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同志們：

昨天，大會表彰了全省流動人口計劃生育管理服務(wù)工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，傳英同志代表省人口計生委作了一個很好的工作報告，并進(jìn)行了典型經(jīng)驗交流；今天上午，參觀了*市的工作現(xiàn)場；下面，我就流動人口計劃生育管理工作再強調(diào)以下幾點。

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，增強抓緊抓好流動人口計劃生育工作的緊迫感和責(zé)任感

人口流動狀況是一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要標(biāo)志之一，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。在我國城市化快速推進(jìn)和堅持走可持續(xù)發(fā)展道路過程中，大規(guī)模人口遷移流動是一個必然的長期過程，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，流動人口規(guī)模呈不斷擴(kuò)大的勢頭。*年第五次人口普查結(jié)果顯示，全國流動人口總量已達(dá)1.21億，其中，省內(nèi)流動7865萬，占65%，跨省流動4242萬，占35%。到*年全國流動人口約為1.4億，超過了全國總?cè)丝诘?0%。我省*年流動人口746.8萬，其中，跨省流動213.5萬，占28.6%。*年1%抽樣調(diào)查顯示，我省跨省流動人口已達(dá)510萬，其中外省流入人口262萬，占51.4%,流出省外248萬，占48.6%，增長幅度迅速擴(kuò)大。一方面，人口的流動對于促進(jìn)城市建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入、調(diào)整城鄉(xiāng)勞動力結(jié)構(gòu)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面都起到積極的作用。另一方面，流動人口流動的多變性、管理的交叉性（現(xiàn)居住地、戶籍地、各部門），也給計劃生育等工作管理和服務(wù)增加了一定的難度，帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。加強和改善流動人口的計劃生育管理和服務(wù)，是當(dāng)前人口和計劃生育工作面臨的一個重大而緊迫課題。

（一）充分認(rèn)識抓緊抓好流動人口計劃生育工作，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀堅持把以人為本和經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來，并強調(diào)按照“五個統(tǒng)籌”的要求推進(jìn)改革和發(fā)展，體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)。以人為本要求我們重新審視和定位人口管理與服務(wù)對象，實現(xiàn)從戶籍人口為工作重心向以常住人口為工作重心的轉(zhuǎn)移，重塑新型人口管理體制，構(gòu)建嶄新的服務(wù)體制，將流動人口納入到制度框架中來。政府不但是城市常住人口的政府，為常住人口提供服務(wù)，同樣也是城市中流動人口的政府，也要為流動人口提供同城市常住人口一樣的服務(wù)，履行政府職能。在構(gòu)建和諧社會與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的各個目標(biāo)中，最基本的就是人與人的和諧，它既是人與自然和諧的前提，也是社會發(fā)展的最終目標(biāo)。同時，社會和經(jīng)濟(jì)之間的和諧發(fā)展有賴于人與自然的和諧。因此，尋求流動人口與戶籍人口的和諧是城市社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》作為今后一個時期做好流動人口（農(nóng)民工）管理和服務(wù)工作的重要指導(dǎo)文件，就流動人口工作中的一些重要問題指出了國家相關(guān)政策方向和解決思路，堅持從我國國情出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持以人為本，認(rèn)真解決涉及流動人口（農(nóng)民工）利益的問題。明確了做好流動人口（農(nóng)民工）工作的基本原則，即公平對待，一視同仁；強化服務(wù)，完善管理；統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)；因地制宜，分類指導(dǎo)；立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。流動人口的主體是農(nóng)民，“*”時期，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，越來越多的農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)、亦工亦農(nóng)的現(xiàn)象將在我國長期存在。大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，為我國現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)村勞動力大量流入城市，減少了農(nóng)村人口，增加了農(nóng)民收入，有利于“三農(nóng)”問題的解決。只有讓更多農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化，才能富裕農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

我省“*”規(guī)劃綱要明確提出，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，到2010年全省的城市化水平達(dá)到50%，使城市帶動作用進(jìn)一步增強。通過把一半左右的農(nóng)民逐步從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，解決好流動人口（農(nóng)民工）工作和生活問題，加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，走城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，才能真正實現(xiàn)全面建設(shè)惠及十幾億人的小康社會，進(jìn)而逐步實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)。

（二）充分認(rèn)識抓緊抓好流動人口計劃生育工作，是穩(wěn)定低生育水平的內(nèi)在要求。“*”時期，是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展承前啟后的重要時期，也是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的關(guān)鍵時期。目前，無論是流入地，還是流出地，違法生育主要發(fā)生在流動人口中，約占各地統(tǒng)計計劃外生育總量的50%以上，個別地方甚至高達(dá)80%。這既反映出“外出躲生和在流動中超生難追回”是“十大難題”的難中之難，也反映出對流動育齡婦女在計劃生育管理上不到位，在生殖健康服務(wù)上也不到位。此外，由于管理上的疏漏和規(guī)章上的缺陷，導(dǎo)致流動人口孕婦比較容易進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇性人工終止妊娠，已成為直接影響出生人口性別比升高的重要原因之一。做好流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作，對穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，特別是對提高流動人口育齡婦女生殖健康水平，綜合治理出生人口性別比的持續(xù)升高，確保新時期人口和計劃生育工作戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，都具有十分重要的意義。

（三）充分認(rèn)識抓緊抓好流動人口計劃生育工作，是貫徹落實省委、省政府《決定》和《綱要》，加快建立完善新機(jī)制的客觀要求。當(dāng)前，我國各項改革都在不斷深入進(jìn)行，尤其是深化國有企業(yè)改革，實行農(nóng)村稅費改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，加快行政審批制度改革和人口計生系統(tǒng)內(nèi)部的改革等，都使過去采取的行政制約措施大為弱化，對流動人口計劃生育工作提出了許多新的挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在：一是各部門改革措施不協(xié)調(diào)，綜合治理難；二是管理服務(wù)經(jīng)費保障有原則無制度，經(jīng)費投入保障難；三是依靠現(xiàn)有的管理機(jī)構(gòu)和人員，滿足流動人口日益增長的管理和服務(wù)需求難；四是底數(shù)不清、孕情不明、信息不靈，控制流動人口計劃外妊娠和違法生育難。省委、省政府出臺的《決定》和兩個辦公廳印發(fā)的《綱要》，審時度勢，大力推進(jìn)人口和計劃生育工作改革創(chuàng)新，積極有效地應(yīng)對挑戰(zhàn)。其中明確提出，全面建立流動人口“以現(xiàn)居住地為主、屬地化管理、市民化服務(wù)、維護(hù)合法權(quán)益”的計劃生育管理服務(wù)體制。為流動人口計劃生育工作指明了通過改革創(chuàng)新破解難題，開拓前進(jìn)的道路。

二、堅持改革，創(chuàng)新機(jī)制，不斷提高流動人口計劃生育工作水平

根據(jù)我省流動人口發(fā)展現(xiàn)狀以及未來發(fā)展趨勢，按照國務(wù)院《若干意見》、國家人口計生委《流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》和省委、省政府《決定》及《綱要》有關(guān)要求，我們在認(rèn)真分析形勢，共同研究提出流動人口計劃生育工作的改革思路、主要任務(wù)和基本要求的基礎(chǔ)上，要采取切實有力的措施，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，以屬地化管理、市民化服務(wù)、信息化支撐、依法維權(quán)、綜合治理為特征的流動人口計劃生育工作管理和服務(wù)體制，提高流動人口計劃生育工作管理和服務(wù)能力，滿足流動人口日益增長的計劃生育和生殖健康的需求，切實維護(hù)流動人口實行計劃生育的合法權(quán)益。

（一）全面落實屬地化管理，創(chuàng)新管理機(jī)制。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》明確規(guī)定，加強對流動人口的綜合管理，在流入地和流出地共同負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，堅持以流入地管理為主，在現(xiàn)居住地形成有效的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力為流動人口提供多方面的服務(wù)。《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》對做好流動人口（農(nóng)民工）計劃生育工作也提出了明確要求：進(jìn)一步搞好農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)，實行以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制。

我們要堅持“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，建立由戶籍所在地與現(xiàn)居住地人民政府共同負(fù)責(zé)、以現(xiàn)居住地為主的流動人口計劃生育管理體制。流入地政府要把流動人口納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，完善工作制度，落實管理和服務(wù)經(jīng)費，實行屬地化管理。各地要積極協(xié)調(diào)社會資源，將流動人口計劃生育工作與暫住人口登記、警務(wù)責(zé)任制、出租屋管理、住宅物業(yè)管理、勞動用工管理等項工作結(jié)合起來，協(xié)同社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)居委會、流動人口協(xié)管員和群防群治組織，構(gòu)建流動人口合署辦公平臺，共同開展流動人口計劃生育管理服務(wù)工作。公安、工商、城建、衛(wèi)生、人口計生等部門要認(rèn)真落實流動人口計劃生育工作責(zé)任制，按照“誰用工誰負(fù)責(zé)，誰受益誰管理，誰管轄誰服務(wù)”的原則，抓住辦證、租房、節(jié)育措施落實和醫(yī)療保健等環(huán)節(jié)，做好流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作。對失業(yè)、無業(yè)、自謀職業(yè)、人戶分離及口袋戶等特殊人群，應(yīng)按照現(xiàn)居住地管理的原則，由所在單位與街道辦事處、居（村）民委員會搞好銜接和工作落實?，F(xiàn)居住地應(yīng)將流動人口計劃生育工作納入本地區(qū)經(jīng)常性管理和服務(wù)范圍，實行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理。

與輸入地相對應(yīng)，戶籍地作為流動人口的輸出地，能否把好“出口關(guān)”尤為重要。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，20—34歲處于生育旺盛期年齡段的育齡婦女占流出育齡婦女的75%以上，且絕大部分屬于農(nóng)村育齡婦女，受多子多福、重男輕女等傳統(tǒng)觀念影響，其中以生育為目的的流動人口會有意逃避戶籍地對其生育行為的管理，尋找流入地區(qū)管理上的漏洞，實現(xiàn)其外出躲生、計劃外生育的目的。流出地政府如果不加強基層基礎(chǔ)工作，不從源頭抓起，落實法律法規(guī)規(guī)定的獎勵優(yōu)待政策，不與現(xiàn)居住地密切配合，加大對這部分流動人口的管理力度，堵塞漏洞，任其發(fā)展下去，則流動人口的超生勢頭不僅影響現(xiàn)居住地管理水平的提高，更會反過來嚴(yán)重影響戶籍地常住人口低生育水平的保持和穩(wěn)定。加強流入地與流出地之間的信息溝通，健全流動人口雙向管理、雙向考核制度，是實現(xiàn)現(xiàn)居住地為主、無縫隙覆蓋、無漏洞管理的基本條件。

（二）大力推行市民化服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。應(yīng)該看到，大多數(shù)流動人口主要以務(wù)工經(jīng)商增收致富為目的，已成為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生力軍。目前我國農(nóng)民工平均年齡29歲左右，他們把自己的青春壯年貢獻(xiàn)給了所流入的城市，卻把成長與養(yǎng)老醫(yī)療的負(fù)擔(dān)都留在了農(nóng)村老家。認(rèn)識上要由過去的“是包袱，要限制，要管理”，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆秦敻?，要尊重，要服?wù)”?？傮w而言，流動人口仍屬城市的弱勢群體，工資低且常被拖欠、勞動時間長、勞動強度大、工作生活環(huán)境惡劣、合法權(quán)益無保證、缺乏基本的社會保障、生存狀態(tài)較差，亟需政府相關(guān)部門的善待。

各級政府在履行流動人口工作職責(zé)時要堅持以人為本的工作理念，整合各方資源，為流動人口在生產(chǎn)、生活、生育等方面提供“同樣獲得服務(wù)、同樣參與管理、同樣獲得救助”的市民化待遇，寓管理于服務(wù)中，改變重管理、輕服務(wù)的偏向。首先，要使流動人口盡快享受法律規(guī)定的基本項目的免費計劃生育技術(shù)服務(wù)，足額及時發(fā)放相應(yīng)的各種計劃生育獎勵扶助費。其次，要為流動人口提供宣傳教育、優(yōu)生優(yōu)育、避孕藥具、查環(huán)查孕和生殖健康保健等方面的服務(wù)。第三，要最大限度地簡化流動人口辦事程序，減少相關(guān)手續(xù)，取消不合法、不合理、不必要的收費，為人口的合理有序流動減少障礙。第四，要積極建設(shè)社區(qū)服務(wù)陣地，本著資源共享、方便群眾的原則，將計劃生育服務(wù)納入社區(qū)綜合服務(wù)體系，充分利用社區(qū)相關(guān)資源和綜合服務(wù)體系，組建融辦公、宣傳、咨詢、服務(wù)、監(jiān)督“五位一體”的社區(qū)服務(wù)中心，推行“一站式”服務(wù)，對包括流動人口在內(nèi)的社區(qū)育齡群眾實施及時、有效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（三）加強信息化建設(shè)，創(chuàng)新管理服務(wù)手段。實現(xiàn)對全省流動人口的有效管理和服務(wù)，必須改變戶籍地與現(xiàn)居住地信息交流手段滯后、渠道不暢通、信息反饋率低、信息不準(zhǔn)確，導(dǎo)致兩地協(xié)調(diào)、合作機(jī)制難以真正形成的問題。要依靠科技進(jìn)步，建立完善及時、準(zhǔn)確、簡便的信息交流與反饋制度，真正形成全省乃至全國“一盤棋”。我省“*”人口信息化建設(shè)規(guī)劃，將建立完善以WIS系統(tǒng)為主，涵蓋流動人口管理、行政執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、村民自治和人財物在內(nèi)的綜合統(tǒng)計應(yīng)用信息平臺，加快建立信息快速采集、動態(tài)監(jiān)測的信息觀測網(wǎng)點系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)信息指導(dǎo)管理、引導(dǎo)服務(wù)、輔助決策、支持考核、提速增效的要求。全省正在應(yīng)用的流動人口信息交換平臺和流動人口信息聯(lián)系平臺，加上與全國流動人口計劃生育信息交換平臺的聯(lián)網(wǎng)，加快了戶籍地與現(xiàn)居住地流動人口計劃生育信息反饋的速度，提高了工作質(zhì)量和效率。目前省信息中心新開發(fā)的流動人口信息管理系統(tǒng)（FPIS），有助于從根本上解決跨市、跨省流動人口計劃生育信息交流難的問題，要認(rèn)真抓好在*市的試點，積極穩(wěn)妥地搞好在全省的推廣工作，切實充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的輔助作用。

各級人口計生部門，要把加強信息交換平臺建設(shè)作為強化流動人口計劃生育一項基礎(chǔ)性工作，充分利用政府及相關(guān)部門信息網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)和行業(yè)信息管理載體，建立和完善流動人口計劃生育管理和服務(wù)信息系統(tǒng)，做到資源互補、信息共享。要堅持橫向聯(lián)網(wǎng)、縱向延伸的發(fā)展思路，推行縣（市、區(qū)）級人口計生、公安、工商、房管、民政、衛(wèi)生、勞動保障等部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)資源整合、信息共享，建立完善流動人口信息異地查詢系統(tǒng)，為高效管理服務(wù)提供信息化支撐。在我們系統(tǒng)內(nèi)部，各市、縣（市、區(qū)）之間更要加強配合與協(xié)調(diào)，確保信息交流與反饋及時、準(zhǔn)確。同時，要樹立流動人口全國“一盤棋”觀念，重視與兄弟?。ㄊ?、區(qū)）之間的信息交流和反饋，建立起良好的工作合作關(guān)系，實現(xiàn)良性互動，努力提高我省流動人口計劃生育省際信息交換平臺工作運行的水平。

（四）堅持依法行政，維護(hù)流動人口合法權(quán)益。各級人口計生部門要堅持依法行政、文明執(zhí)法，切實維護(hù)流動人口的合法權(quán)益。要按照行政許可法的要求，樹立以民為本、公開透明、誠實守信、權(quán)責(zé)一致的政府管理理念，對流動人口要做到與常住人口一視同仁，公平對待。要切實采取措施，保障流動人口依法享有生育權(quán)利，依法獲得人口和計劃生育科普教育、計劃生育技術(shù)和生殖保健服務(wù)，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他各項權(quán)利。各地要嚴(yán)禁強迫流動人口已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢，嚴(yán)禁流動人口戶籍地跨省設(shè)立孕檢站點亂收費，嚴(yán)禁戶籍地?zé)o正當(dāng)理由拒絕承認(rèn)流動已婚育齡婦女，在現(xiàn)居住地接受服務(wù)所出具的情況報告單。要嚴(yán)格禁止并認(rèn)真查處侵犯流動人口權(quán)益的違法侵權(quán)案件，把維護(hù)流動人口實行計劃生育的合法權(quán)益，作為提高管理和服務(wù)水平的一個重要方面抓實抓好。

（五）加大齊抓共管力度，搞好綜合治理。當(dāng)前人口計生工作的許多熱點、難點問題，單靠人口計生部門自身的努力難以奏效，必須實行有關(guān)部門密切配合，通力協(xié)作。尤其基層反映的流動人口管理信息難溝通、環(huán)情孕情難掌握、優(yōu)質(zhì)服務(wù)難開展、節(jié)育措施難落實、外出躲生難追回、處罰措施難到位、人口統(tǒng)計難準(zhǔn)確等難題，僅憑計生部門唱獨角戲效果不佳。流動人口的計劃生育管理和服務(wù)需要各部門齊抓共管，依靠建立黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群團(tuán)參與、綜合治理的工作格局。人口計生部門要當(dāng)好黨委、政府的參謀，將流動人口計劃生育工作納入到本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口與計劃生育綜合治理的總體方案之中。要充分利用社會資源，建立起部門之間聯(lián)系、協(xié)查、配合、通報制度，做好融入、滲透、搭車、結(jié)合的文章，善于整合社會各方資源和力量參與管理與服務(wù)，及時了解和把握相關(guān)領(lǐng)域改革的新動向，抓住機(jī)遇，加大各部門對流動人口計劃生育的綜合治理工作力度。

今年，省人口計生委加大協(xié)調(diào)力度，經(jīng)過多方努力，于4月初與省綜治委、省公安廳等9個部門聯(lián)合發(fā)文，在全省開展流動人口計劃生育管理服務(wù)年活動，方案已發(fā)到各市、縣和有關(guān)部門，這是我們堅持把資源整合、把責(zé)任分開，通過聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合發(fā)文、聯(lián)合開會、聯(lián)合檢查考核、聯(lián)合表彰獎懲等形式，促進(jìn)人口問題綜合治理的有力推動，也為下一步建立有關(guān)部門流動人口和城市計劃生育管理服務(wù)聯(lián)系會議制度打下了基礎(chǔ)。各市、縣（市、區(qū)）可以根據(jù)本地實際，積極建立有關(guān)部門流動人口計劃生育管理服務(wù)聯(lián)系會議制度等長效機(jī)制，認(rèn)真扎實地組織開展好流動人口計劃生育管理服務(wù)年活動，在流動人口問題綜合治理上邁出更大步伐。與國家人口計生委要求相銜接，要在全省積極開展創(chuàng)建流動人口管理服務(wù)先進(jìn)縣（示范縣）活動，以促進(jìn)流動人口管理服務(wù)水平不斷提高。

（六）支持開拓創(chuàng)新，鼓勵探索新的管理方法。應(yīng)當(dāng)看到，在目前流動人口管理和服務(wù)的大環(huán)境尚不夠理想的情況下，各級人口計生部門克服諸多困難，真抓實干，做了大量卓有成效的工作，積累了許多很好的經(jīng)驗做法，確實難能可貴。同時，也要正視我們面臨的現(xiàn)實工作中的挑戰(zhàn)和問題。各級人口計生部門要堅持與時俱進(jìn)，順應(yīng)改革大局，不斷探索適合本地實際情況的流動人口計劃生育工作新思路、新舉措，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期流動人口計劃生育出現(xiàn)的新情況、新問題，勇于攻堅克難，進(jìn)一步完善管理，突出搞好服務(wù)，保持工作穩(wěn)定、健康發(fā)展的好勢頭。只要是有利于穩(wěn)定低生育水平，有利于新機(jī)制建立，有利于提高計劃生育率，有利于減輕基層負(fù)擔(dān)、提高工作效率，有利于部門齊抓共管、綜合治理，有利于維護(hù)流動人口合法權(quán)益，就可以大膽地試，大膽地創(chuàng)。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化保障，開創(chuàng)流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作新局面

流動人口計劃生育工作是新時期人口和計劃生育工作的重要組成部分，也是當(dāng)前人口和計劃生育工作新的難點和薄弱環(huán)節(jié)。如何根據(jù)流動人口的特點和變化發(fā)展趨勢，充分利用現(xiàn)有社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好機(jī)遇，積極應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，開創(chuàng)流動人口計劃生育工作的新局面，是擺在我們面前新的重大課題。

（一）要加強領(lǐng)導(dǎo)。各級人口計生部門要增強大局觀念，要抓住國務(wù)院《若干意見》的良好機(jī)遇，從服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心的高度，正確認(rèn)識人口流動對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極促進(jìn)作用，正確認(rèn)識加強和改進(jìn)流動人口計劃生育工作對于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要意義。主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視流動人口計劃生育管理服務(wù)中的重點、難點問題，進(jìn)一步更新管理和服務(wù)理念，明確工作思路，加大工作力度，統(tǒng)籌工作安排，要親自抓決策、抓協(xié)調(diào)、抓保障、抓考核，并要切實抓出成效。要實行流動人口計劃生育工作“一把手”負(fù)總責(zé)制度，成立流動人口計劃生育綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在流動人口計劃生育工作中的職責(zé)任務(wù)，通力協(xié)作，并納入人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制之中，做到認(rèn)識到位、決策到位、保障到位、監(jiān)督檢查到位。

（二）要建立健全機(jī)構(gòu)。各級人口計生部門要積極爭取黨委、政府的支持和相關(guān)部門的配合，切實解決符合流動人口計劃生育實際需要的工作保障條件，確保有人管事、有錢辦事。省人口計生委爭取省政府同意，已于去年6月成立了計劃生育流動人口管理處。絕大多數(shù)市和大多數(shù)縣（市、區(qū)）也設(shè)立了專門的流動人口管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，并配備了工作人員，開展了相應(yīng)的工作。目前還沒有成立流動人口專門機(jī)構(gòu)的市、縣（市、區(qū)），要積極爭取設(shè)立流動人口計劃生育管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，并配齊配強必要的專（兼）職工作人員，以承擔(dān)起越來越重的流動人口計劃生育管理和服務(wù)日常工作。

（三）要努力保障投入。國務(wù)院《若干意見》明確要求：輸入地政府要把農(nóng)民工計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，提供國家規(guī)定的計劃生育、生殖健康等免費服務(wù)項目和藥具。用人單位要依法履行農(nóng)民工計劃生育相關(guān)管理服務(wù)責(zé)任。各級人口計生部門要積極爭取協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刎斦块T，按照中央和省有關(guān)文件的規(guī)定，將流動人口計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算支出范圍，爭取將流入人口數(shù)量納入當(dāng)?shù)赜媱澤?jīng)費投入的總?cè)丝诨鶖?shù)計算，確保法律法規(guī)規(guī)定的免費避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)等所必需的經(jīng)費。各地要積極爭取將流動人口管理和服務(wù)經(jīng)費，列入“*”人口和計劃生育事業(yè)投入規(guī)劃和政府財政預(yù)算中。

（四）要發(fā)揮群眾團(tuán)體作用。做好流動人口計劃生育工作，關(guān)鍵在于做好基層基礎(chǔ)工作。要為計劃生育協(xié)會等群眾性團(tuán)體參與流動人口的計劃生育管理與服務(wù)創(chuàng)造條件和環(huán)境，將流動人口計劃生育各項管理和服務(wù)，融入流入地和流出地村（居）民自治活動中，加快城市社區(qū)和農(nóng)村基層計劃生育民主管理和民主監(jiān)督的步伐，引導(dǎo)流動人口積極行使民主權(quán)利，參與計劃生育和生殖健康有關(guān)決策，推進(jìn)流動人口計劃生育自我教育、自我管理和自我服務(wù)的進(jìn)程。要注意發(fā)揮勞務(wù)市場、集貿(mào)市場和行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，拓寬信息、管理和服務(wù)渠道，要進(jìn)一步完善企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人或負(fù)責(zé)人責(zé)任制，配合政府做好流動人口計劃生育工作。要充分重視群眾團(tuán)體在政府與流動人口之間的橋梁作用，傳達(dá)政策信息，聽取流動人口呼聲，維護(hù)流動人口正當(dāng)權(quán)益。

（五）要抓好考核評估。做好流動人口計劃生育工作，必須樹立正確的政績觀，建立科學(xué)的務(wù)實的考核評估制度，充分發(fā)揮考核評估對各級特別是基層工作的引導(dǎo)、規(guī)范、保障和監(jiān)督作用。要制定科學(xué)的流動人口雙向考核評估指標(biāo)體系，促進(jìn)兩地管理職責(zé)和“以現(xiàn)居住地管理為主”工作原則的落實。為檢驗流動人口計劃生育常態(tài)管理和服務(wù)水平，可以將年底考核評估與平時抽查評估結(jié)合起來進(jìn)行，加大平時工作的權(quán)重，盡量降低應(yīng)付考核不實因素的影響，引導(dǎo)鼓勵各級把功夫用在對流動人口經(jīng)常性的管理和服務(wù)工作上。

同志們，流動人口計劃生育工作至關(guān)重要，我們必須堅持以人為本、公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)的原則，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，不斷創(chuàng)新完善流動人口計劃生育管理和服務(wù)機(jī)制，維護(hù)流動人口的合法權(quán)益，勇于探索，開拓前進(jìn)，積極開創(chuàng)全省流動人口計劃生育工作的新局面！

謝謝大家！