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根據(jù)《中共市委關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施意見》精神和中央、省委、市委的安排部署，我區(qū)參加深入學習實踐科學發(fā)展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”）。現(xiàn)結合實際，制定如下實施意見。

一、統(tǒng)一思想，深刻領會開展好學習實踐活動的重要意義

理順高新區(qū)管理體制，是市委、市政府以科學發(fā)展觀為指導，打造區(qū)域經濟新優(yōu)勢、搶占新一輪競爭制高點的重大戰(zhàn)略決策。在全區(qū)上下以飽滿熱情和時不我待的緊迫感，強力啟動二次創(chuàng)業(yè)的關鍵時期，中央、省委和市委作出了開展學習實踐活動的重大決定和具體部署安排，這不僅為我們集中精力進行一次機關教育整頓、加強黨員干部隊伍建設，迅速統(tǒng)一思想，凝聚推進高新區(qū)發(fā)展合力提供了強大的思想武器，也為全區(qū)上下自覺以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認清使命、振奮精神，昂揚斗志、積極作為，高起點定位、超常規(guī)發(fā)展提供了難得的歷史機遇。

2009年是調整并單獨設立高新區(qū)的第一年，是二次創(chuàng)業(yè)起步年。區(qū)工委管委確定了城市要有新面貌，產業(yè)要有新突破，創(chuàng)新要有新作為，民生要有新改善，機關要樹新形象的工作目標。圍繞中心工作，廣大黨員干部充分認識到所肩負的光榮使命，面對起步階段基礎相對薄弱、條件比較艱苦、人員少壓力大等困難，充分發(fā)揚拓荒創(chuàng)業(yè)、艱苦奮斗、甘于奉獻、團結協(xié)作精神，主動加大工作強度、努力提高辦事效率，保證了各項工作井然有序、起步良好。但我們也必須清醒地看到，在發(fā)展的道路上，還存在不少矛盾和問題：在經濟社會發(fā)展層面，高新技術產業(yè)規(guī)模需要進一步擴大，產業(yè)優(yōu)勢不明顯；重點企業(yè)不突出，特別是缺乏對區(qū)域經濟能起到拉動作用的龍頭企業(yè)；亟需培育高新區(qū)特色產業(yè)；企業(yè)自主創(chuàng)新能力、產品技術含量需要大幅度提高；項目承載力不足，基礎設施建設需要進一步完善；創(chuàng)業(yè)環(huán)境、尤其是吸引和聚集人才的軟環(huán)境不夠優(yōu)化，推動高新技術產業(yè)發(fā)展的人才和智力支撐不足；社會事業(yè)發(fā)展滯后，與人民群眾生活密切相關的醫(yī)療、文化、娛樂等綜合配套設施需要盡快完善。在干部隊伍層面，有的黨員干部對科學發(fā)展觀理解還不深，貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性還不高；有的黨員干部進入新角色、適應新環(huán)境比較慢，沒有及時與新的崗位實現(xiàn)有效銜接；有的部門陷于千頭萬緒的事務性工作，沒有對如何圍繞中心確定本部門工作思路、如何創(chuàng)新適應高新區(qū)快速運行的體制機制進行深入思考。要通過學習實踐活動，引導黨員干部以科學發(fā)展觀為指導，著力解決影響和制約高新區(qū)快速發(fā)展、強勢推進的突出問題，著力解決不符合人民群眾提高生活質量、改善生活環(huán)境要求的突出問題。各級黨組織和廣大黨員干部一定要深刻領會開展學習實踐活動的重大現(xiàn)實意義，把開展好學習實踐活動作為推動高新區(qū)跨越發(fā)展的重要契機，切實增強使命感和緊迫感。通過開展學習實踐活動，進一步凝聚黨心、民心，進一步增強創(chuàng)造力、向心力和戰(zhàn)斗力，進一步提高思想境界和工作水平，創(chuàng)新體制機制，更有成效地用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐，推動高新區(qū)在新起點上取得新突破、實現(xiàn)新跨越。

二、開展學習實踐活動的指導思想和目標要求

開展學習實踐活動，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學書記在全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話精神，按照市委部署，立足我區(qū)實際，以“搶抓新機遇、迎接新挑戰(zhàn)、樹立新形象”為主題，以“提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術產業(yè)，爭創(chuàng)創(chuàng)新型科技園區(qū)”為實踐載體，深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，為加快二次創(chuàng)業(yè)步伐做出新的更大貢獻。

學習實踐活動以領導班子和黨員領導干部為重點，全體黨員參加，努力達到以下目標要求：

1、提高思想認識。迅速把思想統(tǒng)一到高新區(qū)中心和大局工作上來，充分認識到所肩負的光榮使命，搶抓機遇、凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)；要自覺克服當前所面臨的一切困難和問題，充分發(fā)揚吃苦耐勞、艱苦奮斗、樂于奉獻的優(yōu)良作風，主動為高新區(qū)強勢起步、快速推進貢獻力量。黨員干部思想要更加解放、思路要更加開闊，要切實轉變不適應、不符合當前加快發(fā)展形勢要求的思想觀念，要在事關全區(qū)發(fā)展大局的重大問題上形成共識，摒棄一切不利于高新區(qū)建設與發(fā)展的思想認識、不良作風和工作理念，樹立敢想、敢闖、敢干的勇氣，為高新區(qū)實現(xiàn)更好更快發(fā)展打牢堅強的思想基礎。

2、解決突出問題。努力解決影響和制約高新區(qū)快速發(fā)展、超常規(guī)發(fā)展的突出問題，解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，解決涉及群眾切身利益的突出問題。發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的措施更加具體、到位，發(fā)展思路更加明確，發(fā)展規(guī)劃更加完善；各級領導班子思想政治建設進一步加強，講黨性、重品行、作表率成為風尚。

3、創(chuàng)新體制機制。進一步建立健全適應高新區(qū)高速運行的規(guī)章制度；進一步建立健全吸引人才、聚集人才的政策體系；進一步建立健全扶持創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)新的各項制度；進一步建立健全轉變作風、樹立新形象的干部管理體制；進一步建立健全符合高新區(qū)自身發(fā)展需求的政績導向機制、考核評價機制、激勵獎懲機制。

4、推動加快發(fā)展。自覺把務求實效作為學習實踐活動的出發(fā)點和落腳點，把科學發(fā)展觀的要求轉化為高新區(qū)高點起步、快速發(fā)展的堅定意志，以開放式思維謀劃發(fā)展思路，切實提高領導加快發(fā)展的實際能力，完善促進加快發(fā)展的政策措施，實現(xiàn)加快發(fā)展的目標追求。

三、開展學習實踐活動的主要原則

1、堅持解放思想。以解放思想為先導，以自主創(chuàng)新為動力，以轉變發(fā)展方式為根本途徑，進一步更新發(fā)展觀念、轉變發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、完善體制機制，使思想和行動更加符合實事求是的思想路線，更加符合經濟社會發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律，更加符合科學發(fā)展觀的要求。堅持以改革創(chuàng)新的精神開展活動，積極探索發(fā)揮廣大黨員作用的有效方法和途徑。

2、突出實踐特色。以“搶抓新機遇、迎接新挑戰(zhàn)、樹立新形象”為主題，以“提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術產業(yè)，爭創(chuàng)創(chuàng)新型科技園區(qū)”為實踐載體，把科學發(fā)展落實到具體工作上。堅持學以致用、學用結合，把學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會作出的一系列重大部署緊密結合，與促進本部門改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結合，通過學習推動實踐，在推進實踐中深化學習。

3、貫徹群眾路線。充分發(fā)揚民主，吸收群眾全程參與，廣泛聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監(jiān)督，交給群眾評判，努力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據(jù)，使學習實踐活動成為群眾滿意工程。

4、正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員干部聯(lián)系思想和工作實際，實事求是地查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員干部的發(fā)展積極性，形成推動科學發(fā)展的共識和強大合力。

四、解決的重點問題

開展學習實踐活動，關鍵在取得實效，根本在解決問題。要按照科學發(fā)展觀的要求，堅持邊學邊改，著力找準并解決影響和制約發(fā)展的突出問題。

按照第一要義是發(fā)展的要求，著力解決發(fā)展思路不清、發(fā)展信心不足、發(fā)展方式落后、發(fā)展質量不高、發(fā)展后勁不足等問題。

按照核心是以人為本的要求，著力解決執(zhí)政為民意識淡薄，不能深入了解群眾愿望、順應群眾要求，對民生問題特別是困難群眾的疾苦關注不夠，對群眾合法權益維護不夠，對社會和諧穩(wěn)定重視不夠等問題。

按照全面協(xié)調可持續(xù)的基本要求，正確處理當前與長遠的關系，正確處理片面發(fā)展與整體推進的關系，正確處理顯績與潛績的關系，尤其要解決單純追求速度，不重視調整經濟結構，不重視質量和效益、不重視環(huán)境保護，不重視經濟、政治、文化、社會協(xié)調發(fā)展等問題。

按照根本方法是統(tǒng)籌兼顧的要求，著力解決全局意識不強，缺乏戰(zhàn)略思維，不能妥善處理中央和地方、局部利益和整體利益、個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益的關系，有令不行、有禁不止、政令不暢通問題，尤其要解決不能正確認識和妥善處理區(qū)域發(fā)展、經濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的關系等問題。

按照貫徹落實科學發(fā)展觀必須加強和改進黨的建設的要求，著力解決黨性不強、黨風不正、執(zhí)行黨紀不嚴的問題，在世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題，尤其是黨員意識不強，理想信念動搖，宗旨意識淡薄，黨員領導干部政績觀不正確、作風漂浮以及形式主義、官僚主義嚴重等問題。

查找和解決突出問題，要堅持從實際出發(fā)、實事求是。要抓住影響和制約科學發(fā)展、群眾反映強烈、當前具備整改條件的突出問題，進行集中整改；對難度較大、需要較長時間解決的問題，要積極創(chuàng)造條件加以解決。要重點解決體制機制方面的突出問題；領導干部要重點解決科學決策、科學發(fā)展的問題；一般干部要按照“團結、拼搏、高效、廉潔”的要求，重點解決提高境界、轉變作風、增強執(zhí)行力的問題，以解決問題的實際效果取信于民。

五、開展學習實踐活動的批次安排和方法步驟

學習實踐活動分兩批展開，每批時間半年左右。

第一批：3月開始，8月基本完成。范圍包括：工委管委領導班子，區(qū)直機關、事業(yè)單位。

第二批：9月開始，2010年2月基本完成。范圍包括：馬山街道，各村，各學校，各企業(yè)。

各部門各單位要做好充分準備工作，按照中央有關精神和省委、市委部署，進行廣泛的宣傳和思想發(fā)動；工委管委領導班子成員要認真參加市委學習實踐活動領導小組組織的問卷調查；要深入調查研究，廣泛聽取意見，結合各自實際，明確活動的實踐載體，制定切實可行的實施方案。

學習實踐活動分三個階段進行：

第一階段：學習調研。重點要抓好學習培訓、深入調研、開展繼續(xù)解放思想大討論三個環(huán)節(jié)。對黨員領導干部要進行集中學習培訓，組織全體黨員參加學習。采取個人自學、集中培訓、中心組學習、專家輔導、集體研討等多種方式，組織黨員干部認真學習《鄧小平論科學發(fā)展》和《科學發(fā)展觀重要論述摘編》，工委管委領導班子成員還要認真學習《深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導干部學習文件選編》。同時，要認真學習黨的十七大和十七屆三中全會、紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會和中紀委第三次全體會議精神，認真學習等中央領導同志一系列重要講話精神和黨中央應對當前經濟形勢的一系列決策部署，認真學習省第九次黨代會報告、省委工作會議精神和市第十一次黨代會報告、全市經濟工作會議精神。黨員主要領導干部要帶頭作學習報告。

工委管委領導班子成員和各部門各單位黨員主要負責人要帶著問題深入基層、深入群眾、深入一線開展調查研究，開展實際案例分析，寫出有內容、有見解的高質量調研報告。

要組織全體黨員開展繼續(xù)解放思想大討論，著力轉變觀念、提高認識。把解決問題的“關口”前移到學習調研階段，并貫穿始終，堅決邊學、邊查、邊改，從活動一開始就要擺查并認真解決一批影響和制約科學發(fā)展的突出問題，辦成幾件群眾熱切期盼的實事好事，讓群眾看到新變化，得到新實惠，受到新鼓舞。

第二階段：分析檢查。重點要抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議三個環(huán)節(jié)。各級領導班子要廣泛征求各方面意見，找準影響和制約科學發(fā)展的突出問題，影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。要深入分析形成問題的主客觀原因，特別是主觀原因，理清發(fā)展思路，形成領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀情況分析檢查報告，并在一定范圍內公布，組織黨員、群眾進行評議。

領導班子要參加市委學習實踐活動指導組組織的談心談話活動，匯報個人在思想、學習、工作和生活等方面情況，重點匯報踐行科學發(fā)展觀做出的成績、存在的差距、遇到的困難問題，解決問題的措施、辦法，以及按照科學發(fā)展觀要求開展下步工作的打算、意見和建議。要召開檢查科學發(fā)展觀貫徹落實情況的專題民主生活會。民主生活會重在分析問題、重在總結經驗、重在明確方向，努力形成民主、團結、務實、創(chuàng)新的良好氛圍。所有黨員都要按照科學發(fā)展觀的要求分析查找自身差距和不足，認真參加專題組織生活會。

第三階段：整改落實。重點要抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制三個環(huán)節(jié)。工委管委領導班子要制定整改落實方案，做到牽頭領導、整改措施、責任部門、具體責任人、整改時限“五落實”；整改落實方案制定后，要向黨員和群眾公布，作出公開承諾；整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受群眾監(jiān)督。

要立足實際，集中解決一批影響和制約科學發(fā)展的突出問題。各部門各單位從活動一開始就要注意做好創(chuàng)新機制、健全完善規(guī)章制度的工作，在統(tǒng)一認識、深入調研、分析檢查的基礎上，及時制定和完善促進科學發(fā)展的政策，建立一套加強干部隊伍管理的制度辦法，形成引導各級領導干部自覺踐行科學發(fā)展觀的長效機制。要把建立健全保障和促進科學發(fā)展的機制、規(guī)章制度作為整改落實的重要內容。廣大黨員要積極建言獻策，提出合理化建議。

學習實踐活動基本結束時，要認真搞好總結，采取適當方式向黨員、群眾通報，組織好滿意度測評，測評結果在一定范圍公布。同時，組織對踐行科學發(fā)展觀表現(xiàn)突出的優(yōu)秀干部進行民主推薦。原則上從領導班子成員中推薦1名，從各部門各單位主要負責人中推薦1名。要把貫徹中央和省委、市委部署，解決突出問題，群眾是否滿意作為評價活動成效的重要內容。根據(jù)測評情況，進一步完善整改措施，確保在學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續(xù)得到有效解決。

六、加強組織領導

開展學習實踐活動，是全黨政治生活中的一件大事。各部門各單位一定要把學習實踐活動擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，做到理論武裝貫穿始終，解決問題貫穿始終，發(fā)揚民主貫穿始終，領導帶頭貫穿始終，依靠群眾貫穿始終，確保學習實踐活動開展得認真扎實、富有成效。

1、落實領導責任。學習實踐活動的領導關系，原則上按照黨組織的隸屬關系確定。工委成立深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組，在工委領導下開展工作。領導小組下設辦公室，具體負責活動的組織開展。各部門各單位主要負責同志要認真履行第一責任人職責親自抓，分管負責同志要認真履行直接責任人職責靠上抓，確保全員參加、全程參與，確保學習實踐活動廣泛深入、扎實有效地開展。公務員之家:

2、加強分類指導。在堅持學習實踐活動總體要求的同時，根據(jù)各部門各單位工作職能的差異，區(qū)分黨員領導干部、普通黨員等不同層面，分別提出學習實踐活動的具體要求，分層分類進行指導，增強活動的針對性和實效性。

3、鼓勵探索創(chuàng)新。在堅持學習實踐活動基本要求的前提下，圍繞增強自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展，堅持因地制宜，鼓勵大膽探索創(chuàng)新，充分發(fā)揮黨員干部的積極性、能動性，精心設計活動載體，以創(chuàng)新的精神開展學習實踐活動。通過學習實踐活動推動工作創(chuàng)新，努力形成緊扣主題、各具特色、整體推進的工作局面。要講成本、重實效，防止照抄照搬，杜絕形式主義。

4、搞好輿論引導。突出政治性、政策性和導向性，運用各類媒體，大力宣傳學習實踐活動的重大意義，宣傳中央和省委、市委、區(qū)工委學習實踐活動的重要精神、重大部署和重要活動，宣傳經濟社會又好又快發(fā)展的新成就，宣傳學習實踐活動中涌現(xiàn)出的自主創(chuàng)新、優(yōu)化服務的先進典型和成功經驗。堅持正確的輿論導向，努力提高宣傳報道的吸引力、感染力和影響力，引領和推動學習實踐活動健康順利開展。

5、堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌安排學習實踐活動各個階段和各個環(huán)節(jié)的工作，做到有機銜接、前后呼應。統(tǒng)籌協(xié)調各部門各單位活動安排，做到配套聯(lián)動、協(xié)調推進。把開展學習實踐活動同深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會的一系列重大戰(zhàn)略部署相結合，同促進改革發(fā)展穩(wěn)定相結合，同做好各方面工作相結合，同推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、作表率相結合，以學習實踐活動推動各項工作，用各項工作新進展衡量和檢驗學習實踐活動的實際效果，真正做到兩手抓、兩不誤、兩促進。