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很高興參加一年一度的全縣農(nóng)村公路建設(shè)工作會(huì)議。借此機(jī)會(huì)，向全縣交通系統(tǒng)的廣大干部職工，向關(guān)心支持我縣農(nóng)村公路建設(shè)工作的各部門、各單位的同志們致以親切的問候！向受到表彰的農(nóng)村公路建設(shè)先進(jìn)單位表示熱烈的祝賀！

剛才，明生同志作了工作報(bào)告，全面總結(jié)回顧了我縣“十五”時(shí)期的農(nóng)村公路建設(shè)工作，明確提出了“十一五”農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)，安排部署了今年的農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)；季家鎮(zhèn)、雍溪鎮(zhèn)作了大會(huì)交流發(fā)言，介紹了各自富有特色的工作經(jīng)驗(yàn)，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、“十五”期間是我縣發(fā)展機(jī)遇抓得最好、公路建設(shè)成效最大、群眾得實(shí)惠最多的五年

公路不建，經(jīng)濟(jì)難活，群眾難安。**在資源、能源、區(qū)位不占優(yōu)勢的情況下，要加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)全面小康、構(gòu)建和諧社會(huì)，必須全力加快以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，把環(huán)境做好做優(yōu)，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向**聚集。近年來，縣委、縣政府強(qiáng)化借力發(fā)展意識，實(shí)施大開放、大引進(jìn)戰(zhàn)略，抓住**市深化投融資體制改革、組建八大投融資集團(tuán)的重大契機(jī)，成功引進(jìn)并緊緊扭住高投司等一批大企業(yè)集團(tuán)開展項(xiàng)目合作，為全面完成第十個(gè)五年計(jì)劃、實(shí)現(xiàn)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的第二步發(fā)展目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。特別是以“125”工程為抓手，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路建設(shè)的歷史性跨越，非常值得一書。

一是公路建設(shè)取得歷史性跨越。全縣南下北上、東進(jìn)西出的出境主干道全部打通，區(qū)域內(nèi)公路網(wǎng)基本形成。“十五”期末全縣公路總里程達(dá)到2156公里，比“九五”期間增加141公里，增長7.1％，居渝西片區(qū)第四位；全縣公路密度達(dá)到154.35公里/百萬平方公里，居渝西片區(qū)第三位；全縣242個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)村村通公路，公路通達(dá)率達(dá)到100％。全縣已暢通行政村126個(gè)，全縣行政村通暢率達(dá)52.1％，居**市前列。同時(shí)，**“三環(huán)”高速公路**段、成渝輔助通道（渝大高速公路）成功納入市高速公路網(wǎng)規(guī)劃。

二是公路投資實(shí)現(xiàn)歷史性跨越?！笆濉逼陂g，全縣交通固定資產(chǎn)累計(jì)完成6.66億元，比“九五”期間增長42％。特別是我縣的農(nóng)村公路建設(shè)取得了歷史性的突破，“十五”期間農(nóng)村公路建設(shè)投資完成1.97億元，比“九五”期間增長279％。

三是交通運(yùn)輸生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。“十五”期間公路運(yùn)輸工具擁有量達(dá)到2509輛，比“九五”期間增長101％。特別是貨車擁有量達(dá)到了1808輛，同比增長156％。公路運(yùn)輸累計(jì)完成客運(yùn)量1.1億人，旅客周轉(zhuǎn)量20.87億人公里，分別比“九五”期間增長10％和21％；累計(jì)完成貨運(yùn)量3278萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量11.52億噸公里，分別增長53％和6％。

回顧過去五年的交通建設(shè)工作，我認(rèn)為有四點(diǎn)值得我們認(rèn)真總結(jié)，并在今后的工作中很好地堅(jiān)持：

首先，科學(xué)規(guī)劃是前提。交通部門在盡量利用老路的前提下優(yōu)化設(shè)計(jì)，努力提高農(nóng)村公路建設(shè)工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。做到了與全縣干線路網(wǎng)建設(shè)配套，相輔相成，提高建設(shè)后的運(yùn)輸效率；做到了與鄉(xiāng)村公路銜接，切實(shí)為農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活提供便利，并注意讓沿線農(nóng)民通過地材供應(yīng)、勞動(dòng)力投入等方式，實(shí)現(xiàn)直接增收；做到了與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，山、水、林、路、電科學(xué)規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施水平，完善城鎮(zhèn)功能，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理聚集，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力更多更快地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，聚集人氣，為全縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作服務(wù)。

其次，工程質(zhì)量是生命?！鞍倌甏笥?jì)，質(zhì)量第一”。質(zhì)量問題事關(guān)工程成敗，事關(guān)黨和政府的形象。各級各相關(guān)部門把質(zhì)量作為工程建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持質(zhì)量為本，牢固樹立質(zhì)量意識，嚴(yán)格工程管理，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)和村分別作為鄉(xiāng)級公路、村級公路建設(shè)質(zhì)量的主體切實(shí)承擔(dān)起質(zhì)量管理責(zé)任，抓好農(nóng)村公路建設(shè)工程全過程的質(zhì)量監(jiān)督；交通部門充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。全縣公路建設(shè)質(zhì)量明顯提高。

第三，資金籌措是保障。近年來，縣鄉(xiāng)財(cái)政每年安排一定專項(xiàng)資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。各部門積極與上級有關(guān)部門聯(lián)系，爭取農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助和扶貧專項(xiàng)資金；各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，重點(diǎn)用足用好“一事一議”等政策，依法組織企業(yè)和個(gè)人自愿捐款出勞；充分發(fā)揮市場機(jī)制籌措資金的作用，加大市場化運(yùn)作力度，通過拍賣路邊資源開發(fā)權(quán)等多種形式籌集資金。同時(shí)，縣政府制定出臺(tái)了對農(nóng)村瀝青公路建設(shè)的補(bǔ)助政策，面層資金由縣政府負(fù)責(zé)，基礎(chǔ)部分資金由各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)負(fù)責(zé)，工程由縣交通局組織完成；對村級鍶渣公路每公里補(bǔ)助2萬元。實(shí)踐證明，這些辦法是非常行之有效的。

第四，責(zé)任落實(shí)是關(guān)鍵。為確保全面完成農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，確保工程質(zhì)量，保障建設(shè)資金的安全、有效使用，縣政府下發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)意見》（足府發(fā)〔2003〕72號），落實(shí)鄉(xiāng)村公路硬化目標(biāo)任務(wù)，并將農(nóng)村公路建設(shè)工作納入年度綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，對農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)完成好的街鎮(zhèn)鄉(xiāng)（黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)）給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，并將任務(wù)完成情況作為街鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核和干部任用的重要依據(jù)。據(jù)此，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)強(qiáng)化了主體意識，在制定規(guī)章、組織發(fā)動(dòng)、資金籌措、工程管理及建設(shè)環(huán)境等各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保了農(nóng)村公路建設(shè)這一利國利民的德政工程順利推進(jìn)。

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，我縣農(nóng)村公路建設(shè)的資金“瓶頸”仍然沒有得到徹底解決；骨架公路網(wǎng)仍需進(jìn)一步提升，道路等級不高，抗災(zāi)能力弱，特別是與主城區(qū)缺乏一條直達(dá)高速公路；農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)不健全，通暢深度還不夠，這些都還有待于進(jìn)一步努力。

二、準(zhǔn)確把握我縣“十一五”時(shí)期的階段性特征，切實(shí)增強(qiáng)加快農(nóng)村公路建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，也是我縣初步構(gòu)建“國際旅游勝地、生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市”基本框架的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體上正處于負(fù)重加壓、奮力追趕的階段，我們必須按照“打基礎(chǔ)、提速度、促和諧”的要求，全力加強(qiáng)以交通建設(shè)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，增添發(fā)展后勁。當(dāng)前我縣農(nóng)村公路建設(shè)面臨難得的發(fā)展機(jī)遇：

一是中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的機(jī)遇。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。今年國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出將達(dá)3397億元，比去年增長14％。我們要抓住機(jī)遇，努力改善我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是西部大開發(fā)戰(zhàn)略和三峽工程縱深推進(jìn)的機(jī)遇。繼續(xù)加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，國際資本和我國東部地區(qū)資本向西部轉(zhuǎn)移，為加快交通發(fā)展提供了有力的政策支撐和資金渠道，這正是我縣解資金“瓶頸”的大好時(shí)機(jī)。

三是我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長帶來的機(jī)遇。經(jīng)過“十五”時(shí)期的發(fā)展，我縣特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力開始顯現(xiàn)；以交通建設(shè)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，良好的發(fā)展勢頭將加速推進(jìn)我縣農(nóng)村公路建設(shè)。因此，“十一五”時(shí)期仍將是我縣農(nóng)村公路建設(shè)飛速發(fā)展的時(shí)期。

各級各部門一定要站在歷史和全局的高度，深刻認(rèn)識農(nóng)村公路建設(shè)工作對建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、對加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對農(nóng)民群眾增收致富的重大意義。始終堅(jiān)持農(nóng)村公路優(yōu)先建設(shè)的思想不動(dòng)搖，繼續(xù)強(qiáng)化機(jī)遇意識、責(zé)任意識，把農(nóng)村公路建設(shè)作為當(dāng)前的重點(diǎn)工作，切實(shí)抓緊抓好，使廣大農(nóng)民群眾真正享受到改革發(fā)展的成果。

三、努力做好“十一五”開局之年的工作，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破

對于今年的農(nóng)村公路建設(shè)工作，剛才明生同志已進(jìn)行了安排部署，我提五點(diǎn)要求：

一是高起點(diǎn)搞好規(guī)劃。搞好規(guī)劃是我們搞好農(nóng)村公路建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。要堅(jiān)持近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)；堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，因地制宜，實(shí)事求是，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合小城鎮(zhèn)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮山、水、林、田、路。要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，對群眾積極性高的地方，要優(yōu)先規(guī)劃，優(yōu)先開工建設(shè)。

二是既要加快農(nóng)村公路建設(shè)又不過分增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村公路建設(shè)繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整，是從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)民根本利益的大好事。在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要堅(jiān)持做過細(xì)的群眾工作，宣傳群眾，發(fā)動(dòng)群眾，組織群眾投工投勞，多渠道解決公路建設(shè)資金來源。在工作中要因地制宜、分類指導(dǎo)，充分體現(xiàn)“以人為本”，堅(jiān)持做到“五要五不要”：一要采取“一事一議”的辦法，不要修農(nóng)民群眾不想修、不愿修的路；二要合法籌集建設(shè)資金，不要強(qiáng)行攤派、集資；三要適當(dāng)簡化程序，不要盲目照搬重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)程；四要因地制宜，選擇合理線形和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不要任意征用農(nóng)民宅基地和耕地；五要盡可能利用已有土源和料場，不要亂采亂挖。

三是加大對公路建設(shè)資金的監(jiān)管力度。要建立健全農(nóng)村公路建設(shè)招投標(biāo)和資金管理制度，尤其要加強(qiáng)對補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)管，保證補(bǔ)助資金真正用到項(xiàng)目，嚴(yán)禁擠占和挪用。建設(shè)資金的使用一定要堅(jiān)持“專款專用”的原則，以確保我縣農(nóng)村公路建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量?？h上將對公路專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)，對貪污、挪用、擠占農(nóng)村公路建設(shè)資金的單位和個(gè)人將嚴(yán)肅處理。

四是加強(qiáng)公路工程質(zhì)量管理和養(yǎng)護(hù)管理。要高度重視農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量。農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高，但質(zhì)量決不能降低。如果在質(zhì)量上出了問題，“民心工程”就成了“傷心工程”。全縣各級各部門一定要處理好質(zhì)量與速度的關(guān)系，“寧可慢一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)”，決不能留下質(zhì)量隱患。要切實(shí)搞好公路養(yǎng)護(hù)工作?？h里即將研究出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的意見》，希望各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任、養(yǎng)護(hù)機(jī)制和養(yǎng)護(hù)資金。要繼續(xù)堅(jiān)持“鄉(xiāng)道委托縣管”的養(yǎng)護(hù)辦法，今后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把養(yǎng)護(hù)資金列入政府財(cái)政預(yù)算資金內(nèi)，確保養(yǎng)護(hù)資金來源穩(wěn)定。

五是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核，確保今年公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)對農(nóng)村公路建設(shè)要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要專門抓，并成立具體班子，按時(shí)保質(zhì)抓好工作。今年的農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)已經(jīng)明確，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，不折不扣地完成今年的公路建設(shè)任務(wù)?？h里將本著“獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核制度，建立績效與獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)各級各部門的積極性，為實(shí)現(xiàn)我縣“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)任務(wù)而共同努力。