同志們：

根據(jù)會(huì)議安排，我就文教衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展問(wèn)題講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、年工作完成情況

（一）舉全區(qū)之力實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，穩(wěn)步推進(jìn)教育布局調(diào)整和人事制度改革，教育事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。圓滿完成了校舍安全工程年度建設(shè)任務(wù)。投資1.84億元，新建、改造校舍10.8萬(wàn)平方米，消除不合格校舍13萬(wàn)平方米，成為全市唯一100%完成國(guó)家規(guī)定年度建設(shè)任務(wù)的旗縣區(qū)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于全區(qū)中小學(xué)生年內(nèi)全部搬離危險(xiǎn)校舍的目標(biāo)。配套實(shí)施了學(xué)校布局調(diào)整和教育人事制度改革。撤并中小學(xué)49所，新建九年一貫制學(xué)校1所，異地重建標(biāo)準(zhǔn)化示范初中1所，義務(wù)教育階段學(xué)校校長(zhǎng)、環(huán)節(jié)干部重新聘任，4100名教師通過(guò)競(jìng)崗考試全部走上了新的工作崗位。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步完善。教育經(jīng)費(fèi)做到依法增長(zhǎng)，2760萬(wàn)元義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考再續(xù)佳績(jī)，本科錄取率、重點(diǎn)院校錄取率和萬(wàn)人口升學(xué)率穩(wěn)居市前列。在教育工作督導(dǎo)評(píng)估中，我區(qū)被評(píng)為全市兩個(gè)優(yōu)秀縣區(qū)之一，在全市年度教育責(zé)任目標(biāo)考核中，我區(qū)名列第二名。

（二）加強(qiáng)三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力和水平明顯提高。投資1130萬(wàn)元，新建了平莊東城和云杉路兩個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，實(shí)施了小五家衛(wèi)生院和美麗河中心衛(wèi)生院改擴(kuò)建項(xiàng)目，為醫(yī)院和7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、43個(gè)村衛(wèi)生室配備了設(shè)施設(shè)備。根據(jù)我區(qū)實(shí)際組建了覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的5個(gè)預(yù)防保健工作站，預(yù)防保健工作全面規(guī)范展開(kāi)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作持續(xù)健康開(kāi)展，新農(nóng)合參合率達(dá)99.9%，籌集合作醫(yī)療基金1448萬(wàn)元，參合農(nóng)民受益面不斷擴(kuò)大。按照“強(qiáng)化預(yù)防措施，嚴(yán)控社區(qū)傳播，加強(qiáng)重癥救治，減少疫情危害”的甲型H1N1流感防控策略，結(jié)合實(shí)際落實(shí)各項(xiàng)綜合防控措施，流感疫情蔓延趨勢(shì)得到及時(shí)有效控制。對(duì)46400名1-14歲兒童實(shí)施了麻疹疫苗和脊髓灰質(zhì)炎疫苗集中強(qiáng)化接種，啟動(dòng)了“降消”項(xiàng)目及農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項(xiàng)目，免費(fèi)為21216名婦女實(shí)施了婦科疾病普查。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作效果明顯，順利通過(guò)了食品安全示范縣考核驗(yàn)收。在全市衛(wèi)生工作責(zé)任目標(biāo)考核中我區(qū)獲第二名，衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督等10項(xiàng)專項(xiàng)工作獲得表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，廣泛開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)，社會(huì)文化建設(shè)不斷加強(qiáng)。成功舉辦了首屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)和第十屆廣場(chǎng)文化藝術(shù)節(jié)，豐富了人民群眾業(yè)余文化生活。開(kāi)設(shè)了“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”、“迎國(guó)慶看發(fā)展”、“甲型流感防控”等系列專題節(jié)目，新聞宣傳和輿論引導(dǎo)作用明顯增強(qiáng)。穩(wěn)步推進(jìn)城區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造，為數(shù)字電視發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。積極開(kāi)展“掃黃打非”、“國(guó)慶保障”、“娛樂(lè)場(chǎng)所安全”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，有效凈化了文化市場(chǎng)。扎實(shí)開(kāi)展“博愛(ài)一日捐”活動(dòng)，積極推進(jìn)社會(huì)救助、初級(jí)衛(wèi)生救護(hù)培訓(xùn)、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)和艾滋病預(yù)防等工作，紅十字事業(yè)蓬勃發(fā)展。

大力實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，以抓好專利和項(xiàng)目申報(bào)為重點(diǎn)，申報(bào)完成國(guó)家實(shí)用新型專利10件，省、市級(jí)星火計(jì)劃和科技攻關(guān)項(xiàng)目13個(gè)，大鵝養(yǎng)殖項(xiàng)目被評(píng)為國(guó)家級(jí)星火項(xiàng)目，專利工作被評(píng)為市級(jí)先進(jìn)單位，科技貢獻(xiàn)水平逐年提高。

加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造和維修中小學(xué)危房28所、2.9萬(wàn)平方米；新建縣幼兒園、教育信息綜合樓1.8萬(wàn)平方米，農(nóng)村辦學(xué)條件和城鎮(zhèn)教育教學(xué)環(huán)境明顯改善。大力實(shí)施農(nóng)村遠(yuǎn)程教育，建成農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)點(diǎn)93個(gè)，實(shí)現(xiàn)了教育資源共享，城鄉(xiāng)教學(xué)差距不斷縮短。深入實(shí)施扶貧助學(xué)工程，落實(shí)幫扶資金78萬(wàn)元，資助貧困生6500人，兩基成果不斷鞏固。強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，大力推進(jìn)新課改和校本培訓(xùn)，教育教學(xué)整體水平明顯提高，小升初平均分比去年提高6.5分，中考及格率比去年提高10個(gè)百分點(diǎn)，高考錄取率達(dá)到75%。積極發(fā)展職業(yè)教育，累計(jì)招生182人，培訓(xùn)輸送農(nóng)民工256人，就業(yè)渠道不斷拓寬。

延伸群眾文體活動(dòng)觸角，舉辦各類文體活動(dòng)160場(chǎng)次，群眾業(yè)余文化生活不斷豐富。加大健身設(shè)施和器材投入，爭(zhēng)取健身路徑和器材280套，城鄉(xiāng)健身?xiàng)l件明顯改善，全民健身和競(jìng)技水平不斷提升，體育先進(jìn)縣成果不斷鞏固。

加大衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，擴(kuò)建縣醫(yī)院業(yè)務(wù)用房2800平方米；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1所、500平方米，城鄉(xiāng)辦醫(yī)條件明顯改善。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，啟動(dòng)了西六方村農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，我縣農(nóng)村新型合作醫(yī)療工作邁出了堅(jiān)實(shí)一步。積極開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、預(yù)防保健和衛(wèi)生支農(nóng)工作，組織義診25次，發(fā)放免費(fèi)藥品價(jià)值2萬(wàn)元，減免診查費(fèi)2.5萬(wàn)元，全民健康水平明顯提高。加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，取締非法行醫(yī)5個(gè)，規(guī)范村農(nóng)衛(wèi)生所82個(gè)，群眾利益得到進(jìn)一步保護(hù)。

以創(chuàng)建計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，計(jì)生服務(wù)站室建設(shè)水平進(jìn)一步提高。全面開(kāi)展各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)90萬(wàn)元，全縣人口出生率控制在8.24‰，人口自然增長(zhǎng)率控制在4.56‰，符合政策生育率達(dá)到92.81%。大力發(fā)展有線電視事業(yè)，有線電視實(shí)現(xiàn)了村村通，城域分配網(wǎng)改造過(guò)半，入戶率達(dá)到65%。

加快景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，完成了鏵子山景區(qū)山門(mén)、服務(wù)區(qū)、參仙廟、仙界橋、石砌登山臺(tái)階和登山沿途人工景觀等項(xiàng)工程；完成鏵子山旅游公路二期工程，實(shí)現(xiàn)哈肇路至鏵子山景區(qū)全線貫通；新建連通鏵子山景區(qū)至岔林河漂流景區(qū)通達(dá)路13公里。建成二龍?zhí)毒皡^(qū)別墅長(zhǎng)廊。完成烏拉渾旅游公路12.5公里、大*旅游公路8.9公里。成功舉辦了首屆登山節(jié)，*的外向度不斷提高。全年接待游客16萬(wàn)人次，旅游業(yè)總收入實(shí)現(xiàn)3000萬(wàn)元。

同志們：

下面，我就全旗文體廣電、旅游、計(jì)生及紅十字會(huì)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，以及下一步工作重點(diǎn)，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、年工作回顧

過(guò)去的一年，在全旗各族人民群眾和廣大干部職工的共同努力下，緊緊圍繞“立足中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、促進(jìn)和諧”這一主題，堅(jiān)持發(fā)展思維、創(chuàng)新理念、扎實(shí)舉措，圓滿地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了較好的成績(jī)。

(一）文體廣電旅游工作

一是文化建設(shè)、文化保護(hù)和文化傳承取得新成效。累計(jì)完成投資1500萬(wàn)元，建成博物館，成為中國(guó)民族博物館分館，并率先建成全區(qū)長(zhǎng)調(diào)音樂(lè)廳。啟動(dòng)實(shí)施了全國(guó)文化信息資源共享工程試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，共投入資金107萬(wàn)元，安裝完成了旗級(jí)中心、蘇木鎮(zhèn)基層中心和6個(gè)嘎查村服務(wù)點(diǎn)的相關(guān)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了三級(jí)文化信息資源的共享互通。創(chuàng)建科技文化牧戶100戶、牧區(qū)文化書(shū)屋5戶，并為科技文化牧戶配備安裝了55臺(tái)電腦和10套風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電設(shè)備。經(jīng)過(guò)積極推薦，2名服飾制作人被評(píng)為自治區(qū)首批蒙古族服飾藝術(shù)傳承人，1人被聘為中國(guó)民族博物館民族傳統(tǒng)工藝師。二是文化體制改革和文化傳播交流邁出新步伐。實(shí)施演職人員業(yè)績(jī)掛鉤制度和全員聘用制度，在第四屆全區(qū)藝術(shù)節(jié)上獲得團(tuán)體銀獎(jiǎng)和7個(gè)單項(xiàng)獎(jiǎng)，被評(píng)為全區(qū)一類。擴(kuò)大與蒙古國(guó)及周邊旗縣的文化交流與合作，多次開(kāi)展了中蒙文化藝術(shù)交流活動(dòng)。民族文化一條街初具規(guī)模，民族工藝品、服飾制作業(yè)迅速發(fā)展，在第五屆中國(guó)蒙古服飾大賽中，獲得團(tuán)體綜合三等獎(jiǎng)。進(jìn)一步打造了民族文化品牌，被自治區(qū)民間藝術(shù)家協(xié)會(huì)命名為“自治區(qū)蒙古族長(zhǎng)調(diào)民歌之鄉(xiāng)”榮譽(yù)稱號(hào)。三是文化體育事業(yè)取得新輝煌。成功舉辦長(zhǎng)調(diào)大賽、三級(jí)蒙古馬比賽、乘馬一日游、搏克爭(zhēng)霸賽、草原冰雪那達(dá)慕等大型活動(dòng)；承辦了“天堂草原和諧錫林”全盟首屆民族文化產(chǎn)品展示大獎(jiǎng)賽暨第二屆旅游產(chǎn)品展示比賽。選派運(yùn)動(dòng)員參加了全盟第三屆搏克排位賽、全國(guó)第八屆少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)、年全國(guó)青少年中國(guó)式摔跤錦標(biāo)賽和上海特奧會(huì)等大型體育賽事，均獲得了優(yōu)異成績(jī)。四是廣播電視事業(yè)取得新突破。擴(kuò)大了廣播電視覆蓋面，籌建了調(diào)頻電臺(tái)，新聞節(jié)目在全盟率先實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上回傳；順利完成廣播電視轉(zhuǎn)星調(diào)整工作，覆蓋率達(dá)到100％。五是文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作取得新成就。成立了全旗非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了人才檔案庫(kù)，收集整理了文化藝術(shù)人才檔案36宗，開(kāi)展全旗民俗文物展覽活動(dòng)。六是民族特色旅游業(yè)走跨上新臺(tái)階。全年累計(jì)接待游客15.8萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)23.4%，實(shí)現(xiàn)旅游收入4424萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)24%。乃林郭勒景區(qū)已成為三星級(jí)“牧人之家”旅游景點(diǎn)，被草原文化促進(jìn)研究會(huì)確定為基層文化基地。七是旅游宣傳和促銷工作開(kāi)創(chuàng)新局面。積極參與各類宣傳促銷活動(dòng)，先后赴北京、大連、呼市等地開(kāi)展旅游資源宣傳推介。針對(duì)東部通遼、霍林郭勒等地區(qū)，積極開(kāi)展了的旅游宣傳工作；制作了“天堂草原、魅力東烏”宣傳畫(huà)冊(cè)和《旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況》。

文教口2005年工作總結(jié)和2006年工作思路

今年是“十五”計(jì)劃實(shí)施的最后一年。一年來(lái)，文教口各項(xiàng)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞年初制定的各項(xiàng)工作目標(biāo)，以經(jīng)營(yíng)的理念，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，以加快布局調(diào)整、優(yōu)化資源配置為抓手，進(jìn)一步加大投入力度，以創(chuàng)新的理念，加快推進(jìn)我市社會(huì)事業(yè)適度超前發(fā)展，為爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)兩百?gòu)?qiáng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今年的文教口工作主要呈現(xiàn)五大特點(diǎn)：一是基礎(chǔ)得到夯實(shí)，資源總量不斷擴(kuò)大。通過(guò)認(rèn)真實(shí)施各項(xiàng)規(guī)劃，使社會(huì)事業(yè)的規(guī)?？偭坑辛溯^大幅度的提升，與全省發(fā)達(dá)縣市區(qū)的差距逐步縮小。文化方面，每萬(wàn)人口擁有公共圖書(shū)館、文化館面積和公共圖書(shū)館藏書(shū)增長(zhǎng)*%；教育方面，小學(xué)、初中、高中的生均校舍面積分別比去年同比增長(zhǎng)*%、*%、*%；衛(wèi)生方面，千人醫(yī)生數(shù)、千人醫(yī)院床位數(shù)與去年同比增長(zhǎng)*%、*%；體育方面，每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地占地面積提高*%，體育人口增長(zhǎng)*%；廣電方面，電視人口綜合覆蓋率達(dá)97.6%；檔案方面，館藏檔案與去年同期相比增長(zhǎng)*%，殘疾方面，殘疾人向外推薦就業(yè)人數(shù)達(dá)更多經(jīng)典盡在個(gè)。二是服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。主要是建立和完善八大體系；一是完善基礎(chǔ)教育體系；二是構(gòu)建了貧困家庭學(xué)生就學(xué)保障機(jī)制；三是建立中小學(xué)校園及青少年安全保障體系；四是啟動(dòng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)；五是探索建立農(nóng)民健康保障體系；六是構(gòu)建健康繁榮的文化市場(chǎng)服務(wù)體系；七是完善城鄉(xiāng)體育健身服務(wù)體系；八是構(gòu)建現(xiàn)代廣播電視傳媒服務(wù)體系。三是建設(shè)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提升了優(yōu)質(zhì)資源比例。我市中學(xué)遷建項(xiàng)目基本完工，廣電中心動(dòng)工建設(shè)；貝林醫(yī)院開(kāi)業(yè)；傳染病房主體工程基本完工；有線數(shù)字電視開(kāi)通，教育“四項(xiàng)”工程扎實(shí)推進(jìn)，大劇院的設(shè)計(jì)方案基本完成等等；四是改革不斷推進(jìn)，機(jī)制不斷創(chuàng)新。堅(jiān)持以經(jīng)營(yíng)的理念，加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)各項(xiàng)改革，在保持總量的基礎(chǔ)上，在增量實(shí)行放開(kāi)搞活的原則，大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革，取得了明顯成效。貝林醫(yī)院成功招商辦醫(yī)、桃源路口醫(yī)院正式掛牌等等；五是塑造了特色，增強(qiáng)了活力。教育方面：主要是爭(zhēng)取省教育強(qiáng)市。文化方面，主要是以開(kāi)展蜜蜂文化節(jié)等大型的節(jié)會(huì)活動(dòng)推進(jìn)文化融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；體育方面，主要承辦了XX市第二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)等大型的比賽活動(dòng)為載體，加快推進(jìn)群體工作的開(kāi)展；衛(wèi)生方面主要是做好副傷寒的防治、血防工作以及合作醫(yī)療等工作。殘疾主要是引進(jìn)了康復(fù)醫(yī)院。

2005年，文教口認(rèn)真實(shí)施市委、市政府確定的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，總體完成情況良好：

教育方面：積極爭(zhēng)創(chuàng)教育強(qiáng)市。投入近3000萬(wàn)元用于改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校校舍改造、教育裝備，以及加強(qiáng)校園綠化、凈化、美化和文化建設(shè)，做大、做強(qiáng)、做精農(nóng)村學(xué)校，完成校舍改造7700平方米，新建校舍32000平方米，在建校舍16800平方米。新增教育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，賀村和須江鎮(zhèn)成校被確認(rèn)為首批省級(jí)中小企業(yè)職工培訓(xùn)示范基地。二是積極實(shí)施“四項(xiàng)”工程。到9月底止，共投入資金500多萬(wàn)元，23個(gè)建筑面積為1.03萬(wàn)平方米的食宿修理改造項(xiàng)目已全部完成，另有23個(gè)建筑面積為3.01萬(wàn)平方米新建項(xiàng)目已動(dòng)工建設(shè)。為8360名家庭貧困學(xué)生減免費(fèi)用162萬(wàn)多元，為6100多名學(xué)生每周免費(fèi)“愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)餐”，開(kāi)展師德培訓(xùn)，培訓(xùn)教師7000多人次。三是加快事業(yè)建設(shè)步伐。江中新校區(qū)二期工程建設(shè)基本完工，并成功承辦了XX市第二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。另外，完成了雙溪口鄉(xiāng)、賀村鎮(zhèn)、新塘邊鎮(zhèn)中心小學(xué)教學(xué)樓建設(shè)，開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)中山路小學(xué)新校區(qū)。四是加大布局調(diào)整力度。全市共撤并小學(xué)24所，撤并初中5所，減少普通高中1所。另外，還新創(chuàng)辦了1所民辦小學(xué)（我市文溪外國(guó)語(yǔ)小學(xué)），從今年秋季入學(xué)，我市六中已停止招生，我市中學(xué)和濱江中學(xué)擴(kuò)招4個(gè)班級(jí)，高中段學(xué)校正逐步向城區(qū)集聚。農(nóng)村學(xué)校重點(diǎn)啟動(dòng)了峽口片區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)辦的新峽口初中已開(kāi)始建設(shè)，并撤并了大巒口和保安鄉(xiāng)兩所初中。五是大力開(kāi)展城鄉(xiāng)教育幫扶。組織骨干教師巡回教學(xué)、巡回師德講演和送教下鄉(xiāng)活動(dòng)等活動(dòng)，努力縮小城鄉(xiāng)教育差距，提高農(nóng)村學(xué)校師資水平和教育質(zhì)量。

文化方面：一是做好文化課題調(diào)研，編制文化發(fā)展規(guī)劃。召開(kāi)我市歷史文化研討會(huì)，擬定了10個(gè)與古道文化相關(guān)的調(diào)研課題，做好古道歷史遺跡的普查和保護(hù)工作，做好相關(guān)資料的搜集和整理工作，與福建浦城交流申遺工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)資料整合，為申遺工作營(yíng)造成了良好的工作氛圍。積極做好《文化融入我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》的編制工作,挖掘、梳理、整合我市歷史文化資源，塑造我市文化特色，打造我市文化品牌。二是抓好項(xiàng)目建設(shè)?；就瓿纱髣≡旱姆桨冈O(shè)計(jì)工作；完成市博物館技術(shù)防范工程的設(shè)計(jì)和安裝并試運(yùn)行，啟動(dòng)壇石、風(fēng)林、須江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省東海明珠工程、XX金走廊工程和特色文化村建設(shè)。三是做好文物保護(hù)工作。三卿口碗廠、峽口大公殿、茅坂蘭塢祠堂、大陳汪氏祠堂被公布為省級(jí)文物保護(hù)單位，三卿口碗廠積極向國(guó)家文物局申報(bào)國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位。對(duì)清湖鎮(zhèn)古街區(qū)進(jìn)行調(diào)查和資料整理，制訂保護(hù)方案，向省文物局申報(bào)省級(jí)歷史文化保護(hù)區(qū)。完成黃衢南高速公路我市段沿線的文保點(diǎn)調(diào)查和勘察工作。對(duì)廿八都文昌宮維修工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收。指導(dǎo)督促上余大夫第、禮賢城隍廟等文物維修工程。四是舉辦和承辦下列重大文化活動(dòng)。成功承辦了五彩我市·2005元宵大型巡游活動(dòng)，開(kāi)展《我市本色》公演活動(dòng)，參加X(jué)X建市20周年文藝晚會(huì)演出，做好中國(guó)（我市）蜜蜂文化節(jié)暨“興工強(qiáng)市”廣場(chǎng)文化活動(dòng)周，積極籌備參加第20屆三山藝術(shù)節(jié)等文化活動(dòng)。五是加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理。進(jìn)一步完善文化市場(chǎng)行業(yè)自律和行業(yè)管理，成立文化經(jīng)營(yíng)行業(yè)協(xié)會(huì)印刷行業(yè)、音像制品、歌舞娛樂(lè)分會(huì)。制訂并實(shí)施文化市場(chǎng)星級(jí)管理制度。同時(shí)加大節(jié)日期間文化市場(chǎng)稽查力度，共查處了8家網(wǎng)吧的違規(guī)行為。

今年是“十五”計(jì)劃實(shí)施的最后一年。一年來(lái)，文教口各項(xiàng)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞年初制定的各項(xiàng)工作目標(biāo)，以經(jīng)營(yíng)的理念，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，以加快布局調(diào)整、優(yōu)化資源配置為抓手，進(jìn)一步加大投入力度，以創(chuàng)新的理念，加快推進(jìn)我市社會(huì)事業(yè)適度超前發(fā)展，為爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)兩百?gòu)?qiáng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今年的文教口工作主要呈現(xiàn)五大特點(diǎn)：一是基礎(chǔ)得到夯實(shí)，資源總量不斷擴(kuò)大。通過(guò)認(rèn)真實(shí)施各項(xiàng)規(guī)劃，使社會(huì)事業(yè)的規(guī)?？偭坑辛溯^大幅度的提升，與全省發(fā)達(dá)縣市區(qū)的差距逐步縮小。文化方面，每萬(wàn)人口擁有公共圖書(shū)館、文化館面積和公共圖書(shū)館藏書(shū)增長(zhǎng)；教育方面，小學(xué)、初中、高中的生均校舍面積分別比去年同比增長(zhǎng)、、；衛(wèi)生方面，千人醫(yī)生數(shù)、千人醫(yī)院床位數(shù)與去年同比增長(zhǎng)、；體育方面，每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地占地面積提高，體育人口增長(zhǎng)；廣電方面，電視人口綜合覆蓋率達(dá)；檔案方面，館藏檔案與去年同期相比增長(zhǎng)，殘疾方面，殘疾人向外推薦就業(yè)人數(shù)達(dá)個(gè)。二是服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。主要是建立和完善八大體系；一是完善基礎(chǔ)教育體系；二是構(gòu)建了貧困家庭學(xué)生就學(xué)保障機(jī)制；三是建立中小學(xué)校園及青少年安全保障體系；四是啟動(dòng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)；五是探索建立農(nóng)民健康保障體系；六是構(gòu)建健康繁榮的文化市場(chǎng)服務(wù)體系；七是完善城鄉(xiāng)體育健身服務(wù)體系；八是構(gòu)建現(xiàn)代廣播電視傳媒服務(wù)體系。三是建設(shè)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提升了優(yōu)質(zhì)資源比例。我市中學(xué)遷建項(xiàng)目基本完工，廣電中心動(dòng)工建設(shè)；貝林醫(yī)院開(kāi)業(yè)；傳染病房主體工程基本完工；有線數(shù)字電視開(kāi)通，教育“四項(xiàng)”工程扎實(shí)推進(jìn)，大劇院的設(shè)計(jì)方案基本完成等等；四是改革不斷推進(jìn)，機(jī)制不斷創(chuàng)新。堅(jiān)持以經(jīng)營(yíng)的理念，加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)各項(xiàng)改革，在保持總量的基礎(chǔ)上，在增量實(shí)行放開(kāi)搞活的原則，大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革，取得了明顯成效。貝林醫(yī)院成功招商辦醫(yī)、桃源路口醫(yī)院正式掛牌等等；五是塑造了特色，增強(qiáng)了活力。教育方面：主要是爭(zhēng)取省教育強(qiáng)市。文化方面，主要是以開(kāi)展蜜蜂文化節(jié)等大型的節(jié)會(huì)活動(dòng)推進(jìn)文化融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；體育方面，主要承辦了××市第二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)等大型的比賽活動(dòng)為載體，加快推進(jìn)群體工作的開(kāi)展；衛(wèi)生方面主要是做好副傷寒的防治、血防工作以及合作醫(yī)療等工作。殘疾主要是引進(jìn)了康復(fù)醫(yī)院。

××年，文教口認(rèn)真實(shí)施市委、市政府確定的各項(xiàng)重點(diǎn)工作，總體完成情況良好：

教育方面：積極爭(zhēng)創(chuàng)教育強(qiáng)市。投入近萬(wàn)元用于改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校校舍改造、教育裝備，以及加強(qiáng)校園綠化、凈化、美化和文化建設(shè)，做大、做強(qiáng)、做精農(nóng)村學(xué)校，完成校舍改造平方米，新建校舍平方米，在建校舍平方米。新增教育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)，賀村和須江鎮(zhèn)成校被確認(rèn)為首批省級(jí)中小企業(yè)職工培訓(xùn)示范基地。二是積極實(shí)施“四項(xiàng)”工程。到月底止，共投入資金多萬(wàn)元，個(gè)建筑面積為萬(wàn)平方米的食宿修理改造項(xiàng)目已全部完成，另有個(gè)建筑面積為萬(wàn)平方米新建項(xiàng)目已動(dòng)工建設(shè)。為名家庭貧困學(xué)生減免費(fèi)用萬(wàn)多元，為多名學(xué)生每周免費(fèi)“愛(ài)心營(yíng)養(yǎng)餐”，開(kāi)展師德培訓(xùn)，培訓(xùn)教師多人次。三是加快事業(yè)建設(shè)步伐。江中新校區(qū)二期工程建設(shè)基本完工，并成功承辦了××市第二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。另外，完成了雙溪口鄉(xiāng)、賀村鎮(zhèn)、新塘邊鎮(zhèn)中心小學(xué)教學(xué)樓建設(shè)，開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)中山路小學(xué)新校區(qū)。四是加大布局調(diào)整力度。全市共撤并小學(xué)所，撤并初中所，減少普通高中所。另外，還新創(chuàng)辦了所民辦小學(xué)（我市文溪外國(guó)語(yǔ)小學(xué)），從今年秋季入學(xué)，我市六中已停止招生，我市中學(xué)和濱江中學(xué)擴(kuò)招個(gè)班級(jí)，高中段學(xué)校正逐步向城區(qū)集聚。農(nóng)村學(xué)校重點(diǎn)啟動(dòng)了峽口片區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)辦的新峽口初中已開(kāi)始建設(shè)，并撤并了大巒口和保安鄉(xiāng)兩所初中。五是大力開(kāi)展城鄉(xiāng)教育幫扶。組織骨干教師巡回教學(xué)、巡回師德講演和送教下鄉(xiāng)活動(dòng)等活動(dòng)，努力縮小城鄉(xiāng)教育差距，提高農(nóng)村學(xué)校師資水平和教育質(zhì)量。

文化方面：一是做好文化課題調(diào)研，編制文化發(fā)展規(guī)劃。召開(kāi)我市歷史文化研討會(huì)，擬定了個(gè)與古道文化相關(guān)的調(diào)研課題，做好古道歷史遺跡的普查和保護(hù)工作，做好相關(guān)資料的搜集和整理工作，與福建浦城交流申遺工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)資料整合，為申遺工作營(yíng)造成了良好的工作氛圍。積極做好《文化融入我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》的編制工作挖掘、梳理、整合我市歷史文化資源，塑造我市文化特色，打造我市文化品牌。二是抓好項(xiàng)目建設(shè)?；就瓿纱髣≡旱姆桨冈O(shè)計(jì)工作；完成市博物館技術(shù)防范工程的設(shè)計(jì)和安裝并試運(yùn)行，啟動(dòng)壇石、風(fēng)林、須江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省東海明珠工程、××金走廊工程和特色文化村建設(shè)。三是做好文物保護(hù)工作。三卿口碗廠、峽口大公殿、茅坂蘭塢祠堂、大陳汪氏祠堂被公布為省級(jí)文物保護(hù)單位，三卿口碗廠積極向國(guó)家文物局申報(bào)國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位。對(duì)清湖鎮(zhèn)古街區(qū)進(jìn)行調(diào)查和資料整理，制訂保護(hù)方案，向省文物局申報(bào)省級(jí)歷史文化保護(hù)區(qū)。完成黃衢南高速公路我市段沿線的文保點(diǎn)調(diào)查和勘察工作。對(duì)廿八都文昌宮維修工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收。指導(dǎo)督促上余大夫第、禮賢城隍廟等文物維修工程。四是舉辦和承辦下列重大文化活動(dòng)。成功承辦了五彩我市元宵大型巡游活動(dòng)，開(kāi)展《我市本色》公演活動(dòng)，參加××建市周年文藝晚會(huì)演出，做好中國(guó)（我市）蜜蜂文化節(jié)暨“興工強(qiáng)市”廣場(chǎng)文化活動(dòng)周，積極籌備參加第屆三山藝術(shù)節(jié)等文化活動(dòng)。五是加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理。進(jìn)一步完善文化市場(chǎng)行業(yè)自律和行業(yè)管理，成立文化經(jīng)營(yíng)行業(yè)協(xié)會(huì)印刷行業(yè)、音像制品、歌舞娛樂(lè)分會(huì)。制訂并實(shí)施文化市場(chǎng)星級(jí)管理制度。同時(shí)加大節(jié)日期間文化市場(chǎng)稽查力度，共查處了家網(wǎng)吧的違規(guī)行為。

衛(wèi)生方面：一是甲型副傷寒疫情得到有效控制。全市共投入專項(xiàng)防控經(jīng)費(fèi)達(dá)萬(wàn)元，防止病源向外擴(kuò)散，有效控制了副傷寒疫情的暴發(fā)；二是血防工作落實(shí)到位。投資多萬(wàn)元，開(kāi)展碗窯鄉(xiāng)筑壩滅螺工作，目前三條壩已完工，另外兩條壩正在建設(shè)當(dāng)中，從根本上達(dá)到控制釘螺的目標(biāo)。三是集中開(kāi)展麻疹無(wú)償強(qiáng)化免疫接種。全市共投入萬(wàn)元，集中開(kāi)展對(duì)全市萬(wàn)名適齡兒童的麻疹疫苗強(qiáng)化免疫活動(dòng)，接種率達(dá)到，有效遏制我市麻疹流行態(tài)勢(shì)。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)兒童計(jì)劃免疫疫苗免費(fèi)接種工作，受到了群眾的廣泛歡迎。四是扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，到目前止，全市參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參保人員達(dá)萬(wàn)人，占全市農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘模不I集資金萬(wàn)元。全市共有人次參保農(nóng)民報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)用，發(fā)票金額萬(wàn)元，可報(bào)發(fā)票金額萬(wàn)元，實(shí)際報(bào)銷金額達(dá)萬(wàn)元，平均每筆元，達(dá)到萬(wàn)元以上的人，達(dá)到萬(wàn)元封頂?shù)挠腥舜蟛∽≡簩?shí)際補(bǔ)償率為。在今年的籌資工作中，全市共有人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參保家庭戶，籌資總額元，參保率達(dá)。

總書(shū)記指出：“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。人大工作如何在構(gòu)建和諧社會(huì)中，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，把自身工作與建設(shè)和諧社會(huì)緊密結(jié)合在一起，是各級(jí)人大及其常委會(huì)必須面對(duì)的新課題，本文就人大教科文衛(wèi)僑工作與構(gòu)建和諧惠州談一點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

一、目前我市人大教科文衛(wèi)、外僑民宗工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的不足與原因

人大教科文衛(wèi)、外僑民宗（以下稱教科文衛(wèi)僑）工委是各級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)的重要部門(mén)，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)可以說(shuō)密不可分。近年來(lái)，我市、縣（區(qū)）人大教科文衛(wèi)僑工作在常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，積極履職、銳意進(jìn)取，做了大量卓有成效的工作，得到人民群眾的認(rèn)可。但是，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧惠州的目標(biāo)要求還有差距。

（一）對(duì)人民代表大會(huì)制度及人大教科文衛(wèi)僑依法履職的宣傳力度不夠、認(rèn)識(shí)不足。這些年，雖然我們擴(kuò)大了對(duì)人民代表大會(huì)制度的宣傳，但在宣傳的深度和廣度還不夠，仍有較大部分人民群眾和部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)我國(guó)一切權(quán)力屬于人民的政治體制理解不深，缺乏民主和法制意識(shí)，一些政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心人大依法行使職權(quán)會(huì)影響他們工作的主動(dòng)權(quán)，而少數(shù)人大機(jī)關(guān)干部也擔(dān)心依法履職，會(huì)影響人大同黨委、“一府兩院”的關(guān)系，認(rèn)為目前人大依法行使職權(quán)不宜完全到位，這明顯不符合構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。

（二）依法行使職權(quán)的機(jī)制不夠健全，監(jiān)督實(shí)效不明顯。就市、縣（區(qū)）人大教科文衛(wèi)僑工委在履職方面的機(jī)制不夠健全，使人大常委會(huì)提出的意見(jiàn)、建議，缺乏嚴(yán)肅性、時(shí)效性和強(qiáng)制性，也就是說(shuō)剛性監(jiān)督顯得不夠。如縣（區(qū)）人大教科文衛(wèi)僑工委在檢查某項(xiàng)法律法規(guī)的執(zhí)行情況力度不夠及對(duì)群眾的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題督辦不夠，這是其一。其二，人大教科文衛(wèi)僑工委與政府工作部門(mén)有時(shí)工作還不夠合拍，主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，這些均與構(gòu)建和諧惠州不夠協(xié)調(diào)。

（三）缺乏科學(xué)的用人機(jī)制。人大依法行使職權(quán)需要一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高、運(yùn)作高效的干部隊(duì)伍。而目前縣（區(qū)）人大教科文衛(wèi)僑工委人員偏少，有的縣（區(qū)）工委只有1至2名專職干部，面對(duì)多個(gè)政府工作部門(mén)，要實(shí)施有效監(jiān)督難度很大。而市、縣（區(qū)）人大仍缺少懂法律法規(guī)和懂科學(xué)技術(shù)的專業(yè)人才，這與人大干部隊(duì)伍建設(shè)中缺乏科學(xué)用人機(jī)制有關(guān)，“年紀(jì)大、不要怕，不進(jìn)政協(xié)進(jìn)人大”，這是對(duì)各級(jí)人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的真實(shí)寫(xiě)照。

根據(jù)**發(fā)〔2006〕10號(hào)文件要求，為了適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，促進(jìn)全市駐村工作的順利開(kāi)展，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)駐村工作隊(duì)所駐村科技、教育、文化、衛(wèi)生等工作方面的指導(dǎo)和服務(wù)，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合我市的實(shí)際，充分發(fā)揮市直部門(mén)在科技、教育、文化、衛(wèi)生等方面的優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，宣傳貫徹黨的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，幫助市直工作隊(duì)在所駐村開(kāi)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)活動(dòng)，提高新時(shí)期廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和健康文明意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照今年駐村工作的總體要求，以突出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為主題把提高農(nóng)民素質(zhì)、提高農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)水平和生活質(zhì)量、培育新型農(nóng)民作為根本出發(fā)點(diǎn)，開(kāi)展多種形式的服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)駐村工作的順利開(kāi)展。在市直工作隊(duì)所駐村全面開(kāi)展科技、教育、文化、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)，建立科技、文化、教育培訓(xùn)機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，提高其致富能力；推進(jìn)村級(jí)文化大院建設(shè)和新農(nóng)村書(shū)屋建設(shè)。

三、活動(dòng)原則

各社區(qū)：

為豐富群眾業(yè)余文化生活，提升群眾綜合素質(zhì)，根據(jù)區(qū)統(tǒng)一部署，我街道將組織開(kāi)展年度“電影連萬(wàn)家”免費(fèi)送電影進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，現(xiàn)將電影放映的相關(guān)工作通知如下：

一、放映時(shí)間

6月上旬至9月底（各社區(qū)的具體放映時(shí)間見(jiàn)附表），原則上每個(gè)社區(qū)每月放映一場(chǎng)電影。

二、放映安排

1、組織協(xié)調(diào)。由街道科教文衛(wèi)服務(wù)中心牽頭，安排放映員負(fù)責(zé)電影放映；每次電影放映前1天，由放映員同社區(qū)宣傳委員聯(lián)系協(xié)調(diào)放映事宜；

同志們：

20*年，科教文衛(wèi)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，廣大科教文衛(wèi)戰(zhàn)線干部職工務(wù)實(shí)創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，各項(xiàng)工作取得了一定成績(jī)，主要是：順利通過(guò)國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步考核；示范高中建設(shè)工程基本完成；文體設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)；新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行平穩(wěn)；人口計(jì)生工作實(shí)現(xiàn)市級(jí)一檔責(zé)任狀目標(biāo)；廣播電視為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的輿論支持；全縣食品藥品市場(chǎng)秩序保持穩(wěn)定；招商引資和信訪穩(wěn)定等工作取得較好成效。今年，科教文衛(wèi)工作將認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委十四屆二次全會(huì)和縣十五屆人大二次會(huì)議精神，繼續(xù)推進(jìn)“科教文衛(wèi)升級(jí)建設(shè)”，找準(zhǔn)制約發(fā)展癥結(jié)，有針對(duì)性地制定推進(jìn)措施，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全局工作深入開(kāi)展，努力實(shí)現(xiàn)科教文衛(wèi)工作全面進(jìn)步。現(xiàn)就20*年科教文衛(wèi)工作講以下幾點(diǎn)意見(jiàn)。

（一）抓硬件，打基礎(chǔ)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源總量。一是完成示范高中建設(shè)。進(jìn)一步完善教學(xué)樓、食堂、宿舍等主體工程，做好教學(xué)和辦公設(shè)備的采購(gòu)及安裝工作，建設(shè)好藝體樓，完成綠化、道路等附屬工程建設(shè)，暑期完成搬遷工作。二是抓好初中工程建設(shè)。建設(shè)三中教學(xué)樓及食堂宿舍樓8140平方米、玉河中學(xué)宿舍樓1120平方米、青川中學(xué)食堂宿舍樓1720平方米，分期分批逐步改善初中學(xué)校辦學(xué)條件。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。改建延壽鎮(zhèn)、玉河鄉(xiāng)2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院添置價(jià)值320萬(wàn)元的醫(yī)療儀器設(shè)備。四是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)服務(wù)站建設(shè)。完成縣計(jì)生服務(wù)站和青川鄉(xiāng)計(jì)生中心站建設(shè)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站形象規(guī)范建設(shè)達(dá)到60%以上。五是新建延壽鎮(zhèn)和六團(tuán)鎮(zhèn)文化站。六是實(shí)施有線電視數(shù)字工程，向用戶傳送數(shù)字電視信號(hào)，發(fā)展用戶100戶。

（二）抓科技，增效益，提高科技貢獻(xiàn)率。探索加快科技發(fā)展的有效方法，營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新、科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、科技成果轉(zhuǎn)化的良好環(huán)境。一是積極申報(bào)科技項(xiàng)目。緊盯上級(jí)科技部門(mén)的投入動(dòng)向，申報(bào)科技項(xiàng)目5個(gè)，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)化科技扶持項(xiàng)目1個(gè)，爭(zhēng)取資金50萬(wàn)元。二是加快科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)縣、校、所合作，抓住與南崗區(qū)科技局開(kāi)展互助合作的機(jī)遇，重點(diǎn)解決阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸問(wèn)題2項(xiàng)。三是提供科技信息服務(wù)。利用科技下鄉(xiāng)、科技活動(dòng)周、“農(nóng)易通”信息平臺(tái)等載體，推廣和普及農(nóng)村實(shí)用技術(shù)4項(xiàng)，收集整理并相關(guān)科技信息。四是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。申報(bào)專利8—10項(xiàng)，在全縣骨干企業(yè)中開(kāi)展產(chǎn)品專利戰(zhàn)略研究活動(dòng)，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。五是做好地震監(jiān)測(cè)工作。保證地震監(jiān)測(cè)質(zhì)量，完善應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)宣傳，發(fā)放宣傳資料3000份。

（三）抓薄弱，促均衡，辦好人民滿意教育。普及高中階段教育，加強(qiáng)初中教育，提高學(xué)前和小學(xué)教育，實(shí)現(xiàn)“分段強(qiáng)化、治理薄弱、整體推進(jìn)、全面提高”的目標(biāo)。一是推進(jìn)高中新課程改革。制定高中校本研修方案，完善學(xué)科研修組織，提高教師實(shí)施新課程的能力。加強(qiáng)對(duì)高考工作的研究，制定迎高考工作計(jì)劃，提高備考的針對(duì)性和實(shí)效性。二是大力發(fā)展職業(yè)教育。進(jìn)一步調(diào)整辦學(xué)思路，深化辦學(xué)模式改革，不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。采取校企聯(lián)合、校校“2+1”合作、訂單教育等方式，提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。加快綜合高中組建步伐，維修和裝備3個(gè)實(shí)驗(yàn)室，整合師資力量，暑期完成職教中心搬遷工作。三是著力提高教育質(zhì)量。組織“規(guī)范化教學(xué)”評(píng)比等教研培訓(xùn)12次，培訓(xùn)教師3000人次，組織名師送教下鄉(xiāng)50人次，轉(zhuǎn)變薄弱學(xué)校3所。統(tǒng)籌抓好民族教育、特殊教育、幼兒教育、成人教育工作。四是強(qiáng)化校園安全管理。加大檢查力度，突出抓好學(xué)校食品衛(wèi)生、防疫、交通、校內(nèi)外住宿等安全防范工作，組織開(kāi)展校園周邊環(huán)境檢查10次。五是積極化解農(nóng)村“普九”債務(wù)。全面準(zhǔn)確做好“普九”債務(wù)清理核實(shí)工作。健全農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)預(yù)算制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，杜絕“舊債未還、又舉新債”現(xiàn)象，確保農(nóng)村義務(wù)教育健康持續(xù)發(fā)展。

（四）抓服務(wù)，上水平，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升服務(wù)能力，提高群眾健康和衛(wèi)生保健水平。一是完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，深入調(diào)研，借鑒其他市縣的做法，把一部分臨床必用藥品補(bǔ)充到報(bào)銷基本藥物目錄中，擴(kuò)大藥品報(bào)銷范圍。適當(dāng)降低起付線標(biāo)準(zhǔn)，提高60歲以上參合農(nóng)民的住院費(fèi)用報(bào)銷比例，擴(kuò)大受益面和提高受益程度。二是推行醫(yī)療質(zhì)量考評(píng)制度，提高醫(yī)療救治水平。做好婦幼保健、結(jié)核病防治、地方病防治和中醫(yī)工作，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的專項(xiàng)指標(biāo)。三是防控重大傳染病的發(fā)生和蔓延，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力。計(jì)劃免疫接種率達(dá)到92%以上，重大傳染病的發(fā)生率控制在384/十萬(wàn)以下。清理整頓醫(yī)療市場(chǎng)，依法加強(qiáng)采供血及臨床用血監(jiān)督管理。四是籌措資金5萬(wàn)元，在全縣統(tǒng)一消殺滅鼠；向上爭(zhēng)取資金4萬(wàn)元，幫扶新農(nóng)村建設(shè)改水200戶；開(kāi)展春秋愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，組織衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”6次。

從上世紀(jì)九十年代中后期開(kāi)始，公共財(cái)政理論與公共產(chǎn)品理論開(kāi)始在國(guó)內(nèi)逐漸普及，國(guó)內(nèi)財(cái)政學(xué)界亦開(kāi)始引用公共產(chǎn)品理論作為討論財(cái)政支出范圍的理論依據(jù)。但迄今為止的研究成果并沒(méi)有將公共產(chǎn)品理論與國(guó)內(nèi)財(cái)政支出的具體內(nèi)容有效地結(jié)合起來(lái)。在現(xiàn)有財(cái)政學(xué)教材中，公共產(chǎn)品理論的出現(xiàn)主要有兩種形式：一是主要介紹公共產(chǎn)品理論，討論公共產(chǎn)品提供的效率問(wèn)題，基本不介紹和分析國(guó)內(nèi)主要支出形式，更談不上如何在公共產(chǎn)品理論基礎(chǔ)上分析財(cái)政支出的具體內(nèi)容；二是分別介紹公共產(chǎn)品理論和國(guó)內(nèi)財(cái)政支出的主要內(nèi)容，但國(guó)內(nèi)財(cái)政支出的分析并不是建立在公共產(chǎn)品理論之上的，即國(guó)內(nèi)財(cái)政支出的分析脫離了公共產(chǎn)品理論。而在現(xiàn)有的學(xué)術(shù)論文中，部分學(xué)者在研究某項(xiàng)具體的支出項(xiàng)目時(shí)運(yùn)用了公共產(chǎn)品理論來(lái)展開(kāi)分析，很少有學(xué)者利用公共產(chǎn)品理論來(lái)框定所有的財(cái)政支出項(xiàng)目。本文從公共產(chǎn)品的界定出發(fā)，并按照公共產(chǎn)品理論對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行分類，然后根據(jù)這種分類方法分析財(cái)政支出的具體內(nèi)容，重新框定現(xiàn)有財(cái)政支出項(xiàng)目的具體內(nèi)容。

一、公共產(chǎn)品與財(cái)政支出的分類

1、公共產(chǎn)品的界定。薩繆爾森在其經(jīng)典論文《公共支出的純理論》一文中給出了關(guān)于公共產(chǎn)品的經(jīng)典描述，認(rèn)為純公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性兩大特征。國(guó)內(nèi)有學(xué)者在此基礎(chǔ)上，將公共產(chǎn)品的特征歸納為效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性。在實(shí)際運(yùn)用中，學(xué)界并沒(méi)有嚴(yán)格界定公共產(chǎn)品，常常將政府提供的產(chǎn)品和服務(wù)統(tǒng)稱為公共產(chǎn)品。筆者認(rèn)為，薩繆爾森的經(jīng)典論述很好的界定和描述了公共產(chǎn)品的基本特征，而建立在此基礎(chǔ)上的公共產(chǎn)品理論為政府財(cái)政支出活動(dòng)奠定了良好的理論基礎(chǔ)。按照公共產(chǎn)品理論，純公共產(chǎn)品是完全具備非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品；而不具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品則為私人產(chǎn)品；不同時(shí)具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品或非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性不完全的產(chǎn)品則為混合產(chǎn)品。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)世界中，純公共產(chǎn)品是非常少的，更多的則是私人產(chǎn)品和混合產(chǎn)品。混合產(chǎn)品主要可以分為三類：一是俱樂(lè)部產(chǎn)品，即具有排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。二是擁擠性產(chǎn)品，即具有競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的產(chǎn)品，如擁擠的橋梁、道路等。要注意的是，僅有開(kāi)放性的橋梁和道路才能成為擁擠性產(chǎn)品，封閉式的橋梁和道路屬于俱樂(lè)部產(chǎn)品，而且開(kāi)放式的橋梁和道路在不擁擠的時(shí)候則屬于純公共產(chǎn)品。三是外部性產(chǎn)品，即收益具有外溢性特征的產(chǎn)品，這種外溢性的收益事實(shí)上具有非排他性的特征。

2、財(cái)政支出的分類。傳統(tǒng)的財(cái)政支出分類辦法主要有：一是按照國(guó)家職能將財(cái)政支出分為國(guó)家行政支出、社會(huì)文化教育支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資支出；二是按照財(cái)政支出的有償性分為購(gòu)買支出和轉(zhuǎn)移支出；三是按照財(cái)政管理體制分為中央財(cái)政支出和地方財(cái)政支出；四是按照財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分為生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出；五是按照財(cái)政支出的最終使用結(jié)果分為積累性支出、消費(fèi)性支出和補(bǔ)償性支出；六是按照財(cái)政支出的具體用途可以分為三十類左右，具體用途根據(jù)財(cái)政預(yù)算科目的調(diào)整類別略有不同。比較特別的是郭慶旺、趙志耘將財(cái)政支出分為維持性支出、經(jīng)濟(jì)性支出和社會(huì)性支出。這些分類方法從不同角度闡釋了財(cái)政支出的內(nèi)容，有一定的解釋能力，但卻沒(méi)有能夠有效地將公共產(chǎn)品理論反映到財(cái)政支出的分類中來(lái)。因此，筆者從公共產(chǎn)品理論出發(fā)，按照財(cái)政支出的對(duì)象，將財(cái)政支出分為純公共產(chǎn)品支出、混合產(chǎn)品支出和私人產(chǎn)品支出。純公共產(chǎn)品支出是對(duì)純公共產(chǎn)品的支出，主要包括行政支出和國(guó)防支出；混合產(chǎn)品支出是對(duì)混合產(chǎn)品的支出，主要包括科教文衛(wèi)支出、農(nóng)業(yè)支出、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支出、社會(huì)保障及財(cái)政補(bǔ)貼等支出；私人產(chǎn)品支出是對(duì)私人產(chǎn)品領(lǐng)域的支出，主要是用于部分私人產(chǎn)品領(lǐng)域的國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資。在我國(guó)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，純公共產(chǎn)品支出所占的份額并不大，而隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，競(jìng)爭(zhēng)性的私人產(chǎn)品支出已經(jīng)大大降低，占絕對(duì)份額的是混合產(chǎn)品支出。

3、公共產(chǎn)品分類法的理論意義。按這種分類方法確認(rèn)我國(guó)財(cái)政支出的對(duì)象，并明確我國(guó)應(yīng)以純公共產(chǎn)品和混合產(chǎn)品作為財(cái)政支出的主要內(nèi)容，減少對(duì)私人產(chǎn)品性質(zhì)的行業(yè)和部門(mén)投資。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論研究表明，凡具有較強(qiáng)排他性的產(chǎn)品應(yīng)由市場(chǎng)提供，而非排他性的產(chǎn)品則應(yīng)由公共提供。因此，私人產(chǎn)品的提供應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)提供能夠較好地解決效率問(wèn)題；對(duì)于純公共產(chǎn)品，非排他性決定了收費(fèi)的不可能，而非競(jìng)爭(zhēng)性則決定了收費(fèi)的非效率性，因此應(yīng)由政府來(lái)免費(fèi)提供；而混合產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性不完全的特征，依靠市場(chǎng)和政府都可能產(chǎn)生效率性問(wèn)題，最佳的方式是由政府和市場(chǎng)共同來(lái)提供。在三類混合產(chǎn)品中，俱樂(lè)部產(chǎn)品具有排他性，由市場(chǎng)提供將能夠產(chǎn)生最優(yōu)效率；擁擠性產(chǎn)品的非排他性決定了其應(yīng)由政府來(lái)免費(fèi)提供；而外部性產(chǎn)品具有收益的外溢性，混合提供將是最為有效的選擇，而混合提供的份額則由混合產(chǎn)品的外部性程度來(lái)決定。

二、純公共產(chǎn)品類財(cái)政支出