導(dǎo)語：理順農(nóng)村兩委關(guān)系一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)過20多年的改革與發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，農(nóng)村各種利益關(guān)系也隨之出現(xiàn)了一些新情況、新問題。特別是第五屆村民委員會(huì)直選以來，一些地方由于學(xué)習(xí)宣傳《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》不夠深入，對(duì)村“兩委”職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，村務(wù)工作運(yùn)作不規(guī)范，出現(xiàn)了村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題。部分村委會(huì)干部片面理解“村民自治”的內(nèi)涵，不能自覺服從村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。少數(shù)村黨支部不尊重村委會(huì)的法律地位，家長意識(shí)嚴(yán)重，工作上大包大攬，搞“一言堂”，傷害了村委會(huì)干部的工作積極性。這一矛盾和問題導(dǎo)致農(nóng)村“兩委”關(guān)系緊張，直接削弱了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，一定程度上弱化了黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，影響了基層民主政治建設(shè)進(jìn)程。深入推行“一制三化”工作機(jī)制，是解決這一問題的行之有效的途徑和辦法。

一、正確理解和把握“一制三化”工作機(jī)制的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

“一制三化”即黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制；支部工作規(guī)范化，村民自治法制化，民主監(jiān)督程序化。在推行過程中，必須正確理解其科學(xué)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握其主要特點(diǎn)和要求。

第一，堅(jiān)持黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制。黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是突出黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，明確黨支部與村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，強(qiáng)化黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。村黨支部應(yīng)定期研究村委會(huì)工作，認(rèn)真分析村民自治過程中出現(xiàn)的新情況，幫助村委會(huì)解決工作中遇到的實(shí)際問題；定期組織召開黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)，通報(bào)重大村務(wù)事項(xiàng)，聽取意見，統(tǒng)一思想，為村委會(huì)順利開展工作創(chuàng)造良好環(huán)境。村黨支部成員，特別是黨支部書記，要增強(qiáng)法制觀念，自覺支持村委會(huì)依法履行職責(zé)，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮村委會(huì)的積極性。村委會(huì)要定期向黨支部匯報(bào)工作，重大事項(xiàng)提前向村黨支部請(qǐng)示報(bào)告，黨支部組織并主持“兩委”聯(lián)席會(huì)議。村黨支部對(duì)村委會(huì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，不是搞“家長制”、“一言堂”，更不是村支部書記一個(gè)人說了算，也不能包辦代替村委會(huì)工作。村黨支部和村委會(huì)要履行各自職責(zé)，形成工作合力。

第二，明確工作職責(zé)目標(biāo)，推進(jìn)支部工作規(guī)范化。實(shí)現(xiàn)黨支部工作規(guī)范化，就是要明確新時(shí)期村黨支部的工作職責(zé)和工作重點(diǎn)，改進(jìn)工作方法，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和決策水平。在具體工作中，村黨支部要切實(shí)履行以下職責(zé)。一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，團(tuán)結(jié)凝聚黨員、群眾，齊心協(xié)力，艱苦奮斗，積極完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，深入推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。二是討論決定重大村務(wù)事項(xiàng)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、精神文明等重點(diǎn)工作進(jìn)行決策，組織協(xié)調(diào)村委會(huì)等村級(jí)組織抓好落實(shí)，促進(jìn)本村兩個(gè)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是搞好對(duì)村組干部的教育管理和監(jiān)督。加強(qiáng)村組干部的經(jīng)常性教育，組織好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對(duì)村組干部實(shí)行目標(biāo)管理，定期進(jìn)行考核，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督。四是健全和堅(jiān)持組織生活制度。定期召開民主生活會(huì)，開展批評(píng)與自我批評(píng)；加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；積極做好發(fā)展黨員工作，為農(nóng)村基層黨組織增添活力。農(nóng)村黨支部成員，應(yīng)努力適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，積極改進(jìn)工作方法，提高工作水平，運(yùn)用民主、法制、示范的方法開展工作，密切黨同群眾的血肉聯(lián)系。

第三，保證村民民主權(quán)利，推進(jìn)村民自治法制化。村民自治法制化，其實(shí)質(zhì)是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法辦事的前提下，有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序、有步驟地?cái)U(kuò)大農(nóng)村基層民主，保證村民行使民主權(quán)利，依法管理村務(wù)。一要實(shí)行民主選舉。依照《村民委員會(huì)組織法》，組織村民直接選舉村委會(huì)成員，保證村民依法行使自己的選舉權(quán)，體現(xiàn)村民自己的意愿。二要實(shí)行民主決策。凡涉及村級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、村政發(fā)展規(guī)劃、村內(nèi)興辦公益事業(yè)、新上建設(shè)項(xiàng)目以及關(guān)系村民利益的大事，都必須廣泛征求群眾意見，提交村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論通過。三要實(shí)行民主管理。組織和發(fā)動(dòng)村民，制定符合本村實(shí)際的《村規(guī)民約》或《村民自治章程》，讓村民和村干部自我約束、自我教育、自我管理。應(yīng)當(dāng)明確，推行村民自治，必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事、發(fā)揚(yáng)民主統(tǒng)一起來，做到在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主；必須在法律范圍內(nèi)進(jìn)行依法自治，不能認(rèn)為自治就可以為所欲為，想干什么就干什么。村黨支部、村委會(huì)要認(rèn)真堅(jiān)持民主集中制原則，凡涉及村民利益的事項(xiàng)，要由村民民主決策，把村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基本要求落到實(shí)處。

第四，拓寬監(jiān)督渠道，推進(jìn)民主監(jiān)督程序化。民主監(jiān)督程序化，其實(shí)質(zhì)是擴(kuò)大基層民主，調(diào)動(dòng)村民參與村務(wù)的積極性，對(duì)村干部和村務(wù)工作實(shí)施有效監(jiān)督。在監(jiān)督內(nèi)容上，要把重大村務(wù)、財(cái)務(wù)和村干部施政行為作為監(jiān)督的重點(diǎn)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況、重大村務(wù)決策、執(zhí)行情況以及村干部依法行政情況進(jìn)行監(jiān)督。在監(jiān)督渠道上，積極推進(jìn)以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的村務(wù)公開，定期接受群眾監(jiān)督；實(shí)行民主議政，落實(shí)黨支部、村委會(huì)通報(bào)工作制度，接受村民質(zhì)詢，答復(fù)村民提出的意見和建議；堅(jiān)持民主評(píng)議村干部，定期對(duì)村干部的德、能、勤、績(jī)、廉等情況進(jìn)行評(píng)議，對(duì)工作不稱職、群眾不滿意的，要按有關(guān)程序進(jìn)行調(diào)整。在監(jiān)督程序上，要實(shí)行事前、事中、事后全程監(jiān)督，重大村務(wù)決策前要廣泛聽取群眾意見，重大決策必須經(jīng)黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議、村民會(huì)議討論通過，決策后對(duì)執(zhí)行情況及時(shí)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

“一制三化”具有三個(gè)明顯特點(diǎn)：一是必然性。堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治“兩個(gè)不動(dòng)搖”，決定了建立黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制是現(xiàn)實(shí)的必然選擇。二是法治性?！耙恢迫币浴吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》為主要依據(jù)，體現(xiàn)了法治精神，不僅對(duì)解決“兩委”關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)具有重要作用，而且是加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村工作的重要方法。三是實(shí)踐性。“一制三化”通過試點(diǎn)和推廣，顯示出旺盛的生命力，對(duì)規(guī)范農(nóng)村“兩委”職責(zé)，改善“兩委”關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村工作起到了重要作用。二、充分認(rèn)識(shí)推行“一制三化”工作機(jī)制對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重大意義

推行“一制三化”，是貫徹落實(shí)“一例”、“一法”的具體步驟，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和基層民主政治建設(shè)的重要舉措。

第一，推行“一制三化”是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要。隨著農(nóng)村管理體制改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，農(nóng)村面臨著許多新情況、新矛盾和新問題。其中一個(gè)突出矛盾，就是部分農(nóng)村基層黨組織不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段工作任務(wù)的需要。有的帶領(lǐng)農(nóng)民群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，辦法不多，影響了基層黨組織在廣大黨員、群眾中的威信。有的統(tǒng)攬全局、駕馭班子的能力不強(qiáng)，在村級(jí)組織中形不成領(lǐng)導(dǎo)核心，弱化了基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力?！耙恢迫睆撵柟厅h的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，把加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)放在首位，突出黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，全面規(guī)范黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)運(yùn)作體系。深入推行“一制三化”，對(duì)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

第二，推行“一制三化”是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的客觀要求。近年來，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，從推行村務(wù)公開入手，逐步向系統(tǒng)、規(guī)范、配套推進(jìn)的方向發(fā)展，初步建立了村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項(xiàng)制度，村民自治的規(guī)范程度有了明顯提高。隨著民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，村民民主意識(shí)的增強(qiáng)，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)法制和制度建設(shè)?！耙恢迫卑汛迕褡灾魏兔裰鞅O(jiān)督作為重要內(nèi)容，以制度的形式鞏固下來。推行“一制三化”，是深入推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重大步驟，可為廣大農(nóng)民群眾真正行使當(dāng)家作主權(quán)利提供可靠的制度保證。第三，推行“一制三化”是建立新時(shí)期農(nóng)村基層管理新體制的成功實(shí)踐。黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治是農(nóng)村基層管理體制的基本模式。“一制三化”著眼于建立科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村基層管理體制，在完善黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制的前提下，把黨支部工作、村民自治、民主監(jiān)督有機(jī)地融于一個(gè)制度體系，進(jìn)一步明確了村黨支部、村委會(huì)等村級(jí)組織的地位、職責(zé)、作用，對(duì)廣大農(nóng)民群眾民主管理、民主監(jiān)督村務(wù)活動(dòng)的主要內(nèi)容、程序、渠道和方式方法，都作了系統(tǒng)、具體的規(guī)定，具有很強(qiáng)的可操作性和實(shí)效性。

第四，推行“一制三化”是鞏固農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)教活動(dòng)成果的重要內(nèi)容。“一制三化”包含了村級(jí)干部的選拔任用、教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督等方面，這也是運(yùn)用學(xué)教活動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)，抓好農(nóng)村干部教育管理的重要內(nèi)容。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)“一制三化”工作機(jī)制，必將使村級(jí)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平、工作作風(fēng)得到進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)，從而為鞏固和擴(kuò)大學(xué)教活動(dòng)成果創(chuàng)造必要條件。大力推廣“一制三化”經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于鞏固學(xué)教活動(dòng)成果，建立和完善農(nóng)村基層組織建設(shè)常抓不懈的機(jī)制，有著十分重要的作用。

三、采取有效措施，把“一制三化”工作機(jī)制真正落到實(shí)處

1、推行“一制三化”必須選好配強(qiáng)黨支部班子。村黨支部是村級(jí)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，切實(shí)把村黨支部建設(shè)好，既是“一制三化”的內(nèi)在要求，也是推行“一制三化”的先決條件。要把黨支部班子選好配強(qiáng)，必須大力推行“兩推一選”方式。實(shí)踐證明，采用“兩推一選”方式選任黨支部成員，大大拓寬了民主渠道，充分體現(xiàn)了多數(shù)黨員群眾的意愿，提高了支部班子的威信，為有效發(fā)揮黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用奠定了廣泛而堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。要把“兩推一選”作為推行“一制三化”的必要環(huán)節(jié)和重要基礎(chǔ)來抓。今后黨支部換屆或?qū)χР砍蓡T進(jìn)行調(diào)整，凡條件成熟的地方，都要采取“兩推一選”的方式，真正把黨員和群眾公認(rèn)的優(yōu)秀黨員選拔上來。要注重培養(yǎng)后備干部。村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子后繼乏人是當(dāng)前農(nóng)村基層組織面臨的一個(gè)突出問題。要著眼于村級(jí)組織的長遠(yuǎn)規(guī)劃，及早發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)接班人。要擴(kuò)大選人渠道，把那些政治素質(zhì)好、具有一定文化科技知識(shí)、懂得經(jīng)營管理的回鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干以及外出務(wù)工經(jīng)商人員中的優(yōu)秀黨員納入視野，重點(diǎn)加以培養(yǎng)，盡快提高他們的素質(zhì)，逐步建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，為提高村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的整體水平奠定基礎(chǔ)。

2、推行“一制三化”必須提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)。農(nóng)村基層干部隊(duì)伍素質(zhì)的高低，是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵。農(nóng)村干部必須積極適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步更新知識(shí)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)本領(lǐng)。要深入實(shí)施“素質(zhì)工程”。集中抓好黨的十六大精神專題培訓(xùn)，采取各種形式，組織農(nóng)村干部深入學(xué)習(xí)黨的十六大精神，引導(dǎo)廣大基層干部把思想統(tǒng)一到十六大精神上來，把力量凝聚到小康建設(shè)上來。開展經(jīng)常性思想政治教育，有計(jì)劃地組織鄉(xiāng)、村干部深入進(jìn)行以“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的思想政治教育活動(dòng)，不斷提高基層干部的思想政治素質(zhì)。堅(jiān)持對(duì)新任農(nóng)村黨支部書記進(jìn)行任職資格培訓(xùn)，對(duì)換屆后新上任的村委會(huì)主任進(jìn)行崗位素質(zhì)培訓(xùn)，提高他們適應(yīng)崗位工作的能力和素質(zhì)；對(duì)鄉(xiāng)、村干部進(jìn)行專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，提高他們帶領(lǐng)群眾調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的能力；鼓勵(lì)農(nóng)村干部參加農(nóng)函大、農(nóng)廣校、各級(jí)黨校大中專學(xué)歷教育，有條件的地方搞好選送40歲以下、具有初、高中學(xué)歷的村“兩委”班子成員或后備干部到普通高校進(jìn)行正規(guī)化教育的試點(diǎn)工作和應(yīng)、往屆大中專畢業(yè)生到村任職的試點(diǎn)工作。

3、推行“一制三化”必須抓好制度建設(shè)。推行“一制三化”工作機(jī)制，需要緊緊圍繞黨支部工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)的決策、管理、監(jiān)督等各項(xiàng)制度，形成規(guī)范的制度體系，用制度來保證“一制三化”工作機(jī)制的有效運(yùn)行。圍繞推進(jìn)黨支部工作規(guī)范化，要建立健全民主生活會(huì)、支委會(huì)、黨員大會(huì)、兩委聯(lián)席會(huì)、財(cái)務(wù)審批、村委會(huì)重大事項(xiàng)向黨支部請(qǐng)示報(bào)告等項(xiàng)制度；圍繞推進(jìn)村民自治法制化，建立健全民主選舉、民主決策、村民管理和村務(wù)工作等項(xiàng)制度；圍繞推進(jìn)民主監(jiān)督程序化，建立健全村務(wù)公開、民主議政日、民主評(píng)議村干部等項(xiàng)制度。抓好制度建設(shè)重在落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，確保各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。

4、推行“一制三化”必須大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)服務(wù)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。必須把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)納入整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大局中去考慮，納入基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要立足實(shí)際，因地制宜，采取多種形式。如利用資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)荒山、荒灘、荒溝、荒坡等閑置地進(jìn)行集體開發(fā)、承包經(jīng)營，收取合理的承包費(fèi)；以承包、租賃、拍賣和股份制改造等方式，對(duì)集體企業(yè)進(jìn)行改組改造，盤活集體資產(chǎn)，增加經(jīng)濟(jì)效益；圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工和市場(chǎng)銷售，興辦行業(yè)協(xié)會(huì)、營銷市場(chǎng)等合作經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織，通過有償服務(wù)增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；以土地、廠房、設(shè)備、資金、技術(shù)等入股個(gè)體私營企業(yè)，興辦新的股份制經(jīng)濟(jì)實(shí)體，尋求集體經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)；對(duì)集體土地或農(nóng)民粗放經(jīng)營的土地進(jìn)行合理流轉(zhuǎn)，適當(dāng)向種田能手集中，收回來返租倒包，增加集體收入。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)既是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，需要各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門制定相關(guān)政策，創(chuàng)造有利條件，形成工作合力，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。