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國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革淺析

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷建立和完善，糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化已成為不可逆轉(zhuǎn)的改革潮流。推行糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革，糧食企業(yè)實(shí)行收購(gòu)放開(kāi)、價(jià)格放開(kāi)、市場(chǎng)放開(kāi)、取消定購(gòu)糧“三放開(kāi)、一取消”政策，徹底改變了糧食部門(mén)過(guò)去壟斷購(gòu)銷(xiāo)、獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的局面，一方面，使每個(gè)職工切實(shí)感受到危機(jī)，觸及了每位糧食職工的切實(shí)利益，沒(méi)有了“皇糧”、“大鍋飯”，糧食企業(yè)面臨著最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。另一方面，糧食購(gòu)銷(xiāo)的市場(chǎng)化，凡國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體糧販、用糧單位、加工企業(yè)、包括廣大消費(fèi)者，多元化的市場(chǎng)主體，決定了大家都可以平等自由地進(jìn)入市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)糧食，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，糧食購(gòu)銷(xiāo)渠道的開(kāi)放型，四通八達(dá)，可流向四面八方，給糧食企業(yè)增添了強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。從總體看，國(guó)家糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革，勢(shì)在必行，它有利于拉動(dòng)糧食價(jià)格的合理回升，能夠逐步實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷(xiāo)售；有利于產(chǎn)區(qū)擴(kuò)大糧食銷(xiāo)售；擴(kuò)展?fàn)I銷(xiāo)市場(chǎng)；有利于產(chǎn)區(qū)資源優(yōu)勢(shì)與銷(xiāo)區(qū)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合；有利于產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；有利于糧食職工思想的解放和觀念的更新。因此，糧食企業(yè)應(yīng)該真正在做到解放思想，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，既要正確看待自身的不足，更要有足夠的信心，開(kāi)拓進(jìn)取，與時(shí)俱進(jìn)滿懷信心地大膽創(chuàng)新，創(chuàng)造企業(yè)美好的前景。在大糧食、大流通、大市場(chǎng)的新形勢(shì)下，新舊體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，××縣國(guó)有糧食企業(yè)處于歷史性轉(zhuǎn)折的關(guān)頭，各種矛盾交錯(cuò)，歷史的包袱和現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題糾纏在一起，許多新情況、新問(wèn)題都是我們沒(méi)有遇到過(guò)的。面對(duì)這一新形勢(shì)和任務(wù)，本文結(jié)合××縣糧食企業(yè)實(shí)際，分析了企業(yè)所面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題，同時(shí)針對(duì)實(shí)行糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化后對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)提出了新的發(fā)展思想和對(duì)策。

一、基本情況現(xiàn)狀

××縣糧食企業(yè)的改革，也同全國(guó)、全省一樣真可謂走過(guò)了艱難的歷程，從年放開(kāi)價(jià)格、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)開(kāi)始，糧食企業(yè)開(kāi)始“斷奶”到年實(shí)行國(guó)家定價(jià)和糧食部門(mén)統(tǒng)一收購(gòu)糧食后，又重新回到了吃“大鍋飯”的糧改政策，到了年，糧食企業(yè)也越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，以“四分開(kāi)，一完善”和二項(xiàng)政策一項(xiàng)改革為內(nèi)容的糧改政策出臺(tái)后，同時(shí)對(duì)糧食企業(yè)進(jìn)行了收儲(chǔ)與附營(yíng)業(yè)務(wù)的分離，組建了收儲(chǔ)公司和經(jīng)貿(mào)公司，將政策性業(yè)務(wù)與附營(yíng)業(yè)務(wù)完全分離，從而完成了改制的又一個(gè)階段，但是國(guó)有糧食企業(yè)改革仍然沒(méi)有走出困境，走出瓶頸大多數(shù)企業(yè)仍然沒(méi)能脫貧，而且陷入了新的困境，老包袱未卸，新包袱又背起，嚴(yán)重困繞企業(yè)的發(fā)展，直至今日，糧改步入新的從階段，實(shí)施糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革，在帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也給糧食部門(mén)帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。糧食局下設(shè)糧油收儲(chǔ)有限責(zé)任公司、糧油經(jīng)貿(mào)公司、米業(yè)有限責(zé)任公司、軍糧供應(yīng)站四家企業(yè)。截止年，擁有資產(chǎn)萬(wàn)元，其中：流動(dòng)資產(chǎn)萬(wàn)元，固定資產(chǎn)萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率。企業(yè)現(xiàn)有在職職工人，退休人，離休人。年共收購(gòu)糧油萬(wàn)公斤，實(shí)現(xiàn)商品銷(xiāo)售收入萬(wàn)元，虧損萬(wàn)元，其中：收儲(chǔ)公司實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)萬(wàn)元，經(jīng)貿(mào)公司實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)萬(wàn)元，米業(yè)公司虧損萬(wàn)元。通過(guò)近年來(lái)各項(xiàng)增盈措施的落實(shí)，××縣糧食企業(yè)基本走出低谷，為進(jìn)一步深化糧改打下了基礎(chǔ)。

二、糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化所面臨的現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題

（一）糧食收購(gòu)放開(kāi)后，××縣國(guó)有糧食企業(yè)的市場(chǎng)份額逐步在縮小，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的糧食，市場(chǎng)主體地位由主動(dòng)變?yōu)楸粍?dòng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體多元化，各種類(lèi)型糧食經(jīng)營(yíng)者的參入，市場(chǎng)是活躍了，但競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手多了，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈了。同時(shí)對(duì)原有已建立的經(jīng)營(yíng)關(guān)系戶(hù)受利益的趨使，難以保持正常的交往，由于個(gè)體私營(yíng)戶(hù)的大量參與搶購(gòu)，外地客商直接同私營(yíng)戶(hù)直接接洽，盡量壓低收購(gòu)價(jià)格，坐收魚(yú)利，糧食部門(mén)經(jīng)營(yíng)虧損。

（二）糧食價(jià)格的放開(kāi)，糧食經(jīng)營(yíng)購(gòu)銷(xiāo)體制受到?jīng)_擊，消費(fèi)者利益難于得到保障。由于糧食市場(chǎng)、糧食收購(gòu)、價(jià)格的放開(kāi)，交易的自由化，××縣國(guó)有糧食企業(yè)面對(duì)收購(gòu)資金、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用和成本的只高不低，很難應(yīng)對(duì)私營(yíng)個(gè)體的糧食價(jià)格戰(zhàn)。即使私營(yíng)個(gè)體戶(hù)的收購(gòu)比糧食部門(mén)的高，但都有一定盈利。同時(shí)農(nóng)戶(hù)售糧，只看中價(jià)格，私營(yíng)戶(hù)不管糧食質(zhì)量均進(jìn)行收購(gòu)，只要有銷(xiāo)路就干，雖然量小，但一年經(jīng)營(yíng)量是可觀的。而糧食企業(yè)購(gòu)銷(xiāo)體制又決定了收購(gòu)糧食必須保證質(zhì)量，并堅(jiān)持順價(jià)銷(xiāo)售的原則，才能確保糧食的安全存儲(chǔ)，同時(shí)各項(xiàng)費(fèi)用都要比個(gè)體經(jīng)營(yíng)要高，糧食經(jīng)營(yíng)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（三）由于糧食部門(mén)是執(zhí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響最深的老企業(yè)，職工素質(zhì)偏低，難以推行市場(chǎng)化，三老問(wèn)題比較突出，幾年來(lái)，雖然進(jìn)行了多次糧改，但改革不到位，改革沒(méi)有真正從產(chǎn)權(quán)制度入手，僅只是主附營(yíng)在形式上的分開(kāi)，人員轉(zhuǎn)崗分流不下崗，離退休老職工負(fù)擔(dān)重，支出大，加之職工勞動(dòng)技能單一，很多專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)高的職工，眼看企業(yè)一日日沉落，另謀出路，造成技術(shù)人員緊缺影響了糧油工業(yè)后繼無(wú)人。

（四）資金緊缺，運(yùn)作困難。年糧改時(shí)，各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼款萬(wàn)元沒(méi)有到位，沒(méi)有及時(shí)歸還貸款，資金嚴(yán)重短缺，運(yùn)作上帶來(lái)困難，使龍頭項(xiàng)目，日產(chǎn)噸優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)示范線和××地區(qū)唯一的一條日處理噸油脂生產(chǎn)線，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。沒(méi)有充足的原料，產(chǎn)品脫銷(xiāo)，錯(cuò)失商機(jī)，效益受到嚴(yán)重影響，拖欠職工工資的事時(shí)有發(fā)生，影響了企業(yè)經(jīng)營(yíng)正常開(kāi)展。政策性造成的陳化糧處理銷(xiāo)售價(jià)差萬(wàn)元，一直沒(méi)有得到落實(shí)，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，增大了虧損。

（五）把一個(gè)購(gòu)、加、銷(xiāo)為一體的糧食企業(yè)，人為地分割成首尾不相顧，各自為陣的主附營(yíng)企業(yè)，收購(gòu)時(shí)互相抬價(jià)搶收，銷(xiāo)售時(shí)為爭(zhēng)搶客戶(hù)又人為地把價(jià)格降低。加之發(fā)行的貸款對(duì)象只是收儲(chǔ)企業(yè)，名譽(yù)上的附營(yíng)企業(yè)，還得自籌資金到收儲(chǔ)購(gòu)買(mǎi)原料，各種成本增加。糧食部門(mén)不能把有限的資金用活到風(fēng)險(xiǎn)抵押貸款上，丟失了效益較好的糧油清深加工，現(xiàn)在這種單一的，小而全的互相內(nèi)耗，互相封鎖，互相制約的小企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，制約著整個(gè)糧食企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展。由于糧油經(jīng)貿(mào)公司設(shè)施不足，窗口行業(yè)市場(chǎng)占有率低。同時(shí)由于銷(xiāo)售品種的單一，窗口建設(shè)沒(méi)有得到較多的投入和根本的轉(zhuǎn)變。

從以上糧食企業(yè)的困難和問(wèn)題，值得我們?cè)谶M(jìn)行市場(chǎng)化改革中加以認(rèn)真的總結(jié)和反思。

三、新的改革思路、對(duì)策和意見(jiàn)建議

（一）人是決定一切的主要因素，因此改革應(yīng)以人為本，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。

轉(zhuǎn)變觀念，提高思想認(rèn)識(shí)是糧食企業(yè)每位職工應(yīng)加強(qiáng)的道德思想意識(shí)觀念，要求干部、職工樹(shù)立平等競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，去除等、靠、要、依賴(lài)思想，破除求穩(wěn)怕亂的觀念，適應(yīng)市場(chǎng)，樹(shù)立只有改革才有出路的觀念，正確認(rèn)識(shí)糧食企業(yè)存在的問(wèn)題、困難，找差距，克服困難，主動(dòng)完成歷史賦予的使命。

要吸引優(yōu)秀的人才和先進(jìn)的技術(shù)、充分發(fā)揮優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才的作用，強(qiáng)化管理，建立現(xiàn)代企業(yè)管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)糧食企業(yè)的改革改制，用制度和機(jī)制激勵(lì)人、鼓勵(lì)人、發(fā)揮人的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗制、聘用制，全面實(shí)行企業(yè)年度考核制度和罷免制，建立“能者上，平者讓?zhuān)诱呦隆钡母?jìng)爭(zhēng)機(jī)制，企業(yè)對(duì)職工實(shí)行定崗定員，崗變薪變，徹底打破原有固定工資級(jí)別，實(shí)行工資和完成任務(wù)工資掛鈞獎(jiǎng)勵(lì)制。

（二）深化糧食管理機(jī)制的改革

開(kāi)展國(guó)有糧食企業(yè)機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)建立以糧油貿(mào)易總公司為龍頭的集團(tuán)企業(yè)，縮減和合并現(xiàn)有企業(yè)，資產(chǎn)重組，形成“小機(jī)構(gòu)，大動(dòng)作，大服務(wù)”的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，向規(guī)范化現(xiàn)代企業(yè)管理制度發(fā)展壯大糧食企業(yè)。

企業(yè)內(nèi)部的改革、采取、抓機(jī)制、強(qiáng)管理、促活力的管理辦法和措施，面對(duì)新的形勢(shì)，大力開(kāi)展企業(yè)的兩個(gè)置換（產(chǎn)權(quán)和身份置換），做好職工下崗分流工作，有效促進(jìn)企業(yè)的全面發(fā)展，鑒于糧食企業(yè)一直以來(lái)，管理體制的整體性，不分收儲(chǔ)和附營(yíng)業(yè)務(wù)，全面開(kāi)展整體推進(jìn)的辦法，一是拍賣(mài)部份閑置固定資產(chǎn)，用于職工自愿與企業(yè)改除勞動(dòng)合同的補(bǔ)償；二是妥善解決老職工問(wèn)題；三是通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度的改革，做好置換工作，盤(pán)活資產(chǎn)。

（三）××糧食企業(yè)市場(chǎng)化改革應(yīng)以下幾方面抓好糧食營(yíng)銷(xiāo)和管理。

抓住××是全地區(qū)產(chǎn)糧大縣之一，糧食企業(yè)要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展，集收購(gòu)、加工、銷(xiāo)售“一條龍”服務(wù)，就必須做大原料收購(gòu)，一是采取所、站點(diǎn)收購(gòu)和下村設(shè)點(diǎn)收購(gòu)相結(jié)合，增設(shè)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，品種兌換，上門(mén)收購(gòu)等服務(wù)手段；二是實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)，與農(nóng)戶(hù)穩(wěn)定購(gòu)銷(xiāo)合同；三是下收購(gòu)任務(wù)到人，與工資掛鉤。激勵(lì)收購(gòu)以量取勝，使糧食企業(yè)掌握足夠的糧源，贏得市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)主動(dòng)權(quán)。

提高糧食制品的精深加工，改變過(guò)去產(chǎn)品單一形式，注重開(kāi)發(fā)前景好的項(xiàng)目，一方面，企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向。在省、州、縣的支持下，經(jīng)多方論證，在原有的食用油脂生產(chǎn)上建成了日處理油料噸的預(yù)榨車(chē)間，日處理噸枯餅的浸出車(chē)間和日處理噸的精煉車(chē)間，全套生產(chǎn)線設(shè)備精良，工藝先進(jìn)，已達(dá)到國(guó)內(nèi)油脂加工工藝的先進(jìn)水平，產(chǎn)品（國(guó)標(biāo)一級(jí)、二級(jí)）食用油和精制包裝的高級(jí)烹調(diào)油脂，獲省優(yōu)質(zhì)食品獎(jiǎng)，是××地區(qū)唯一的一套油脂精深加工設(shè)備，也是××地區(qū)主要的油脂供應(yīng)企業(yè)，產(chǎn)品“金穗”牌食用油，在廣大客戶(hù)中聲譽(yù)較好，基本上形成了地區(qū)性的油脂、銷(xiāo)售龍頭企業(yè)，樹(shù)立了企業(yè)的品牌，達(dá)到較好的規(guī)模效益。另一方面，在各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦等部門(mén)的支持下，投資萬(wàn)建成了擁有國(guó)內(nèi)較為先進(jìn)的“多機(jī)輕輾，拋光選白，分級(jí)包裝”的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，也是××省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目—日處理噸優(yōu)質(zhì)米生產(chǎn)示范線的龍頭企業(yè)，生產(chǎn)的“××××”牌××香米，深受消費(fèi)者親睞。年產(chǎn)品榮獲第七屆中國(guó)國(guó)際食品博覽會(huì)金獎(jiǎng)，年產(chǎn)銷(xiāo)率達(dá)，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)增效發(fā)揮了龍頭作用?，F(xiàn)已著手研制、開(kāi)展“××××”牌產(chǎn)品及副產(chǎn)物精深加工，使消費(fèi)者對(duì)“××××”牌產(chǎn)品有更多的選擇，進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)向品牌化，名牌化方向發(fā)展的基礎(chǔ)，提升了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。

營(yíng)銷(xiāo)工作直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，一個(gè)優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品要轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的效益，營(yíng)銷(xiāo)是關(guān)鍵，必須抓好營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍的建設(shè)，完善營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制，改進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)策略，健全管理制度，把對(duì)營(yíng)銷(xiāo)工作的管理作為公司科學(xué)化管理的首要任務(wù)，使其發(fā)揮應(yīng)有職能，做強(qiáng)銷(xiāo)售。

①加強(qiáng)企業(yè)管理人才的培養(yǎng)，建立銷(xiāo)售激勵(lì)機(jī)制，定措施，下任務(wù)，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)，在原有基礎(chǔ)上做大、做強(qiáng)經(jīng)營(yíng)。

②強(qiáng)化營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，將素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、文化層次高、善經(jīng)營(yíng)、懂業(yè)務(wù)的人充實(shí)到營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍中，實(shí)行內(nèi)部考核，營(yíng)銷(xiāo)業(yè)績(jī)與效益掛鉤。

③利用部門(mén)的有利條件，有效地捕捉市場(chǎng)信息，以便逐步適應(yīng)加入后，應(yīng)付對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)繁榮的糧食市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

④建立銷(xiāo)區(qū)，糧食經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展糧食直銷(xiāo)，減少中間環(huán)節(jié)，降低費(fèi)用，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，互利互惠，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，以質(zhì)量為保證，以信譽(yù)求生存，有效地樹(shù)立糧食形象。

一如繼往地堅(jiān)持“預(yù)防為主，綜合防治”的保糧方針，堅(jiān)持“一符四無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化糧食企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)安全，有安全才能有效益，開(kāi)展科學(xué)保糧，切實(shí)降低糧食損耗和費(fèi)用，向管理要效益。

總之，要搞好我縣的糧食市場(chǎng)化改革，要在各級(jí)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮和依靠?jī)?yōu)秀的管理人才，依靠現(xiàn)代化的管理機(jī)制，依靠先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，依靠市場(chǎng)主體的發(fā)揮，依靠靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依靠企業(yè)的市場(chǎng)品牌，依靠企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)，依靠我縣糧食職工大無(wú)畏創(chuàng)新精神，我縣國(guó)有糧食企業(yè)的發(fā)展將會(huì)有更加輝煌的明天。