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各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的人員提出意見。

一、年工作回顧

年，是新世紀(jì)以來我市經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年。一年來，我們在中共余市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實上級“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的各項決策部署，緊緊圍繞市十五屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，團結(jié)依靠全市人民，積極應(yīng)對國際金融危機帶來的各種挑戰(zhàn)，堅定信心、合力攻堅，銳意進(jìn)取、狠抓落實，全市經(jīng)濟社會繼續(xù)保持平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展。預(yù)計全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值500億元，增長9%；實際完成財政一般預(yù)算收入72.6億元，其中地方級收入39億元，分別增長3.4%和17.1%；完成全社會固定資產(chǎn)投資171億元，增長10%；實現(xiàn)社會消費品零售總額185.5億元，增長16.2%；實現(xiàn)各類商品交易市場成交額454.5億元，增長2.8%；實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26868元，農(nóng)村居民人均純收入12231元，分別增長7%和11.2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.8%；人口自然增長率-0.8‰。我市光榮入選首屆十大（縣級）“中國最具幸福感城市”。

一年來的主要工作是：

（一）推動經(jīng)濟平穩(wěn)增長。面對歷史罕見的國際金融危機，我們以“企業(yè)服務(wù)年”活動為載體，深化服務(wù)舉措，千方百計增信心、戰(zhàn)危機、保增長。組織開展“進(jìn)村入企送服務(wù)”活動，全年共幫助企業(yè)解決難題1218個，難題破解率達(dá)90.8%。全面落實輕稅減費政策，提前兌現(xiàn)各項政策扶持資金，全年共為企業(yè)減免各項稅費、撥付各項財政扶持資金12.1億元。加強企業(yè)融資服務(wù)保障，制定出臺《關(guān)于加強金融保障促進(jìn)我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》，開通網(wǎng)上融資平臺，組織開展經(jīng)常性的銀企對接活動，積極發(fā)揮小額貸款公司和中小企業(yè)擔(dān)保公司作用，著力破解企業(yè)融資難問題。至年末，全市金融系統(tǒng)貸款余額達(dá)679.7億元，比年初增加205億元，各類擔(dān)保機構(gòu)為企業(yè)貸款擔(dān)?？傤~達(dá)7.8億元。組織開展土地違法行為專項整治活動，扎實推進(jìn)土地開發(fā)整理，加大土地指標(biāo)向上爭取力度，全年共盤活存量土地1500畝,爭取土地統(tǒng)籌指標(biāo)4215畝。深入實施“項目推進(jìn)年”活動，不斷強化投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。嚴(yán)格落實重大項目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、聯(lián)席會議、指標(biāo)考核等制度，科學(xué)制定“報批一批、開工一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批”分類目標(biāo)，全力推進(jìn)重大項目會戰(zhàn)攻堅。全市工業(yè)投資、限額以上基礎(chǔ)設(shè)施投資、房產(chǎn)投資分別增長6.4%、13.9%和25.7%；63項重點建設(shè)項目完成投資57.6億元，增長95.5%。

（二）重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不動搖，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、“萬元畝值”示范基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，制定出臺《茶產(chǎn)業(yè)提升規(guī)劃》和扶持政策，完善農(nóng)機、農(nóng)技服務(wù)體系，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的品牌化、規(guī)?；?、合作化水平進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總收入60.7億元，增長4.1%，新增寧波級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地3個、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11家，“余榨菜”成功躋身中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌價值“百強”第五位，我市榮獲“中國茶文化之鄉(xiāng)”和“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（市）”稱號。按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、高新產(chǎn)業(yè)規(guī)?；K狀產(chǎn)業(yè)集群化”的要求，加強自主創(chuàng)新能力和特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，制定實施消防器材、不銹鋼等塊狀經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量提升和高新產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張，工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快。大功率LED光源模組等一批高新項目投入生產(chǎn)，云環(huán)“簡易升降類機械式停車設(shè)備”通過國家技術(shù)鑒定，我市被授予“中國家電制造業(yè)基地”和“國家火炬計劃寧波余塑料模具特色產(chǎn)業(yè)基地”稱號。全市實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值826.7億元，其中高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值106億元；全年實施寧波級以上科技項目94個，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)21家，新增寧波級以上名牌產(chǎn)品32個、寧波級以上商標(biāo)及商號品牌16件，參與國家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂31項，專利授權(quán)2471件，專利工作受到寧波市政府表彰。切實抓好新型工業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)，余工業(yè)園區(qū)、濱海產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)步伐加快，模具城二期開發(fā)建設(shè)基本完成，科創(chuàng)大廈動工建設(shè)。強化對重點污染企業(yè)和區(qū)域的整治，節(jié)能減排取得新進(jìn)展。全市新增清潔生產(chǎn)企業(yè)28家，關(guān)停高能耗高污染企業(yè)105家，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降5%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降10.7%和15.9%。堅持把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點，制訂出臺服務(wù)業(yè)發(fā)展系列政策，深入實施“項目強商”計劃，大力發(fā)展市場、會展、物流、樓宇經(jīng)濟等新興服務(wù)業(yè)，扎實推進(jìn)中心城區(qū)商圈和鎮(zhèn)級商貿(mào)中心建設(shè)，成功舉辦第十一屆中國塑料博覽會、第三屆中國裘皮服裝節(jié)，精心組織開展“品味時尚·快樂消費”、“家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”等系列促銷活動。一批事關(guān)我市服務(wù)業(yè)提升的重大項目取得積極進(jìn)展。中國塑料城中央商務(wù)區(qū)主體工程、梁弄燈具城順利完工，中國有色金屬材料城、中塑世紀(jì)大廈等項目動工建設(shè)，蘭江商貿(mào)城和白云商貿(mào)中心投入運營，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場改造工程和村級菜市場改造三年計劃基本完成，城市金座等一批商務(wù)樓宇建成投用。旅游目的地三年行動計劃深入推進(jìn)。陽明山莊等旅游項目進(jìn)展順利，楊梅節(jié)等旅游節(jié)慶活動蓬勃開展，旅游客源市場快速拓展，全市實現(xiàn)旅游總收入35.1億元，增長17%。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率明顯提高，預(yù)計全市實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值180億元，增長14%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到36%，比上年提高2個百分點。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。強化規(guī)劃的龍頭地位，著手編制《中心城區(qū)總體規(guī)劃》、《高鐵新城控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《329國道（北段）周邊地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃》等一批重大規(guī)劃，修編《土地利用總體規(guī)劃》，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類規(guī)劃編制工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷完善。著力抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雙溪口水庫建設(shè)工程提前下閘蓄水，河姆渡大橋建設(shè)工程、梁周線大中修工程、南河沿路（新建路至三官堂路）新建工程、陸埠水庫除險加固工程、曹娥江引水工程（余段）、城市污水收集系統(tǒng)二期和220千伏通濟、梨洲輸變電工程等項目順利完工，蕭甬鐵路電氣化改造平改立工程、世南西路延伸工程、中山路（陽明東路至四明東路）建設(shè)工程、329國道余慈復(fù)線（小曹娥至杭甬高速牟山接線）、獎嘉隆江整治工程、城東水廠及引輸水管網(wǎng)工程、垃圾焚燒發(fā)電改擴建工程等項目進(jìn)展順利。扎實推進(jìn)中心城區(qū)重點區(qū)塊改造和開發(fā)建設(shè)，候青江北岸區(qū)塊改造工程、火車站站場區(qū)塊改造工程等相繼竣工，河姆渡國際廣場、桐江橋中心公園（地下停車場）、商會大樓等動工建設(shè)，時代廣場進(jìn)入實質(zhì)性開發(fā)階段，四明廣場、玉皇山周邊等區(qū)塊拆遷改造步伐加快，杭甬客運專線余段征地拆遷任務(wù)在全省率先完成。全年完成拆遷面積82.8萬平方米。深入實施“八網(wǎng)進(jìn)村”和村莊整治工程，穩(wěn)步推進(jìn)“和諧宜居家園”創(chuàng)建活動，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境持續(xù)改善。新增村莊整治合格村34個、寧波市全面小康村7個。組織開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作，推行“數(shù)字城管”新模式，加強市容市貌綜合治理，城市管理邁上新臺階。加強生態(tài)保護(hù)和綠化美化工作，四明湖水庫環(huán)湖生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程、沿海防護(hù)林帶等生態(tài)保護(hù)項目有序推進(jìn)。開展“兩迎一創(chuàng)”工作，順利通過省示范文明城市復(fù)評、省衛(wèi)生城市復(fù)查和國家園林城市創(chuàng)建初評。

（四）切實改善社會民生。堅持量力而行、盡力而為，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，集中財力保障各項重點民生工作，全年用于各項民生支出27.5億元。強化就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)，完善就業(yè)幫扶政策，全年共幫助23277名勞動者實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，市財政用于扶持城鄉(xiāng)職工就業(yè)和再就業(yè)的資金達(dá)到3650萬元。啟動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度試點，調(diào)整完善城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險政策，提高被征地人員、農(nóng)民養(yǎng)老保障和城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障待遇，社會保障水平得到持續(xù)提高。加大保障性住房建設(shè)力度，積極擴大廉租住房政策覆蓋面，多途徑解決困難群眾住房需求。全市新增廉租房保障戶101戶，發(fā)放經(jīng)濟適用房貨幣補貼2000萬元。調(diào)整完善公交經(jīng)營體制，落實公交IC卡惠民措施，政府主導(dǎo)的公交運行體系初步建立。投入1.5億元用于農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)公路建設(shè)，新建網(wǎng)絡(luò)公路111公里。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施義務(wù)教育段教師績效工資改革，調(diào)整優(yōu)化教育網(wǎng)點布局，完成市二中遷建和中小學(xué)校舍安全排查鑒定工作，扎實推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強“一校一品”職教品牌培育，教育事業(yè)實現(xiàn)新的發(fā)展。全市初中升高中段比例達(dá)到96.2%，中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到84%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園達(dá)標(biāo)率100%。扎實推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，認(rèn)真落實甲型H1N1流感等重大疫病防控措施，成功建省級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)先進(jìn)區(qū)和省衛(wèi)生強市。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高保障補償標(biāo)準(zhǔn)，增加基層定點醫(yī)療機構(gòu)，農(nóng)村群眾的醫(yī)療保障水平不斷提高。全年新增定點醫(yī)療機構(gòu)101家，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到96.7%。扎實開展流動人口計生專項整治行動，落實免費婚孕育醫(yī)學(xué)檢查和孕前優(yōu)生檢測政策，婚檢率和優(yōu)生檢測率穩(wěn)步回升。出臺《關(guān)于推動文化大發(fā)展大繁榮的若干意見》，加強城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，成功舉辦首屆國際河姆渡文化節(jié)和慶祝新中國成立60周年系列文化活動，順利通過全國文化先進(jìn)縣復(fù)評。加快重大文化設(shè)施建設(shè)，河姆渡遺址博物館陳列改造工程全面完成，市全民健身中心室外部分逐步開放，余博物館二期、名人館土建工程基本完工。積極實施“廣電低保工程”，為2000多戶低保家庭免費開通有線電視信號。廣泛開展群眾性體育活動，順利舉辦市第十三屆運動會。加強歷史文化遺存和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，陸埠佛雕等4個項目列入第三批浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。文化精品創(chuàng)作再傳捷報，劇歷史劇《王陽明》、廣播劇《心靈深處》獲得省“五個一工程獎”。啟動省扶殘助殘愛心城市和全國殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣（市）創(chuàng)建工作，開工建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)中心，廣泛開展助醫(yī)、助學(xué)、助困、助殘等工作，大力發(fā)展慈善和社會福利事業(yè)，新型社會救助體系建設(shè)邁出新步伐。試行外來務(wù)工人員積分落戶政策，不斷探索有效的服務(wù)管理方式，新老余人的融合度進(jìn)一步提升。扎實推進(jìn)“十小”行業(yè)整治與規(guī)范和食品安全示范縣創(chuàng)建工作，深入開展打擊整治“兩搶”犯罪大會戰(zhàn)和打黑除惡專項行動，積極創(chuàng)新信訪積案調(diào)處化解模式，開展消防平安鎮(zhèn)村等系列平安創(chuàng)建活動，加強企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，全市刑事案件、信訪總量、安全生產(chǎn)事故實現(xiàn)三下降。

（五）不斷深化改革開放。制定落實經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整合提升方案，調(diào)整完善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理體制，核準(zhǔn)和托管面積擴大到100平方公里。全面完成非行政許可審批事項清理規(guī)范工作，落實縣級權(quán)限擴大和審批層級減少事項。成功做好泗門鎮(zhèn)列入寧波市首批衛(wèi)星城市試點單位申報工作。積極推進(jìn)財政國庫集中支付制度改革，加強和規(guī)范政府債務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理和預(yù)算專項資金管理，開展財政支出項目績效評價，財政資金使用效率不斷提高。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，部署農(nóng)村住房、土地、金融等領(lǐng)域的改革工作，開展三鳳橋村“三置換”和蘭墅橋等村（社區(qū)）農(nóng)房“兩改”試點，加強村級“三資”管理，農(nóng)村的發(fā)展活力進(jìn)一步增強。出臺村級工程招標(biāo)、采礦權(quán)有償出讓等管理辦法，完善招投標(biāo)電子平臺，公共資源市場化配置邁出新的步伐。針對需求大幅萎縮的市場形勢，深入開展保市場、保訂單專項行動，加大企業(yè)境外參展、出口信用保險等補貼力度，支持企業(yè)積極拓展市場空間。全市實現(xiàn)進(jìn)出口總額50.5億美元，其中自營出口37.2億美元。新建成上海、重慶等地余產(chǎn)品直銷中心5家，帥康等4家企業(yè)中標(biāo)全國“家電下鄉(xiāng)”工程。繼續(xù)深化對外開放和區(qū)域交流，大力開展上門招商和專題招商活動，積極參與與央企的戰(zhàn)略合作。全年實到外資0.8億美元，引進(jìn)內(nèi)資20億元，簽約央企項目2個。

（六）全面加強自身建設(shè)。按照上級和市委的統(tǒng)一部署，深入開展第二批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，切實抓好整改落實，著力增強政府工作人員貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性。深化行政管理體制改革，理順市審計中心、商業(yè)集團公司管理體制，組建成立市城市管理行政執(zhí)法局和公共項目建設(shè)管理中心，調(diào)整會展辦機構(gòu)設(shè)置，政府公共服務(wù)能力得到明顯提升。制定落實《進(jìn)一步加強依法行政的若干意見》和《重大行政決策程序暫行規(guī)定》，完成全市規(guī)范性文件清理和行政處罰主體重新確認(rèn)工作，政府依法行政水平不斷提高。認(rèn)真開展政府信息公開工作，出臺《有關(guān)會議邀請公民旁聽制度》，加強電子政務(wù)建設(shè),暢通群眾參與政務(wù)的渠道,“中國·余”網(wǎng)站被評為“年度寧波市政府系統(tǒng)示范網(wǎng)站”。狠抓工作落實，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要經(jīng)濟指標(biāo)每月通報等九項制度，完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，行政執(zhí)行力建設(shè)不斷加強。深入開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建活動，嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位辦公用房裝修、設(shè)備配置和會議經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公務(wù)員津補貼發(fā)放，開展“小金庫”專項治理，全年公務(wù)購車用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、接待經(jīng)費、出國（境）經(jīng)費進(jìn)一步縮減。自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，定期向人大報告工作、向政協(xié)通報情況，全年辦理人大代表建議239件、政協(xié)委員提案170件。

與此同時，民族、宗教、對臺、僑務(wù)、外事、新聞、統(tǒng)計、審計、檔案、史志、氣象等工作不斷加強，征兵、安置、優(yōu)撫、雙擁、人防和民兵預(yù)備役等工作扎實推進(jìn)，老齡、婦幼事業(yè)實現(xiàn)新的發(fā)展，對口援建四川災(zāi)區(qū)、“山海協(xié)作”等工作取得新成效。

各位代表，過去的一年，在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境異常嚴(yán)峻的形勢下，全市經(jīng)濟社會繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢，成績確實來之不易。這是上級黨委政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督、支持的結(jié)果，更是全市人民科學(xué)應(yīng)對、齊心協(xié)力、拼搏實干、奮發(fā)進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意！向駐部隊和武警官兵，向所有關(guān)心支持余建設(shè)和發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示誠摯的謝意！

我們也清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作還存在著一些不容忽視的問題，主要是：受國際金融危機等綜合因素影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、財政一般預(yù)算收入等指標(biāo)沒有完成年初提出的預(yù)期目標(biāo)；出口形勢尚未根本好轉(zhuǎn)，部分企業(yè)經(jīng)營還比較困難，內(nèi)源性發(fā)展動力不足，保持經(jīng)濟持續(xù)增長的壓力依然較大；發(fā)展方式仍然粗放，經(jīng)濟增長的質(zhì)量、效益有待于進(jìn)一步提升，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、全面完成“十一五”規(guī)劃的任務(wù)十分艱巨；政策性減收因素增多，剛性支出不斷增長，財政收支平衡難度增大；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會管理和公共服務(wù)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，改善民生、促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定仍有大量工作要做；一些干部思想觀念、工作作風(fēng)和能力素質(zhì)與新形勢新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)。對此，我們一定要高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、年工作的總體要求和主要目標(biāo)

年，是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。綜觀當(dāng)前形勢，總體是機遇大于挑戰(zhàn)，環(huán)境好于去年。全球經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)復(fù)蘇跡象，美、日、歐等主要經(jīng)濟體開始走出困境，為我們開拓國際市場、擴大對外貿(mào)易提供了有利條件。去年以來中央一攬子經(jīng)濟刺激政策已經(jīng)收到基本效果，國內(nèi)經(jīng)濟率先實現(xiàn)總體回升向好，今年中央將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，繼續(xù)保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，為今年我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長提供了堅強保障。隨著經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整合提升、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、泗門衛(wèi)星城市建設(shè)試點等重點領(lǐng)域的改革創(chuàng)新以及余慈統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，余發(fā)展將迎來新一輪的高潮。但同時也要看到，今年是宏觀形勢十分復(fù)雜的一年，外部經(jīng)濟環(huán)境不確定、不穩(wěn)定因素仍然較多，國際金融危機的影響仍然存在，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展面臨較大壓力。對此，我們一定要保持清醒頭腦，切實增強憂患意識和機遇意識，以改革創(chuàng)新的銳氣，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，奮力開拓，扎實工作，不斷鞏固和擴大經(jīng)濟回暖向好的態(tài)勢。

按照市委十三屆十次全體（擴大）會議的總體部署，今年政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，以“調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生”為主線，以改革開放為動力，以社會民生改善為根本目的，圍繞“工業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)提升、需求拉動、城市再造、區(qū)塊聯(lián)動、民生關(guān)愛”等重點工作，扎實開展“項目突破年”、“創(chuàng)新提升年”活動，全力推進(jìn)“六大行動計劃”，努力爭創(chuàng)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，奮力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，確保全市經(jīng)濟社會既好又快發(fā)展。

綜合考慮各種因素，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%；財政一般預(yù)算收入增長7.4%，其中地方級財政收入增長6.6%；社會消費品零售總額增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資增長11%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.5%以上，化學(xué)需氧量排放量下降2%以上，二氧化硫排放量下降5%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%，農(nóng)民人均純收入增長7.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在1‰以內(nèi)。

為順利實現(xiàn)上述目標(biāo)，在具體工作中要牢牢把握以下四個原則：

一是解放思想，改革開放。堅持把解放思想和改革開放作為發(fā)展的根本動力，敢為人先、敢破常規(guī)，善于用改革的辦法破解難題，善于以創(chuàng)新的舉措迎接挑戰(zhàn)，著力破除保守思想，著力破解體制障礙。大力弘揚開明開放的新風(fēng)尚，真正把招商引資作為一號工程來抓，進(jìn)一步拓展對外開放的領(lǐng)域，切實加強與市外（境外）大企業(yè)、大集團的合作，最大限度地擴大民間投資渠道，努力形成全方位、多形式的開放格局。

二是突出中心，加快發(fā)展。面對百舸爭流的競爭態(tài)勢，切實增強不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的意識，動員全市上下圍繞中心、服務(wù)大局，進(jìn)一步奏響主旋律，全力以赴抓經(jīng)濟，一心一意謀發(fā)展，以只爭朝夕的精神，以真抓實干的作風(fēng)，乘勢而上，奮發(fā)有為，真正把機遇變成區(qū)域發(fā)展的新優(yōu)勢，把合力轉(zhuǎn)化成加快發(fā)展的實際成果。

三是轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。堅持把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為“促發(fā)展”的根本之舉，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力在建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、推動科技創(chuàng)新、扶植塊狀經(jīng)濟上出成效，著力增強經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力，使經(jīng)濟發(fā)展真正建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、能耗降低的基礎(chǔ)上。

四是以人為本，改善民生。始終把親民、富民、惠民、安民作為政府工作的根本出發(fā)點和落腳點。以榮獲“最具幸福感城市”為新的起點，在致力于經(jīng)濟發(fā)展的同時，進(jìn)一步提高公共財政投入民生的比重，更加重視社會民生各項工作，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷增加居民收入，努力提升社會保障水平，大力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，真正讓改革發(fā)展成果惠及全市人民。

三、年主要工作安排

圍繞今年經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標(biāo)，重點要抓好以下五個方面工作：

（一）堅持量質(zhì)并舉，加快推進(jìn)新型工業(yè)化

拓展發(fā)展平臺。認(rèn)真貫徹市委《關(guān)于進(jìn)一步加快余經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)的決定》，按照“開放創(chuàng)新、整合提升”的總體要求，統(tǒng)籌推進(jìn)濱海新城、城西工業(yè)園區(qū)等區(qū)塊的規(guī)劃、建設(shè)、招引等工作，加快模具城三期等相關(guān)區(qū)塊的開發(fā)。優(yōu)化余工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，狠抓項目落地和推進(jìn)，提高開發(fā)建設(shè)水平。努力把兩個省級開發(fā)區(qū)建設(shè)成為我市新一輪經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場和新型工業(yè)化的先導(dǎo)區(qū)。整合發(fā)展其它各工業(yè)功能區(qū)，促進(jìn)工業(yè)加速向園區(qū)集聚。力爭全市工業(yè)園區(qū)企業(yè)集聚度達(dá)到52%以上。

提高創(chuàng)新能力。深入實施創(chuàng)新能力提升工程和創(chuàng)新資源建設(shè)工程，扶持推動一批裝備制造、先進(jìn)模具制造、節(jié)能環(huán)保、電子信息、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，組織實施一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新、信息化改造項目，全力提高制造業(yè)能級。力爭實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值120億元，新增高新技術(shù)企業(yè)和寧波市科技型企業(yè)30家。完善區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系，發(fā)揮寧波塑料研究院等創(chuàng)新平臺作用，加快市科創(chuàng)大廈建設(shè)，深化產(chǎn)學(xué)研合作，廣泛開展切實有效的科技活動，引進(jìn)和培育一批研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。力爭新增寧波級以上企業(yè)工程技術(shù)中心5家。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)強縣（市）工程和省知識產(chǎn)權(quán)示范市創(chuàng)建工作，鼓勵企業(yè)申請專利、創(chuàng)建品牌和參與標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂，力爭新增寧波級以上名牌產(chǎn)品25個，新增馳（著、知）名商標(biāo)12件，專利授權(quán)量增長12%。積極推進(jìn)招才引智工作，制訂出臺“1+10”人才政策，實施中青年人才培養(yǎng)工程，健全優(yōu)秀人才評價激勵機制和服務(wù)體系，著力打造區(qū)域性人才高地。

培育產(chǎn)業(yè)集群。以特色塊狀經(jīng)濟提升工程為抓手，認(rèn)真實施十大塊狀經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，制定落實年度實施計劃和績效評估辦法，引導(dǎo)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟加速向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。大力實施規(guī)模企業(yè)培育計劃、中小企業(yè)成長計劃和上市企業(yè)梯度培育計劃，積極扶持總部經(jīng)濟，鼓勵企業(yè)通過參股經(jīng)營、聯(lián)合投資、重組兼并等體制創(chuàng)新實現(xiàn)抱團發(fā)展。力爭全年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值910億元，增長10%，新增產(chǎn)值超20億元企業(yè)1家、超10億元企業(yè)3家、超億元企業(yè)18家，新增上市企業(yè)1家。

促進(jìn)集約發(fā)展。強化生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源集約利用，深入實施《發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會總體規(guī)劃》，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色生態(tài)經(jīng)濟，加大環(huán)保熱點問題整治力度，淘汰一批落后產(chǎn)能，加快構(gòu)建低消耗、低排放、高效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。積極推進(jìn)排污權(quán)交易試點工作，廣泛推廣節(jié)能、降耗和廢物再生利用技術(shù)，切實抓好重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和重點用能企業(yè)的節(jié)能工程。力爭新增浙江省綠色企業(yè)1-2家，新增清潔生產(chǎn)企業(yè)30家，規(guī)模以上企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗下降5%。健全能耗監(jiān)測體系，抓好能源統(tǒng)計、評估、監(jiān)測體系和責(zé)任制建設(shè)，完成10家以上重點用能企業(yè)的能源審計。深入推進(jìn)土地違法行為專項整治，加大閑置土地盤活力度，大力發(fā)展節(jié)地型產(chǎn)業(yè)，切實提高土地的綜合效益。

（二）著眼產(chǎn)業(yè)提升，努力做強一、三產(chǎn)業(yè)

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)提升工作，狠抓特色規(guī)?；睾汀叭f元畝值”示范基地建設(shè)，積極發(fā)展精細(xì)蔬菜、經(jīng)濟林果和特色養(yǎng)殖，穩(wěn)步推進(jìn)新大陸農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等項目，力爭新建寧波級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地3個，新建、改擴建規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))8個，漁塘標(biāo)準(zhǔn)化改造1000畝。全力抓好茶產(chǎn)業(yè)提升工程，不斷完善余楊梅、余榨菜的市場營銷體系，著力提升集體證明商標(biāo)使用覆蓋面，力爭新增國家證明商標(biāo)1件、寧波級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品2個。緊緊圍繞農(nóng)民增收這一核心，在做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，積極實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，努力使農(nóng)業(yè)增效邁出新步伐。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制，力爭新增無公害農(nóng)產(chǎn)品基地5個、無公害農(nóng)產(chǎn)品4個、綠色食品2個。

健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。建立健全農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)星級考核機制，著力培育優(yōu)勢龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，力爭新增市級龍頭企業(yè)5家以上，龍頭企業(yè)新增技改投資1.8億元，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口額1億美元以上。加強農(nóng)民專業(yè)合作社整合，引導(dǎo)創(chuàng)建集農(nóng)技、農(nóng)資、農(nóng)貸、農(nóng)機于一體的綜合性專業(yè)合作社，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社8家以上。組建成立市農(nóng)產(chǎn)品購銷聯(lián)合會，舉辦首屆余農(nóng)業(yè)博覽會，不斷提高名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品市場份額。扎實推進(jìn)“三位一體”農(nóng)技推廣體系建設(shè)，逐步完善農(nóng)村實用技術(shù)人才職稱評審制度。積極實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，切實加大農(nóng)業(yè)保險支持力度。扶持發(fā)展一批農(nóng)機服務(wù)新型組織，著力提高農(nóng)機社會化服務(wù)水平。加強重點養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，健全動植物防疫體系。

完善農(nóng)業(yè)配套設(shè)施。加強小流域綜合治理，扎實推進(jìn)山塘水庫除險加固工程。以全國小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣創(chuàng)建為契機，大力推廣經(jīng)濟型噴滴灌技術(shù)，力爭新增噴滴灌面積2萬畝，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖場噴灌6萬平方米。繼續(xù)加快山區(qū)小水電站改造升級步伐，不斷增強農(nóng)村水電的惠農(nóng)功能。啟動萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力提升試點，著力提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)戶加大設(shè)施投入，不斷提高設(shè)施農(nóng)業(yè)的比重。

提速發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。科學(xué)編制西北、北生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)城北生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，不斷優(yōu)化全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)布局。著力抓好中國塑料城改造提升工作，加快中央商務(wù)區(qū)、中塑世紀(jì)大廈等工程建設(shè)，完善“中塑現(xiàn)貨”等交易結(jié)算功能，完成小家電網(wǎng)上市場建設(shè)，積極謀劃中國塑料城上市前期工作。培育壯大專業(yè)市場，推進(jìn)中國有色金屬材料城、余商都工業(yè)配套城等項目建設(shè)，啟動制造裝備展銷中心等項目。創(chuàng)新會展業(yè)發(fā)展機制，精心辦好第十二屆中國塑料博覽會、第四屆中國裘皮服裝節(jié)等重大展會，不斷提升會展經(jīng)濟規(guī)模和檔次。加快編制《現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和杭甬運河物流園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，扎實推進(jìn)一拖（寧波）物流園區(qū)、舜發(fā)物流中心等項目建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。大力發(fā)展地方金融保險業(yè)，力爭金融機構(gòu)本外幣存貸款余額均增加150億元以上。加快企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)步伐，抓好一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范項目，積極發(fā)展中介服務(wù)、決策咨詢等新興服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步增強產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能。

提升壯大消費性服務(wù)業(yè)。完善“一主一副五片區(qū)”空間布局，著力抓好市區(qū)核心商圈功能提升和城東、城西、城南三大新商圈的培育發(fā)展，加快推進(jìn)勝山路等特色商業(yè)街區(qū)改造，抓緊編制高鐵新城商務(wù)區(qū)等區(qū)塊商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性意見，開展余城區(qū)夜市和北商業(yè)副中心規(guī)劃研究，扎實推進(jìn)泗門、丈亭、馬渚等鎮(zhèn)級商貿(mào)中心建設(shè)，加快發(fā)展一批以中心村為重點的便民商業(yè)網(wǎng)點。繼續(xù)實施“項目強商”計劃，加快城東嘉悅購物廣場等商貿(mào)項目建設(shè)，加強與國內(nèi)外高端商貿(mào)企業(yè)的招商洽談，力爭引進(jìn)若干國際知名商貿(mào)項目，更好地滿足日益增長的居民消費需求。進(jìn)一步抓好汽車品牌4S店的招引落戶工作，努力培育汽車銷售特色街。認(rèn)真落實國家一系列擴內(nèi)需政策，繼續(xù)抓好“家電下鄉(xiāng)”和家電汽車“以舊換新”工作，組織舉辦各類消費促進(jìn)活動，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，擴大文化、教育、健身等高端消費，使消費成為拉動經(jīng)濟增長的重要引擎。

整合發(fā)展旅游業(yè)。著手編制河姆渡遺址文化旅游規(guī)劃，抓緊實施河姆渡原始生態(tài)區(qū)、綜合配套服務(wù)區(qū)等項目。按照“十統(tǒng)一”的要求，全面推進(jìn)四明山旅游資源開發(fā)、形象提煉等工作，啟動滸溪線景觀節(jié)點工程規(guī)劃工作，積極創(chuàng)建寧波市首批休閑度假基地。堅持保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合，推進(jìn)四明湖開發(fā)和紅色旅游二期建設(shè)，穩(wěn)步實施四明湖度假村改造提升工程，著力打造四明湖風(fēng)景名勝區(qū)。扎實推進(jìn)旅游配套項目建設(shè)，力爭越龍莊溫泉休閑基地動工建設(shè)、陽明山莊建成開業(yè)。積極籌劃開發(fā)牟山湖旅游區(qū)，努力打造綜合型山水生態(tài)高端旅游度假區(qū)。規(guī)范發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游，新建一批農(nóng)家樂項目。加大旅游宣傳推介力度，辦好楊梅節(jié)等旅游節(jié)慶活動，開通世博旅游專線，建立導(dǎo)游管理服務(wù)中心，積極拓展客源市場。力爭全年接待國內(nèi)外游客510萬人次，實現(xiàn)旅游總收入41億元，分別增長13%和17%。

（三）立足增強活力，不斷深化改革開放

推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革。全面落實《關(guān)于開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點的實施意見》，調(diào)整完善城鄉(xiāng)發(fā)展政策和工作機制，不斷增強農(nóng)村發(fā)展活力。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，開展規(guī)劃管理體制改革試點。完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。按照集約節(jié)約、占補平衡的原則，積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，推動農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”的支持力度，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織，努力為“三農(nóng)”工作提供金融保障。

加快重點領(lǐng)域體制改革。切實抓好余經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理體制調(diào)整、審批權(quán)限下放等工作，加快構(gòu)建與目標(biāo)定位相吻合、與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新型開發(fā)建設(shè)體制，促進(jìn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)上水平。按照能放則放的原則，調(diào)整完善泗門鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，研究制定配套政策和保障措施，加快泗門衛(wèi)星城市的建設(shè)和發(fā)展。推進(jìn)梁弄、馬渚、陸埠等中心鎮(zhèn)強鎮(zhèn)擴權(quán)改革，發(fā)揮中心鎮(zhèn)在片區(qū)發(fā)展中的重要節(jié)點作用。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)妥實施國家基本藥物制度，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，切實提高公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平。深化投融資體制改革，進(jìn)一步激發(fā)民間投資積極性，努力提高社會投資比重。

進(jìn)一步強化招商引資工作。牢固樹立“以項目促增長、以項目促升級”的理念，扎實開展招商引資工作，堅決打好項目招商攻堅戰(zhàn)。完善招商引資政策，創(chuàng)新招商激勵機制，加強招商機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)和隊伍建設(shè)，廣泛開展專業(yè)招商、節(jié)會招商、以商引商和園中園招商，切實提高招商的針對性和實效性，力爭引進(jìn)一批科技含量高、帶動作用大、經(jīng)濟效益好的大企業(yè)大項目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。進(jìn)一步拓展招商領(lǐng)域，在強化工業(yè)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)招商的基礎(chǔ)上，加大服務(wù)業(yè)項目和城建項目的招商力度，促進(jìn)我市經(jīng)濟和城市的轉(zhuǎn)型升級。力爭完成實到內(nèi)資20億元，實到外資1.5億美元。

積極搶占內(nèi)外市場。堅持國際市場和國內(nèi)市場一起抓，不斷提升企業(yè)市場開拓能力，全力穩(wěn)定外貿(mào)出口。繼續(xù)加強政策扶持，廣泛組織企業(yè)參加國內(nèi)外重大經(jīng)貿(mào)活動，積極引導(dǎo)企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新，努力鞏固傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場，力求在“搶訂單、搶市場”上取得新突破。力爭實現(xiàn)進(jìn)出口總額53億美元，其中自營出口41億美元，分別增長5%和10%。大力鼓勵企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)建立境外加工基地和參與資源合作開發(fā)。推進(jìn)服務(wù)外包示范區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展服務(wù)外包經(jīng)濟。緊緊抓住國家擴大內(nèi)需的政策機遇，加強國內(nèi)大中城市直銷中心建設(shè)，鼓勵企業(yè)參與國家重大工程和“家電下鄉(xiāng)”活動投標(biāo)，支持企業(yè)發(fā)展虛擬經(jīng)營和電子商務(wù)，努力提高我市產(chǎn)品的市場占有率。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，致力建設(shè)宜居城市

提升中心城區(qū)建管水平。突出“文獻(xiàn)名邦、山水城市”特色，強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快修編中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)高要求做好城市重大區(qū)塊、主要節(jié)點的概念性規(guī)劃和城市設(shè)計，進(jìn)一步完善規(guī)劃體系。加快中心城區(qū)重大區(qū)塊開發(fā)建設(shè)，整合發(fā)展城東新區(qū)、高鐵新城和玉皇山周邊區(qū)塊，積極推進(jìn)時代廣場、河姆渡國際廣場、四明廣場、伊頓國際三期等一批城市綜合體建設(shè)，抓緊建設(shè)南雷路兩側(cè)建工服務(wù)中心、商會大樓、移動通信大樓、金融大廈等項目。完成世南西路延伸、桐江橋中心公園（地下停車場）、中山路二期等工程，啟動四明東路、金型二路、東外環(huán)路一期等城市道路建設(shè)，不斷完善城市道路網(wǎng)絡(luò)。抓緊做好市全民健身中心周邊等九大區(qū)塊100萬平方米的拆遷工作。加快兒童公園項目前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。進(jìn)一步重視物業(yè)管理，繼續(xù)抓好背街小巷整治和老小區(qū)改造提升工作。加強交通管理，增加停車泊位，開展工程車輛集中整治，著力緩解城市交通擁堵現(xiàn)象。大力實施公交先行戰(zhàn)略，切實方便群眾出行。完善城管執(zhí)法工作，加大城管執(zhí)法力度，開展規(guī)范化管理示范街區(qū)創(chuàng)建試點，加強對集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等重點部位的環(huán)境整治，積極解決跨門營業(yè)、亂停亂放、違章建筑等突出問題，努力營造整潔、優(yōu)美、有序的城區(qū)環(huán)境。

加快重點功能區(qū)發(fā)展。深化落實余慈統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌朗霞、低塘片區(qū)的資源配置、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快杭甬客運專線余慈綜合交通樞紐中心等一批重大項目建設(shè)，進(jìn)一步拉開發(fā)展框架，提升開發(fā)建設(shè)水平。啟動?xùn)|片區(qū)規(guī)劃研究，科學(xué)謀劃項目布局，主動接受寧波大都市的輻射。加快編制泗門衛(wèi)星城市相關(guān)規(guī)劃，提升發(fā)展目標(biāo)，完善城市功能，促進(jìn)泗門從中心鎮(zhèn)向衛(wèi)星城市的跨越。加強四明山片區(qū)規(guī)劃研究，完善落實幫扶政策，加快老區(qū)發(fā)展步伐。

強化重大基礎(chǔ)設(shè)施投入。加快蕭甬鐵路電氣化改造平改立工程、蘭曹大道329國道至329國道復(fù)線段、329國道余慈復(fù)線（牟山至黃家埠段）、余梁公路北延工程、古乍線（河姆渡段）工程、滸溪線（車崗頭至奉化段）改造工程等在建重大交通項目建設(shè)，啟動余慈城際快速通道二期、梁周線拓寬改造、陸上線等項目前期工作?；就瓿沙菛|水廠及引輸水管網(wǎng)工程建設(shè)，加快實施雙溪口水庫、西北供水主管環(huán)網(wǎng)、海塘除險治江圍涂和江干流防洪整治等重大水利工程，著手啟動?xùn)|水廠前期工作，不斷提高城鄉(xiāng)用水保障和防汛抗旱能力。繼續(xù)加大環(huán)保投入，更加重視環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)飲用水源保護(hù)工程，完善梁弄鎮(zhèn)集鎮(zhèn)內(nèi)部污水收集管網(wǎng)，實施陸埠水庫生態(tài)濕地建設(shè)工程，完成垃圾焚燒發(fā)電改擴建工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理工程和重點飲用水源上游農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)，啟動城區(qū)污水收集三期工程。完成天然氣管西北主干管道鋪設(shè)工程。高度重視電網(wǎng)建設(shè)，完成220千伏侯青變等一批電力工程，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

加快新農(nóng)村建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)房“兩改”工作，啟動農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃，引導(dǎo)整村、整片和跨村開展農(nóng)房集中改建，推動農(nóng)村人口加速向中心村、城鎮(zhèn)集聚。大力扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟，加強村級“三資”監(jiān)管，認(rèn)真落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“五項制度”。借鑒城市社區(qū)管理經(jīng)驗，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。以主道沿線和村容村貌為重點，以垃圾處理、河道保潔、農(nóng)業(yè)面源污染防治和規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境優(yōu)化等為抓手，開展新一輪農(nóng)村環(huán)境整治活動，不斷優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)公路建設(shè)，合理調(diào)整城鄉(xiāng)客運班線，加快城鄉(xiāng)客運一體化進(jìn)程。大力實施“八網(wǎng)進(jìn)村”工程，努力改善農(nóng)村配套設(shè)施。力爭創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、寧波級以上生態(tài)鎮(zhèn)（街道）2個、生態(tài)村15個、寧波市全面小康村5個。

（五）注重民生改善，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

創(chuàng)建充分就業(yè)市。以開展創(chuàng)建“充分就業(yè)市”為載體，深入推進(jìn)“充分就業(yè)社區(qū)（村）”、“充分就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，努力實現(xiàn)全社會充分就業(yè)。更加注重勞動技能培訓(xùn)實效，不斷提高城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，爭取全年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動力1.5萬人次。全面落實《關(guān)于鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的若干意見》，大力開發(fā)公益性崗位，千方百計解決好高校畢業(yè)生、被征地人員、困難家庭和零就業(yè)家庭等群體的就業(yè)問題。力爭全年幫助2.1萬名城鄉(xiāng)勞動力實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。推進(jìn)和諧企業(yè)創(chuàng)建，建立社會化勞動爭議調(diào)處機制，加強勞動仲裁和勞動執(zhí)法工作，著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

提升社會保障水平。扎實開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)試點，認(rèn)真抓好社會養(yǎng)老保險制度的對接工作。強化保障擴面和基金征繳、管理，確保社?；鸢踩\行。調(diào)整完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，制訂出臺大病救助實施辦法，整合各方救助資源，著力緩解城鄉(xiāng)居民因病致貧問題。完善住房保障體系，切實抓好經(jīng)濟適用房、廉租房和限價房建設(shè)，逐步解決困難群眾的住房需求。實施低收入農(nóng)戶奔小康工程，落實好城鄉(xiāng)低保戶、低保邊緣戶的幫扶政策，加大臨時性救助力度，不斷健全社會救助體系，切實保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。積極鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，加快發(fā)展社會化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。深入開展殘疾人共享小康工程，爭創(chuàng)省扶殘助殘愛心城市。加強外來務(wù)工人員服務(wù)和管理，全面啟動新余人素質(zhì)提升工程，促進(jìn)新老余人相互融合、共同發(fā)展。

提高教育發(fā)展質(zhì)量。完成“十二五”教育建設(shè)項目規(guī)劃編制。深入實施教育網(wǎng)點布局規(guī)劃，抓緊啟動陸埠高級中學(xué)（暫定名）新建工程，扎實推進(jìn)黃家埠鎮(zhèn)中心小學(xué)等一批中小學(xué)校建設(shè)。積極探索城鄉(xiāng)教育公共服務(wù)均等化建設(shè)的新機制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加大學(xué)前教育辦學(xué)經(jīng)費投入，提高學(xué)前教育辦學(xué)水平。推進(jìn)職業(yè)教育特色發(fā)展，加快建立一批校外實習(xí)實訓(xùn)基地。加強社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭到年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心的設(shè)置率達(dá)到80%以上。重視教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)和績效考核，大力發(fā)展素質(zhì)教育，切實提高教育質(zhì)量。深入開展“平安校園”創(chuàng)建，扎實推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，努力營造和諧校園環(huán)境。

繁榮發(fā)展文化事業(yè)。健全完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，加大文化惠民力度。加快實施“文化燎原”工程,不斷完善城鄉(xiāng)文化設(shè)施。加強文化隊伍建設(shè)，廣泛開展群眾性文化活動。深入貫徹實施《全民健身條例》，大力發(fā)展體育事業(yè)，組織舉辦全民健身月活動，全面建成市全民健身中心。加強歷史文化挖掘和開發(fā)，加大對歷史文化街區(qū)和文化遺產(chǎn)的保護(hù)，免費開放余“四先賢”相關(guān)景點，完成余博物館二期工程。著力做好市青少年宮（婦女活動中心）項目前期工作。重視地方文化傳承，鼓勵民間博物館建設(shè)。制定出臺文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。重視市級媒體平臺建設(shè)，啟動數(shù)字電視工程。推進(jìn)第二輪《余市志》和江文化叢書編纂工作。

完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加大醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施投入，做好市二院蘭江新院前期工作。重視衛(wèi)生軟件建設(shè)，進(jìn)一步辦好市級醫(yī)院。健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，完成全市規(guī)劃內(nèi)村衛(wèi)生室向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的轉(zhuǎn)型任務(wù)，力爭新創(chuàng)建寧波級以上規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心4家。探索建立城鄉(xiāng)一體的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,新增小病受惠定點社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站50家。加強疫情監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)控，加快應(yīng)急醫(yī)療救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高重大傳染病以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。大力開展愛國衛(wèi)生運動，啟動國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。深入開展“婚育文明福萬家”活動，探索建立“兩免”工作長效機制，努力提高出生人口素質(zhì)。

加強文明創(chuàng)建和社會穩(wěn)定工作。以創(chuàng)建省級“文明縣市”為抓手，大力弘揚新時期余精神，深入推進(jìn)“區(qū)域文明長廊”、文明單位、文明村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，著力提高市民文明素質(zhì)。完善社會治安防控體系建設(shè)，推進(jìn)社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)二期工程。強化對區(qū)域性治安突出問題的綜合治理，加大對“兩搶一盜”等侵財型犯罪、黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和黃賭毒違法犯罪的打擊力度，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，進(jìn)一步凈化社會風(fēng)氣。努力做好世博會“環(huán)滬護(hù)城河”安保工作。加強農(nóng)村普法教育、人民調(diào)解和法律援助工作，促進(jìn)農(nóng)村民主自治制度的規(guī)范化、程序化建設(shè)。認(rèn)真抓好新一屆居委會換屆選舉工作。堅持領(lǐng)導(dǎo)下訪約訪、“五常法”和網(wǎng)格化管理等信訪工作制度，加強基層信訪基礎(chǔ)建設(shè)，完善矛盾糾紛排查調(diào)處、群體性事件預(yù)防處置等長效工作機制，努力將矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，開展消防平安鎮(zhèn)村建設(shè)，加強安全生產(chǎn)隱患排查和治理，堅決防止重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。深入實施“十小”行業(yè)整治與規(guī)范和食品藥品安全專項整治工作，嚴(yán)厲打擊制售假劣食品藥品等違法行為，確保公眾飲食用藥安全。完善應(yīng)急管理工作機制，切實提高突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力。

四、努力建設(shè)人民滿意的政府

新的一年，政府肩負(fù)的任務(wù)繁重、責(zé)任重大。我們必須切實加強政府自身建設(shè)，加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，狠抓工作落實，不斷提高施政水平，努力建設(shè)為民、務(wù)實、清廉的人民滿意政府。

堅持科學(xué)施政。深化鞏固學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，積極探索解決矛盾和問題的新途徑新辦法，著力提升引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。加強對事關(guān)發(fā)展全局的重大問題調(diào)研，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃。完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制，健全重大事項決策公示和聽證制度，加強對重大政策實施情況的跟蹤評估，不斷提高政府科學(xué)決策的水平。健全政府信息公開工作機制，設(shè)立“余e(議)政廳”，完善新聞發(fā)言人制度，落實和保障好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實提高政府工作的透明度。按照上級的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)政府機構(gòu)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，逐步形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

強化服務(wù)職能。切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實和密切聯(lián)系群眾之風(fēng)。牢固樹立群眾觀念，把人民群眾滿意不滿意作為衡量政府工作優(yōu)劣的主要標(biāo)準(zhǔn)，廣泛傾聽群眾呼聲，深入了解群眾需求，認(rèn)真辦理市長電話、市長信箱反映的意見建議，進(jìn)一步重視服務(wù)窗口建設(shè)，積極籌建市民服務(wù)中心，切實解決好事關(guān)人民群眾切身利益的實際問題。深化服務(wù)企業(yè)工作舉措，調(diào)整完善企業(yè)扶持政策，著力緩解企業(yè)融資難、用工難等問題，建立健全服務(wù)企業(yè)的長效機制，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。加強機關(guān)行政效能建設(shè)，進(jìn)一步完善部門協(xié)調(diào)配合機制，著力提高行政執(zhí)行力。加快區(qū)域一體化網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，完善重點建設(shè)項目綠色通道、聯(lián)合審批運作機制。積極開展民主評議機關(guān)和“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”創(chuàng)建活動，進(jìn)一步完善科學(xué)有效的考核激勵機制，努力提高政府部門服務(wù)質(zhì)量和水平。

嚴(yán)格依法行政。深入貫徹《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，加大法治政府建設(shè)力度，扎實開展“依法行政示范單位”創(chuàng)建，嚴(yán)格落實依法行政責(zé)任制，切實把依法行政貫穿于政府工作的全過程。堅持依法向市人大及其常委會報告工作，自覺接受監(jiān)督。堅持民主協(xié)商，定期向市政協(xié)通報工作。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。廣泛聽取派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議，充分發(fā)揮工青婦的橋梁紐帶作用。加強行政復(fù)議和行政執(zhí)法案件檢查工作，開展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和公務(wù)員法律知識培訓(xùn)活動，不斷提高政府部門和工作人員依法行政的能力和水平。

加強廉政建設(shè)。堅持從嚴(yán)治政，全面落實廉政建設(shè)責(zé)任制，深入貫徹《關(guān)于加強對黨政主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督管理的若干規(guī)定》，著力健全反腐倡廉長效機制。推進(jìn)基層廉潔工程建設(shè),堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件。完善電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，加強財政支出績效評價，深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，加大對重大項目、重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督力度。扎實開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項整治，強化招投標(biāo)工作，不斷完善政府投融資公司（項目）保廉體系。深入開展節(jié)約型政府建設(shè)，嚴(yán)肅部門經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行，加強機關(guān)公務(wù)接待、差旅和因公出差、出國（境）管理，精簡會議、文件和考評檢查活動，整合優(yōu)化公共資源，有效降低行政成本。今年除招商等特殊崗位外，各單位原則上不再增加人員編制，公務(wù)經(jīng)費在上年基礎(chǔ)上再削減5%。牢固樹立“不作為、不勤政也是腐敗”的觀念，加大治庸防懶力度，教育廣大公務(wù)人員愛崗敬業(yè)、用心工作、奮發(fā)有為，勤于履行職責(zé)，善于提高效能，敢于走進(jìn)矛盾，爭做勤政優(yōu)政廉政的模范。

各位代表！實干才能興業(yè)，發(fā)展才有希望。加快余的繁榮與發(fā)展，是全市人民的殷切期盼，是歷史賦予我們的光榮使命。讓我們在中共余市委的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展為總攬，咬定目標(biāo)不放松，加快發(fā)展不停步，鼓干勁、促實干，同心同德，勵精圖治，為加快建設(shè)富裕和諧新余而努力奮斗！