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摘要:城市的發(fā)展是與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互促進(jìn)的。正如列寧所說:“城市是經(jīng)濟(jì)、政治和人民的精神生活的中心,是前進(jìn)的主要?jiǎng)恿Α！痹诔鞘谢ㄔO(shè)進(jìn)程中,進(jìn)行融資與資金運(yùn)作的研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文首先介紹了經(jīng)營城市、城建資金以及城建資金融資等相關(guān)概念,進(jìn)而結(jié)合大同市城市建設(shè)融資的現(xiàn)狀進(jìn)行了具體分析,在肯定大同市城市建設(shè)融資工作取得重大成就的基礎(chǔ)上,分析了大同市城市建設(shè)融資中存在的矛盾和問題,最后對(duì)如何加強(qiáng)大同市城市建設(shè)融資工作提出自己的思路和對(duì)策。

關(guān)鍵詞:融資城市建設(shè)經(jīng)營城市

一、城市建設(shè)融資

(一)經(jīng)營城市

1.經(jīng)營城市的定義

經(jīng)營城市就是為了保證城市健康穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展而采取的一系列措施的總稱,具體地講,經(jīng)營城市就是要明確本城市的定位和發(fā)展戰(zhàn)略,以可持續(xù)發(fā)展的眼光,確立城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),積極有序地推進(jìn)城市的擴(kuò)張,改造城市環(huán)境,塑造城市的個(gè)性,最終使城市達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。

2.經(jīng)營城市的內(nèi)涵

具體地講,有三個(gè)方面:一是城市資產(chǎn)不同于一般意義上的資產(chǎn)。它的首要目的是為了城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。二是在城建資金的籌集上,要廣開渠道。不能僅僅局限于財(cái)政部門和銀行提供的各類資金,還應(yīng)在民間融資,上市資金、國外貸款等方面拓寬渠道。三是城市建設(shè)不能過度開發(fā)城市資源。城市建設(shè)不能功利主義,不能為了大量取得城建資金,過度開發(fā)利用、經(jīng)營土地,造成土地資源的巨大浪費(fèi)。

(二)城建資金

1.城建資金的定義

城市建設(shè)資金(簡(jiǎn)稱城建資金)定義有廣義和狹義之分,廣義上指用于城市地域內(nèi)各項(xiàng)投資建設(shè)的資金,這包括城市中用于城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的資金,以及用于城市工業(yè)、商業(yè)等基本建設(shè)的資金;狹義上僅指用于城市市政公用設(shè)施的資金,它是城市基礎(chǔ)設(shè)施的基本組成部分。本文討論的城建資金主要指狹義上的城建資金。

2.城建資金的主要來源

城建資金主要來源渠道有:國家財(cái)政撥款、城市維護(hù)建設(shè)稅、城市公用事業(yè)附加、土地出讓收入(含土地出讓金、土地增值收入、土地成本返還等)、土地出租收入、政府委托各部門收取的城市特許經(jīng)營收費(fèi)以及銀行貸款、發(fā)行債券、利用外資等方式自籌的資金。

3.城建資金的主要特點(diǎn)

相對(duì)于其它生產(chǎn)建設(shè)資金,城市建設(shè)資金有以下三點(diǎn)特征:首先,投入大。許多城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目少則幾百萬,多則上百億元:如大同市2008年僅南三環(huán)道路改造工程項(xiàng)目總投資就需31939萬元。其次,回收期長(zhǎng)。一般城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金回收期均在十年以上,有的大型鐵路、橋梁、隧道回收期長(zhǎng)達(dá)幾十年。第三,回收難。這些城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目社會(huì)效益明顯,但經(jīng)濟(jì)效益較差,如城市公路建設(shè)、下水管道建設(shè)等等。

(三)城建資金融資

1.融資的定義

融資其實(shí)就是籌借資金,讓資金在不同所有者之間流動(dòng)。簡(jiǎn)單說,就是利用資金的流動(dòng),使資源有效地配置。融資是社會(huì)資源的一種優(yōu)化配置機(jī)制,其最終目的是為了提高經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益,促進(jìn)資金需求方更快更好的發(fā)展。

2.政府在城市建設(shè)融資中的地位

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快,人口和產(chǎn)業(yè)迅速向城市集中,城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給已凸現(xiàn)不足,對(duì)城建資金的需求日趨強(qiáng)烈。由于政府財(cái)力不足,大量的城建資金必須通過融資來取得,如銀行貸款、外資、民資等?？紤]到城市基礎(chǔ)設(shè)施大量存在著準(zhǔn)公共物品的特殊性,不能完全推向市場(chǎng),這就需要在基礎(chǔ)設(shè)施的融資渠道上,以政府為主體,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,來滿足城市建設(shè)和居民的設(shè)施需求。因此,政府既要在城市建設(shè)融資方面承擔(dān)主導(dǎo)地位,又要運(yùn)用市場(chǎng)等手段,來解決城建資金融資難的問題。

二、大同市城市建設(shè)融資的現(xiàn)狀分析

(一)大同市城市建設(shè)融資所取得的成就

大同市近兩年來,城市建設(shè)取得巨大成就,與加強(qiáng)城建資金的融資管理、實(shí)施城市建設(shè)融資的一系列改革分不開的,主要有:

1.發(fā)揮政府融資的政策作用

為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,打造旅游品牌,大同市政府2008年了制訂了全市新一輪城市建設(shè)融資的工作計(jì)劃和目標(biāo),圍繞城市道路改造、棚戶區(qū)改造、舊建筑物改造、地下管道改造、橋梁建設(shè)、公園綠地建設(shè)、新城建設(shè)、照明工程等十大類60項(xiàng)重點(diǎn)工程,下達(dá)了各部門、各單位融資任務(wù),充分發(fā)揮政府融資政策的作用。

2.以制度促轉(zhuǎn)型,向制度要效益

2008年,大同市政府規(guī)范了土地收儲(chǔ)制度,即政府從部分農(nóng)民手中收回土地使用權(quán),然后轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商,這樣國土收益就拿回16個(gè)億。同時(shí),規(guī)范了企業(yè)破產(chǎn),即堅(jiān)持“依法破產(chǎn)、資產(chǎn)變現(xiàn)、徹底清算、關(guān)門走人”的原則,解決了5000多職工的退休問題,解決了13個(gè)破產(chǎn)企業(yè)的職工安置問題,企業(yè)土地的出讓、資產(chǎn)的變現(xiàn)全部用于職工的安置,籌集4個(gè)多億的資金。

3.加大城建資金的投入力度

大同市2008年城建資金預(yù)算內(nèi)支出193539萬元。主要包括城市維護(hù)費(fèi)支出20702萬元、城市基本建設(shè)支出為168677萬元,此二項(xiàng)支出總和占到預(yù)算內(nèi)支出的97.85%。預(yù)算外支出為36152萬元。主要包括城市維修費(fèi)支出1941萬元、城市基本建設(shè)支出31051萬元,其他支出為3160萬元。此外,為做大做強(qiáng)城市,大同市專門成立城市建設(shè)發(fā)展基金,專項(xiàng)用于政府城建負(fù)債的融資擔(dān)保、還本付息、項(xiàng)目補(bǔ)助金以及對(duì)承擔(dān)政府公益性項(xiàng)目的融資主體資本金注入等等。

(二)具體融資手段及償還方式

1.融資手段

大同市城市建設(shè)中的第一筆款項(xiàng)來源于向省工商銀行的貸款和政府出資。具體:2007年市政府以六大國有資產(chǎn)管理公司,分別為重工國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、輕工國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、農(nóng)業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、商貿(mào)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、公交國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司資產(chǎn)作為抵押向省工行貸款20億元,期限10年。政府出資12億元,完全滿足了城建資金支出的需要。2009年市政府做了8條道路改造貸款的報(bào)告,向以工商銀行牽頭的各大國有商業(yè)銀行及信用社申請(qǐng)銀團(tuán)貸款,性質(zhì)為信用貸款,總額達(dá)112455萬元。自籌60832.05萬元,總投資達(dá)173289.31萬元。

2.償還方式

主要依靠政府財(cái)政資金,2007年大同市全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)480.09億元,比上年增長(zhǎng)14.0%。人均生產(chǎn)總值15240元,比上年增長(zhǎng)13.3%。全市固定資產(chǎn)總量累計(jì)完成214.79億元,比上年增長(zhǎng)34.19%,其中:國有經(jīng)濟(jì)單位投資完成113.12億元,比上年增長(zhǎng)30.56%;非國有經(jīng)濟(jì)單位投資完成101.67億元,比上年增長(zhǎng)38.5%。2008年財(cái)政收入繼續(xù)較快增長(zhǎng),全市財(cái)政總收入從2004年的45.62億元增至2008年的122.2億元,年均增幅28.06%。

(三)大同市城市建設(shè)融資存在的矛盾和問題

大同市在城市建設(shè)融資方面取得成就的同時(shí),也暴露許多矛盾和問題,概括地講有以下幾個(gè)方面:

1.融資渠道狹窄

從城建單位和城建項(xiàng)目融資的兩個(gè)角度看,它們?nèi)谫Y的主要來源是銀行貸款和開發(fā)商自籌資金,缺乏利用外資、吸納民資、項(xiàng)目融資、市政債券融資以及股票融資等形式,融資渠道非常狹窄。

2.城建收費(fèi)項(xiàng)目逐步縮小

究其原因有以下幾個(gè)方面:一是隨著國家宏觀調(diào)控的增強(qiáng),許多收費(fèi)項(xiàng)目審批權(quán)劃歸中央、省;二是隨著費(fèi)改稅進(jìn)程的加快,許多城建收費(fèi)改為稅收。如:水資源費(fèi)并入資源稅,基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等并入城維稅等;三是由于部分收費(fèi)與征收主體的努力關(guān)系較大,有時(shí)呈現(xiàn)波動(dòng)狀態(tài);四是隨著中央對(duì)土地管理的加強(qiáng),土地出讓收入將增幅緩慢,甚至有時(shí)會(huì)出現(xiàn)下降。