導(dǎo)語(yǔ)：社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳難點(diǎn)和對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人們的物質(zhì)生活水平不斷得到改善，同時(shí)人們也越來(lái)越重視社會(huì)保險(xiǎn)的作用。一直以來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳都是社會(huì)公眾極為關(guān)注的焦點(diǎn)，各級(jí)政府部門和企業(yè)以及職工在社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳方面也都發(fā)揮了重要的作用，但社會(huì)保險(xiǎn)基金在實(shí)際征繳過(guò)程當(dāng)中仍然存在一些難點(diǎn)，需要相關(guān)部門仔細(xì)研究，了解實(shí)際狀況，認(rèn)真分析導(dǎo)致出現(xiàn)難點(diǎn)和問(wèn)題的原因，并逐漸予以優(yōu)化和彌補(bǔ)。文章首先介紹了社會(huì)保險(xiǎn)基金概念及其相關(guān)內(nèi)容，然后分析了社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳的難點(diǎn)，最后針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳難點(diǎn)的有效解決對(duì)策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)基金；征繳難點(diǎn)；解決對(duì)策

社會(huì)保險(xiǎn)基金是屬于社會(huì)保障制度當(dāng)中重要的組成內(nèi)容，同時(shí)也是社會(huì)文明不斷發(fā)展和進(jìn)步的標(biāo)志之一。時(shí)至今日，社會(huì)保險(xiǎn)已經(jīng)逐漸成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中必不可少的重要支柱，作為社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行的基礎(chǔ)，其是能夠有效確保社會(huì)保險(xiǎn)質(zhì)量得以提升的關(guān)鍵核心。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系當(dāng)中常會(huì)出現(xiàn)資金缺口的問(wèn)題，這一現(xiàn)象也引發(fā)了社會(huì)各界的關(guān)注。事實(shí)上，社會(huì)保險(xiǎn)體系資金出現(xiàn)缺口與我國(guó)人口老齡化有著直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系，老齡化人口數(shù)量的上漲意味著保障對(duì)象數(shù)量急劇增加，同時(shí)保障資金征繳問(wèn)題的出現(xiàn)，導(dǎo)致我國(guó)目前社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了明顯的矛盾，這也是致使我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳存在難點(diǎn)和質(zhì)量難以提升的主要原因。為此，本文將明確社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳難點(diǎn)所在，并提出幾點(diǎn)解決對(duì)策上的建議。

一、關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金及其內(nèi)容

目前我國(guó)現(xiàn)存的社會(huì)保險(xiǎn)當(dāng)中，主要是以“五險(xiǎn)”為主要內(nèi)容，“五險(xiǎn)”為社會(huì)保險(xiǎn)基金，包含基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金。在這些保險(xiǎn)基金中，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金屬于合并建賬與核算，其他保險(xiǎn)基金則分別進(jìn)行單獨(dú)建賬與核算，各項(xiàng)保險(xiǎn)基金均為?？顚Ｓ茫魏谓M織或個(gè)人不允許以任何形式侵占或挪用這些保險(xiǎn)基金。1.基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金?；踞t(yī)療保險(xiǎn)基金主要指為勞動(dòng)者因疾病所需經(jīng)濟(jì)支出而造成損失的補(bǔ)償性保險(xiǎn)基金，設(shè)立目的旨在減小勞動(dòng)者因疾病產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)壓力。2.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是補(bǔ)助勞動(dòng)者因退休而減少經(jīng)濟(jì)來(lái)源或中斷經(jīng)濟(jì)收入而作出補(bǔ)助的基金項(xiàng)目，主要目的是確保勞動(dòng)者退休后生活中有基本的物質(zhì)保障，避免勞動(dòng)者因減少或斷絕經(jīng)濟(jì)收入后無(wú)力保證生活的正常進(jìn)行，是國(guó)家為勞動(dòng)者保持基本生活保障而提供的基金。3.失業(yè)保險(xiǎn)基金。失業(yè)保險(xiǎn)基金是國(guó)家為勞動(dòng)者因失去工作而造成經(jīng)濟(jì)收入中斷而給予補(bǔ)助的基金，其主要的設(shè)立目的則是為失業(yè)勞動(dòng)者提供物質(zhì)保障支持，使失業(yè)的勞動(dòng)者為繼續(xù)就業(yè)獲得資金支持。一直以來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)基金的設(shè)立，為我國(guó)就業(yè)率的攀升提供了有力的的支撐。4.生育保險(xiǎn)基金。生育保險(xiǎn)基金是為女性勞動(dòng)者因懷孕分娩和產(chǎn)后休假而減少經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償，其主要是為了能夠有效緩解勞動(dòng)者因生育而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力，以此來(lái)鼓勵(lì)人民群眾生育，確保家庭與工作之間關(guān)系得以平衡的保險(xiǎn)基金類型。5.工傷保險(xiǎn)基金。工傷保險(xiǎn)基金是指由于勞動(dòng)者在正常工作時(shí)間內(nèi)因受傷或產(chǎn)生職業(yè)病而造成經(jīng)濟(jì)損失所給予的補(bǔ)償基金，主要目的是為因工作受傷或產(chǎn)生職業(yè)病勞動(dòng)者給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，確保勞動(dòng)者身體恢復(fù)健康，保證勞動(dòng)者與企業(yè)雙方經(jīng)濟(jì)利益均不會(huì)受到損害的保險(xiǎn)基金保障，防止企業(yè)由于職工工傷問(wèn)題而產(chǎn)生更多經(jīng)濟(jì)損失。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳中的難點(diǎn)分析

根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第十一章第八十六條相關(guān)規(guī)定內(nèi)容：用人單位未能夠按規(guī)定時(shí)間進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)足額繳納，將由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)予以補(bǔ)繳，需自欠繳之日起按每日加收萬(wàn)分之五的滯納金；如逾期仍未補(bǔ)繳，則由相關(guān)行政部門處欠繳數(shù)額一倍以上、三倍以下罰款。然而由于滯納金比率較高，這就容易造成可操作性較差的問(wèn)題，法院在執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，需要各部門協(xié)調(diào)配合，而往往由于各部門之間配合不密切，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金保障性較差。雖然經(jīng)過(guò)改革后，相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠執(zhí)行強(qiáng)制執(zhí)行手段，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，一旦基層稅務(wù)機(jī)關(guān)征管社保基金力度加大，很多企業(yè)單位就會(huì)面臨運(yùn)營(yíng)困難。因此，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行強(qiáng)制繳納難度較大，而又由于用人企業(yè)基本情況雖然被完全掌握，但卻并沒(méi)有尋求到較為適合的方法來(lái)有效解決這一難點(diǎn)，這就導(dǎo)致社保基金足額征收受到很大影響，使得社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳難度不斷提升，具體難點(diǎn)如下：1.受民營(yíng)企業(yè)影響。民營(yíng)企業(yè)對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)并沒(méi)有做到正確的認(rèn)識(shí)，部分民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，保險(xiǎn)政策存在不合理之處，其費(fèi)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)企業(yè)能夠承擔(dān)的范圍，對(duì)企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展會(huì)造成影響，所以很多民營(yíng)企業(yè)不愿為員工足額繳納保險(xiǎn)金。此外，部分民營(yíng)企業(yè)管理者的相關(guān)法治觀念較為薄弱，會(huì)不與員工簽訂合法勞動(dòng)合同，這就會(huì)出現(xiàn)不為員工備案繳納保險(xiǎn)的情況，雖一些員工主動(dòng)提出繳納要求，企業(yè)管理者選擇繳納保險(xiǎn)金，但卻不進(jìn)行全員繳納。而且一些民營(yíng)企業(yè)管理為減少運(yùn)營(yíng)成本和不繳納員工社會(huì)保險(xiǎn)，會(huì)責(zé)令人力資源管理部門隱瞞員工平均工資，或減少上報(bào)員工數(shù)量，將社會(huì)保險(xiǎn)繳納放到最低基數(shù)，這就導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳過(guò)程中出現(xiàn)遺漏，從而增大繳納難度[1]。2.勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)薄弱。當(dāng)前，我國(guó)很多勞動(dòng)者由于文化水平不高，且法治意識(shí)薄弱，不了解社會(huì)保險(xiǎn)基金繳納的相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致勞動(dòng)者對(duì)于自己在社會(huì)保險(xiǎn)上的合法權(quán)益并沒(méi)有明確的認(rèn)知，對(duì)自己被侵權(quán)的事實(shí)也沒(méi)有做到正確的理解，也就意味著勞動(dòng)者缺乏維權(quán)意識(shí)，不懂得如何進(jìn)行有效證據(jù)的搜集和用于維權(quán)，且多數(shù)勞動(dòng)者沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)社會(huì)保險(xiǎn)，不具備正確的維權(quán)觀念，企業(yè)管理者主動(dòng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金時(shí)，很多勞動(dòng)者選擇不繳納，認(rèn)為既得利益還需要拿出一部分去繳納保險(xiǎn)是自己的損失，這就導(dǎo)致很多企業(yè)因樂(lè)于減少人力資源投入資金，選擇不為這些勞動(dòng)者去進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)的繳納。3.缺乏制約導(dǎo)致的難點(diǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳難點(diǎn)無(wú)法得到有效解決的根源是由于在制約方面較為薄弱，如部分地區(qū)政府為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政稅收和招商，對(duì)企業(yè)并沒(méi)有進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督管理，使得當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)員工權(quán)益難以真正得到有效的保障，常常是員工投訴和舉報(bào)無(wú)門，或引起強(qiáng)烈的反應(yīng)后，政府部門方做處罰，如此不但影響了勞動(dòng)者合法權(quán)益維護(hù)的公正性，同時(shí)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和持續(xù)發(fā)展都會(huì)造成很大的影響。如果民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，就會(huì)引起稽查人員的關(guān)注，不但需要補(bǔ)齊繳納基數(shù)，同時(shí)還要面臨著不小的經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力會(huì)帶來(lái)很大的影響[2]。

三、社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳中難點(diǎn)解決對(duì)策的建議

（一）重視對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳的宣傳

為有效解決社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳難點(diǎn)，需要切實(shí)發(fā)揮出相關(guān)部門和機(jī)關(guān)的宣傳優(yōu)勢(shì)，不斷向社會(huì)公眾普及社會(huì)保險(xiǎn)基金繳納的相關(guān)政策，并明確作為社會(huì)保險(xiǎn)基金繳納主體勞動(dòng)者所具有的權(quán)利和義務(wù)，以消除其顧慮或疑惑，提高勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的認(rèn)知和維權(quán)意識(shí)，真正將全民參保理念深入人心，提高公眾參保的積極性[3]。例如，山東省政府為提高社會(huì)保險(xiǎn)基金繳納相關(guān)政策的貫徹與落實(shí)力度，以國(guó)家《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》為根本依據(jù)，積極維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，定期組織各企業(yè)管理者與相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)宣傳條例，各級(jí)政府也積極組織勞動(dòng)保障、法制、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、衛(wèi)生、工會(huì)、媒體等多個(gè)部門深入持久地學(xué)習(xí)和組織宣傳活動(dòng)，全省統(tǒng)一組織條例宣傳周活動(dòng)，利用傳統(tǒng)媒體與新媒體以宣傳一條街的方式，宣傳相關(guān)資料，還設(shè)計(jì)排演宣傳節(jié)目，以加大宣傳力度。各級(jí)勞動(dòng)保障部門與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員也積極組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，開展對(duì)繳費(fèi)企業(yè)法人代表和相關(guān)人員的專業(yè)化培訓(xùn)，并組織工作人員深入多個(gè)類型企業(yè)，提供專業(yè)化的社保咨詢服務(wù)，全面宣傳條例基本內(nèi)容和參保時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)申報(bào)繳費(fèi)流程[4]。

（二）改進(jìn)社保征繳流程，擴(kuò)大覆蓋范圍

我國(guó)目前現(xiàn)行的改革體制要求通過(guò)統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)口徑以及擴(kuò)大參保覆蓋范圍來(lái)夯實(shí)征收管理體系，將各省市、自治區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)作為征管主體，并不斷進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣，根據(jù)各地區(qū)政府實(shí)際情況，因地制宜地發(fā)掘高效征管流程方式，推動(dòng)各地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金的繳納效率[5]。例如，山東省為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金覆蓋范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，依據(jù)國(guó)家相關(guān)條例規(guī)定，從山東省實(shí)際出發(fā)進(jìn)行了社會(huì)保險(xiǎn)基金覆蓋范圍的確定。目前山東基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍包含了所有城鎮(zhèn)企業(yè)和采用企業(yè)化管理的事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位及其職工、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員；失業(yè)保險(xiǎn)范圍覆蓋范圍為所有事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體專職職工、民辦非企業(yè)單位職工、個(gè)體工商戶及雇工；基本醫(yī)療保險(xiǎn)則覆蓋所有城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位全體職工、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、社會(huì)團(tuán)體及專職職工、個(gè)體工商戶。另外，山東省放開了靈活就業(yè)人員于就業(yè)地參保戶籍限制，推行合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)不同類型企業(yè)、社會(huì)組織等多種就業(yè)人員涵蓋在內(nèi)，并積極為其介紹參與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策和流程，鼓勵(lì)各單位為職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。無(wú)雇工個(gè)體工商戶和未在用人單位參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員及其他靈活就業(yè)人員，也可以參與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納，其設(shè)定由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。當(dāng)前，山東省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)未參保人員多數(shù)為農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等。同時(shí)，人社部將推動(dòng)放開外省戶籍靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保的戶籍限制，積極推動(dòng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員等參與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。在山東省政府大力扶持下，各級(jí)政府嚴(yán)格按照政府下發(fā)條例和通知標(biāo)準(zhǔn)，將擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)繳納覆蓋范圍納入到社會(huì)保險(xiǎn)基金繳納工作開展的重點(diǎn)當(dāng)中，并將非國(guó)有企業(yè)參保作為條例貫徹落實(shí)重點(diǎn)督促對(duì)象，同時(shí)，將外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)全部囊括在社保覆蓋范圍，通過(guò)不斷的改進(jìn)和監(jiān)督以達(dá)完善，山東省近年來(lái)社會(huì)保險(xiǎn)基金繳納效率不斷攀升[6]。

（三）完善相關(guān)配套政策和法規(guī)

在進(jìn)行相關(guān)實(shí)施細(xì)則與規(guī)章制度的制定之前，要能夠結(jié)合當(dāng)前相關(guān)政策，充分考慮基層機(jī)關(guān)所面臨征收管理和執(zhí)法等多方面的難點(diǎn)，在社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳過(guò)程中，對(duì)相關(guān)單位權(quán)責(zé)范圍和管理方式以及執(zhí)行程序要做到明確，提高其規(guī)范化水平。消除社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳工作當(dāng)中“大包大攬”模式所引發(fā)的弊端，要能夠建立健全剛性的執(zhí)法制度與相關(guān)監(jiān)督管理機(jī)制，提升監(jiān)督執(zhí)行權(quán)威性，使參與社會(huì)保險(xiǎn)基金征管職能部門可以做到依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行公務(wù)。如山東省人力資源和社會(huì)保障廳于2021年6月30日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好“社保核定，稅務(wù)征收”模式下社保險(xiǎn)費(fèi)核定工作的通知》，通知要求各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要在每月10日前及時(shí)核查各參保單位上月繳費(fèi)情況，對(duì)未按規(guī)定繳納社保保險(xiǎn)費(fèi)的單位，無(wú)論其是否申報(bào)本月繳費(fèi)，均應(yīng)主動(dòng)做好未繳費(fèi)業(yè)務(wù)的重新核定工作，依法加收滯納金后及時(shí)推送稅務(wù)部門，以便稅務(wù)部門完成征收工作。

四、結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)保險(xiǎn)基金的繳納與廣大人民群眾根本利益有著緊密的聯(lián)系，各相關(guān)部門要能夠積極明確當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳過(guò)程中所存在的難點(diǎn)和問(wèn)題，并發(fā)揮出政府相關(guān)部門的職能作用，做好監(jiān)督與制約工作，司法體系也要予以有力的支持，為勞動(dòng)者合法權(quán)益的保障以及公民平等、正當(dāng)享受權(quán)益提供有力的支撐。

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作者：董玉葉