導(dǎo)語：構(gòu)建和諧社會(huì)需加強(qiáng)綠色法治工作一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國高速發(fā)展所依賴的環(huán)境成本，不可能像西方發(fā)達(dá)國家那樣通過戰(zhàn)爭(zhēng)掠奪、轉(zhuǎn)移人口和不平等的國際貿(mào)易等轉(zhuǎn)嫁出去。由于資源代價(jià)、生態(tài)破壞和環(huán)境污染只能在國內(nèi)消化，加上人口眾多、發(fā)展壓力大、環(huán)境歷史欠債多等，使得我國環(huán)境問題越來越嚴(yán)重。另外，由于環(huán)境利益分配不均，保障機(jī)制不健全，一些地方的環(huán)境糾紛甚至環(huán)境權(quán)益抗?fàn)幀F(xiàn)象越來越多，也越來越嚴(yán)重。因此，我國構(gòu)建和諧社會(huì)除了繼續(xù)走建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)的道路、促進(jìn)人與環(huán)境的和諧外，還應(yīng)采取措施平衡各方的環(huán)境利益，促進(jìn)人與人的和諧。為此，黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），不僅發(fā)展和完善了十六屆五中全會(huì)和“十一五”規(guī)劃所提出的促進(jìn)人與環(huán)境和諧的內(nèi)容，還特別針對(duì)人與人的和諧提出了平衡環(huán)境利益的要求。

一、構(gòu)建環(huán)境和諧的社會(huì)需要加強(qiáng)綠色法治工作

人與環(huán)境和諧、人與人關(guān)于環(huán)境利益的和諧，屬于環(huán)境和諧的兩個(gè)方面。在社會(huì)主義法治國家，環(huán)境和諧的具體舉措需要在法治的軌道上運(yùn)行?！稕Q定》是黨的重要文獻(xiàn)，還要通過法律和政策的形式轉(zhuǎn)化為國家、社會(huì)、單位和個(gè)人的行為規(guī)范準(zhǔn)則體系。

目前，我國在環(huán)境法治的五個(gè)環(huán)節(jié)，即環(huán)境立法的體系和內(nèi)容、環(huán)境執(zhí)法的體制和機(jī)制、環(huán)境司法的體制和機(jī)制、環(huán)境守法和主動(dòng)護(hù)法、環(huán)境保護(hù)的權(quán)力和監(jiān)督等方面的體制安排、制度確立和機(jī)制設(shè)計(jì)已經(jīng)比較明確和完善。但和《決定》對(duì)環(huán)境和諧工作所作出的要求，特別是人與人關(guān)于環(huán)境利益的平衡相比，還存在相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｒ獜浹a(bǔ)這一差距，應(yīng)做好兩個(gè)方面的工作：一是逐步對(duì)憲法和民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法等傳統(tǒng)部門法采取“綠化”措施，即把環(huán)境保護(hù)的要求和環(huán)境權(quán)益的公平和公正要求平衡地融入傳統(tǒng)的公法和私法規(guī)范之中，以保護(hù)人民群眾正當(dāng)?shù)沫h(huán)境權(quán)益，最終形成綠色、節(jié)約和循環(huán)的社會(huì)；二是用《決定》所確認(rèn)的民主、法治、和諧、依靠科技及發(fā)揮人民群眾主體和首創(chuàng)作用等理念來創(chuàng)新和發(fā)展現(xiàn)有的環(huán)境立法，使之更加適合資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的要求。這兩方面的措施涉及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、規(guī)模和布局的優(yōu)化問題，涉及現(xiàn)有法律、貿(mào)易、技術(shù)、倫理、文化、社會(huì)等方面的體制、制度和機(jī)制的建設(shè)和完善問題，涉及國家、社會(huì)、單位和個(gè)人利益的調(diào)整問題。在當(dāng)前生態(tài)嚴(yán)重惡化、環(huán)境資源問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展之際，這項(xiàng)改革可以看作是一次綠色法治變革。

二、加強(qiáng)綠色法治工作的重要舉措

環(huán)境和諧法治五個(gè)環(huán)節(jié)的工作最終要落在環(huán)境保護(hù)和環(huán)境利益平衡的體制、原則、制度和機(jī)制的完善和實(shí)施上。體制、原則、制度和機(jī)制的完善和實(shí)施工作既要科學(xué)合理、又要切實(shí)可行；既要全面系統(tǒng)，又重要點(diǎn)突出，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問題和解決問題的突破口；既突出當(dāng)前的環(huán)境資源問題，又考慮國家和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，體現(xiàn)措施的現(xiàn)實(shí)性、前瞻性和長(zhǎng)效性的特點(diǎn)。

在環(huán)境保護(hù)的和環(huán)境利益平衡的體制方面，應(yīng)做好以下三方面的工作：一是在信息共享的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一監(jiān)督管理和各部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管要求，進(jìn)一步整合發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、國土資源、水利、海洋、農(nóng)業(yè)、交通、商業(yè)、公安等行政主管部門的職責(zé)，既滿足環(huán)境保護(hù)的綜合性和專門性要求，也滿足環(huán)境監(jiān)管的專業(yè)性、銜接性、高效性和責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的要求；銜接和協(xié)調(diào)工商、商業(yè)、消防、發(fā)展改革、國土、礦產(chǎn)等行政主管部門與環(huán)境權(quán)益保障與平衡有關(guān)的職責(zé)。二是打擊地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。當(dāng)前大多數(shù)環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件都涉及到地方保護(hù)主義和部門利益保護(hù)主義，對(duì)此應(yīng)采取堅(jiān)決的措施予以打擊，防止行政權(quán)力壟斷或?qū)ぷ猬F(xiàn)象的發(fā)生。三是加強(qiáng)壟斷行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管制度建設(shè)。一些壟斷行業(yè)往往具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和政治影響力，因此，必須從制度的建設(shè)和源頭上消除它們及其利益代言人對(duì)立法、執(zhí)法和法律監(jiān)督的不良影響。

在基本原則方面，修訂《環(huán)境保護(hù)法》時(shí)，應(yīng)在和諧價(jià)值的指導(dǎo)下，審時(shí)度勢(shì)，進(jìn)一步貫徹《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》所確立的“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”原則。此外，還要針對(duì)現(xiàn)代工業(yè)活動(dòng)的高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益主體多元化特點(diǎn)，把國際上廣泛認(rèn)可的“謹(jǐn)慎原則”、“合作原則”和“環(huán)境公平、公正原則”納入環(huán)境法的基本原則體系之中。

在制度方面，應(yīng)做好以下七個(gè)方面的主要工作：一是加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)權(quán)利（力）的環(huán)境法制約，實(shí)行權(quán)利（力）行使的綠化。二是嚴(yán)格遵守國家的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展要求，嚴(yán)格實(shí)施《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，用嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、規(guī)模和布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和升級(jí)，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營方式、能源利用結(jié)構(gòu)和資源利用方式予以可操作性的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)政策支持，促使黑色和灰色發(fā)展向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變。三是完善和落實(shí)財(cái)政政策、稅費(fèi)政策、價(jià)格政策和信貸政策，切實(shí)解決建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型企業(yè)、社區(qū)、工業(yè)園和區(qū)域所需的激勵(lì)機(jī)制建設(shè)和實(shí)施問題。四是切實(shí)創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境科研支持和成果轉(zhuǎn)化制度，為防治環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費(fèi)問題提供科技支持。五是按照《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》提出的“弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，以環(huán)境補(bǔ)償促進(jìn)社會(huì)公平，以生態(tài)平衡推進(jìn)社會(huì)和諧，以環(huán)境文化豐富精神文明”要求，繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境文化的建設(shè)，并根據(jù)我國的基本國情，通過觀念培育、促進(jìn)與激勵(lì)、引導(dǎo)與自愿、限制與禁止、利益平衡與責(zé)任公平等措施，加強(qiáng)公民環(huán)境友好型生活方式和權(quán)利（力）綠化理念的培育工作。六是合理引導(dǎo)，發(fā)揮公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境利益平衡的參與和監(jiān)督作用，以彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)功能之不足。七是加強(qiáng)環(huán)境權(quán)益和與環(huán)境有關(guān)的權(quán)益的法律救濟(jì)方式、程序和責(zé)任立法，增加公益訴訟、仲裁和民事責(zé)任社會(huì)化等法律制度。

在機(jī)制方面，既要對(duì)環(huán)境行政權(quán)的運(yùn)行進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督、行政監(jiān)察、司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督、媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督，還要對(duì)企業(yè)尤其是壟斷行業(yè)企業(yè)的運(yùn)行進(jìn)行全方位的法律監(jiān)督。在這方面要進(jìn)一步作好兩方面的工作：一是按照《監(jiān)督法》和現(xiàn)行環(huán)境立法加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和司法的個(gè)案監(jiān)督，并按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)厲處分違法違紀(jì)者。二是嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)行政合同所確立的目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)工作監(jiān)督。三是建立環(huán)境公益訴訟的機(jī)制，讓檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和公眾共同參與環(huán)境行政權(quán)力和環(huán)境民事行為的監(jiān)督，防止行政權(quán)力尋租和行業(yè)利益壟斷侵犯國家、社會(huì)、單位和個(gè)人環(huán)境權(quán)益的現(xiàn)象。