導(dǎo)語：市長在一統(tǒng)三分戰(zhàn)略會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

一、肯定成績，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定推進(jìn)“一統(tǒng)三分”的信心

今年2月13日，市委、市政府召開了全市三級干部會議，提出了以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為主線，分區(qū)域規(guī)劃、分產(chǎn)業(yè)布局、分類型指導(dǎo)的“一統(tǒng)三分”發(fā)展戰(zhàn)略。這是市委市政府冷靜分析形勢，準(zhǔn)確把握市情，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步優(yōu)化全市區(qū)域發(fā)展格局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。這一戰(zhàn)略提出以來，得到了全市上下的積極響應(yīng)，各地各部門圍繞貫徹落實(shí)做了大量扎實(shí)有效的工作，取得了初步成效，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們實(shí)施“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作的信心和決心。

（一）從各地工作推進(jìn)落實(shí)情況看，良好的工作態(tài)勢進(jìn)一步增強(qiáng)了我們深入推進(jìn)“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略的信心。

圍繞全市三級干部會議確定的“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，全市各級各部門結(jié)合各自工作實(shí)際，認(rèn)真領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，全面掀起了貫徹落實(shí)會議精神的熱潮。市直各相關(guān)部門主動深入基層，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，認(rèn)真研究支持“三農(nóng)”工作的具體措施和辦法，積極為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展排憂解難。目前，市直相關(guān)部門正抓緊制定全市“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。各縣市區(qū)按照會議要求和部署，迅速成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的組織機(jī)構(gòu)，深入開展調(diào)查研究，緊密結(jié)合縣情市情區(qū)情，科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，一項(xiàng)一項(xiàng)地抓貫徹、抓落實(shí)，呈現(xiàn)出比學(xué)趕超的良好發(fā)展態(tài)勢。竹溪縣確立了“率先發(fā)展示范區(qū)、特色資源開發(fā)區(qū)、生態(tài)旅游建設(shè)區(qū)”三個分區(qū)的發(fā)展思路，按照“南煙北茶、適度兼抓”的總體構(gòu)想，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，確立了煙葉、茶葉、魔芋、中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。鄖縣規(guī)劃編制了“沿江柑橘城郊茶，高山遠(yuǎn)山木瓜帶，畜禽養(yǎng)殖建小區(qū)，部分桑蠶中藥材”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。竹山圍繞“五縣”（水電大縣、礦業(yè)富縣、茶葉名縣、旅游新縣和山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣）共創(chuàng)，組織修編了《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等6個規(guī)劃。丹江口城區(qū)、庫區(qū)、景區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)的“四區(qū)規(guī)劃”，鄖西“一帶三區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局，房縣“六大產(chǎn)業(yè)帶動”戰(zhàn)略，張灣區(qū)“產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、特色興村”的發(fā)展思路，茅箭農(nóng)村建設(shè)風(fēng)景區(qū)、把景區(qū)建成后花園的“一區(qū)一園”發(fā)展目標(biāo)，武當(dāng)山特區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游觀光農(nóng)業(yè)的工作思路，都彰顯了各地的特色，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的思想，符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際?？偟膩砜?，全市各地圍繞“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略實(shí)施，科學(xué)系統(tǒng)謀劃“三農(nóng)”發(fā)展的信心更足、力度更大、辦法更多、思路更明確了，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們舉全市之力，深入推進(jìn)“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略實(shí)施的信心，為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更加扎實(shí)有效做好“三農(nóng)”工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）從竹溪試點(diǎn)工作推進(jìn)情況看，為我們提供了可資借鑒的有益探索和經(jīng)驗(yàn)。

全市三級干部會后，竹溪行動比較迅速，按照“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略要求，深入分析縣情，提出了落實(shí)“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，制定了《竹溪縣落實(shí)“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》，邊規(guī)劃邊實(shí)踐，具體工作有了新的進(jìn)展。從上午我們看的情況和竹溪剛才的匯報看，竹溪縣在抓“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略的落實(shí)上，思想是統(tǒng)一的，措施是有力的，工作富有成效，有很多做法值得肯定。一是認(rèn)識比較到位，真正把落實(shí)“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略作為一件大事來抓。全市“三干會”召開后，竹溪縣委、縣政府迅速成立了以縣委書記為組長，縣長、縣委副書記等縣四大家主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，縣直34個部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，集中領(lǐng)導(dǎo)，集中精力，舉全縣之力抓好貫徹落實(shí)，為確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的組織保證。二是對“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略的理解比較到位，制定的規(guī)劃充分體現(xiàn)了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”這個根本主旨，也很好地體現(xiàn)了“三分”的要求。從竹溪縣制定的規(guī)劃來看，自始至終貫穿了一條主線就是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”，充分體現(xiàn)了“一統(tǒng)三分”中“統(tǒng)”的要求，是一個具有宏觀性、前瞻性的規(guī)劃，而不同于單一的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。同時提出了“率先發(fā)展示范區(qū)、特色資源開發(fā)區(qū)、生態(tài)旅游建設(shè)區(qū)”三個分區(qū)的發(fā)展思路，很好地把握了“分區(qū)域規(guī)劃、分產(chǎn)業(yè)布局、分類型指導(dǎo)”的要求，具有很強(qiáng)的針對性和可操作性。三是注重創(chuàng)新，構(gòu)建了一套有效運(yùn)行的工作機(jī)制。在工作推進(jìn)中，竹溪縣委、縣政府注重體制機(jī)制創(chuàng)新，在責(zé)任落實(shí)、督辦檢查、考核兌現(xiàn)等方面建立了一整套切實(shí)有效的工作機(jī)制，是確保各項(xiàng)工作落實(shí)的關(guān)鍵所在。四是在爭取政策和項(xiàng)目建設(shè)上有新的突破。目前全縣共納入統(tǒng)一管理的重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到122個，其中新建項(xiàng)目75個，續(xù)建項(xiàng)目47個，總投資在5000萬元以上的25個。元至7月，共爭取上級批復(fù)項(xiàng)目74個，批復(fù)到位扶持資金2.7億元，同比增長24％。五是尊重群眾，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。竹溪縣在推進(jìn)“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略實(shí)施中，不搞行政命令，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，注重發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成了凝心聚力搞建設(shè)，心無旁騖謀發(fā)展的良好氛圍。

（三）從各地工作中存在的問題和困難看，需要我們在實(shí)踐中進(jìn)一步豐富和完善發(fā)展思路，創(chuàng)造性地抓好工作落實(shí)。

“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略提出來才半年時間，我們在推進(jìn)中所做的工作和所取得的成績都還是初步的，從調(diào)查了解和反映的情況看，存在的問題不容忽視。一是對“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略的理解還不到位，認(rèn)識上有偏差。既存在對“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”這個主旨理解不到位的問題，也存在對“三分”的要求理解不到位的問題，因而整體的把握上也是有偏差的。尤其是在“統(tǒng)”的問題上，還沒有真正把握“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”這個根本要求，依然囿于“就農(nóng)村抓農(nóng)村、就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的傳統(tǒng)思維定勢，制定的規(guī)劃和措施很多還停留在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的層面，沒有形成用“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的要求謀劃“三農(nóng)”工作的新路子。二是發(fā)展不夠平衡。由于對“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略認(rèn)識上的差異、重視程度不同、推進(jìn)力量和力度上的不同，各地這方面的工作也存在差別，有的地方好一些，有的地方工作相對薄弱一些，因此實(shí)際效果也不一樣。三是規(guī)劃編制仍需進(jìn)一步完善。目前各地雖然都編制了發(fā)展規(guī)劃，但大多還僅僅停留在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制上，沒有系統(tǒng)地整合資源，規(guī)劃編制還需要進(jìn)一步論證和完善。四是缺乏推進(jìn)工作落實(shí)的有效機(jī)制。在推進(jìn)“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略實(shí)施中，對于如何強(qiáng)化責(zé)任分解，如何強(qiáng)化督辦檢查，如何強(qiáng)化考核兌現(xiàn)，缺乏科學(xué)有效的運(yùn)行機(jī)制，在一定程度上影響了工作的進(jìn)展和成效。對于這些問題，務(wù)必引起我們的高度重視，并采取切實(shí)有效的措施，逐步加以解決，以更好更有效地推進(jìn)“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略的實(shí)施。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持規(guī)劃先行，以科學(xué)的規(guī)劃推動“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略的貫徹實(shí)施

1、落實(shí)“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略，關(guān)鍵是要按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的要求，制定和完善發(fā)展規(guī)劃。

“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略的提出，是市委站在改革發(fā)展新的起點(diǎn)上，科學(xué)分析當(dāng)前形勢，準(zhǔn)確把握中央、省委關(guān)于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的的重要思想和戰(zhàn)略部署而提出的。從黨的十六屆三中全會首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，到黨的十七大提出“要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局”，再到黨的十七屆三中全會強(qiáng)調(diào)“必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略”，這期間經(jīng)過了五年時間，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”逐步從理論走向?qū)嵺`。有專家預(yù)測，“十二五”規(guī)劃將產(chǎn)生一個具有里程碑意義的變化，那就是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃為抓手，切實(shí)從根本上解決目前存在的城鄉(xiāng)分割規(guī)劃問題，拉開中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的宏偉序幕。去年以來，省委省政府高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，先后啟動了仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、鄂州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)和88個新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，同時要求各地借鑒省里的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，辦好各自的示范區(qū)、示范點(diǎn)。

市委提出“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略，就是要認(rèn)真貫徹中央、省委的決策部署，從特殊市情出發(fā)，積極探索具有山區(qū)特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的路子。也就是要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”為主線，推動人口的內(nèi)聚外遷、產(chǎn)業(yè)的內(nèi)聚外聯(lián)、資金的內(nèi)聚外引，促進(jìn)各種要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，最大限度地加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展向城市發(fā)展水平接近靠攏，進(jìn)一步優(yōu)化全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局，形成科學(xué)的區(qū)域發(fā)展格局。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，規(guī)劃是個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。落實(shí)“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略，不能陷入盲目性，一哄而起，一哄而散，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持規(guī)劃先行。過去，之所以出現(xiàn)城鄉(xiāng)分割的問題，造成城鄉(xiāng)彼此分離，一個重要原因在于城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃模式。按照“一統(tǒng)三分”的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，就應(yīng)該從規(guī)劃的角度出發(fā)，打破城鄉(xiāng)分割規(guī)劃模式，制定和逐步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以科學(xué)的規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2、制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)劃，要完整準(zhǔn)確地把握“以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為主線，分區(qū)域規(guī)劃、分產(chǎn)業(yè)布局、分類型指導(dǎo)”的思想，把“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵貫徹落實(shí)到規(guī)劃中。

制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，要根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦和環(huán)境承載能力，劃分不同的發(fā)展區(qū)域，實(shí)行不同的區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明確城鎮(zhèn)體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和公益事業(yè)的發(fā)展布局。制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展規(guī)劃，要始終注意把握以下幾個基本要求。

一是科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間。按照現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)要素集聚和比較優(yōu)勢，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，做到以資源帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)帶農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，以農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移帶城鎮(zhèn)建設(shè)，形成布局合理、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)板塊。各縣市區(qū)要依據(jù)區(qū)域功能劃分，立足縣域資源優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加大開發(fā)力度，努力形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。要不斷加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，提高土地等資源利用率。同時，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向功能，根據(jù)產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃，編制產(chǎn)業(yè)流動指南，明確各區(qū)域鼓勵、限制、淘汰產(chǎn)業(yè)，實(shí)施分類指導(dǎo)。對高耗能、高污染、高消耗資源的行業(yè)生產(chǎn)實(shí)行準(zhǔn)入考核認(rèn)定，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。

二是超前考慮生態(tài)空間。要按照建設(shè)國家級生態(tài)示范區(qū)的要求，充分考慮資源環(huán)境可承載能力，根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)功能重要性及區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的差異性等特點(diǎn)，劃分生態(tài)功能區(qū)，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)等級，實(shí)施生態(tài)安全空間管制，保證可持續(xù)發(fā)展。

三是合理安排土地空間。堅(jiān)持集約節(jié)約利用土地的原則，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決防止靠犧牲基本農(nóng)田換取城鎮(zhèn)發(fā)展空間。同時，按照依法自愿有償原則，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，通過深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，用好農(nóng)村集體建設(shè)用地資源，加快土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向集鎮(zhèn)集中。

四是科學(xué)安排城鎮(zhèn)空間。要把縣城和中心鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要平臺，按照“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略要求進(jìn)行功能定位、規(guī)劃安排。從城鎮(zhèn)區(qū)位特點(diǎn)、交通條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分步實(shí)施，集中力量建成一批工業(yè)主導(dǎo)型、資源開發(fā)型、商貿(mào)流通型、旅游觀光型等各具特色的小城鎮(zhèn)。要在有效利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)資源的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)扶持已經(jīng)形成一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)和邊貿(mào)鎮(zhèn)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)其輻射帶動作用。比如竹溪提出以縣城為中心、沿305省道的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一線穿珠”的城鎮(zhèn)帶、沿省道238線城鎮(zhèn)發(fā)展帶的“一心兩帶”城鎮(zhèn)布局，鄖縣提出“五個對接”融入城市組團(tuán)等，都是很好的思路。

五是合理規(guī)劃村莊分布。尊重群眾意愿，有序推進(jìn)各具特色的村莊建設(shè)，逐步建成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套完善、居住與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、人與自然和諧相融、傳統(tǒng)文化和地方特色鮮明的農(nóng)村新型社區(qū)。

3、堅(jiān)持總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、分級規(guī)劃一起抓，形成以總體規(guī)劃為主線、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐、市縣鄉(xiāng)三級規(guī)劃為主要模式的規(guī)劃體系。

落實(shí)“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地編制規(guī)劃，保證規(guī)劃編制的科學(xué)性、前瞻性和廣泛參與性。

一是制定好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的總體規(guī)劃。要按照實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)的總體要求，制訂全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，以指導(dǎo)和推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的實(shí)施。各縣市區(qū)要借鑒竹溪的經(jīng)驗(yàn)，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的要求和“分區(qū)域規(guī)劃、分產(chǎn)業(yè)布局、分類型指導(dǎo)”的原則，制定落實(shí)“一統(tǒng)三分”的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

二是制定好專項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)和公益事業(yè)規(guī)劃等。通過制訂和完善這些規(guī)劃，指導(dǎo)城鄉(xiāng)空間布局和生產(chǎn)力布局的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略總體規(guī)劃的實(shí)施提供重要支撐。

三是形成市、縣、鄉(xiāng)三級規(guī)劃模式。市里由市委辦牽頭，組織市委政研室、市政府研究室、市發(fā)改委和市農(nóng)辦等相關(guān)部門共同編制“一統(tǒng)三分”的總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，力爭年內(nèi)完成，明年全面實(shí)施。各縣市區(qū)要結(jié)合區(qū)域性中心城市建設(shè)規(guī)劃和“一統(tǒng)三分”總體規(guī)劃，成立規(guī)劃編制專班，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，從實(shí)際出發(fā)，加快編制區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等規(guī)劃。目前，《竹溪縣“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃綱要》基本完成，還要進(jìn)一步完善，其他縣市也要加快進(jìn)度，做到市縣對接，相互配套，同步實(shí)施。各縣市區(qū)要在制定本級規(guī)劃的基礎(chǔ)上，采取先試點(diǎn)后推開的辦法，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。重點(diǎn)鎮(zhèn)要著重規(guī)劃好基礎(chǔ)設(shè)施，特別是供水、排水和道路，營造好的人居環(huán)境。要高度重視移民新鎮(zhèn)、新村的建設(shè)，對涉及水庫移民、生態(tài)移民、扶貧搬遷移民和其他工程建設(shè)移民的村鎮(zhèn)，要認(rèn)真選擇安置地點(diǎn)，不斷完善功能，切實(shí)改善移民的生活條件，確保農(nóng)民的利益。

4、要強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行和管理，確保規(guī)劃的權(quán)威性和執(zhí)行的嚴(yán)肅性。要加強(qiáng)各類規(guī)劃之間的銜接，城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃都要相互對接。另外，總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃也要統(tǒng)籌考慮，防止低水平的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。規(guī)劃要突出以人為本的理念，明確分區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，突出地方特色。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要制定詳細(xì)的工作方案，分步實(shí)施，有序推進(jìn)。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，加強(qiáng)規(guī)劃編制，健全管理網(wǎng)絡(luò)，積極開展規(guī)劃的落實(shí)監(jiān)督，研究建立長效機(jī)制，不斷鞏固和全面提升規(guī)劃管理水平，確保已經(jīng)制定的規(guī)劃能夠落實(shí)到位。

三、用“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局，切實(shí)把“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略要求，落實(shí)到推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)工作中

各級黨委政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識，牢固樹立“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，站在區(qū)域發(fā)展全局的高度，把“三農(nóng)”問題放在全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化的戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌考慮，把改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，用“一統(tǒng)三分”的要求統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局。

1、用“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。充分利用現(xiàn)有資源，依靠科技，面向市場，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的辦法，因地制宜，分區(qū)域布局，分類型指導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。一是要切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地優(yōu)勢搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是要依靠科技進(jìn)步帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托科學(xué)技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)品的升級，由傳統(tǒng)的大路貨向名優(yōu)新特品種延伸，做到“你無我有、你有我優(yōu)、你優(yōu)我特”，始終搶占市場制高點(diǎn)，增強(qiáng)市場競爭力，靠名優(yōu)產(chǎn)品拓展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三是要狠抓典型示范引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，通過典型示范帶動促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，要加大城市經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、用“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，目前，我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織程度低、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展滯后和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)輻射帶動能力不強(qiáng)等問題比較突出。按照“一統(tǒng)三分”的辦法來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是要根據(jù)各地資源、基礎(chǔ)和區(qū)位等條件，城鄉(xiāng)“一盤棋”進(jìn)行規(guī)劃布局，分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，走差異化發(fā)展之路，使各地資源優(yōu)勢充分發(fā)揮，潛力得到更好挖掘。一是要大力發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)。著力做大做強(qiáng)茶葉、柑橘、蔬菜、魔芋、畜禽、食用菌、中藥材、煙葉等八大特色產(chǎn)業(yè)，加快培植生物質(zhì)能源、植物油以及旅游農(nóng)業(yè)等新的特色產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)“一縣一品、一鄉(xiāng)一品、一村一品”，促進(jìn)板塊連接成片成帶，提高特色產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)模和質(zhì)量。二是要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。農(nóng)產(chǎn)品精深加工，縱向上可以最大限度地延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，橫向上可以延伸比初級農(nóng)產(chǎn)品更大的市場半徑，內(nèi)涵上可以充分體現(xiàn)科技含量、提高核心競爭力，從深層次推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動農(nóng)民增收。應(yīng)當(dāng)說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目前仍是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短腿”，必須下大力氣、花大投入、用硬措施，著力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)個頭不大、覆蓋面不全、附加值不高的狀況。要加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，培植市場競爭主體。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品由賣原料向賣產(chǎn)品、由粗加工向精加工、由初加工向深加工轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多層次、多方面、多環(huán)節(jié)增值增效，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和競爭力。三是要大力加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)。要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)行有標(biāo)貫標(biāo)、無標(biāo)制標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，增加優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品比重，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。要積極做好特色農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)注冊和申報原產(chǎn)地保護(hù)工作，努力爭創(chuàng)省級、國家級農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，打造特色品牌，不斷提高我市農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場占有率。四是按照“政府扶持、部門指導(dǎo)、市場運(yùn)營、民主管理”的方針，加大農(nóng)民合作組織引導(dǎo)和培育力度，幫助合作組織規(guī)范化運(yùn)作，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力中的重要組織作用，在連接農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷中的橋梁紐帶作用，在傳導(dǎo)實(shí)用技術(shù)中的搖籃作用，在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平中的生力軍作用。

3、用“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村總的要求是：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。用“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要著眼于融入發(fā)展全局，加快改變農(nóng)村面貌，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。最近，省委省政府召開了全省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動工作會議。會議精神非常重要，對于我市扎實(shí)做好8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村試點(diǎn)工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。我們要認(rèn)真貫徹省委、省政府的指示精神，配合省里抓好8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)工作，指導(dǎo)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)千方百計(jì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，搞好村莊整治，建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明，推進(jìn)民主法制建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制機(jī)制，同時從地方財政擠出資金，對試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以支持，把試點(diǎn)辦出水平、辦成新農(nóng)村樣板。在這個基礎(chǔ)上，市委、市政府確定茅箭區(qū)的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為市定試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比照省定試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行工作指導(dǎo)和政策扶持。建立市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，由聯(lián)系各縣市區(qū)的市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系所在縣市區(qū)的新農(nóng)村試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，加強(qiáng)調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，把試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作抓緊抓實(shí)抓出成效。

在統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，要著重抓好以下幾點(diǎn)：第一，堅(jiān)持規(guī)劃先行，進(jìn)一步提升農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和管理的水平。充分發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)功能提升、資源整合、形象塑造等方面的引領(lǐng)作用，優(yōu)化市域空間格局，強(qiáng)化城市集約發(fā)展，確保鄉(xiāng)村空間開放，形成特色鮮明的組團(tuán)式片區(qū)結(jié)構(gòu)。在科學(xué)規(guī)劃布局的同時充分考慮防災(zāi)減災(zāi)，確保在新農(nóng)村建設(shè)過程中“多留遺產(chǎn)、少留遺憾”。第二，堅(jiān)持準(zhǔn)確定位，進(jìn)一步提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平。全面深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會、文化功能開發(fā)，拓展生態(tài)農(nóng)業(yè)功能，豐富休閑觀光農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)水平，培育特色農(nóng)業(yè)品牌。第三，堅(jiān)持典型引路，進(jìn)一步提升整體推進(jìn)的水平。對條件好、潛力大、示范強(qiáng)、輻射廣的村莊和移民新村，予以優(yōu)先集中打造，突出產(chǎn)業(yè)特色、文化特色和生態(tài)特色，努力把示范村建成樣板村，真正發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。第四，堅(jiān)持建管并舉，進(jìn)一步提升農(nóng)村生態(tài)人居環(huán)境的水平。抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要機(jī)遇，加快建設(shè)和啟動一批支持“三農(nóng)”的重點(diǎn)工程，加大對農(nóng)村飲水、道路、能源、水利、通信、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)的投入，完善農(nóng)村環(huán)境長效管理機(jī)制，加快農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。第五，進(jìn)一步完善和落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)工作機(jī)制，落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，從不同層面、多個角度給予新農(nóng)村建設(shè)最大的支持和引導(dǎo)，形成建設(shè)新農(nóng)村的強(qiáng)大合力。

4、用“一統(tǒng)三分”思想統(tǒng)攬扶貧開發(fā)。扶貧開發(fā)的問題，省里開了會，明天我們還要開會專題研究和部署。這里，我從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的角度講一下農(nóng)村扶貧開發(fā)問題。貧困人口多、發(fā)展差距大、返貧機(jī)率高、扶貧任務(wù)重，貧困的問題一直是困擾我們的一個突出問題，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一個顯著特征。因此，加快扶貧開發(fā)、解決貧困問題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。我們要始終把扶貧開發(fā)作為一項(xiàng)長期任務(wù)來抓，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、加快新農(nóng)村建設(shè)的重要著力點(diǎn)來抓，作為打造區(qū)域性中心城市、落實(shí)“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容來抓，不斷加大工作力度，創(chuàng)新工作機(jī)制，推動扶貧開發(fā)工作向深度和廣度進(jìn)軍，把扶貧開發(fā)提高到一個新的水平。要進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，不斷改進(jìn)開發(fā)性扶貧、救濟(jì)性扶貧雙管齊下的扶貧方式，提高扶貧開發(fā)水平。以實(shí)施貧困村整村推進(jìn)為重點(diǎn)，積極爭取對口扶貧支持，著力推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困人口基本素質(zhì)提高。打破地域界限，通過插花式、成建制、梯級搬遷安置等方式，加大易地扶貧和生態(tài)移民搬遷力度，不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面。

5、用“一統(tǒng)三分”統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要把農(nóng)村環(huán)保與城市環(huán)保放到同等重要的位置，全面統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃，逐步改變農(nóng)村與城市環(huán)保不平衡的狀況。要在全社會牢固樹立“生態(tài)文明”和“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的觀念，建立健全考核機(jī)制、環(huán)保責(zé)任追究制度和投入機(jī)制，突出保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、保障城鄉(xiāng)飲水安全、防治農(nóng)村面源污染和小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)宣傳教育、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)管理體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，處理好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)保護(hù)，在保護(hù)環(huán)境中求得發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏”。第一，要高度重視生態(tài)修復(fù)治理和農(nóng)村環(huán)境整治，重點(diǎn)抓好天然林保護(hù)、退耕還林、小流域治理、生態(tài)公益林、長江防護(hù)林等生態(tài)工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村“五改三建”，控制農(nóng)村面源污染；第二，要按照核心水源區(qū)和生態(tài)示范區(qū)的功能定位，加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，充分利用良好的資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，努力打造具有特色的有機(jī)食品生產(chǎn)基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑基地；第三，要大力發(fā)展生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)。生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)涵蓋面比較廣，發(fā)展前景廣闊，這方面的資源得天獨(dú)厚，是一個可以迅速成長的大產(chǎn)業(yè)?？芍攸c(diǎn)在綠色食品、生物造紙、生物醫(yī)藥、生物燃料等四個方面進(jìn)行謀劃，力爭生物資源產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間有一個突破性的發(fā)展。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，為“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略的落實(shí)提供組織保障

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，希望各級各部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的能力和水平，做到黨管農(nóng)村機(jī)制要到位、縣域發(fā)展扶持力度要加大、農(nóng)村基層組織建設(shè)要加強(qiáng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作水平要提高、各方合力要加大。市委、市政府將成立實(shí)施“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和項(xiàng)目工作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、公共事業(yè)、社會保障和改革創(chuàng)新6個工作專班。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委農(nóng)辦，具體負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和檢查督辦等日常工作。6個工作專班也都明確了責(zé)任單位和工作職責(zé)。希望各相關(guān)單位以支持“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略實(shí)施為己任，認(rèn)真履行應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，把各自的工作做好。各縣市區(qū)要加強(qiáng)和完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，黨政“一把手”要親自抓，及時協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)抓好組織協(xié)調(diào)，保證各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，各責(zé)任單位要真正負(fù)起責(zé)任，形成合力，扎實(shí)推進(jìn)“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略，確保全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)新突破，取得新進(jìn)展。

要進(jìn)一步完善推進(jìn)機(jī)制。一是建立示范引導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、典型引路的原則?！耙唤y(tǒng)三分”戰(zhàn)略的推進(jìn)和實(shí)施，以縣市區(qū)為主，市直有關(guān)部門結(jié)合工作職責(zé)做好協(xié)調(diào)配合與傾斜支持，合力抓好政策配套、協(xié)同推進(jìn)、項(xiàng)目落實(shí)等工作。市里把竹溪縣作為全市實(shí)施“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略的試點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)、項(xiàng)目爭取、基礎(chǔ)建設(shè)、社會事業(yè)等方面給予傾斜，力爭“3年明顯變化，5-7年大變化”。其他縣市區(qū)也要結(jié)合各自實(shí)際，堅(jiān)持分類推進(jìn)，分步實(shí)施，注重典型引路、示范帶動，在小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)及條塊工作方面培育典型，以點(diǎn)、線上的突破帶動面上工作的開展。二是創(chuàng)新資金投入機(jī)制。整合各項(xiàng)建設(shè)專項(xiàng)資金，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、性質(zhì)不變、渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”，投向示范區(qū)、示范點(diǎn)，充分發(fā)揮資金的聚集效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化、綜合效益最大化。三是完善績效評估機(jī)制。進(jìn)一步完善落實(shí)“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略的督查考核體系。把“一統(tǒng)三分”規(guī)劃的制定及實(shí)施情況、能否統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展納入縣市區(qū)政績考核的重要指標(biāo)，從明年起進(jìn)行考核。四是建立健全幫扶機(jī)制。進(jìn)一步完善市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)、市直單位駐村幫建、市直部門對口幫扶以及“百企聯(lián)百村，共建設(shè)新農(nóng)村”制度，細(xì)化幫扶措施，確立幫扶項(xiàng)目，多為群眾辦實(shí)事、辦好事，幫助農(nóng)民致富增收，確保幫扶出成果、見成效。

要對前段工作來一次回頭看。各縣市區(qū)和市直各部門，在這次會議之后，要認(rèn)真回顧總結(jié)前段工作的情況。對照年初“三干”會和這次現(xiàn)場會的要求，重點(diǎn)查找半年多來抓“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略落實(shí)中存在的主要問題，認(rèn)真借鑒竹溪試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，針對存在的突出問題，拿出有針對性的措施，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓在手上，抓出成效，以卓有成效的工作把“一統(tǒng)三分”戰(zhàn)略落實(shí)好，不斷開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。