管理，維護建筑業(yè)市場良好秩序。有效的建筑市場監(jiān)管對保證工程質量、安全，對充分發(fā)揮投資效益，促進建筑業(yè)又好又快的發(fā)展有著重要的意義。要認真落實黨風廉政建設責任制，深入開展工程建設領域突出問題專項治理，加強制度約束、監(jiān)督檢查和責任落實。要健全完善《東勝區(qū)建筑市場管理辦法》等規(guī)章制度，進一步規(guī)范建筑業(yè)市場秩序。首先，要加強質量安全管理，制定完善《東勝區(qū)建設工程質量監(jiān)督管理辦法》、《東勝區(qū)建設工程安全生產監(jiān)督管理辦法》，開展質量安全月、安全年活動和專項大檢查，堅決糾正和查處違法違規(guī)行為，消除質量、安全隱患。要嚴格按照規(guī)定程序進行工程招投標，嚴格履行工程建設法定程序，強化建筑市場準入清退制度、黑名單制度，推行建筑質量終身責任制，從源頭上加強質量安全管理。百年大計、質量第一，安全責任重于泰山，要杜絕粗放、麻痹、依賴心理，增強責任心，抱著“精、嚴、細”的態(tài)度來對待質量問題。要明確每個項目建筑質量、安全生產的第一責任人、直接分管人、項目負責人，必須做到清清楚楚、明明白白。如果工程質量、安全生產出現問題，不管任何時候、任何人都要追究責任，一追到底。城市建設必須把監(jiān)控系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、防火防盜材料、器械安裝使用納入城建規(guī)劃、建設、驗收的整體中。

二是加強文明施工管理。為了整體城市的整潔美觀，維護保護市政基礎設施和綠化成果，執(zhí)法局要嚴格執(zhí)法，對那些沿路拋灑、污染損害環(huán)境等那些不安全文明施工的行為，要嚴厲懲處，既要追究業(yè)主單位的責任，也要追究施工單位、建筑企業(yè)的責任，絕不留情。執(zhí)法人員要一時一刻、一點一滴不能疏漏。同時，各責任單位要主動培養(yǎng)文明施工意識，采取相應措施，爭創(chuàng)文明工地。三是進一步完善建設領域解決托欠農民工工資問題的長效機制，切實維護廣大農民工的合法權益。無論政府還是企業(yè)，處理此類問題，只針對一級開發(fā)、建設商，一級開發(fā)、建設商應對農民工工資全權負責，負有不可推卸的、直接的責任，決不允許一包了之、一分了之。要求所有項目開工前，各企業(yè)要足額繳納農民工工資保證金。要將勞動部門的意見，作為允許開工的前置條件，關鍵是要建立農民工工資“打卡直發(fā)月結”制度；對不法承包商、不具備條件的企業(yè)，該打擊的堅決打擊，該規(guī)范的嚴格規(guī)范。司法、公安、法院、信訪、工商等部門要協同配合，全程介入，共同做好維權工作。四是規(guī)范房地產市場秩序。各部門協查聯動，重點對住宅小區(qū)的基礎設施配套和公建設施建設情況和商品房預銷售、合同訂立中存在的違法違規(guī)行為嚴厲查處，維護購房者的切身利益。五是充分建立和運行建設系統(tǒng)干部廉潔自律機制。城建各部門要堅持依法行政，辦好自己的事，管好自己的人，真正做到秉公執(zhí)法、廉潔從政，規(guī)范自身行為，樹立良好形象。要求審計、監(jiān)察部門關口前移，加強對建設領域城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產開發(fā)、工程建設招投標、土地經營、房屋拆遷、項目審批、住房公積金和住房建設等工作環(huán)節(jié)的審計監(jiān)察，要實行事前、事中、事后全程的審計監(jiān)察，充分發(fā)揮其“殺毒、提示、告誡、修正”的重要作用。大家要清醒地認識到：“千里之堤，潰于蟻穴”，“家有良田千頃，日食三餐；住有廣廈萬間，夜眠三尺”。在城市建設、重大領域建設過程中，加大紀檢力度，并不是不信任干部，而是為了更好的保護干部，提示、告誡、修正我們的干部，著力打造一支勤政廉潔的建設隊伍，為維護國家利益、人民權益和建設事業(yè)的健康發(fā)展保駕護航。各單位部門要特別高度警醒，務必重視，嚴格落實市委“三重一大”要求，嚴格工程建設領域專項治理工作，決不能出現“建起一座城市，倒下一片干部”的情況。

三、加強領導，廣泛動員，提供強有力的組織保障

年建設任務十分繁重，必須加強組織領導，廣泛動員一切力量，克服畏難情緒，堅定發(fā)展信心，改進工作作風，強化工作措施，確保各項任務圓滿完成。

（一）明確職責，強化落實。各項重點工作、重大建設項目都要明確責任單位，明確責任人，明確標準要求，明確完成時限，確保每項工作都能按時、保質、保量落實到位。城市建設應成為我們鍛煉干部作風、提高工作能力的實際舞臺，也應當成為我們識別干部的有效“試金石”。要將創(chuàng)建工作納入對部門、單位年度工作考核內容，實行城市建設目標管理考核制，層層簽訂責任狀，分解落實各項目標任務，根據完成情況獎優(yōu)罰劣，對未按要求完成任務的責任單位和責任人要進行問責。各級各部門都要有強烈的責任意識，要切實加大工作督查力度，區(qū)委政府督查室要制定專項督查方案，對城建工作實施系統(tǒng)的督查，促進各項工作高效推進，落到實處。

（二）緊密協作，形成合力。城建各部門都要樹立全局觀念，強化服務意識，提高服務水平，確保服務工作到位。做到主動服務，深入一線，現場辦公，積極開展各項服務工作；超前服務，搶時間，爭進度，形成特事特辦的工作機制；科學服務，實事求是，統(tǒng)籌兼顧，科學應對和妥善解決建設工作中遇到的新情況、新問題。城市建設僅靠城建部門既搞不好也搞不了，必須整合各方力量，都要敢于擔當、善于作為，避免推諉扯皮、各自為戰(zhàn)，形成多部門、多層次齊抓共管，合力推進的格局。

（三）科學運籌，提高效率。機會總是給有準備的人創(chuàng)造的，機遇稍縱即逝。我們必須增強工作的緊迫感和主動性，克服等待觀望、推諉拖拉的思想，充分考慮項目實施過程中的不確定因素，始終保持高效緊張的工作狀態(tài)。抓住建設中的主要矛盾，找準突破口和切入點，建立超常規(guī)、跳躍式的快速反應機制，積極應對復雜形勢。要徹底摒棄線性工作思維，統(tǒng)籌兼顧、科學合理的安排的時間和精力，學會彈鋼琴，分清階段和重點，“多角度、全方位、立體式”思考問題，加快工作進度，推進項目實施。切實轉變思想觀念，牢固樹立城市建設無忙閑淡旺季之分的意識，一鼓作氣，一以貫之，以良好的精神狀態(tài)堅持不懈搞好建設。

（四）加強學習，增強本領。在城鎮(zhèn)建設的實踐中，我們的規(guī)劃建設管理能力和水平顯現出許多不適應，而新形勢又對我們提出了新的更高的要求，這就需要我們進一步加強理論學習，特別是要堅持用科學發(fā)展觀武裝頭腦，努力提高運用學習實踐成果推動工作、解決實際問題的能力。堅持理論聯系實際，在學習中建設城市，在建設中學習城建。不斷提高業(yè)務和法規(guī)理論水平，以超前的發(fā)展理念、全新的管理技術、科學的服務方式，增強駕馭復雜局面、解決難點問題的能力。

此外，要合理調整城市建設規(guī)劃布局，積極爭取用地指標，多方滿足建設用地需求；全面開展項目融資，積極爭取上級各類城鄉(xiāng)建設項目資金和銀行貸款，努力解決建設資金短缺的問題，破解制約發(fā)展的瓶頸難題。

同志們，新一輪加快城市建設的高潮即將掀起，讓我們以高度的歷史責任感和時不我待的緊迫感，迅速行動起來，以更加昂揚的斗志，更加飽滿的熱情，更加務實的作風，迎難而上，團結拼搏，打好城市建設的攻堅戰(zhàn)，為實現經濟大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的宏偉目標，為構建和諧美好的鄂爾多斯做出新的更大的貢獻！

謝謝大家。