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各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

近年來(lái)，各地、各部門(mén)認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土資源管理的有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在加強(qiáng)土地管理、落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任等方面做了大量卓有成效的工作，推進(jìn)了全省土地管理工作的健康有序發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。但要清醒地看到，當(dāng)前我省土地管理中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一些地方和單位沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)耕地保護(hù)的極端重要性，不嚴(yán)格執(zhí)行土地管理政策規(guī)定，未批先用、邊報(bào)邊用等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，查處土地違法行為不力，節(jié)約集約利用土地措施沒(méi)有得到完全落實(shí)等，影響了國(guó)家土地宏觀調(diào)控政策和最嚴(yán)格土地管理制度的落實(shí)。為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革、嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控的有關(guān)精神，堅(jiān)決制止各類(lèi)土地違法行為，保障國(guó)家土地宏觀調(diào)控政策落到實(shí)處，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)全省土地管理、嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)

各地、各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和我省的土地法律法規(guī)，充分認(rèn)識(shí)保護(hù)耕地的極端重要性，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，妥善處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)耕地的關(guān)系，十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地，嚴(yán)格管理、保護(hù)和開(kāi)發(fā)土地資源。要全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于嚴(yán)格土地管理的一系列政策規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)土地供應(yīng)管理使用，嚴(yán)禁“以租代征”或“以征代供”，進(jìn)一步提高依法管地用地意識(shí)，積極推進(jìn)集約利用土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地資源開(kāi)發(fā)利用的最大效益。

二、切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地管理

嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地選址和建設(shè)必須符合土地利用總體規(guī)劃，任何單位和個(gè)人都不得隨意進(jìn)行修改和調(diào)整。國(guó)家和省人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，須按國(guó)家規(guī)定的程序報(bào)批，經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用。凡通過(guò)調(diào)整縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，擅自改變基本農(nóng)田數(shù)量和位置，規(guī)避?chē)?guó)務(wù)院基本農(nóng)田審批的，按非法批地查處，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。

嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃。建立土地利用年度計(jì)劃審查管理制度，凡未取得土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)用地，堅(jiān)決杜絕計(jì)劃外超指標(biāo)用地。嚴(yán)禁以加快建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度為借口違反國(guó)家土地管理規(guī)定。招商引資項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，必須報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)、手續(xù)齊全后方能開(kāi)工建設(shè)。對(duì)采取限定開(kāi)工日期等形式默許非法占地的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)管理。新建項(xiàng)目以利用現(xiàn)有存量建設(shè)用地為主，要多渠道、多方式盤(pán)活存量土地和閑置土地，建立新增建設(shè)用地?cái)?shù)量與盤(pán)活存量土地?cái)?shù)量掛鉤機(jī)制。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地、工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓和工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制度。要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)項(xiàng)目用地規(guī)模、供地方式、用途、投資強(qiáng)度、容積率等進(jìn)行認(rèn)真審核，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模。國(guó)土資源管理部門(mén)要嚴(yán)格審查國(guó)家限制類(lèi)項(xiàng)目用地，嚴(yán)禁為國(guó)家禁止類(lèi)項(xiàng)目提供用地。各縣（市、區(qū)）人民政府在上一批次城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地供應(yīng)使用面積達(dá)到60％以上后，才能根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，申請(qǐng)辦理下一批次城鎮(zhèn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。

規(guī)范農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須符合規(guī)劃并在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)才能辦理，嚴(yán)禁通過(guò)“以租代征”等方式占用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。在招商引資以及項(xiàng)目建設(shè)中，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員指使通過(guò)“以租代征”等形式占地建設(shè)的，按非法批地從嚴(yán)查處。

三、堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制

各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)。要根據(jù)《****省州市人民政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》的考核內(nèi)容和指標(biāo)，逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，層層分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。州、市人民政府與縣（市、區(qū)）人民政府簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)要于今年7月底完成，縣（市、區(qū)）人民政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)要于今年8月底完成。

省國(guó)土資源廳要會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳、省審計(jì)廳、省統(tǒng)計(jì)局和省監(jiān)察廳等部門(mén)制定耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，定期對(duì)各級(jí)人民政府履行耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任情況進(jìn)行檢查和考核，并將檢查和考核情況向省人民政府報(bào)告。要認(rèn)真落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)、成績(jī)突出的要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；沒(méi)有達(dá)到責(zé)任目標(biāo)要求、考核不合格的，要通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正。

四、建立土地監(jiān)管責(zé)任體系

大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究解決基層執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱問(wèn)題。要按照人員配置與工作任務(wù)相適應(yīng)原則，著力解決基層土地執(zhí)法機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等方面存在的突出問(wèn)題，為土地執(zhí)法工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

切實(shí)加大案件查處力度，建立國(guó)土資源行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。省國(guó)土資源廳、省監(jiān)察廳、省公安廳要加強(qiáng)與省法院、省檢察院的溝通聯(lián)系，密切配合，建立土地違法案件查處聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，規(guī)范工作程序，加大土地違法案件查處力度。對(duì)重大土地違法案件要公開(kāi)曝光，觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

實(shí)行土地管理責(zé)任追究制。各級(jí)人民政府是本行政區(qū)域范圍內(nèi)土地管理工作的責(zé)任主體，對(duì)當(dāng)?shù)赝恋厥袌?chǎng)秩序負(fù)總責(zé)。本行政區(qū)域范圍一年內(nèi)違法用地宗數(shù)占新增建設(shè)用地宗數(shù)的比例超過(guò)30％，且違法用地占用耕地面積占新增建設(shè)用地耕地面積比例超過(guò)20%的，以及發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果，對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不查處甚至隱瞞不報(bào)、壓案不查的，要追究當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并責(zé)令限期整改。整改期間暫停當(dāng)?shù)剞r(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。省國(guó)土資源廳要加強(qiáng)督促檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題要及時(shí)提出糾正和整改意見(jiàn)，對(duì)有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)的，依法予以處罰。

各州、市人民政府要將貫徹落實(shí)本通知的情況于20****年12月20日前報(bào)省國(guó)土資源廳，由省國(guó)土資源廳匯總報(bào)省人民政府。